Россия в первом десятилетии XXI века

реализацию конституционных полномочий главы государства 
в пределах соответствующего федерального округа, повыше­
ние эффективности деятельности федеральных органов госу­
дарственной власти и совершенствование системы контроля 
за исполнением их решений. В то время многие законы в 
регионах противоречили российской Конституции. Фор­
мирование единого правового пространства, начавшееся в
2000 г., завершилось в своей основе уже в 2001 г.
После образования в 2000 г. федеральных округов и вве­
дения института полномочных представителей основное вни­
мание руководства страны сконцентрировалось на четком раз­
граничении компетенции между Российской Федерацией и её 
субъектами, пересмотре на этой основе федерального законо­
дательства. За регионами были закреплены полномочия, ко­
торые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за ис­
полнение которых несут ответственность. Остальные полно­
мочия по предметам совместного ведения остаются за феде­
ральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с 
соответствующими финансовыми средствами. Такой подход 
был обусловлен сложившейся практикой, когда руководите­
ли регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали 
ответственность за собственное бездействие на федеральный 
Центр.
Произошло значительное перераспределение бюджетных 
средств в пользу федерального центра. Большинство догово­
ров и соглашений между федеральными и региональными вла­
стями, дававших регионам те или иные привилегии, было 
расторгнуто. Кроме того, федеральные органы власти полу­
чили право распускать региональные парламенты и отрешать 
от должности глав регионов.
В результате в течение первого президентства В. Путина 
сформировался иной политический режим, для которого ха­
рактерны:
♦ сосредоточение власти в руках относительно консолиди­
рованной правящей группы во главе с президентом;
♦ «техническая» роль обеих палат парламента, в целом ло­
яльных этой группе;
♦ «техническая» роль правительства, при высокой стабиль­
ности его кадрового состава;
514

♦ возросший контроль со стороны правящей группы над 
общенациональными СМИ (в первую очередь телекана­
лами), судебной и правоохранительной системами;
♦ падение политической роли и возможностей региональ­
ных элит, их высокая лояльность правящей группе, ис­
ключающая самостоятельную политическую игру против 
Центра.
Все эти факторы, вместе взятые, позволили:
♦ поддерживать высокую популярность действующего пре­
зидента (в том числе за счет активной пропаганды до­
стижений власти, ставшей важной частью российской 
политической реальности);
♦ проводить через парламент законодательные акты, ра­
нее нередко блокировавшиеся оппозиционным боль­
шинством Думы, что позволило создать условия для 
оживления экономики;
♦ обеспечивать поддержание единого правового и эконо­
мического пространства.
Итоги выборов в Государственную думу в декабре 2003 г. 
окончательно закрепили моноцентризм в качестве централь­
ного принципа российской политики. Утверждение нового 
правительства в нижней палате парламента после президент­
ских выборов превращалось в чисто техническую процедуру. 
Это позволило отправить в отставку кабинет Касьянова и на­
чать формировать новое правительство, не дожидаясь резуль­
татов президентских выборов. Формирование правительства 
во главе с М. Фрадковым с самого начала проходило под зна­
ком административной реформы. В то же время админист­
ративная реформа не ограничивалась переменами в кабинете, 
а была призвана завершить реформу власти, начатую в пер­
вый период правления Путина.
С самого начала новое руководство объявило о том, что го­
сударство не потерпит больше вмешательства олигархов в 
управление страной. Еще в феврале 2000 г. на встрече с пред­
ставителями крупного капитала Путин выступил с идеей о рав- 
ноудалении всех субъектов рынка от власти. Несмотря на то, 
что на этой же встрече будущий президент заверил олигар­
хов, что пересмотра итогов приватизации не будет, именно 
слова Путина о равноудаленности крупных бизнесменов от
17

жүктеу/скачать 20,83 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: