Summary
The article deals with the issue of the interrelation of the Culture as the format of the development and the Language as the
means of communication and socialization. The historical background of the language development is given along the lines of the
cultural evolution. The spiritual values as the key element of Culture are viewed with the focus on the choice of the linguistic
material. The current situation with the development of the languages is looked into from the critical point of view.
Поступила 22.05.2013 г.
УДК (ƏОЖ) 338.124.4 (574)
Д.А. МАҚАЖАНОВА
Т.Рысқұлов атындағы Қазақ экономикалық университеті. Алматы
АЙМАҚТЫҢ ƏЛЕУМЕТТІК БЮДЖЕТІН ЖОСПАРЛАУ
Аннотация
Бұл мақала аймақтың əлеуметтік бюджетін жоспарлау мəселелеріне арналған. Халықты əлеуметтік қорғау
салаларында мемлекеттің бюджеттік саясатының маңызды міндеттері болып елдің мемлекеттік əлеуметтік
кепілдіктерін жұмысбастылық, еңбекақы, табыстар мен əлеуметтік қызметтер саласында қаржылай
қамсыздандырулар қарастырылған.
Кілт сөздер: бюджет, қаржыландыру, резервтер, əлеуметтік қызметтер, мемлекет, аймақ, жоспарлау,
макроэкономика, кіріс, қаржылық механизм, экономикалық дисбаланс.
Ключевые слова: бюджет, финансирование, резервы, социальные услуги, государство, регион,
планирование, макроэкономика, доход, финансовый механизм, экономический дисбаланс.
Keywords: budget, financing provisions, social services, state, region, planning, macroeconomics, income,
financial mechanism, the economic imbalance.
Бюджеттік құралдардың қалыптасуы, бөлісуі жəне пайдалану процесін басқару бюджетті жоспарлау
мен болжамдау арқылы іске асырылады. Бюджетті жоспарлау рөлі мен мəні бюджеттік құралдарды
қалыптастыру мен оларды негізгі мақсаттарға, əлеуметтік реформаларды дамыту мен əрі қарай
тереңдетуге, білім мен денсаулық сақтауды дамытуға, индустриалды-инновациялық дамуға, аграрлық
сектордың дамуына, пайдаланудағы мемлекеттің мүмкіншіліктерін анықтайтын адресті қаржылық
жоспар – бюджетті құрғанда көрінеді.
Бюджеттік жоспарлаудың экономикалық мағынасы барлық қаржылық жүйенің əртүрлі буындары
арасында қоғамдық өнім құны мен ұлттық табысты орталықтандырылған түрде бөлісу мен қайта бөлісу
бойынша мəнерленеді жəне əр деңгейдегі бюджеттерді жасау мен атқару процестерінде көрінеді.
Бюджеттік жоспарлаудың негізі болып елдің мемлекеттік əлеуметтік-экономикалық даму бағдарламасы
табылады.
№4. 2013
131
Мемлекеттің жалпы қаржылық жоспарлаудың жəне оның маңызды құрамалы буыны – бюджеттік
жоспарлау, яғни барлық халықшаруашылығын жоспарлаудың органикалық бөлшегі болып табылады.
Сонымен қатар, қаржы ресурстары басқарудағы бюджеттік жоспарлаудың рөлі өте зор, себебі ол тек
қана бюджеттің кірістері мен шығындарының жоспарын құруы жəне оларды атқаруы, яғни төлемдер
бойынша міндеттемелер тағайындау мен бюджеттік қаржыландыру көлемін анықтаумен шектелмейді.
Бюджеттің басқа қаржы жоспарлар ішінде алатын ерекше ахуалы бюджеттік жоспарлауға жалпы
мемлекеттік мəн береді. Ол мемлекеттік басқаруды реформалау мен биліктік өкілеттілікті
орталықсыздандырудың барлық бюджеттік процеске қатысушылар арасындағы қаржылық жəне
бюджетаралық қатынастырды жетілдіру байланысында жəне мемлекеттік шығындарды, олардың
формалары мен қаржыландыру əдістерін ұтымдылауда білінеді.
Бюджеттік жоспарлау қаржылық жоспарлаумен, бюджеттік арнаулардың мақсаттық сипаттарымен,
резервтердің барлығымен жəне кірістер мен шығындардың теңгерушіліктерімен өзара байланыс
талаптарына сəйкес болуы тиіс. Жоспарлау процесінің негізгі мақсаты – ол төлемдердің əрбір түрі
бойынша салықтар мен басқа да кірістердің жылдық түсімін анықтау жəне əртүрлі деңгейдегі
бюджеттер арасында кірістерді дəйекті бөлісін қамтамасыз ету. Кірістер мен шығындарды басқарудың
тиісті өкілетті органдардың мемлекеттік бюджетке салықтар мен төлемдердің түсуін болжамдау, талдау
мен бақылау жөніндегі жұмыстарын ұйымдастыру мен басшылық ету, бюджеттік құралдарды тиімді
жұмсау жəне мемлекеттік бюджеттің кірістік пен шығындық бөлімдерін атқару жөнінде есеп
дайындаумен тұжырымдалады.
Мемлекеттік бюджетті жоспарлау процесінде келесі негізгі мақсаттар шешіледі:
•
Орталықтандырылған жəне орталықтандырылмаған қаржылық жоспар арасындағы қажетті
арақатынас пен жалпы қаржылық қатынастарды анықтау;
•
Бюджеттік процесінің əрбір қатысушыларының елдің дамуын қаржылық қамтамасыз етудегі
қатысу дəрежесін тағайындау;
•
Қаржы ресурстарының жалпы көлемін тағайындау мен оларды мемлекеттік мекемелер мен
бюджеттік бағдарламалар əкімшіліктері бойынша бөлу;
•
Салалар, іс-əрекет салалары мен экономика секторларының қаржы жоспарлары негізінде
мемлекеттік бюджет кірістерінің жалпы көлемі мен əртүрлі көздер арқылы түсетін кірістер көлемін
анықтау;
•
Бюджеттің жалпы жəне шығын түрлері бойынша шығындар көлемін анықтау.
Бюджетті жоспарлау процесінде осы мақсаттарды шешу бөлек бюджеттер арасында мемлекеттік
бюджеттің кірістері мен шығыстарын тиімді бөлуді, əрбір бюджеттің нақты теңгерушілігін, жыл бойы
кірістердің бірқалыпты түсуін жəне қарастырылған шараларды уақытында қаржыландыруды
қамтамасыз етеді. Сонымен бірге мемлекеттік материалды жəне қаржы резервтер, жоспарларды
орындау мен бюджетті атқару барысына қаржылық бақылау қарастырылады.
Мемлекеттік бюджетті болжамдау маңында бюджеттің кірістік жəне шығыстық бөлімдерінің
дамуының ықтимал бағыттарына нақты бағаларын анықтау процесі түсіндіріледі. Бұл экономика
дамуын болашақ жоспарлауына негізделеді, себебі натуралды көрсеткіштердің болашақ өсуінің есепсіз
бюджеттік ресурстарды сапалы ғылыми болжамдау мүмкін емес.
Мемлекет пен аймақтың əлеуметтік бюджеті əлеуметтік саясатты қаржыландырумен байланысты,
яғни басты құраушысы халықтың əлеуметтік топтарын қосатын жəне əлеуметтік салалардың дамуы.
Халықты əлеуметтік қорғау салаларында мемлекеттің бюджеттік саясатының маңызды міндеттері
болып елдің мемлекеттік əлеуметтік кепілдіктерін жұмысбастылық, еңбекақы, табыстар мен əлеуметтік
қызметтер саласында қаржылай қамсыздандыру табылады.
Өтпелі экономикалы Қазақстанға бұл міндеттер елдің халқының ең аз мөлшердегі əлеуметтік
кепілдіктерін республикалық, аймақтық жəне жергілікті бюджет арқылы қаржылай қамтамасыз ету
ретінде қатысады.
Халықтың əлеуметтік қорғауын қаржыландыру өмірдің қиын жағдайына тап болған, кембағал
азаматтарға əлеуметтік көмектерді ұйымдастыруға бағытталған бюджет ресурстарының жиынтығын
қосады. Өтпелі кезеңде бұл міндеттер мемлекеттік жəне жергілікті басқарудың барлық деңгейіндегі
Қазақстан халқының əлеуметтік көмектер қызметін қалыптастырумен байланысты.
Мемлекеттің жəне аймақтардың əлеуметтік бюджеті сондай-ақ, əлеуметтік ортадағы салалардың
маңызды қолдау мен қаржыландыруға ағымдағы жəне күрделі шығындардың жиынтығын қосады:
білім, мəдениет, өнер жəне жаппай ақпарат құралдары, денсаулық, денешынықтыру мен спорт,
əлеуметтік қамсыздандыру, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық.
Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан
132
Əлеуметтік ортадағы салалар қатарының салықтық-қаржылық саясатының ерекшеліктері табиғи
монополияның бар болуымен байланысты: жолаушылар көлігі, байланыс, тұрғын үй-коммуналды
шаруашылық. Бұл салаларда кəсіпорын-монополистерінің қызметтерін мемлекеттік реттеу қажет:
кəсіпкерлік қызметтерді шектеу, бағаны реттеу, тарифтер, алынған пайдалар, өндіріс ауқымы, қызмет
саласы. Батыс Еуропаның көптеген елдерінде қызметтер саласында табиғи монополиялар мемлекеттік
меншіктің жəне мемлекеттік кəсіпкерліктің объектісі болып табылады: пошта, телевидение, өндіріс
жəне халықты газбен қамту, электроэнергия, теміржол мен əуе көлігі. АҚШ-та, Жапонияда аталған
салаларда (поштаны қоспағанда) табиғи монополистердің - жеке компанияларының қызметтерін
мемлекеттік реттеу кеңінен қолданылады.
Алайда қаржылық механизмі неғұрлым маңызды ерекшеліктері əлеуметтік орта салаларында
қызметтің нарықтық емес секторын қаржыландырумен танылады. Бұл салалардың қызметтері
мөлшерлері жағынан маңызды мемлекеттік секторлар мен бюджеттік қаржыландырудың болуымен,
олардың ұйымдары мен мекемелерінің жұмысына жəрдем ақша бөлдірумен байланысты. Осы
салалардың қаржылық ресурстарының көздері болып кəсіпорындар мен халықтың əлеуметтік төлемдері
жəне салықтық түсімдері табылады.
Өзінің қаситі жағынан таза қоғамдық игіліктерге едəуір жақын қызметтер, қоғамдық секторларда
жүргізіледі жəне мемлекеттік бюджеттен (мемлекеттік мектептер, колледждер, жоғары оқу орындары,
ұлттық жəне муниципалдық мұражайлар, кітапханалар, мемлекеттік медициналық мекемелер)
қаржыландырылады, негізінен тегін ұсынылады.
Аралас-қоғамдық игіліктер болып табылатын қызметтер жеңілдікте ақылы негіздегі жеке
коммерциялық емес немесе мемлекеттік ұйымдармен ұсынылады, аралас мемлекеттік-нарықтық
қаржыландырудың объектісі болып табылады, оның ішінде мемлекеттік тікелей жəне жанама жəрдем
ақша (салықтық жəне несиелік).
Нарықтық экономикалық жағдайда əлеуметтік-мəдениет кешенін қаржыландыру механизмі одан
басқа едəуір дəрежеде бағытталған немесе ымырашыл нарықтық экономика қағидаларындағы, немесе
əлеуметтік нарықтық шаруашылық қағидаларындағы мемлекеттің саясатына байланысты. Əлеуметтік
ортаның қатысты бұл, бірінші жағдайда əлеуметтік-мəдениет қажеттіктерді қанағаттандыру
басымдылығы нарыққа берілетіндігін, ал мемлекет тек нарықтық негізде кімнің қажеттіктері
қанағаттандырылмағандарды сақтандыратынын білдіреді (жұмыссыздар, зейнеткерлер, кембағалдар,
мүгедектер).
Аймақтық жəне жергілікті əлеуметтік бюджеттерді қалыптастыруда жалпы ұлттық бюджеттің
жəрдемақысы маңызды рөл атқарады, оның ішінде мемлекеттік бағдарламаларды қаржыландыру.
Сөйтіп, демократиялық мемлекет қоғамдық ресурстарды тең құқылы дауыс беру негізінде көпшіліктің
еркіне сəйкес саяси механизм арқылы қоғамдық таңдауды бөледі, көп дəрежеде əлеуметтік əділдік
қағидасына жауап береді. Салықтық механизм-трансферттік төлемдер жүйесімен-тұтынушылар мен
өндірушілердің жəрдем жəрдем ақша,сондай-ақ,əлеуметтік қызметтерді тегін жəне жеңілдіктерді ұсыну
əртүрлі əлеуметтік топтар мен ұрпақтар арасында табыстарды қайта бөлу механизмін ұсынады. Алайда
мемлекеттің қаржылық-салық саясатында əлеуметтік əділдік қағидасын абсолютизациялау салық
салудың шкаласының ілгерілеуі мен шекті салық мөлшерлемесінің өсуіне əкеледі, бұл ресурстарды
бөлуді нарықтық механизмін экономикалық нəтижелілігін төмендетеді. Бұл салық салудың неғұрлым
үйлесімділік шкаласына көшуді шекті мөлшерлеменің төмендеуін талап етеді, ол өз кезегінде тауар мен
қызмет өндірісінің нəтижелігінің өсуін ынталандыруға мұрсат береді. Демек, салық салу жүйесі
нарықтық экономикада экономикалық нəтижеліліктің балансы мен қоғамда əлеуметтік əділдік
қамтамасыз ету тиіс. Соған сəйкес салық жүйесінің негізгі қағидалары нəтижелілік, қарапайымдылық,
жариялылық, иілгіштік болып табылады. Əлеуметтік əділдік қағидасы салық салудың көлденең жəне
тіке əділдіктермен үйлестірілуімен іске асырылады.
Əлеуметтік саланың маңызды қаржылық саясатты құраушы болып салық жеңілдіктерінің жүйесі
болып табылады, оған кіретіндер: салық жеңілдіктері (табысқа салынатын салықтан белгілі
шығындарды шегерулер), салықтық несиелер (салықтың есептелінген сомасынан шегерулер), салық
демалыстары (салық төлеуді кейінге қалдыру), салық салудан толық жəне жартылай босату. Салықтық
жеңілдіктер жүйесі əлеуметтік қызмет салаларының кеңінен қолданылатын, мемлекеттік мекемелер мен
коммерциялық емес ұйымдарға салықтық жəрдем ақша ұсыну жолымен, əлеуметтік салаларды жанама
мемлекеттік қаржыландыру тəсілдері болып табылады.
Əлеуметтік қызмет салаларында мемлекеттің қызметтері мен қызмет түрлері оның секторына
байланысты ажыратылады. Мемлекеттің неғұрлым кең қызметтері нарықтық емес секторларда
ұсынылған, онда мемлекет білім, денсаулық сақтау, мəдениет ұйымдарының қызметтерін
№4. 2013
133
қаржыландырады жəне тікелей ұйымдастырады жəне тегін жəне жеңілдікті қызметтерді көрсету
есебімен азаматтардың табыстарын қайта бөледі. Нарықты жəне коммерциялық емес секторларда жеке
коммерциялық жəне коммерциялық емес ұйымдардың қызметтерін реттеу мен жəрдем ақша беру
қызметіне ие болады, сондай-ақ, мемлекеттің қажеттіктері үшін тауар мен қызметтерді сатып алу, оның
ішінде мемлекеттің əлеуметтік бағдарламалары мен əлеуметтік ваучерлер механизмі арқылы.
2012-2014 жылдарға арналған Шығыс Қазақстан облысы бюджетінің кірістері Қазақстан
Республикасының Салық кодексі ережелері мен басқа да нормативтік құқықтық актілерді ескере
отырып, орта мерзімді кезеңге арналған облыстың əлеуметтік-экономикалық дамуының экономикалық
көрсеткіштерінің болжамдық параметрлері базасында анықталған (1 кестені қараңыз).
1 кесте – Жергілікті бюджеттің 2012-2014 жылдарға арналған болжамы, млн теңге
№
р/с
Көрсеткіштер атауы 2011
жыл
(бағалау)
2012 жыл
2013 жыл 2014
жыл
Кала бюджеті
1
Түсімдер
10793,8 10169,8
10462,5 9437,2
2
ЖӨӨ-ге пайызбен
1,0 0,9
0,9 0,8
3
Кірістер
10063,2 10169,8
10462,5 9437,2
4
Салықтық түсімдер
9838,8 8912 9025,4 9293,1
5
Салықтық емес түсімдер
57,8 59,6
72,9 72,9
6
Негізгі капиталды сатудан түскен түсімдер
897,3 1198,3
1364,2 71,2
7
Трансферттер (субвенциялар) түсімдері
8
Бюджеттік несиелерді өтеу
573 896
1107
9
Мемлекеттің қаржылық активтерін сатудан
түсімдер
10
Қарыздар бойынша түсімдер
2387,4
11
Шығыстар
20954,1 10169,8
10462,5 9437,2
12
ЖӨӨ-ге пайызбен
1,0 0,9
0,9 0,8
13
Шығыстардың номиналды өсімі, %
97,3 48,5
102,9 90,2
14
Тапшылық
0 0
0 0
15
ЖӨӨ-ге пайызбен
0,0 0,0
0,0 0,0
Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарын, Қазақстан
Республикасының аумақтық-кеңістіктік дамуының 2020 жылға дейінгі болжамдық сұлбасын,
мемлекеттік жəне салалық бағдарламаларды іске асыру мақсатында өңірде Шығыс Қазақстан
облысының аумақтарын дамытудың 2011-2015 жылдарға дейінгі бағдарламасы іске асырылуда, соның
шеңберінде 2015 жылға қарай аталған елдің стратегиялық жəне бағдарламалық құжаттарындағы
көрсетілген нысаналы индикаторлар бойынша анықталған мəндерге қол жеткізу көзделген, олардың
негізгілері 2 кестеде келтірілген.
2 кесте – 2011-2015 жылдарға арналған дамудың негізгі нысаналы индикаторлары
Жылдар
№
р/
с
Сала, ая жəне нысаналы
индикатор атауы
Өл-шем
бірлігі
2011 жыл 2012
жыл
2013 жыл 2014
жыл 2015
жыл
Экономика
1 2009
жыл кезеңіне қарағанда
ЖӨӨ өсімі
%
153,4 164,1
175,6 189,7 203,9
Өнеркəсіп
2 ЖӨӨ құрылымында өңдеуші
өнеркəсіп үлесі
%
89,5 91,3
92,8 94,4 95,0
3 Өңдеуші өнеркəсіптегі еңбек млн. теңге/ 9,7
10,1 11,0
12,3
12,3
Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан
134
өнімділігі
адам
4 ЖӨӨ энергия сыймдылығының
төмендеуі
% 2
4
6 10
11
5 Мемлекеттік
мекемелердің
жəне
ұйымдардың,
жүйе
құраушы
қалыптастырушы
кəсіпорындардың мемлекеттік
сатып
алуларындағы
қазақстандық құрамның үлесі:
тауарлар бойынша, жұмыстар
жəне қызметтер бойынша
%
72,2 74,3
75,9 76,5 77,7
6 ИСО енгізген кəсіпорындар
жəне ұйымдар саны
ед. 80 86
90 95 99
7 Инновациялық-белсенді
кəсіпорындардың үлесі
% 8,3
11,7
13,8
15,6
17,8
Ауыл шаруашылығы
8 АӨК еңбек өнімділігі өсімі
есе 1,06
1,28
1,55 1,7
1,9
9 Ауыл
шаруашылығының
табиғи көлем индексі
%
101,0 102,1
101,8 102,0 102,1
1
0
АӨК өнімі экспортының көлемі млн.
АҚШ
дол.
8,3 11,1
13,1 15,2 20,4
Шағын жəне орта бизнес
1
1
ЖӨӨ құрылымындағы шағын
жəне орта бизнес үлесі
%
0,5 0,5
0,5 0,5 0,5
Сауда
1
2
Бөлшек сауда айналымының
табиғи көлем индексі
% 102
102,5
103,0
103,5
104,0
1
3
Көтерме сауда айналымының
табиғи көлем индексі
% 101
101,5
103
104,5
106
1
4
Тұтыну бағаларының индексі
%
108 108
108 108 108
Инвестициялар
1
5
Экономиканың
басымды
салаларының
негізгі
капиталына
инвестициялар
көлемі
млрд.
теңге
72 74
76,9 80,1
82,9
Туризм
1
6
Туризм
саласында
қызмет
ұсынатын
ұйымдардың
жиынтық табысы
млн. теңге
1650,1 1706,4
1737,9 1777,8 1825,2
Қоршаған ортаны қорғау
1
7
Атмосфераға
ластайтын
заттардың
жалпы
шығарылулары
нормативтерінің бекітілген мəн
көлемі
%
89,0 88,5
88,0 87,5 87,0
1
8
Су нысандарына нормативті-
тазаланған ағынды суларды
ағызу
млн.м³ 45,5 45,5
55,5 57,5 59,5
Энергиямен қамтамасыз ету
1
9
Электр
энергиясын
өндіру
көлемі
млн.кВтс 3049,5 3116,6
3188,3 3264,8 3346,4
2
0
Электр
энергиясын
тұтыну
көлемі
млн.кВтс
4332 4512
4697 4877 5057
2
1
Энергияның баламалы көздерін
пайдалану үлесі
%
0,25
0,3
0,35
Сумен қамтамасыз ету
2
2
Тұрғындардың, оның ішінде
ауылдық
тұрғындардың
орталықтандырылған, сонымен
қатар ауылдық сумен қамтуға
қолжетімділік деңгейі
% 98,9
69,5
99,0
71,4
99,2
85,7
99,4
85,7
99,5
98,9
2
3
Нормативтік шығындар деңгейі
%
20,7 19,4
18,1 16,8 15,5
№4. 2013
135
Жылумен қамтамасыз ету
2
4
Жылу
энергиясын
өндіру
көлемі
мың
Гкал/с
2802 2870
2960 3010 3070
2
5
Жылу желілеріндегі базалық
ТМС нормативтік-техникалық
шығындар
%
15,5 15,3
15,1 15,0 14,9
2
6
Жылу желілерінде базалық
ТМС
нормадан
жоғары
техникалық жоғалтулары
%
92 93
9
95 96
Су бұру
2
7
Тұрғындардың
су
бұру
қызметімен қамтамасыз етілу
деңгейі
%
60,1 60,9
61,3 62,7 63,2
Көлік
2
8
Жақсы жəне қанағаттанарлық
жағдайдағы
автожолдардың
үлесі:
республикалық,
жергілікті
%
69 71
73 75 77
2
9
Жолаушы
автокөлік
қатынасымен
хабармен
қамтылмаған елді мекендер
үлесі
%
92 92
92 92 92
Байланыс
3
0
Жергілікті телефон байланысын
сандандыру деңгейі
% 95
97
98 100
100
3
1
1000 адамнан жəне одан артық
тұрғындар саны бар елді
мекендердің
мобильді
байланыс
қызметімен
қамтамасыз етілуі
%
90 93
96 98 100
Тұрғын-үй құрылысы
3
2
Қаржыландырудың
барлық
көздері бойынша тұрғын-үйді
пайдалануға енгізу өсімінің
қарқыны
% 82,9
94,8
102,3
100,4
100,0
Білім
3
3
Олардың
жалпы
санынан
балаларды мектепке дейінгі
тəрбиелеу жəне оқытумен
қамту
%
83,3 85,8
87,2 90,4 97,8
3
4
Электронды оқуды пайдалану
көлемі:
ТКБ ұйымдары, орта мектептер
%
53,4 59,1
62,5 68,8 71,0
3
5
Техникалық жəне кəсіби білім
оқу орындары түлектерінің
жұмысқа
орналастырылған
жəне жұмыспен қамтылғандар
үлесі (оқуды аяқтағаннан кейін
бірінші жылы)
%
84,8 87,0
89,1 91,3 93,5
Денсаулық сақтау
3
6
Өмірдің болжамды ұзақтығы
жас
67,4 67,5
67,6 67,8 69
3
7
Тұрғындардың 1000 адамына
жалпы өлім
адам 10,1
9,3
8,5 7,8 7,1
3
8
100000 тірі туғандарға ана өлімі бірлік 38,5 35,3
32,6 30,3 28,5
3
9
1000 тірі туғандарға сəби өлімі
бірлік 22,0 20,2
18,7 17,3 16,2
Мəдениет
4
0
Тұрғындардың
мəдениет
саласындағы қызмет сапасына
қанағаттану деңгейі
%
47 50
52 54 55
Достарыңызбен бөлісу: |