Право и государство law and state қҰҚЫҚ және мемлекет

64

Кұқық және мемлекет, № 2 (67), 2015

65

Право и государство, № 2 (67), 2015

право и политические систеМы зарубежных стран

право и политические систеМы зарубежных стран

7

Хуа Ивэнь. Создание Комитета по делам национальной безопасности как ни-

когда своевременно. Ежемесячный Журнал Китай. 2013. № 12. С. 4.

8

Сонин В.В. Укрощение «троянского коня»: избирательные фильтры на выборах 

главы администрации Гонконга // Журнал зарубежного законодательства и 

сравнительного правоведения / Journal of foreighn legislation and comparative 

law. 2014. № 5. С. 823.

9

URL: http://news.xinhuanet.com/2011-02/25/c_121123806.htm (дата обращения – 

20.02.2015) (на китайском языке).

КНР (вступили в силу 01.01.2015); принят Закон КНР «О фарватере» 

(中华人民共和国航道法) (вступил в силу 01.03.2015); Постановле-

нием ПК ВСНП 4 декабря признано «Днем Конституции». 

В ноябре 2014 г. появился Закон КНР «О борьбе со шпионажем» 

(中华人民共和国反间谍法), который своим вступлением с силу 

отменил действовавший с 1993 г. Закон КНР «О государствен-

ной безопасности». Закрепленные в законе положения свиде-

тельствуют  об  ужесточении  законодательной  политики  Китая 

в сфере национальной безопасности. Это обусловлено новыми 

угрозами, с которыми в последнее время сталкивается китай-

ская государственность. 

В рамках осуществляемой административной реформы по резуль-

татам состоявшегося 3-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва (ноябрь 

2013 г.) было принято решение о создании нового китайского мега-

министерства – «Комитета по национальной безопасности» («Совет 

государственной безопасности») (国家安全委员会) – единый орган 

координации и обеспечения государственной безопасности в стра-

не. Идею его создания китайские власти предложили еще в 1997 г., 

когда Председатель КНР Цзян Цзэминь посетил США и принял ре-

шение о формировании в Китае аналогичного американскому Со-

вету по национальной безопасности (англ. National Security Council) 

органа. В сентябре 2000 г. в КНР была создана Канцелярия руково-

дящей группы по внешней работе ЦК КПК, которая включала в себя 

и функции Совета государственной безопасности. 

Председателем данного органа назначен глава КНР Си Цзиньпин. 

В рамках обеспечения государственной безопасности новый орган 

координирует деятельность Министерства общественной безопас-

ности, Военной полиции, органов юстиции, второй и третьей части 

НОАК, МИД, Министерства государственной безопасности и других 

силовых министерств, включая Центральную комиссию КПК по про-

верке дисциплины. По своим возможностям Совет государственной 

безопасности намного мощнее американского аналога. Китайские 

эксперты свидетельствуют, что КНР «…крайне нуждается в авторитет-

ном учреждении, способном координировать деятельность различ-

ных силовых ведомств страны исходя из национальных интересов в 

целом, чтобы тем самым справиться со все более усложняющимися 

и серьезными вопросами национальной безопасности».

7

31 августа 2014 г. в ответ на широкие протестные акции в Гонкон-

ге, китайский парламент принимает Постановление ПК ВСНП «О во-

просах всеобщих выборов главы Особого административного рай-

она Сянган и правилах правотворчества, способных возникнуть в 

2016 г.» (全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长

官普选问题和2016年立法会产生办法的决定

). Документ подробно 

разъясняет порядок прямых всеобщих выборов Главы администра-

ции и Законодательного совета населением Гонконга для исключе-

ния политических спекуляций, формально лежащих в основе вспых-

нувших в регионе беспорядков. Российский исследователь Сонин 

В.В. отмечает: «для сохранения политической стабильности и лояль-

ности будущего руководства автономии китайское правительство 

в настоящее время проводит «тонкую настройку» избирательного 

законодательства Гонконга. При этом из трех стадий процесса наде-

ления полномочиями (выдвижение кандидатуры, выборы и назна-

чение Постоянным комитетом ВСНП КНР) основное внимание уде-

ляется порядку выдвижения кандидатур и назначения избранного 

кандидата».

8

 Власти КНР будут использовать действующее законода-

тельство для недопущения избрания главой Гонконга противосто-

ящего Центру кандидата. В последние годы китайское государство 

сталкивается с новыми вызовами и угрозами, требующими приня-

тия законодательных актов, повышающих качество правового ре-

гулирования существующих общественных отношений. 

Параллельно с этим законодатель идет по пути некоторой либе-

рализации многих фундаментальных правовых институтов, в осо-

бенности уголовного и уголовно-процессуального права. Так, в пла-

не правотворческой работы на 2015 г. стоит принятие десятых по 

счету поправок в Уголовный кодекс КНР, включая отмену смерт-

ной казни по 9 составам преступлений (контрабанда ядерных ма-

териалов, контрабанда оружия и боеприпасов, контрабанда под-

дельной валюты, подделка валюты, получение денежных средств 

путем мошенничества, организация проституции, насильное во-

влечение в занятие проституцией, воспрепятствование исполне-

нию должностных обязанностей в военной сфере, распростране-

ние слухов в военное время). Напомним, что принятые 25.02.2011 

Поправки в действующий УК КНР отменили высшую меру наказа-

ния по 13 составам экономических преступлений (преступления 

ненасильственного характера).

9

Таким образом, общее количество составов преступлений, по ко-

торым лицо может быть приговорено к смертной казни снизилось 

с 68 до 55 (на 19,1%) (по состоянию на март 2015 г.). Смертная казнь 

за такие ненасильственные преступления как коррупция, перевоз-

ка/хранение/сбыт наркотических (психотропных) веществ китай-

ским государством продолжает применяться.

Общая картина законодательного регулирования института выс-

шей меры наказания в правовом пространстве Китая выглядит сле-

дующим образом:

Континентальный 

Китай

гонконг

Макао

тайвань

Сохранена. 

Действует 

55 составов 

преступлений, 

предусматривающих 

смертную казнь  

(ранее 68 составов)  

(в 2015 г. 

планируется 

снизить до 46). 

Отменена 

в 1993 г. 

(фактически не 

применялась с 

декабря 1966 г.) 

(последний 

приговор был 

приведен в 

исполнение 

16.11.1966 в 

отношении 

гражданина 

Вьетнама за 

совершенные 

им разбой и 

убийство. Затем 

все приговоры 

к смертной 

казни решением 

английской 

королевы 

заменялись на 

пожизненное 

лишение 

свободы)

Отменена 

в 1996 г. 

(действующий 

с 1886 г. 

португальский 

УК 

устанавливал 

смертную 

казнь, однако 

на территории 

Макао она не 

применялась. 

14.11.1995 

был принят 

УК Макао, 

юридически 

отменив 

смертную 

казнь (ст. 39))

Сохранена.

В общей сложности 

действует около 

50 составов 

преступлений, 

предусматривающих 

высшую меру 

наказания.  

В последние 

годы приговоры 

к смертной казни 

в исполнение 

не приводятся 

(с декабря 2005 

смертная казнь 

не применялась 

в течение 1585 

дней до апреля 

2010 г., когда были 

расстреляны четверо 

особо опасных 

преступников). 

Главным вопросом повестки прошедшего в октя-

бре 2014 г. 4-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва ста-

ла политико-правовая доктрина «управление го-

сударством на основе закона» (依法治国).

10

 Впер-

вые в истории Китая правовой проблематике было 

уделено значительное внимание. По результатам 

доклада Председателя КНР Си Цзиньпина на Пле-

нуме принято Постановление ЦК КПК «О неко-

торых важных вопросах всестороннего стимули-

рования управления государством на основе за-

кона» (关于全面推进依法治国若干重大问题的决

定

).

11

 Партийно-государственное руководство КНР 

сделало особый акцент на необходимости совер-

шенствования правовой системы страны, приня-

тии новых законов, внесении дополнений и из-

менений в действующие акты правотворчества. 

Все это должно быть осуществлено в ближайшие 

годы для всестороннего регулирования проводи-

мых преобразований. На пленуме подчеркнуто: 

«закон является важным орудием при управле-

нии государством, хороший закон – предпосыл-

ка для правильного управления. В ходе постро-

ения социалистической правовой системы с ки-

тайской спецификой следует строго придержи-

ваться приоритета правотворчества, выявлять его 

направляющую и стимулирующую роль, осозна-

вать важность повышения качества правотвор-

ческой деятельности».

Правовая доктрина “управление государством 

на основе закона” предполагает серьезное повы-

шение независимости и открытости судопроиз-

водства в государстве. Руководство страны при-

лагает усилия для нивелирования оказываемого 

местными чиновниками влияния на судей. Для 

этого финансирование судебного аппарата по-

сле Пленума принято осуществлять через Центр, 

а не местный бюджет. Кроме того, для повыше-

ния общественного контроля за выносимыми су-

дами приговорами и решениями по уголовным, 

гражданским, административным делам созда-

на система онлайн трансляции судебных заседа-

ний через Интернет. С 1 января 2014 г. вступили в 

силу принятые Верховным народным судом (да-

лее: ВНС) КНР «Правила обнародования в сети Ин-

тернет решений народных судов» (最高人民法院

关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定

), со-

гласно которым китайские суды всех уровней обя-

заны назначить специализированный орган для 

осуществления работы по опубликованию в Ин-

тернете вынесенных решений (приговоров, по-

становлений). При этом четко закрепляется, что 

по делам, затрагивающим государственную тай-

ну, частную жизнь граждан, по преступлениям, со-

вершенных несовершеннолетними, при исполь-

зовании медиативных процедур и в иных случа-

ях обнародование судебных решений в Интер-

нете не допускается (ст.4). 

Перед ВНС КНР правящей партией поставлена 

задача активизации процесса создания системы 

выездных судов, совершенствования системы пу-

бличных обвинений со стороны органов народной 

прокуратуры, системы народных заседателей. От-

мечен категорический запрет на разрешение дел, 

используя связи, личную заинтересованность, по-

крывательство родственников и знакомых с ис-

пользованием  несовершенного  законодатель-

ства. Так, в крупных городах Китая Шэньчжэнь и 

Шэньян уже созданы передвижные суды ВНС КНР 

для разбирательства важных административных 

и гражданских дел. Они являются аккредитован-

ными органами ВНС КНР. Их судьями работают су-

дьи ВНС КНР. Законная сила приговоров, выне-

сенных такими судами, равняется силе пригово-

ров ВНС – суда последней инстанции.

В плане правотворческой работы китайского зако-

нодателя на ближайшие годы стоит принятие: 

1. Поправок в действующий УК КНР; 

2. Закона КНР «О борьбе с терроризмом» (中国人

民共和国反恐法

),

12

 актуальность которого резко 

повысилась в связи с известными трагически-

ми событиями на железнодорожном вокзале в 

г. Куньмин, административном центре провин-

ции Юньнань на юге-западе Китая (01.03.2014); 

3. Закона КНР «О борьбе с коррупцией» (中国人民

共和国反腐败法

). За прошедший 2014 г. в отно-

шении 1575 чиновников начато партийное рас-

следование по обвинениям в коррупции, сре-

ди них 229 человек – уровня уезда и управле-

ний, 34 – уровня канцелярий и департаментов. 

Более 500 коррупционеров скрылись за преде-

лами КНР, за рубежом оказалось свыше 1 млрд. 

преступных доходов.

13

 В конце 2014 г. по обви-

нению в коррупции исключен из партии один из 

самых высокопоставленных чиновников в исто-

рии нового Китая Чжоу Юнкан (член Политбю-

ро ЦК КПК), возбуждено уголовное дело. Запу-

щена  процедура  расследования,  возбуждено 

уголовное дело в отношении Лин Цзихуа (глав-

ный советник бывшего лидера КНР Ху Цзинь-

тао, зам. председателя Всекитайского комите-

та Народного политического консультативно-

го совета Китая), развернута широкомасштаб-

ная компания по борьбе с «тиграми и мухами», 

то есть с крупными и мелкими коррупционера-

ми всех уровней;

4. Иные законы: Закон КНР «О борьбе с насилием 

в семье» (中国人民共和国反家庭暴力法); Закон 

КНР «О ядерной безопасности» (中国人民共和国

核安全法

); Закон КНР «Об управлении зарубеж-

ными неправительственными организациями» 

(中国人民共和国境外非政府组织管理法); Закон 

10

Жэньминь  хуабао.  2014.  №  11.  С.  10-13  (на  китайском 

языке).

11

Жэньминь жибао. 29.10.2014. С. 1-4 (на китайском язы-

ке).

12

Жэньминь жибао. 10.03.2014 (на китайском языке). 

13

Жэньминь жибао. 08.01.2015. С. 11 (на китайском язы-

ке).

66

Кұқық және мемлекет, № 2 (67), 2015

67

Право и государство, № 2 (67), 2015

право и политические систеМы зарубежных стран

право и политические систеМы зарубежных стран

КНР «О государственной безопасности» (中国人

民共和国国家安全法

); Закон КНР «О местах пред-

варительного заключения» (中国人民共和国看

守所法

); Закон КНР «Об оказании помощи потер-

певшим в уголовном судопроизводстве» (中国

人民共和国刑事被害人救助法

) и др.

При относительно небольшом количестве зако-

нов, в КНР широко развито подзаконное и местное 

правотворчество. Китайский законодатель пред-

почитает идти по пути принятия отдельных ло-

кальных нормативных правовых документов для 

более оперативного реагирования на происхо-

дящие в стране изменения. Центральные власти 

предоставляют широкие правотворческие полно-

мочия органам власти на местах для незамедли-

тельного принятия соответствующих подзакон-

ных актов по устранению существующих пробе-

лов в регулировании общественных отношений. 

В Китае принятие закона сопряжено с соблюде-

нием долгих и сложных законотворческих проце-

дур, что может привести к замедлению социально-

экономического развития государства. До приня-

тия необходимого для правовой системы закона 

китайские власти прибегают к активному исполь-

зованию подзаконного, местного регулирования, 

что способствует более оперативному реагирова-

нию на происходящие в стране изменения. Мест-

ное правотворчество настолько развито, что для 

успешной работы в правовом поле Китая необхо-

димо комплексно изучать действующее в том или 

ином регионе законодательство, которое широ-

ко используется китайским правоприменителем. 

Без знания положений местных законов решить 

возникшую юридическую проблему, руководству-

ясь лишь ограниченным перечнем действующих 

центральных законов, невозможно.

Также подчеркнем, что широкое подзаконное, 

местное  правотворчество  сыграло  решающую 

роль в деле масштабного привлечения крупных 

иностранных инвестиций в различные сектора 

экономики КНР. Это способствовало ускоренно-

му экономическому развитию страны. Зарубеж-

ным инвесторам не нужно было ожидать появ-

ления в правовой системе Китая необходимого 

инвестиционного закона, вместо которого Госу-

дарственным советом КНР и местными правитель-

ственными администрациями активно принима-

лись подзаконные нормативные правовые акты, 

предоставляющие инвестору различные налого-

вые и иные преференции. Местные нормотворче-

ские акты зачастую принимались настолько опе-

ративно, насколько этого требовал инвестор. И 

это при том, что в Китае до настоящего времени 

не приняты основополагающие для большинства 

современных государств кодифицированные акты 

правотворчества: Гражданский, Административ-

ный и Налоговый кодексы.

Вместе с тем для зарубежного инвестора суще-

ствуют серьезные риски, связанные с тем, что 

при изменении внутреннеполитического курса 

китайских властей либо рыночной конъюнкту-

ры местными органами власти с такой же опе-

ративностью могут быть приняты нормативные 

акты, существенно ухудшающие правовое поло-

жение иностранного инвестора (предприятия) 

на территории китайского государства. При от-

сутствии закона, на изменение которого требу-

ется значительное время, подзаконные и мест-

ные акты могут быть исправлены в самые крат-

чайшие сроки. Все вышесказанное представляет 

серьезные риски для работающего в Китае ино-

странного бизнеса. 

Предоставление Центром широких правотвор-

ческих полномочий местным органам власти в от-

дельных случаях приводит к росту коррупции в 

среде региональных чиновников, которые стара-

ются активно поддерживать аффилированные с 

ними компании в ущерб интересам государства 

и другого конкурирующего бизнеса. Не случайно, 

что в последние годы одним из важных вопросов 

китайского государства стала выработка законо-

дательных мер для установления действительных 

бенефициаров, стоящих за номинальными руко-

водителями компаний, определение прозрачно-

сти деятельности конечного собственника, кон-

троля за деятельностью юридического лица.

Завершая  настоящее  исследование,  сделаем 

следующие важные выводы:

1. Китайский законодатель не спешит с принятием 

трудноизменяемых и громоздких кодифициро-

ванных актов правотворчества (законов), пред-

почитая им отдельные локальные подзаконные 

нормативные правовые документы для опера-

тивного регулирования возникающих в право-

вой системе страны вопросов. Отсутствие в КНР 

Гражданского, Административного и Налогового 

кодекса не является препятствием для успешно-

го экономического развития государства, при-

тока крупных зарубежных инвестиций в народ-

ное хозяйство Китая.

2. Законотворческая работа китайского парла-

мента планируется на годы вперед и в ее осно-

ве лежит необходимость в успешном разреше-

нии возникающих на различных этапах государ-

ственного развития вызовов и угроз. Так, для 

всестороннего обеспечения государственной 

безопасности решением правящей партии был 

создан новый координирующий деятельность 

силовых ведомств мегаорган, а ПК ВСНП при-

нял важный Закон «О борьбе со шпионажем». 

Потрясшие страну крупные террористические 

акты вынуждают китайского законодателя при-

нять отдельный антитеррористический закон, 

который должен появиться в правовой системе 

КНР в 2015 г. Необходимость в усилении пра-

вовых мер по борьбе с коррупцией заставляет 

парламент принять и Закон «О борьбе с корруп-

цией», который также ожидается в 2015 г.

3. Под давлением международного сообщества китайские власти 

идут на некоторую либерализацию традиционного для правовой 

системы государства института смертной казни. Планируется со-

кратить количество составов преступлений, предусматривающих 

в соответствии с действующим УК КНР смертную казнь, с 55 до 

46. Однако полный отказ от применения высшей меры наказа-

ния в Китае вряд ли возможен. Китайское общество единодуш-

но во мнении о целесообразности существования данного вида 

уголовного наказания в уголовном законодательстве КНР. 

п. в. трощинский: қазіргі кезеңдегі қытайдағы заңнамалық 

саясат. 

Мақала заң саласындағы қазіргі қытай мемлекеті саясатының 

ерекшеліктерін зерттеуге арналған. Қытай заңының заң шығару 

жұмысын  жүзеге  асырудың  қыр-сырын  бейнелейтін  ҚХР-дың 

ерекше  нормативтік  құқықтық  актілерін  келтіреді.  Қытайда 

қабылданған заңдардың санының аздығын және елдің құқықтық 

жүйесінде заң шығаруда бірқатар кодификацияланған актілердің 

болмайтындығын атап көрсетеді. Өлім жазасы институтын ли-

берализациялау  саласындағы  заң  саясатына,  жуық  арада  елге 

қажетті құқықтық актілерді қабылдау бойынша қытай парламентінің 

жоспарына баса назар аударылады. Ежелгі құқықтан, социализм 

елдерінің құқықтарынан және халықаралық құқық нормаларынан, 

сондай-ақ Гонконг, Макао және Тайвань заңнамалық жүйелерінен 

тұратын Қытайдың қазіргі құқықтық жүйесінің өзгеше ерекшелігін 

атап көрсетеді. 

Түйінді  сөздер:  Қытай,  заңнама,  құқықтық  жүйе,  коммунистік 

партия, салыстырмалы құқықтану, өлім жазасы, саясат, құқықтық 

мемлекет,  социализм, мемлекеттік қауіпсіздік.

P. Troshchinskiy:  Legislative  policy  of  China  at  the  present 

stage.

The article is concerned with the research of modern China policy 

special aspects in legislative framework. The characteristic regulatory 

statutory and regulatory enactments of the PRC, which reflect specific 

characters of law-making work carried out by the Chinese legislator, 

are provided. The small number of the laws adopted in China, and 

the  absence  in  legal  system  of  the  country  of  some  law-making 

codifying statute is noted. The special consideration is given to the 

legislative policy in the field of liberalization of the death penalty 

institution, to the plan of the Chinese parliament on adoption of legal 

acts necessary for the country in the near future. Specific features 

of the modern legal system including the ancient law of China, the 

law of socialism countries and implementing norms of international 

law, and also legislative systems of Hong Kong, Macau and Taiwan 

are emphasized.

Keywords: China, law, legal system, Communist party, comparative 

jurisprudence, death penalty, politics, legal state, socialism, national 

security.

жүктеу/скачать 3,03 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: