Қолданылған әдебиеттер тізімі

49
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Бектурганов Н.М., магистрант
Научный руководитель: Жумагазиева Р.Ш., к.ю.н., доцент
 Казахско-русского международного университета,  г.Актобе
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ  В ДЕЛЕ ПРОФИЛАКТИКИ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ
Резюме.  В  данной  статье  автор  исследует  проблемы  профилактики  бытового  насилия    и  пути  совершенствования 
деятельности правоохранительных органов  в деле профилактики бытового насилия предлагает новые подходы в раз-
решении данной проблемы, а также  вносит предложения по совершенствованию действующего  законодательства.
Түйін. Бұл мақалада автор  Қазақстан Республикасындағы отбасылық зорлық-зомбылықтың алдын-алу тәжірибесін 
зерттей  отырып  жаңа  көзқарас  орнатуды  көздеп,  құқық  қорғау  органдарының  қызметін  жетілдіруді  көздейді  және 
қолданыстағы  заңнамаларға өзгерістер еңгізуді ұсынып отыр. 
Rezume.  In  this  paper  investigated  the  problems  of  prevention  of  domestic  violence  in  the  Republic  of  Kazakhstan  and 
formulated new approaches to their resolution. And also suggests ways of improving existing penal laws.
Конституции РК в статье 27  установила, 
что «брак и семья, материнство, отцовство и 
детство  находятся  под  защитой  государства. 
Забота  о  детях  и  их  воспитание  являются 
естественным  правом  и  обязанностью  роди-
телей»[1].  Речь  идет  о  защите  всех  консти-
туционных  прав  будущего  поколения.  Для 
проведения  профилактики  бытового  насилия 
необходимо  уяснить  содержание  понятия  
«бытовое насилие», чтобы у всех участников 
семейно-бытовых  отношений  и  субъектов 
профилактики бытового насилия и правопри-
менителей  были  единообразное  понимание 
сути данного негативного явления в обществе. 
Определение    понятия  «бытовое  насилие» 
дано  в  Законе  РК  «О  профилактике  бытово-
го  насилия»  от  4  декабря  2009  года[2],  но  в 
нем не указывается о мерах ответственности 
за данное противоправное деяние. Мы счита-
ем, что при привлечении к административной 
или  уголовной  ответственности  правоприме-
нители должны ссылаться на данное опреде-
ление,  поэтому  это  определение  необходимо 
изложить  в  следующей  редакции:  «бытовое 
насилие  -  умышленное  противоправное  дея-
ние  (действие  или  бездействие)  одного  лица 
в  сфере  семейно-бытовых  отношений  в  от-
ношении другого (других), причиняющее или 
содержащее  угрозу  причинения  физического 
и  (или)  психического  страдания  за  которые 
могут  быть  привлечены  к  административной 
либо к уголовной ответственности». В настоя-
щее время по Актюбинской области работают 
всего 6 инспекторов полиции по защите жен-
щин от насилия. В области функционируют 14 
Комиссии по делам женщин и семейно-демо-
графической политики и 2 Неправительствен-
ные  организации:  Общественное  объедине-
ние  «Центр  поддержки  женщин  г.Актобе  и 
Общественное  объединение  «Ассоциация 
семейных врачей  Казахстана».  При  создании 
таких правозащитных органов и организации 
не  учитывается  фактическое  количество  со-
вершаемых правонарушений в семейно-быто-
вой сфере, поэтому они не могут стать реаль-
ным заслоном в деле пресечения таких видов 
правонарушений. Возможно, они могут всего 
лишь, подсчитывать уже совершенные право-
нарушения в сфере семейно-бытовых отноше-
ний. Профилактика бытового насилия – ком-
плекс правовых, экономических, социальных 
и  организационных  мер,  осуществляемых 
субъектами профилактики бытового насилия, 
направленных  на  защиту  конституционных 
прав,  свобод  и  законных  интересов  человека 
и гражданина в сфере семейно-бытовых отно-
шений,  предупреждение  и  пресечение  быто-
вого насилия, а также на выявление и устра-
нение  причин  и  условий,  способствующих 
их  совершению.  Субъектами  профилактики 
бытового насилия являются государственные 
органы, органы местного самоуправления, ор-
ганизации и граждане Республики Казахстан, 
осуществляющие профилактику бытового на-
силия. Бытового насилия может выражаться  в 
нанесении  различных  травм,  побоев,  вплоть 
до  лишения  жизни,  а  также  психического, 
физического,  экономического  и  других  форм 
притеснения,  давления,  угроз  в  отношении 
другого члена семьи на почве бытовых ссор, 
неурядиц,  психической  неуравновешенности 
или  злоупотребления  алкоголем  или  нарко-
мании  и  других  сопутствующих  неблагопри-
ятных  причин,  приводящих  к  гибели  людей, 
к созданию психотравмирующей обстановки, 
которая усложняет нормальное развитие любо-

_______________________________________________________________________
50
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
го ребенка и нормальную жизнедеятельность 
любого  здравомыслящего  человека.  Считаем 
необходимым    привести  в  определенный  по-
рядок  ведение  учета  правонарушений,  как 
уголовных, так и административных с опреде-
ленной  дифференциацией  их  по  следующим 
основаниям:  по  причинам,  по  возрастам,  по 
полу  и  так  далее,  затем  их  соотносить  с  ко-
личеством родителей, употребляющих спирт-
ные напитки, наркоманов, осужденных, лиц с 
ограниченной вменяемостью, по нашему мне-
нию,  будет  вырисовываться  полная  картина, 
к  примеру,  каждого  городского  квартала  для 
правоохранительных  органов,  которые  могут 
заранее  провести  профилактическую  работу, 
предотвратив  применение  насилия  в  семье.
Министр внутренних дел РК 16 авгу¬ста 2010 
года подписал приказ №356 «Об утверждении 
Инструкции по осущест¬влению профилакти-
ческого  контроля  за  лицами,  состоящими  на 
профилактиче¬ском учете в органах внутрен-
них  дел».  В  этой  Инструкции  предусмотрен 
механизм осуществления предупредительной 
ра¬боты  участковых  инспекторов  полиции 
с лицами, в отношении которых:1) вынесено 
защитное  предписание;  2)  принято  решение 
об  ограничении  досуга  и  установлении  осо-
бых  требований  к  поведению  [3].  Но  объем 
функциональной  обязанности  у  участковых 
инспекторов  большой,  поэтому  следует  рас-
ширить штат инспекторов полиции по защите 
женщин и детей от бытового насилия.     Мы 
согласны,  с    мнением  министра  внутренних 
дел РФ Рашида Нургалиева, который считает, 
что « обязанность государства - создать такую 
обстановку, которая бы позволила обеспечить 
защиту граждан в любых ситуациях. И граж-
дане  правы,  когда  предъявляют  претензии  к 
милиции  и  государству  об  отсутствии  такой 
безопасности. К сожалению, для подростка се-
годня закрыты пути на платные стадионы и в 
спортивные залы, нет мест для занятий по ин-
тересам. Зато - масса дискотек и ночных клу-
бов,  «одноруких  бандитов»,  которые  опусто-
шают не только карманы, но и души молодых 
людей, широкий ассортимент пива, спиртных 
напитков, наркотиков. Пропаганда пива за по-
следние пятнадцать лет уже вырвала из актив-
ной жизни сотни тысяч подростков. Их неусто-
явшаяся психика оказалась сломана сладкими 
грезами  и  посулами  пивного  рая.  В  итоге  - 
алкоголизм»[4].  В деле профилактики быто-
вого  насилия  поучителен  опыт  Японии,  так  
«предупреждение  преступности  и  контроль 
над  ней  является  делом  всего  общества.  Все 
стадии уголовного производства осуществля-
ются при активном участии общественности. 
Население активно поддерживает полицию, а 
полиция стремится к укреплению контактов с 
гражданами. Каждый полицейский прекрасно 
знает всех проживающих в его зоне обслужи-
вания, полицейские регулярно посещают лиц, 
склонных  к  совершению  правонарушений,  и 
по существу играют роль своего рода скорой 
помощи или телефона доверия для лиц, испы-
тывающих затруднения личного характера»[5]
     В ходе изучения причин и условий со-
вершения преступлении женщинами, находя-
щимися в местах лишения свободы, то выяс-
няется,  что  многие  преступления  совершены 
в связи с совершением бытового насилия, при-
чем в большинстве, случаев, состояние само-
обороны  было  квалифицировано,  как  умыш-
ленное  убийство,  так,    «около  восьмидесяти 
процентов женщин говорят, что несчастливы 
были  с  детства.  Проблема  многих  именно  в 
этом, они не были любимыми детьми. Потом 
безработица, развод с мужем. Часто встреча-
ются бытовые преступления: избила или уби-
ла в состоянии алкогольного опьянения. Есть 
и детоубийство. К примеру,  «осужденная Та-
мара, 32 года. Статья 96 – убийство. Срок - 9 
лет,  Отсидела  7  лет.  Муж  пил  и  издевался  в 
течение  семи  лет.  Однажды  пришел  пьяный, 
вспыхнула ссора. Она стояла с годовалым сы-
ном на руках, он ударил ее и попал сыну в ухо. 
Ушная раковина лопнула, кровь брызнула на 
стену.  Тогда  Тамара  схватила  нож  и  вонзила 
его в сердце мужу. Над ее тремя детьми - доче-
рям 12 и 5 лет, сыну 3 года, оформили опекун-
ство ее родители. Последние два года детей не 
видела. Ради поощрений работает посудомой-
кой в столовой, хочет добиться УДО»[6].
 Непосредственно насилие в семье  фор-
мирует  агрессивную  криминогенную  моти-
вацию  личности  ребенка,  разрешающуюся  в 
совершении  насильственных  преступлений 
против  членов  семьи.  Основой  правового 
регулирования  деятельности  по  предупреж-
дению бытового насилия  должна стать Кон-
цепция  защиты  женщин,  детей,  в  некоторых 
случаях,  мужчин  и  их  прав  через  внедрение 
в  отечественную  законодательную  и  право-
применительную  практику  доказавших  свою 
эффективность правовых и организационных 
процедур.

51
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
На наш взгляд,  каждый специалист в сво-
ей области обязан идти к людям и проводить 
в жизнь политику государства, направленную 
на запрещение  применения насилия в семье, 
а именно:
-  специалист  в  области  здравоохране-
ния  -  на  совершенствование  взаимодействия 
заинтересованных  в  вопросах  предупрежде-
ния и преодоления пьянства и алкоголизма;
-  специалист  в  области  труда  и  соци-
альной защиты - на разрешение проблем неза-
нятости трудоспособных граждан обществен-
но-полезным  трудом,  улучшение  работы, 
направленной на повышение уровня социаль-
ной  защищенности  малообеспеченных  граж-
дан  и,  в  первую  очередь,  детей  в  неблагопо-
лучных семьях и престарелых граждан;
-  специалист  в  области  культуры  -  на 
творческое развитие личности, формирование 
моральных устоев семьи;
-  специалист в области спорта и туриз-
ма  -  на  развитии  и  вовлечении  населения  в 
спортивно-массовые,  физкультурно-оздоро-
вительные мероприятия; пропаганда здорово-
го образа жизни.
-  специалист  в  области  в  области  об-
разования  не  только  поднимать  интеллекту-
альный  уровень  учащихся,  но  и  совместно  с 
родителями и представителями правоохрани-
тельных  органов  обеспечивать  нормальное  
психофизиологическое  и  морально-  нрав-
ственный облик личности ребенка.
Вышеуказанные  представители  государ-
ственных органов  должны работать в тесной 
взаимосвязи друг с другом и не должны допу-
скать нарушения конституционных прав граж-
дан, в частности право на  неприкосновенность 
частной жизни, личную и семейную тайну, за-
щиту  чести и достоинства. По-нашему мне-
нию  необходимо  разработать  стратегический 
поэтапный план по проведению и внедрению 
системы  мер  по  профилактике  бытового  на-
силия.  Назрело  время  выработки    единых 
подходов  к  стратегии  информационного  обе-
спечения.  Дети,  подростки,  молодежь  в  до-
статочной мере не ограждены от негативного 
влияния  средств  массовой  информации,  где 
происходит  активное  демонстративное  обу-
чение тому, как быть насильником, жестоким 
победителем,  СМИ  не  формирует  нормаль-
ную реакцию на все жизненные ситуации, не 
направлен на формирование нормального за-
конопослушного гражданина. 
    Одним  из  источников  или  причин  воз-
никновения  бытового  насилия,  на  сегодняш-
ний  день,  это  употребление  и  злоупотребле-
ние алкоголем. Мы считаем, что если оставить 
ввоз,  выпуск  и  реализацию  вино-водочной 
продукции в том же положении, как есть, то 
необходимо приложить огромные физические 
моральные, усилия и выделить огромные ма-
териальные  средства  для  того,  чтобы  взять 
каждого алкоголика на спецучет и постоянно 
следить за ситуацией в его семье. Повышение 
цен  на  алкоголь  не  решает  проблемы.  Госу-
дарство, в соответствии с Конституцией обя-
зан всячески охранять права ребенка, жизнь и 
здоровье  каждого  гражданина  от  любого  по-
сягательства извне. 
Учет  лиц,  употребляющих  алкоголь  дол-
жен вестись, по нашему мнению, не только по 
областям и городам, а должен вестись в каж-
дом  поселке,  а  в  городах  поквартально.  Ни 
одна семья не должна оставаться вне поля зре-
ния государства и нужно реагировать не тогда, 
когда применение бытовое насилия имело ме-
сто, а намного раньше. Необходимо провести 
профилактическую  разъяснительную  работу, 
чтобы каждый ребенок мог позвонить в право-
охранительные органы и обратиться за помо-
щью, тогда родители, начнут задумываться о 
применении других мер в воспитании. Грань 
между  употреблением  и  злоупотреблением 
алкоголя очень зыбкая. 
Что  касается  различных  центров  по  ока-
занию  помощи  жертвам  насилия  они  не  ре-
шают  проблему,  они  носят  временный  вспо-
могательный  характер.  Необходимо  лишение 
родительских  прав  производить  за  короткий 
промежуток времени, чтобы ребенок не испы-
тывал  длительный  процесс  давления  и  наси-
лия со стороны взрослых. 
О  профилактике  бытового  насилия  дети 
не получают нужных им знаний, поэтому, счи-
таем необходимо внедрить обязательный курс 
в рамках школьного, среднего специального и 
высшего образования, вести беседу с каждым 
ребенком, чтобы предотвратить насилие, при 
этом  в  обязательном  порядке  должен  соблю-
даться принцип конфиденциальности, что  по-
служит основанием для реального изменения 
жизненной  ситуации,  для  предотвращения 
суицидов.  Необходимо    преодолеть  высокий 
уровень  латентности  бытового  насилия  в  се-
мье  и  жестокого  обращения  с  женщинами  и  
детьми  и обеспечить безопасности потерпев-

_______________________________________________________________________
52
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
ших,  продлить  срок  судебных  распоряжений 
о защите на длительные сроки, например, на 
год. Должны существовать кризисные центры 
не только для женщин, но и для детей любого 
возраста,  как временный  приют,  для  выясне-
ния  обстоятельств  и  принятия  необходимого 
решения.  Необходимо  на  законодательном 
уровне закрепить возможность  комплексной, 
смешанной юрисдикции (уголовной, граждан-
ской, семейной) по делам о бытовом насилии. 
По  нашему  мнению,  в  школе  психолог 
должен  на  каждого  ученика  предоставлять 
родителям  сведения  или  характеристику  о 
психологическом  состоянии  ученика.  Харак-
теристика  должна  сопровождаться  рекомен-
дациями, советами. Эти сведения не должны 
вызывать  ярость  и  негодование  родителей, 
наоборот основная цель психолога  вести со-
вместную целенаправленную работу с учени-
ком  для  того,  чтобы  создать  комфортную  ат-
мосферу, создать ситуацию успеха.
Список использованных источников
1. Конституция РК от 30 августа 1995г. –Алматы: 
«ЮРИСТ»,2013-44с.
2. О профилактике бытового насилия: Закон Респу-
блики Казахстан от 4 декабря 2009 года №214 // Казах-
станская правда. – 2009. – 12 декабря.
3 . Об утверждении Инструкции по осу¬ществлению 
профилактического контроля за лицами, состоящими на 
профилакти¬ческом  учете  в  органах  внутренних  дел: 
приказ МВД РК от 16 августа 2010 года №356.
4. http://rg.ru/nurgalievl»Российская газета» - Феде-
ральный выпуск №3842 Превентивный удар МВД 
5.  Криминология:    Учебник/Под  ред.  акад.    В.Н. 
Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова.  – М.: Юристъ, 1997. 
– 512 с.
6.  http://www.info-tses.kz/  В  женские  колонии  му-
жья писем не пишут и на свидания к возлюбленным не 
приезжают А.Серикпаева, А. Гончаренко.

53
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Байгалиев Алибек Болатович,
Докторант PhD по специальности 
«Юриспруденция»,
Академия Финансовой полиции РК, 
Магистр Академии государственного 
управления при Президенте 
Республики Казахстан, г.Астана.
КОДЕКС ЧЕСТИ СОТРУДНИКОВ 
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Резюме. В данной статье рассмотрены «Стандарты профессиональной ответственности и изложение основных 
прав  и  обязанностей  прокуроров»,  принятые  Международной  Ассоциацией  прокуроров,    инструкции  по  вопросам 
этики и поведения прокуроров, принятых Конференцией, которыми регулируется деятельность прокуроров в странах 
Европейского Союза, Кодекс этики и служебного поведения госслужащих органов прокуратуры РФ. 
Автором сделана оценка деонтологических норм для сотрудников органов прокуратуры Казахстана, оценка пра-
вового регулирования этики органов прокуратуры в Казахстане и за рубежом с целью применения данной практики 
для совершенствования разработки норм профессиональной деонтологии сотрудников прокуратуры Казахстана. 
Түйін.  Бұл  мақалада  Прокурорлардың  халықаралық  қауымдастығы  қабылдаған  «Прокурорлардың  кәсіптік 
жауапкершіліктің  стандарттары  және  негізгі  құқық  пен  міндеттерінің  баяндауы»,  Конференциямен  қабылданған 
Еуропа Одағы елдерінде прокурорлар әрекетін реттейтін Прокурорлардың этика және қылығы  мәселелері бойын-
ша  нұсқаудар,  РФ  прокуратура  органдары  мемлекеттік  қызметкерлерінің  этика  және  қызмет  қылыңы  кодексінде 
қарастырылған. 
Автор осы тәжірибені Қазақстанның прокуратура қызметкерлерінің кәсіптік деонтология нормаларын әзірлеуді 
жетілдірудің  қолдану  мақсатымен,  Қазақстанның  прокуратура  органдарының  қызметкерлері  үшін  деонтологиялық 
нормалары мен Қазақстан және шетелдегі прокуратура органдарының этикасының құқықтық реттеуін бағалаған. 
Summary. This article describes the «Standards of Professional Responsibility and the presentation of the basic rights 
and duties of public prosecutors», adopted by the International Association of Prosecutors, the instructions on the ethics and 
conduct of prosecutors adopted by the Conference, which regulate the activities of prosecutors in the European Union Code of 
ethics and official conduct of civil servants of the prosecution Russian Federation.
The author made an assessment of ethical standards for employees of the Prosecutor’s Office of Kazakhstan, the evaluation 
of legal regulation of the ethics of the prosecution in Kazakhstan and abroad with the aim of applying this practice to improve 
the development of standards of professional ethics of prosecutors in Kazakhstan.
Происходящие  в  Казахстане  демократи-
ческие  преобразования,  курс  на  строитель-
ство  правового  государства,  провозглашение 
приоритета  личности  создают  предпосылки 
для повышения роли прокуратуры как центра-
лизованного надзорного органа в укреплении 
законности  и  правопорядка  в  стране,  охране 
конституционных прав и свобод граждан.
Прокурорский  надзор,  вся  многогранная 
правоохранная  деятельность  казахстанской 
прокуратуры  являются  одной  из  важнейших 
гарантий защиты прав и свобод граждан, за-
конных интересов юридических лиц, незави-
симо  от  формы  собственности  и  подведом-
ственности,  и  государства  в  целом.  Поэтому 
государство, общество заинтересованы в том, 
чтобы надзорная и иная деятельность проку-
ратуры была максимально эффективной, при-
водила к реальному укреплению законности и 
правопорядка.
В условиях реформирования любые требо-
вания, этические нормы и правила должны исхо-
дить из основных нормативных правовых актов, 
определяющих статусное (правовое положение) 
государственного органа и его персонала[1]. 
Профессиональная  деятельность  проку-
рора является сложной и многосторонней. Ос-
новные направления, цели, задачи, служебные 
обязанности прокуроров определяются функ-
циями органов прокуратуры, сформулирован-
ными  в  Законe  Республики  Казахстан  от  21 
декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре». 

_______________________________________________________________________
54
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Анализируя  функции,  содержание  и  условия 
работы прокурора, можно вычленить ряд важ-
нейших  психологических  особенностей  его 
профессиональной  деятельности,  определить 
ее  структуру,  сформулировать  основные  тре-
бования  профессии  к  психологическим  каче-
ствам специалистов.
Прокурор  -  должностное  лицо,  осущест-
вляющее в пределах своей компетенции надзор 
за точным и единообразным применением за-
конов,  указов  Президента  Республики  Казах-
стан,  иных  нормативных  правовых  актов,  за 
законностью  оперативно-розыскной  деятель-
ности, дознания, следствия, административно-
го и исполнительного производства, представи-
тельство интересов государства в суде, а также 
уголовное преследование в случаях, порядке и 
пределах, установленных Законом РК «О про-
куратуре»[2, cт.48] и исполняющее должност-
ные обязанности, предусмотренные тем же за-
коном или приказом вышестоящего прокурора. 
Понятие «прокурор» — собирательное, так как 
охватывает такие должности, как Генеральный 
Прокурор  Республики,  его  первый  замести-
тель и заместители, старшие помощники и по-
мощники, помощники по особым поручениям, 
начальники  департаментов,  управлений  и  от-
делов органов прокуратуры и их заместители, 
все нижестоящие прокуроры, их заместители, 
старшие  помощники  и  помощники,  прокуро-
ры по отрасли надзора, старшие прокуроры и 
прокуроры управлений и отделов органов про-
куратуры, а также военные, уполномоченные и 
специальные прокуроры.
Помимо  прокуроров  в  системе  проку-
ратуры  работают  прокурорские  работники. 
Сотрудниками  органов  прокуратуры  явля-
ются  лица,  аттестованные  на  должности 
прокуроров  и  аттестованные  работники  на-
учных  организаций  и  организаций  образова-
ния  прокуратуры,  непосредственно  ведущие 
научно-исследовательскую  либо  преподава-
тельскую  работу.  Под  специализированными 
прокуратурами  понимаются  военные,  приро-
доохранные, транспортные, а также прокура-
туры специальных объектов.
Сотрудник органов прокуратуры постоян-
но  находится  в  сфере  нравственного  воздей-
ствия общества и своей служебной структуры. 
С одной стороны, он испытывает воспитатель-
ное нравственное воздействие общества, кото-
рое формирует его в соответствии с принципа-
ми общественной нравственности, а с другой, 
он своей деятельностью сам оказывает воспи-
тательное воздействие на граждан — положи-
тельное,  если  исполнение  им  требований  за-
кона служит делу социальной справедливости 
и  осознается  гражданами  как  глубоко  нрав-
ственное,  отрицательное,  если  его  действия 
воспринимаются  гражданами  как  несправед-
ливые и, тем самым, безнравственные.
Несение службы в органах и учреждени-
ях  прокуратуры  Республики  Казахстан  явля-
ется выражением особого доверия со стороны 
общества и государства, что предъявляет вы-
сокие  требования  к  нравственности,  мораль-
но-этическому  облику  сотрудников  органов 
прокуратуры.
Сотрудники  органов  прокуратуры  обяза-
ны строить свою деятельность в строгом соот-
ветствии с принципами законности, уважения 
прав  и  свобод  граждан,  гласности.  Соблюде-
ние  этих  принципов  и  широкое  привлечение 
населения  к  борьбе  с  преступностью  невоз-
можно  без  серьезной  деонтологической  под-
готовки  сотрудников  прокуратуры  или  иных 
правоохранительных органов.
Согласно ст. 3 Закона Республики Казах-
стан от 6 января 2011 года № 380-IV «О право-
охранительной  службе»  органы  прокуратуры 
напрямую  относятся  к  правоохранительным 
органам. С другой стороны служба в органах 
прокуратуры является видом государственной 
службы, и прокурорские работники являются 
государственными  служащими  государствен-
ной службы Республики Казахстан.
Соответственно,  согласно  ст.  52  Зако-
на Республики Казахстан от 21 декабря 1995 
года  №  2709  О  Прокуратуре  трудовые  от-
ношения  сотрудников  органов  прокуратуры 
регулируются  Трудовым  кодексом  Республи-
ки  Казахстан  с  особенностями,  предусмо-
тренными Законом Республики Казахстан «О 
правоохранительной службе»; работников ор-
ганов  прокуратуры  регулируются  трудовым 
законодательством Республики Казахстан, за-
конодательством  Республики  Казахстан  о  го-
сударственной службе[3].
Служебной  дисциплиной  на  правоохра-
нительной  службе  является  обязательное  со-
блюдение  сотрудником  норм  и  правил,  уста-
новленных  законодательством  руководителей 
правоохранительных органов и уполномочен-
ных руководителей[4].
Согласно ст. 16 к обязанностям сотрудни-
ков, связанных с прохождением правоохрани-
тельной службы относится соблюдение норм 
служебной  этики,  установленные  законода-

55
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
тельством  Республики  Казахстан.  На  сотруд-
ников  органов  прокуратуры  Республики  Ка-
захстан распространяются нормативы Кодекса 
чести государственных служащих Республики 
Казахстан  (Правил  служебной  этики  государ-
ственных  служащих),  а  также  кодексов  чести 
(правил служебной этики, действующих в пра-
воохранительных органах).  
Кодекс  чести  государственных  служащих 
Республики  Казахстан  (Правила  служебной 
этики государственных служащих)[5]  устанав-
ливает  основные  стандарты  поведения  госу-
дарственных служащих Республики Казахстан.
Сравнительно-правовой анализ междуна-
родных  актов  и  концепций  полицейской  де-
онтологии  с  нормативными  актами  правоох-
ранительных  органов  Республики  Казахстан 
необходим  для  формирования  относительно 
самостоятельной  концепции  деонтологии 
правоохранительных органов Казахстана, до-
казательства  необходимости  использования 
зарубежного  опыта  функционирования  де-
онтологических  норм  поведения  сотрудника 
правоохранительных  органов  в  целях  повы-
шения  нравственного  потенциала  персонала 
как фактора укрепления законности и право-
порядка в Казахстане. 
Проведем  сравнительный  анализ  регла-
ментации этических норм и правил для работ-
ников прокуратуры различных стран.
Остановимся на тех частях Кодексов про-
фессиональной этики и поведения прокурора, 
где изложены основные требования к профес-
сиональному  поведению  прокурора  и  к  его 
внеслужебному поведению.
Общие  требования,  которые  предъявля-
ются к профессиональной этике и стандартам 
поведения прокуроров определены в междуна-
родных  нормативно-правовых  актах.  Между-
народной  Ассоциацией прокуроров  21 апреля 
1999  года  приняты  «Стандарты  профессио-
нальной   ответственности  и изложение основ-
ных прав и обязанностей прокуроров»[6].
Деятельность прокуроров в странах Евро-
пейского Союза основывается на инструкциях 
по  вопросам  этики  и  поведения  прокуроров, 
принятых  Конференцией  Генеральных  проку-
роров в мае 2005 г. в Будапеште (Венгрия)[7]. 
Согласно этим инструкциям прокурор должен:
- осуществлять свои обязанности в соот-
ветствии  с  национальным  и  международным 
законодательством;
-  справедливо,  беспристрастно  и  опера-
тивно выполнять свои функции;
-  уважать,  защищать  и  поддерживать  че-
ловеческое достоинство и человеческие права;
- принимать во внимание то, что он дей-
ствует от имени и в интересах общества;
-  стараться  находить  справедливый  ба-
ланс  между  общими  интересами  общества  и 
интересами и правами индивидуума. 
В  Российской  Федерации  утвержден 
Кодекс  этики  и  служебного  поведения  гос-
служащих  органов  прокуратуры  РФ[8].  Он 
представляет  собой  свод  общих  принципов 
профессиональной служебной этики и основ-
ных правил служебного поведения. Госслужа-
щие должны руководствоваться ими независи-
мо от замещаемой должности.
Положительным  аспектом  является  то, 
что Кодекс состоит из 4 разделов, в нем указа-
ны основные нормативные правовые акты, не 
только регламентирующие деятельность орга-
нов прокуратуры, но и документы, требующие 
выработки этических норм[9].
Следующим положительным фактором яв-
ляется то, что во втором разделе Кодекса опре-
делены  основные  принципы  и  правила  слу-
жебного  поведения  гражданского  служащего 
органов прокуратуры[10]. Они являются обяза-
тельными для граждан РФ, находящихся на го-
сударственной службе в органах прокуратуры.
В третьей части Кодекса закреплены эти-
ческие нормы служебного поведения граждан-
ского  служащего  органов  прокуратуры.  Так, 
в  служебном  поведении  ему  необходимо  ис-
ходить из конституционных положений о том, 
что  человек,  его  права  и  свободы  являются 
высшей ценностью и каждый гражданин имеет 
право на неприкосновенность частной жизни, 
личную и семейную тайну, защиту чести, до-
стоинства, своего доброго имени. В служебном 
поведении  он  должен  воздерживаться  от  гру-
бости,  проявлений  пренебрежительного  тона, 
заносчивости, предвзятых замечаний, предъяв-
ления неправомерных, незаслуженных обвине-
ний; угроз, оскорбительных выражений или ре-
плик, действий, препятствующих нормальному 
общению  или  провоцирующих  противоправ-
ное  поведение;  курения  во  время  служебных 
совещаний, бесед, иного служебного общения 
с гражданами в помещениях, занимаемых орга-
нами прокуратуры [11, c, 107]. 
Соблюдение положений кодекса учитыва-
ется при аттестации, формировании кадрово-
го  резерва  для  выдвижения  на  вышестоящие 
должности,  при  наложении  дисциплинарных 
взысканий.

_______________________________________________________________________
56
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Строго  следуя  букве  и  духу  закона,  про-
курор не должен совершать безнравственных 
действий.  Однако,  помимо  следования  нрав-
ственным  нормам,  заложенным  в  законе,  он 
должен обладать собственным, весьма значи-
тельным  нравственным  потенциалом,  кото-
рый  дополнит  и  раскроет  наиболее  важные 
уголовно-процессуальные  принципы.  Содер-
жание  этих  двух  составляющих,  в  конечном 
счете, и должно явиться важнейшей гаранти-
ей от ошибок и заблуждений государственных 
обвинителей в ходе участия в судебном разби-
рательстве[12, c.120].
Исходя  из  вышеизложенного,  работники 
прокуратуры  должны  обладать  не  только  про-
фессиональными  качествами,  предъявляемыми 
к  представителям  этой  профессии,  но  и  нрав-
ственными качествами, такими как: принципи-
альность и добросовестность, требовательность 
к себе и трудолюбие, вежливость и скромность, 
объективность и самокритичность.
Кодекс  служебной  этики  сотрудников 
органов  прокуратуры  Республики  Казахстан 
(Правила служебной этики сотрудников орга-
нов и учреждений прокуратуры) играет боль-
шую  роль  в  формировании  концепции  про-
фессиональной  этики  сотрудников  органов 
прокуратуры в Казахстане.
Целью  изданного  документа  является 
установление единых этических норм и правил 
служебного  поведения  сотрудников  органов 
прокуратуры  для  достойного  осуществления 
им  своей  профессиональной  деятельности,  а 
также содействие укреплению авторитета про-
куратуры,  доверия  граждан  к  органам  проку-
ратуры и обеспечение норм поведения сотруд-
ников органов прокуратуры, соответствующих 
единым нормам поведения госслужащих и со-
трудников правоохранительных органов. 
С 2001 года были приняты четыре редак-
ции данных правил, утвержденные: 
- Приказом Генерального Прокурора Респу-
блики Казахстан N 820ЦА от 11.10.2001 г. [13];
- Приказом Генерального Прокурора Респу-
блики  Казахстан  от  28  мая  2002  года  N  409ца 
[14];
- приказ Генерального Прокурора Респу-
блики  Казахстан  от  31  января  2006  года  № 
51ца «Об утверждении Кодекса прокурорской 
этики» [15];
-  приказом  Генерального  Прокурора  Ре-
спублики  Казахстан  от  13  октября  2009  года 
№ 1034 ца)[16].
Согласно данному документу  сотрудник 
органов  прокуратуры  должен  стремиться  к 
укреплению престижа и авторитета прокура-
туры  Республики  Казахстан,  добросовестно 
исполнять  служебные  обязанности,  а  также 
неукоснительно соблюдать на службе и в быту 
требования  Кодекса  чести  сотрудников  орга-
нов  и  учреждений  прокуратуры  Республики 
Казахстан (Правила служебной этики сотруд-
ников органов и учреждений прокуратуры) и 
иные морально-этические нормы.
Кодекс состоит из 6 разделов:
1.  Общие  требования,  предъявляемые  к 
сотрудникам органов прокуратуры;
2.  Требования,  предъявляемые  к  сотруд-
никам  органов  прокуратуры  в  связи  с  осу-
ществлением ими служебных обязанностей;
3. Требования к сотрудникам органов про-
куратуры во внеслужебной деятельности;
4. Требования к сотрудникам органов про-
куратуры,  наделенных  организационно-рас-
порядительными полномочиями;
5. Требования к сотрудникам органов про-
куратуры при осуществлении публичных вы-
ступлений;
6. Заключительные положения
Положительным  аспектом  является  то, 
что в Кодексе указаны основные нормативные 
правовые акты, не только регламентирующие 
деятельность  органов  прокуратуры,  но  и  до-
кументы,  требующие  выработки  этических 
норм. Так, в общем положении говорится, что 
документ  разработан  в  соответствии  с  Зако-
ном Республики Казахстан «О Прокуратуре», 
Законом  Республики  Казахстан  «О  государ-
ственной  службе»  [17],  Законом  Республики 
Казахстан «О борьбе с коррупцией» [18], Ко-
дексом чести государственных служащих Ре-
спублики Казахстан (Правила служебной эти-
ки государственных служащих), Положением 
о прохождении службы в органах прокурату-
ры Республики Казахстан[19], другими норма-
тивными правовыми актами, и устанавливает 
основные  стандарты  поведения  сотрудников 
органов прокуратуры.
Следующим  положительным  фактором 
является  то,  что  в  первом  разделе  Кодекса 
определены  общие  требования,  предъявляе-
мые к сотрудникам органов прокуратуры. 
Основную  деонтологическую  ценность 
имеет раздел, где определены требования к со-
трудникам органов прокуратуры во внеслужеб-
ной деятельности, среди которых предусмотре-
ны такие как «избегать любых личных связей, 
которые  могут  скомпрометировать  высокое 

57
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
звание сотрудника органов прокуратуры», «воз-
держиваться от финансовых и деловых взаимо-
отношений,  которые  могут  повлиять  на  бес-
пристрастность  и  объективность  исполнения 
профессиональных обязанностей», «проявлять 
скромность, не подчеркивать и не использовать 
свое служебное положение». 
Положения  Кодекса  учитываются  при 
приеме на работу в органы прокуратуры и вы-
движении на вышестоящие должности. Выс-
шей  аттестационной  комиссии  Генеральной 
прокуратуры,  аттестационным  комиссиям 
ГВП, областных прокуратур и приравненных 
к ним при проведении аттестации прокуроров 
изучать вопрос соблюдения последними норм 
Кодекса служебной этики.
Деонтология  воплощается  не  только  в 
кодексах этики, чести, а также в Присягах, в 
особой  профессионально-деонтологической 
системе  подготовки  сотрудников,  в  судах,  в 
комиссиях по этике при правоохранительных 
органах и др.[20]
Лицо, впервые назначаемое на должность 
в  органы  прокуратуры,  принимает  присягу, 
текст которого утверждается Президентом Ре-
спублики  Казахстан.  Присяга  принимается  в 
торжественной обстановке в порядке, опреде-
ляемая Генеральным прокурором[21].
Текст Присяги сотрудников органов про-
куратуры  Республики  Казахстан»  [22]  за-
креплен  Указом  Президента  Республики  Ка-
захстан от 20 октября 2011 года № 166 где, в 
частности, говорится «...верно служить свое-
му народу, строго соблюдать Конституцию  и 
законы Республики Казахстан и во всех своих 
действиях  следовать  принципам  законности 
и  справедливости;  добросовестно  выполнять 
возложенные  на  меня  обязанности  и  прило-
жить  все  силы  и  знания  для  защиты  прав  и 
свобод  граждан,  интересов  общества  и  госу-
дарства;  быть  образцом  моральной  чистоты, 
скромности, дорожить своей профессиональ-
ной честью, свято беречь и приумножать луч-
шие традиции прокуратуры постоянно совер-
шенствовать свое мастерство, дорожить своей 
профессиональной  честью,  быть  образцом 
неподкупности, моральной чистоты, скромно-
сти, свято беречь и приумножать лучшие тра-
диции  прокуратуры.  Сознаю,  что  нарушение 
Присяги несовместимо с дальнейшим пребы-
ванием в органах прокуратуры».
Одновременно как присяга, так и Кодекс 
призваны повысить эффективность выполне-
ния  сотрудниками  органов  прокуратуры  сво-
их должностных обязанностей, и прокурорам 
надлежит руководствоваться принципами мо-
рали в сфере государственной службы РК. 
Ознакомление  с  аналогичными  докумен-
тами ряда стран дальнего и ближнего зарубе-
жья, а также представителей иных професси-
ональных  сообществ  Казахстана,  позволило 
обнаружить  ряд  интересных  моментов,  кото-
рые  возможно  использовать.  Так,  например, 
отдельно  следует  выделить  сферу  его  дей-
ствия,  указав,  к  примеру,  что  он  распростра-
няет свое действие даже на тех сотрудников, 
которые сохраняют статус прокурорского ра-
ботника, но пребывают в отставке.
В кодексах этики прокуроров Украины и 
Белоруссии  перечислены  следующие  обще-
культурные ценности: верховенство права; гу-
манизм; справедливость; равенство всех перед 
законом;  демократичность;  законность;  неза-
висимость;  объективность;  непредвзятость; 
честность.  У  белорусских  коллег  данная  си-
стема  дополнена  принципами  ответственно-
сти и конфиденциальности.
Анализируя  положения  общих  требова-
ний,  предъявляемых  к  служебному  поведе-
нию прокурорского работника, полагаем, что 
некоторые аспекты деятельности прокуроров 
подлежат более детальному и подробному ос-
вещению.  В  качестве  отдельных  статей  либо 
подразделов  могут  быть  выделены  требова-
ния, касающиеся взаимоотношений прокурор-
ских  работников  с  представителями  органов 
государственной  власти,  СМИ,  гражданами, 
общественными организациями.
У  украинских  прокуроров  целый  раздел 
посвящен основным требованиям к поведению 
прокурора при рассмотрении судами дел. По-
лагаем  также  целесообразным  предусмотреть 
раздел,  касающийся  этики  взаимоотношений 
с представителями проверяемых организаций.
Отдельного  внимания  заслуживает  поря-
док взаимоотношений в коллективах прокура-
тур,  причем  не  только  между  сотрудниками, 
но и между начальником и подчиненным. По-
лагаем,  что  так  называемая  управленческая 
культура  должна  отвечать  современным  тре-
бованиям. В этой связи обращает на себя вни-
мание механизм урегулирования взаимоотно-
шений между прокурорами, находящимися в 
разных рангах, но имеющих собственные про-
фессиональные суждения в отношении реше-
ния по делу, содержащийся в законодательстве 
прокуроров Хорватии. Существует принципи-
альная разница между советом и указанием по 

_______________________________________________________________________
58
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
определенному  делу,  данным  вышестоящим 
прокурором. Если после заседания отдела или 
после представления дела прокурору, его под-
чиненный считает, что оно должно решаться 
другим образом или, что должно быть приня-
то иное решение, он может высказать это без 
каких-либо санкций против него. Если выше-
стоящий  прокурор  считает,  что  дело  должно 
вестись иначе, он может только дать ему обя-
зательные письменные указания по тому, как 
рассматривать это дело. В случае, если пись-
менных указаний от вышестоящего прокурора 
не последовало, значит по делу получен совет. 
Прокурор  низшей  инстанции  не  обязательно 
должен  следовать  совету,  и  не  несет  ответ-
ственности  за  это.  В  случае,  если  нижесто-
ящий  прокурор  не  согласен  с  письменными 
указаниями, то он может запросить их повтор. 
При этом, считая, что указания незаконны, он 
может просить указать причины относительно 
того, почему вышестоящий прокурор не раз-
деляет  его  мнения,  и  если  прокурор  высшей 
инстанции  не  принимает  его  рекомендаций, 
он может попросить отстранить его от после-
дующих разбирательств по этому делу. Таким 
образом,  обеспечивается  полная  и  неоспори-
мая  автономия  и  независимость  прокурора  в 
работе по конкретному делу.
 

жүктеу/скачать 7,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: