IV. анализ Мер втО пО сОдействию тОрГОвле

Проведение анализа мер ВТО направлено на определение эф-

фективности действовавших и ныне обсуждаемых в рамках ВТО 

мер по содействию торговле, а также на выделение того уровня, 

до которого возможно упрощение барьерных процедур торгов-

ли и тех реалий на которые готовы государства-члены ВТО. Уро-

вень упрощения представляется возможным определить посред-

ством анализа положений Соглашения об упрощении процедур 

торговли и ранее принятых ст. V, VIII и X Соглашения об упроще-

нии процедур торговли ГАТТ 1994 г.

15

 

Итак, соблюдая последовательность в изложении, первостепен-

документа, как на момент принятия, так и на сегодняшний день за-

ключается в создании эффективной основы для государств-членов 

по упрощению процедур торговли и снижению затрат компаний 

перевозящих товары и самих таможенных органов. Из этого вы-

текает суть проблемы: в торговле существуют барьерные проце-

дуры, которые проявляются в том, что компании различных госу-

дарств не знают сколько времени будет затрачено на пересече-

ние границы, какие затраты они понесут, при этом затраты ком-

пании автоматически входят в стоимость товара, который может 

оказаться неконкурентоспособным на рынке. По этой причине 

положения ГАТТ 1994 г. были направлены на содействие торгов-

ли, упрощение такого рода процедур и, соответственно, привле-

чения интереса инвесторов к стабильности доступа товаров из 

развивающихся стран. 

Во-вторых, переходя к содержанию ст. V Соглашения об упро-

щении процедур торговли ГАТТ 1994 г., необходимо отметить, что 

данная статья об установлении свободного транзита товаров, уже 

является содействием торговле и свободному перемещению гру-

зов без барьеров через территории государств–членов ВТО. Из 

изложенного вытекает вопрос – «По какой причине идеальная по 

своей сути статья потребовала дальнейшего внесения дополне-

ний?». Причинами постановки данного вопроса послужили харак-

тер данной статьи и ее применимость, т.к. при анализе практики 

было установлено, что возникающие по данной статье споры не 

доходили до этапа рассмотрения, вследствие чего ее можно счи-

тать «мертвой». Именно по этой причине, члены ВТО, поднимая 

данный вопрос в 2013 г. на о. Бали, хотя и использовали ст. V ГАТТ 

1994 г. за основу нового Соглашения, но рассмотрели необходи-

мость внесения изменений по упрощению процедур, снижению 

пошлин и уменьшению бюрократии. Из этого следует, что в рам-

ках данной статьи предоставляется возможным упрощение ба-

рьерных процедур торговли, но на практике государства–члены 

ВТО на этот шаг не идут, подвергая транзитный товар различным 

задержкам и ненужным проверкам.

В-третьих, рассматривая положения ст. VIII ГАТТ 1994 г.

16

 необхо-

ний об упрощении специальных процедур, документации и сбо-

ров. При этом важно подчеркнуть то, насколько долго устанав-

ливался консенсус по этому вопросу, что, с одной стороны, было 

обусловлено претензиями со стороны развивающихся стран, т.к. 

их средние компании подвергаются излишней бюрократии и сбо-

рам, и с другой, нежеланием развитых стран идти на встречу этим 

требованиям. 

В-четвертых, рассматривая ст. X ГАТТ 1994 г.

17

 и внесенные в нее 

условлено: а) сохранением того порядка проведения процедур, 

который существовал раннее, и б) сохранением «размытости» 

наиболее важных положений, а именно «предварительное опу-

бликование», где не уточнены сроки, что, в принципе, осталось 

таким же, как и в первоначально принятом варианте – «заблаго-

временно». Государства-члены не пошли на уточнение этой ста-

тьи, даже при существовании по ней довольно-таки внушитель-

ной базы дел, что по сей день представляет возможность раз-

витым странам варьировать в этой барьерной процедуре. В ка-

честве доказательств отсутствия в данном вопросе содействия, 

необходимо привести следующие дела: 

Первое,«ЕЭС – Яблоки (США)»,

18

 где не были соблюдены поло-

со стороны ЕЭС о введенных квотах. Это дело довольно-таки ин-

тересно и показательно, так как четко показывает возможность 

варьирования государств в установке временных рамок. Второе, 

«США – Креветки»,

19

 где запрет на ввоз определенных видов кре-

импортеров, что явно нарушает положения ст. X:3 ГАТТ 1994 г. 

Касательно нового Соглашения ВТО об упрощении процедур тор-

говли 2013 г., дополнением к выше проведенному анализу будет 

12

Информация о порядке вступления Республики Казахстан в ВТО. Указ. соч. 

13

Кошанов А. Интеграция Казахстана в международную торговую систему и 

14

О переговорном процессе по вступлению Казахстана в ВТО. Приказ МЭРТ РК. 

15

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. http: // trade.gov.kz/

упрощению процедур торговли открывает новые возможности. Результаты 

девятой Министерской конференции ВТО и взгляд в будущее: Мосты, выпуск 

№ 1, 2014. http: // forumwto.org/wp-content/uploads/2014/07/Mosty_March_1-1.

pdf. 29.11.2014 г.С. 8.

16

Article  VIII  of  the  GATT  1994–scope  and  application.  G/C/W/391.  09.07.2002. 

aspx? DDFDocuments/ t/G/C/W391.doc. 29.11.2014 г.

17

WTO Analytical Index 2 Volume Set: Guide to WTO Law and Practice. Legal Affairs 

http: // books.google.kz/ books?id=nDkO4YubaxwC&pg=PA207&dq. 29.11.2014 г. 

P. 200–207; Wolfrum R., Stoll P–T., Feinдugle C., Op. cit. P. 98.

18

Ван Ден Боше П. Указ.соч. С. 447.

Perdikis N., Read R., The WTO and the Regulation of International Trade. Cheltenham 

2005. http: // books.google.kz/books?id=h6mgyk7hqLEC&pg=PA253&dq/ 29.11.201 

4 г. P. 253; ВанДенБошеП. Указ. соч., c.453; De Meester B. Liberalization of Trade 

in  Banking  Services:  An  International  and  European  perspective.  Cambridge 

University Press 2014. http: // books.google.kz/books?id=15Lf AwAAQBAJ&pg.

29.11.2014 г.P. 242.

введение противоречивых мер. Например: вве-

дение новых обязательств в ст.V. Суть этой статьи 

заключается в разрешении государствам приме-

нять дополнительные меры к товарам, не соот-

ветствующим санитарным мерам. В данном слу-

чае, явно прослеживается возможность государ-

ства закрыть доступ на свой рынок, путем введе-

ния данных норм, соответственно, сообщив о ее 

применении не нарушая ст. Х ГАТТ 1994 г. 

При этом запрет осуществляется в следующем 

порядке: изначально, в ходе проверки товар при-

знают несоответствующим введенным стандартам, 

после требуется проведение повторной проверки 

самим государством, в результате чего, затрачи-

ваются время и средства, помимо этого требует-

ся заключение независимого эксперта, услуги ко-

торого оплачиваются государством–владельцем 

товара. 

Такой же подход был и при подготовке ст. 7 Со-

глашения, где провоз скоропортящихся продук-

тов должен быть осуществлен «максимально бы-

стро», что также невозможно определить. Кроме 

этого, сходны и положения о среднем времени 

выпуска, где обязательным является указание та-

моженными органами на товаре времени ввоза, 

при этом, указание времени может быть «подво-

дным камнем» понижения конкурентоспособно-

сти товара при покупке потенциальным покупа-

телем, хотя служит «проверкой деятельности та-

моженных служб».

Подводя итоги вышеизложенного анализа эф-

фективности применяемых в рамках ВТО мер по 

содействию торговле, необходимо отметить, что 

государства-члены ВТО непременно упрощают 

барьерные  процедуры  торговли,  но  до  такого 

уровня, до которого сами это позволяют осуще-

ствить, при этом, чаще всего происходит уступ-

ка в одном и параллельная замена в другом. На 

площадке торговли ВТО большинство зависит от 

развитых стран и степени их готовности идти на 

компромиссы с развивающимися странами. В то 

же время, многие развивающиеся страны при вы-

несении своих требований по упрощению проце-

дур торговли в рамках ВТО забывают о стоимо-

сти обязательств и отсутствии гарантий со сто-

роны развитых стран в финансировании и техни-

ческой поддержке.

На  сегодняшний  день,  Республика  Казахстан, 

являясь  членом  Евразийского  экономического 

союза (далее – ЕАЭС) стремится войти в число 

стран–участниц ВТО. 

 При вступлении Казахстана как члена Евразий-

ского экономического союза в ВТО важно учи-

тывать опыт Европейского Союза, который на-

ряду с государствами–членами также является 

членом ВТО. Членство ЕС носит особый характер, 

а также предполагает разделение компетенции 

между ЕС и государствами-членами в различных 

областях  торговых  отношений.  При  этом  и  ЕС 

и государства-члены обладают равными обяза-

тельствами по Соглашению ВТО и несут равную 

ответственность в случае их нарушения. 

Вхождение  в  ВТО  предполагает  распростра-

нение Правил ВТО на всех ее членов. Из выше-

изложенного возникает вопрос – «Противоре-

чит ли участие в ЕАЭС Правилам ВТО?». По сво-

ей сути, участие как в Таможенном союзе (да-

лее – ТС),

20

 так и ЕАЭС,

 имеет в себе элементы 

нарушения основополагающих принципов ВТО, 

но в силу существования исключений, это явля-

ется возможным. 

Данные исключения, связанные с региональной 

интеграцией и прописаны в ст. XXIV ГАТТ 1994.

22

не только Казахстану, но и другим членам ВТО, 

выступать в качестве участников региональных 

торговых отношений. В рамках которых, возмож-

но предоставление более благоприятных усло-

вий партнерам по данному союзу. 

Из содержания данной статьи

23

 следует, что уча-

союзе является одним из способов повышения 

свободы региональной торговли. 

Проведя анализ п. 4 ст. XXIV ГАТТ 1994 важно от-

метить подтверждение необходимости увеличе-

ния свободы торговли и исключения барьеров 

для торговли других государств. Из этого вытека-

ет вопрос, например, в каких случаях Казахстан, 

являясь членом ЕАЭС, может установить барье-

ры для защиты рынка, а в каких нет. 

В данном случае можно привести пример дела 

«Турция – Текстиль».

24

 Суть данного дела заклю-

ренности о толковании ст. XXIV ГАТТ 1994. В рам-

ках данного дела, Турция являясь участником ТС 

с ЕС должна была вести сходную политику в отно-

шении текстиля. Тем самым, Турция установила 

20

Идрышева С. К. Обсуждение проблем интеграции в клу-

2014. С. 102 – 103.

21

Алимбеков М. Т. К вопросу о политико–правовом статусе 

государство. № 1(58), 2013. С. 43.; Кишкембаев А.Б. Совре-

менные тенденции Евразийской интеграции. // Право и 

государство. № 2(59), 2013. С. 58.

22

Генеральное  соглашение  по  тарифам  и  торговле  1994 

pdf. 02.12.2014 г.; Rao P.K., Op. cit., p. 447 – 455;Matsushita 

M., Ahn D., WTO and East Asia: New Perspectives. London 

2004. http: //  books.google.kz/books?id=KVu6xjKMzsMC&pg 

=PA500&dq. 02.12.2014г. P. 500 – 511.

23

ГАТТ 1994. Указ.соч.

DaveyW. J. Enforcing World Trade Rules: Essays on WTO Dispute 

Settlement and GATT obligations. London 2006. http: // books. 

google.kz/books?id=mjBPs17WydYC&pg=PA20&lpg=PA20&

dq. 02.12.2014 г. Р. 167.

48

Кұқық және мемлекет, № 2 (67), 2015

49

Право и государство, № 2 (67), 2015

ограничения на ввоз одежды из Индии. В результате чего, Аппе-

ляционный орган дал четкое разъяснение, что ст. XXIV ГАТТ 1994 

не дает оснований для применения ограничительных мер.

25

 

Вследствие Казахстан, как и другие участники ЕАЭС, не сможет 

ссылаться на ст. XXIV ГАТТ 1994 с целью введения ограничительных 

мер по защите рынка. Перед Казахстаном стоит задача (ст. XXIV:8 

ГАТТ 1994) по отмене пошлин на территории ЕАЭС и предостав-

лению «существенно таких же» пошлин для государств не явля-

ющихся участниками союза.

Тем самым, содержание данной статьи не говорит о том, что Ка-

захстан, как участник ЕАЭС, должен применять ровно такие же по-

шлины как для участников союза, так и по отношению к третьим 

государствам. Соответственно, необходимо правильно интерпре-

тировать данную статью, «существенно такие же» – это довольно-

гибкое выражение, которое позволяет государству определять 

размер пошлины самостоятельно. Но все же, эта гибкость долж-

на в какой–то мере быть схожей. 

Вопрос по применению такого рода отрицательных мер со сто-

роны Казахстана по отношению к государствам, не являющимся 

членами Таможенного союза, все же является открытым. Причи-

ной этого выступает степень обоснованности применения той или 

иной запрещающей меры. Это можно наблюдать в деле «Аргенти-

на – Обувь»,

26

 где доводы были признанныАппеляционной груп-

пой обоснованными в доказательном аспекте, что оказалось на-

против в деле «Турция –Текстиль».

27

Что касательно зоны свободной торговли, то ст.XXIV:8 ГАТТ 1994

28

 

прописывает это понятие как группу таможенных территорий, в 

которых пошлины исключены между участниками. В рамках зоны 

свободной торговли Казахстан вправе устанавливать свои стан-

дарты в торговле с третьими странами. Что касается внутренней 

торговли, она определяется участниками этой зоны. 

При этом, ограничения, содержащиеся в ст.XXIV ГАТТ 1994, были 

характерны, как для таможенного союза, так и для зоны свободной 

торговли. Это заключается в запрете установки пошлин, которые 

выше либо наиболее ниже, чем те пошлины, которые были перво-

начально до образования зоны свободной торговли. 

Кроме того, Казахстан как развивающееся государство может 

в рамках ст.XXIV ГАТТ 1994 предоставлять другим развивающим-

ся странам наиболее благоприятный режим. Тем самым, данная 

статья предоставляет возможность исключить применение повы-

шенных тарифов как в отношении Казахстана, так и в его отноше-

нии с других развивающимихся стран.

25

Turkey – Textiles. Dispute DS34. http: // www.wto.org/english/tratop_e dispu_e/

cases_e/ds34_e.htm. 02.12.2014 г. Turkey – Restrictions on Imports of Textile and 

Clothing Products.Report of the Appellate Body. http: // www.wto.org/english/

tratop_e/dispu_e/34abr_e.pdf. 02.12.2014 г.

26

Summary of the dispute DS56 «Argentina – textiles apparel 1». 03.06.99 г.  http://

www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds56_e.htm. 03.12.2014 г. Baracat 

E. Nogues J. WTO Safeguards and Trade Liberalization.Lessons from the Argentine 

Footwer Case.World Bank Policy Research Paper № 3614. http: // papers.ssrn.com/

sol3/ papers.cfm?abstract_id=754247. 03.12.2014 г. P. 15; WTO Analytical Index 2 

Volume Set: Guide to WTO Law and Practice. Legal Affairs Division, World Trade 

Organization. http: // books.google.kz/books?id=nDkO4YubaxwC&pg=PA207&d

q#v=onepage&q&f=false. 03.12.2014 г. P. 898.

27

Указ.соч. Turkey – Textiles.

28

Смбатян А. С. Международные торговые споры ГАТТ/ВТО: избранные решения 

(1952–2005гг.) – М.: ВолтерсКлувер, 2006. http: // books.google.kz/ books?id=blgJ-

zaQIqkC&pg= PA199&lpg=PA199&dq. 03.12.2014 г. С. 199; Lee Y–S.,  Horlick G., Choi 

W–M., BroudeT., Law and Development Perspective on International Trade Law. 

Cambridge University Press 2011. https: // books.google.kz/books?id= O6B6mgW 

LR8C&printsec=frontcover&dq#v=onepage&q&f=false. 03.12.2014 г. P. 254.

29

Решение о мерах в пользу наименее развитых стран. http: // www.hse.ru/

data/2011/12/04/1271798368/19%20-%20%D0%A0%D0%B5%D1%88%D0%B5

%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B

B%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BC%D0%B8%

D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2.pdf. 03.12.2014 г.; 

Галдин В. А. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международно-

правовое регулирование международной торговли. http: // www.dissercat.

com/content/generalnoe-soglashenie-po-tarifam-i-torgovle-i-mezhdunarodno-

pravovoe-regulirovanie-mezhduna#ixzz3KFivyBVi. 03.12.2014 г.

30

Ван Ден Боше П. Указ.соч. С. 667 – 668.

31

Jones K., The Doha Blues: Institutional Crisis and Reform in the WTO. New York 

2010. http: // books.google.kz/books?id=eLtij6gT2EwC&printsec=frontcover&

dq=wto&h%20l=ru&sa=X&ei=J692VLapBMPVarThgKgM&ved=0CE8Q6AEwBzg

K#v=onepage&q=wto&f=false. 04.12.2014 г. P. 21; Hufbauer G. C., Schott J. J., 

Wong W. F., Figuring Out the Doha Round. Peterson institute for international 

economics. 2010. https: // books.google.kz/books?id=2TPum7ScA0YC&pg=PR

2&dq#v=onepage&q&f=false. 04.12.2014 г. P. 1–3; Geise L., The Doha Round – 

Ambitious Aims, Enduring Impasse. Seminar paper. Grin Verlag, 2007. https: // books.

google.kz/books?id=FqnChO1nER0C&printsec=frontcover&dq#v=onepage&q

&f=false. 04.12.2014 г. P. 6.

Данное положение закреплено в Решении стран–сторон ГАТТ от 

28 ноября 1979 г. по дифференцированному и более благоприят-

ному рассмотрению,

29

 взаимности и более полному участию раз-

вивающихся стран, которое предусматривает следущее: «Страны – 

члены могут предоставить дифференцированный и более благо-

приятный режим развивающимся странам, без предоставления 

такого режима другим».

30

 Вместе с тем, ст.XXIV ГАТТ 1994 выступа-

ет определенным стандартом ВТО, согласно которому создаются 

региональные интеграционные объединения государств. Созда-

ние ЕАЭС и прямое участие Казахстана, как его члена, изначаль-

но при самом создании регламентировалось ст.XXIV ГАТТ 1994. По 

своей природе, вхождение Казахстана в ВТО – процесс длитель-

ный, и намного вернее было бы изначальное вхождение в ВТО, а 

затем вхождение в ЕАЭС.

В рамках таможенных пошлин в отношении третьих государств 

также соблюдается ст. XXIV ГАТТ 1994. Деятельность ТС контролиру-

ется не только со стороны основных его органов, но и параллель-

но ВТО. Это осуществляется посредством периодической подачи 

отчетной документации со стороны Таможенного союза.

Ввиду этого, возникает вопрос о приоритетах применения данной 

статьи по отношению к Казахстану как потенциальному члену ВТО. 

Приоритетность заключается в возможности обращения Казахстана, 

как члена ВТО, о нарушении его интересов рамках ЕАЭС, что в свою 

очередь повлечет начало процедуры разбирательства, компенсации 

и восстановление нарушенных интересов. И это стандартная карти-

на применения ст. XXIV ГАТТ 1994 для каждого члена ВТО. Встречный 

вопрос на основе вышеизложенного – о соотношении и положении 

ВТО и существующего ТС. 

Данный вопрос возникает в силу параллельного контроля ВТО за 

деятельностью ТС. В данном случае, их деятельность осуществля-

ется на горизонтальном уровне, хотя имеются доводы о существо-

вании приоритета. При этом, не исключено, что Казахстан, как по-

тенциальный член ВТО, может столкнуться не только с проблемой 

конфликта юрисдикций при разрешении споров, но и с проблемой 

применения пошлин в рамках создаваемого Евразийского экономи-

ческого союза. 

По своей сущности Правила ВТО, должны обеспечивать, чтобы 

региональные торговые объединения больше создавались, не-

жели сокращались. Данный аспект был рассмотрен на Дохийком 

раунде,

31

 где соответственно были проведены переговоры. Целью 

данных переговоров было улучшение содержания норм приминя-

Международное частное право

Международное частное право

емых к региональным торговым соглашениям. Казахстан, высту-

пая членом ТС и с 2015 г. ЕАЭС, наряду с Российской Федерацией 

подвергается влиянию мнений государств – основателей ВТО, ко-

торые лоббируют свои интересы, утверждая необходимость боль-

ших уступок. Это лишь одна причина длительности вхождения Ка-

захстана в ВТО. В этом процессе наиболее превалирует над эконо-

мическими интересами политическая составляющая. 

Поэтому  создание  ЕАЭС,  это  одна  из  возможностей  сплоче-

ния государств, экономически зависимых друг от друга, в ма-

лые региональные блоки. Для Казахстана участие в ЕАЭС предо-

ставляет зримые возможности для экономического роста и со-

трудничества в разных сферах отношений, но вхождение в ВТО 

– это наиболее прогрессивная ступень развития, которая пре-

доставит возможность не только соответствовать международ-

ным стандартам при отношениях с государствами-членами ВТО, 

но и возможность пользоваться такими же привилегиями. Роль 

ст. XXIV ГАТТ 1994 заключается в предоставлении, как для Казах-

стана, так и для других государств, возможности создания реги-

ональных объединений, которые бы обеспечили региональную 

экономическую интеграцию, перерастающую в интеграцию гло-

бального масштаба.

л. а. испенбетова: қазақстанның дсҰ-на кірудегі құқықтық 

және экономикалық проблемалары.

Мақалада Қазақстан Республикасының Дүниежүзілік сауда ұйымына 

кірудегі құқықтық және экономикалық проблемалары қарастырылған. 

Автордың айтуы бойынша, олар 1994 ж. X ГАТТ (Тауар саудасы ту-

ралы бас келісім) және  1994 ж. X: 3 ГАТТ  баптарының мазмұны мен 

қолданылу қайшылығынан, яғни: сапасыз өнімдерді әкелу кезінде, 

ауыл шаруашылығының құлдырау қаупі туындағанда, стандарттар-

ды белгілеу мен тарифтік емес кедергілерді қолдану арқылы да-

мушы елдер өнімдерінің экспортын бұғаттаудан көрінеді. Бұдан 

басқа, Еуразиялық экономикалық одақтың мүшесі ретінде Қазақстан 

Республикасының жағдайында 1994ж. XXIV ГАТТ бабының норма-

ларын қолдану тәртібінің ерекшеліктері атап көрсетіледі.

Түйінді  сөздер:  Дүниежүзілік  сауда  ұйымы,  кіру  жағдайы,  та-

рифтер мен сауда туралы Бас келісім, тауарларды сатуға ықпал 

ету  бойынша  шаралар,  бәсекеге  қабілеттілік,  дамушы  елдер, 

Дохий раунды, Еуразиялық экономикалық одақ, Кедендік одақ, 

Еуропалық одақ

жүктеу/скачать 3,03 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: