Редакция алқасы

17
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
разе и Талдыкоргане, ведется их строительство в Костанае и Актобе. За истекший период текущего года 
спецЦОНами оказано почти 200 тысяч госуслуг. Также проводится работа по расширению перечня предо-
ставляемых населению услуг в электронном формате. Принятые меры позволили повсеместно исключить 
бюрократические барьеры и сократить время предоставления услуг с 6 до 2 часов.
– Полицию часто критикуют за то, что ее деятельность закрыта и не подконтрольна обществу…
– Безусловно, без определенного уровня секретности в нашей работе, как и в деятельности других 
правоохранительных органов, обойтись просто невозможно, думаю, все это понимают. Но говорить о том, 
что мы закрыты для гражданского общества, нельзя. По-моему, полиция – одна из тех государственных 
структур, которая ближе всего находится к населению, достаточно сказать о тех же участковых инспек-
торах. В последние годы МВД проводит политику открытого взаимодействия с обществом, что, на наш 
взгляд, должно способствовать повышению уровня доверия граждан. В этих целях активно используются 
интернет-ресурсы. Функционирует официальный сайт МВД, на котором размещена вся информация о де-
ятельности полиции на трех языках. Работает «Блог министра внутренних дел», на котором сервис «Во-
прос – ответ» стал реальным механизмом оперативного реагирования на обращения граждан и разъясне-
ния правовых вопросов. Создан республиканский «Единый телефон доверия МВД» (номер 1402), который 
функционирует в круглосуточном режиме. Не остается без внимания министерства ни одна критическая 
публикация в СМИ. По ним проводятся проверки, служебные расследования, по итогам дается должная 
оценка действиям наших сотрудников. Кроме того, при МВД и всех региональных департаментах вну-
тренних дел созданы и функцио¬нируют общественные советы. Впервые этот совещательный орган при 
министерстве был образован в соответствии с Законом «Об органах внутренних дел». Тот факт, что соз-
дание такой общественной структуры было закреплено законодательно, свидетельствует о его значимости 
для полиции и подтверждает, как важно для нас обеспечение прозрачности в деятельности. Сегодня нами 
установлены деловые отношения с правозащитными и неправительственными организациями. В МВД и 
региональных департаментах созданы и действуют соответствующие советы по взаимодействию с НПО.
– Какие еще меры, направленные на повышение уровня доверия населения и усиление прозрачности 
деятельности полиции, намерено принять МВД?
– В рамках реализации пяти институциональных реформ планируется комплекс таких мер. Мы на-
мерены использовать показатель «уровень доверия населения» в качестве одного из основных критериев 
оценки деятельности полиции. Это значит, что работа руководителей территориальных органов внутрен-
них дел будет оцениваться с учетом данного показателя, более того, он будет приниматься во внимание при 
назначении на вышестоящую должность.
Предполагается введение в практику проведения регулярных отчетных встреч руководителей ДВД и 
департаментов по чрезвычайным ситуациям перед населением. Также будут усовершенствованы стандар-
ты государственных услуг, которые оказывают органы внутренних дел. Расширен перечень таких услуг, 
предоставляемых как в центрах обслуживания населения, так и в электронном формате.
– Работа в полиции требует не только аналитического мышления, знания законов, умения быстро 
бегать и метко стрелять, но и определенной стрессоустойчивости, психологической подготовленности, 
а также высоких моральных качеств. Именно поэтому уже 
давно поднимается вопрос о новой системе профессиональ-
ного  отбора  в  правоохранительные  органы,  которая  вклю-
чала бы и психологическое тестирование, и полиграф… Что 
делается в этом направлении?
–  В  целях  обеспечения  прозрачности  и  объективности 
в  процессе  отбора,  а  также  качественного  комплектования 
должностей  органов  внутренних  дел  квалифицированными 
специалистами  в  соответствии  с  Законом  «О  правоохрани-
тельной  службе»  установлены  новые  требования  по  отбору 
кандидатов на работу в полицию. Поступление на службу в 
органы внутренних дел осуществляется на конкурсной основе 
с обязательным прохождением кандидатами стажировки.
В  состав  конкурсных  комиссий  включены  представите-
ли общественности и ветеранских организаций. При отборе 
кандидатов ими учитываются уровень образования, деловые, 
личные  и  нравственные  качества  претендента,  результаты 
прохождения медицинского освидетельствования, тестирова-
ния на знание законодательства, сдачи зачетов по физической 
подготовке, а также результаты полиграфического исследова-
ния. Дабы исключить какие-то кривотолки, все этапы прове-

_______________________________________________________________________
18
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
дения конкурса фиксируются техническими средствами видеозаписи. Повышению прозрачности процедур 
приема на службу будет способствовать и пилотный проект приема документов на службу или учебу в 
органы внутренних дел по принципу «одного окна». Он сейчас реализуется в ДВД Павлодарской и УССО 
Жамбылской областей. Нам, безусловно, важно, чтобы в полицию приходили не просто профессионалы, а 
люди, психологически подготовленные к нашей сложной работе. Поэтому сегодня в системе МВД приме-
няется психологический отбор, который позволяет выявлять и изучать характерологические черты, особен-
ности психического состояния кандидата и определять его пригодность к службе в ОВД. Психологический 
отбор проводится в два этапа. На первом — его проводит психолог кадрового подразделения посредством 
стандартизированного тестирования, сбора биографических данных и собеседования. На втором — кан-
дидат  проходит  психофизиологическое  исследование  в  военно-врачебной  комиссии,  которое  позволяет 
дополнительно изучить познавательные процессы, адаптационные возможности, стрессоустойчивость. В 
целях совершенствования профессионального отбора в 2014 году внедрено полиграфологическое обследо-
вание кандидатов на службу (или учебу) в правоохранительных органах. Поэтому с января текущего года 
во всех территориальных подразделениях ОВД, их кадровых службах, а также в военно-врачебных комис-
сиях введены 86 должностей полиграфологов. Часть специалистов уже обучена. Закуплено необходимое 
оборудование.
– Не менее важно и повышение профессионального уровня действующих сотрудников…
– Да, к сожалению, криминальный мир постоянно развивается, появляются новые виды преступлений, 
совершенствуются способы совершения старых. И чтобы успешно бороться с ними, нашим сотрудникам 
необходимо постоянно повышать квалификацию. С этой целью проводятся как краткосрочные, так и дли-
тельные курсы, тематические и проблемные семинары. Сотрудники направляются на курсы повышения 
квалификации кадров по конкретной специализации или должности, как правило, не реже одного раза в 
три года в течение всей службы. Ежегодно в ведомственных организациях образования проводятся кур-
сы повышения квалификации, переподготовки кадров. На базе Алматинской и Карагандинской академий 
МВД созданы специализированные центры: межведомственный центр по борьбе с наркобизнесом, центр 
подготовки специалистов по антитеррору, учебный центр подготовки специалистов по незаконной мигра-
ции и торговле людьми, межведомственный учебный центр по борьбе с организованной преступностью. 
В них с участием международных экспертов проводятся тренинги и семинары для сотрудников полиции. 
Наряду с этим в рамках международных соглашений за счет средств МВД, а также по приглашениям меж-
дународных организаций сотрудники проходят обучение за рубежом по актуальным проблемам правоох-
ранительной деятельности. Кроме того, МВД по бюджетной программе «Услуги по определению и орга-
низации реализации государственной политики в области охраны общественного порядка и обеспечению 
общественной безопасности» организовываются курсы повышения квалификации в других учреждениях 
Казахстана по узким специализациям.
Также сотрудники ОВД ежегодно обучаются в системе профессиональной служебной и физической 
подготовки. Она предусматривает комплекс мероприятий, направленных на закрепление необходимых зна-
ний, умений и навыков, а также постоянное их совершенствование с учетом специфики и профиля опера-
тивно-служебной деятельности. Такой комплексный подход к обучению и повышению профессионального 
уровня сотрудников полиции позволяет нам готовить специалистов, способных достойно противостоять 
современной преступности.
Беседу вела Ольга СЕМЕНОВА (Казахстанская правда. 24.04.2015)

19
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
ЗАҢТАНУ
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
JURISPRUDENCE
Алауханов Есберген Оразұлы
з.ғ.д., профессор, «Қазақстанның еңбек сіңірген қайраткері», 
«Қазақстанның ғылымы мен өмірі» 
халықаралық ғылыми-көпшілік журналының бас редакторы,
Халықаралық Қазақстан криминологиялық клубының президенті

_______________________________________________________________________
20
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Толеген М.A.
доктор философии (PhD), кандидат юридических наук, ассоциированный профессор,  
проректор по учебной и методической работе Костанайского государственного 
педагогического института, г. Костанай.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Резюме. Статья посвящена актуальной проблеме реализации прав и свобод  человека  в деятельности государ-
ственных органов. В ней описываются основные аспекты  гарантий  конституционного права человека в Республике 
Казахстан.  Также на основе анализа нормативных документов раскрываются условия закрепления прав и свобод лич-
ности в Конституции Республики Казахстан.
 Түйін. Мақала мемлекеттік органдарының қызметінде адамның құқығы мен бостандығының жүзеге асуының 
актуалды  мәселесіне  арналған.  Бұл  мақалада  Қазақстан  Республикасындағы  адамның  конституциялық  құқығының 
кепілдемесінің    негізгі  аспектілері  туралы  бейнеленген.  Сонымен  қатар  нормативті  құжаттар  анализі  негізінде 
Қазақстан Республикасының Конституциясында тұлғаның құқығы мен бостандығының бекіту шарттары ашылады.
Resume. The article is devoted to the topical problem of realization of rights and freedoms in the activities of state bodies. 
It describes the main aspects of the constitutional guarantees of human rights in the Republic of Kazakhstan. Also, based on 
an analysis of regulatory documents, there are disclosed conditions of secure human rights and freedoms in the Constitution of 
the Republic of Kazakhstan.
  В  Республике  Казахстан  созданы  и 
функционируют  государственные  институты, 
которые  должны  обеспечивать  реализацию  и 
защиту  прав  и  свобод  человека  и  граждани-
на, закреплённых в Конституции, в законода-
тельстве.  Приоритет  прав  и  свобод  человека 
является  определяющим  принципом  взаимо-
отношений государства и личности. Одним из 
направлением развития национального права, 
согласно  Концепции  правовой  политики  Ре-
спублики Казахстан на период с 2010 до 2020 
года определяется, что в процессе дальнейше-
го утверждения в стране принципов правового 
государства важно, с одной строны, добивать-
ся  максимально  возможной  гарантированно-
сти  осуществления  конституционных  прав  и 
свобод человека и гражданина, а с другой без-
условно и исчерпывающего, выполнения кон-
ституционных  обязанностей  всеми  государ-
ственными органами, должностными лицами, 
гражданами  и  организациями.  Для  обеспече-
ния прав и свобод человека и гражданина важ-
ным является создание условий, гарантирую-
щих равенство прав и свобод  [1].
Юридическая  природа  конституционных 
прав, свобод и обязанностей человека как эле-
мента правового статуса обуславливается осо-
бым порядком их исполнения и обеспечения. 
Реализация  прав  и  свобод  человека  требует 
наличия  действенной  системы  гарантий,  на-
правленных  на  обеспечение  интересов  каж-
дой  отдельной  личности,  так  и  общества  в 
целом. В основном законе государства закре-
плены не только права и свободы человека, но 
и фундаментальные гарантии этих ценностей. 
Конституционные  гарантии  имеют  большое 
значение,  так  как  Конституция  Республики 
Казахстан обладает высшей юридической си-
лой, и все другие нормативно-правовые акты 
нашего государства не должны ей противоре-
чить, а обязаны отражать те ценности, которые 
содержатся в основном законе государства [2].
Под  конституционными  гарантиями  по-
нимаются  правовые  условия  и  средства,  при 
помощи которых достигается восстановление 
нарушенных прав. Рассматривая конституци-
онные  гарантии,  необходимо  отметить,  что 
сам  факт  закрепления  в  Конституции  Респу-
блики Казахстан прав и свобод, уже является 
гарантией. Каждое право только тогда может 
быть  реализовано,  когда  ему  соответствует 
чья-то  обязанность  его  обеспечить,  следова-
тельно,  гарантии,  это  и  есть  обязанности,  а 
применительно  к  конституционным  правам 
и  свободам  -  это  обязанность  государства 
обеспечить  гражданам  реализацию  их  прав. 
Конституционные  формулировки,  в  которых 
говорится  «охраняется  государством»  или 
«находятся под защитой закона» означает, что 
соотвествующие  права  обеспечены  специ-
альным  законом.  Существуют  также  права, 
которые закрепляются вместе с гарантией их 
обеспечения,  например,  право  на  свободу  и 
личную неприкосновенность сопровождается 
гарантией от произвольного ареста  [3].
Конституционные  гарантии  составляют 
общие принципы юридических гарантий, на-
правленные  на  обеспечение  незыблемости 

21
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
конституционного  строя,  определяющие  ха-
рактер  взаимоотношений  между  личностью 
и государством, создающие реальные условия 
для  уважения,  соблюдения  и  осуществления 
прав  и  свобод  человека.  Этими  принципами 
являются: принцип разделения властей, прин-
цип неотчуждаемости прав и свобод человека, 
принцип  равенства  прав  человека  и  гражда-
нина независимо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имущественного и 
должностного  положения,  места  жительства, 
отношения к религии, принцип взаимной от-
ветственности  личности  и  государства.  Осу-
ществление указанных принципов направлено 
на создание условий для достойной жизни и 
полноценного развития человека и построения 
правового государства.  Так например, прин-
цип неотчуждаемости прав и свобод человека 
имеет  большое  практическое  и  психологиче-
ское  значение,  то  есть  человек  может  быть 
уверен в незыблемости своих прав, и никакой 
государственный  орган  не  вправе  принимать 
законы, отменяющие или умаляющие эти пра-
ва  и  свободы.  Конституционные  принципы 
правосудия также являются конституционны-
ми гарантиями. К ним относятся: право каж-
дого человека защищать свои права и свободы 
всеми способами, не запрещёнными законом, 
право  на  квалифицированную  юридическую 
помощь, принцип презумпции невиновности. 
Конституционные  гарантии  правосудия  на-
правлены на недопустимость произвола долж-
ностных лиц в отношении личности  [4].
Так  например,  неотъемлемой  гарантией 
конституционного права несовершеннолетне-
го обвиняемого на защиту является обязатель-
ное участие защитника в деле при производ-
стве  предварительного  следствия  с  момента 
первого  допроса  несовершеннолетнего  в  ка-
честве  подозреваемого  или  обвиняемого,  а  в 
случае задержания либо ареста до предъявле-
ния обвинения – с момента задержания либо 
ареста.  При  этом  существенно,  что  участие 
защитника  по  делу  о  преступлении  несовер-
шеннолетнего  обязательно,  независимо  от 
того,  достиг  ли  обвиняемый,  совершивший 
преступление в возрасте до восемнадцати лет, 
к этому времени совершеннолетия. Если несо-
вершеннолетний подозреваемый, обвиняемый 
либо их законные представители не заключи-
ли соглашения с адвокатом, следователь, про-
курор, суд должны обеспечить участие защит-
ника по делу. Поскольку несовершеннолетние 
обвиняемые  (подозреваемые)  в  силу  своих 
возрастных и психофизических данных не мо-
гут самостоятельно осуществлять своё право 
на защиту, то их отказ от защитника, назначен-
ного по делу, не обязателен для следователя, 
прокурора и суда  [5].
Участие законных представителей в про-
изводстве  по  делам  несовершеннолетних  яв-
ляется одной из важных гарантией обеспече-
ния их прав и интересов  [6].
В соответствии с Конституцией Казахста-
на гарантом общечеловеческих ценностей яв-
ляется Президент Республики Казахстан. Его 
деятельность  составляет  самостоятельную 
группу  конституционных  гарантий  реализа-
ции  прав  и  свобод  человека.  В  Конституции 
записано,  что  Президент  Республики  Казах-
стан – гарант прав и свобод человека и граж-
данина. В присяге, которую приносит народу 
Президент в момент вступления в должность, 
в  частности,  есть  такие  слова:  «Торжествен-
но  клянусь  верно  служить  народу  Казахста-
на,  строго  следовать  Конституции  и  законам 
Республики  Казахстан,  гарантировать  пра-
ва  и  свободы  граждан».  Президент  является 
символом  и  гарантом  единства  народа  и  го-
сударственной власти, незыблемости Консти-
туции, прав и свобод человека и гражданина. 
Поскольку  народ  посредством  тайного  голо-
сования  в  процессе  свободных  выборов  из-
бирает Президента страны. Это волеизъявле-
ние народа является показателем реализации 
его  суверенитета  и  политического  единства. 
Президент,  избранный  многонациональным 
народом  Казахстана,  однозначно  выступает, 
несмотря  на многообразные различия, выра-
зителем интересов всех людей  [7].
Одним  из  главных  направлений  деятель-
ности Президента как гаранта прав и свобод 
граждан  является  выступление  его  инициа-
тором  правозащитных  законопроектов,  вно-
симых Правительством на рассмотрение Ма-
жилиса Парламента по вопросам обеспечения 
прав и свобод человека и гражданина  [8].
Важной  конституционной  гарантией  яв-
ляется институт Уполномоченного по правам 
человека,  правовой  статус  которого  обладает 
таким важным признаком, как независимость. 
Деятельность Уполномоченного по правам че-
ловека  в  нашем  государстве  регламентирует-
ся Указом Президента Республики Казахстан 
«Об  учреждении  должности  Уполноменно-
го  по  правам  человека»  от  19.09.2002  года. 

_______________________________________________________________________
22
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Уполномоченный  по  правам  человека  -  это 
должностное  лицо,  осуществляющее  наблю-
дение за соблюдением прав и свобод человека 
и  гражданина,  наделенное  в  пределах  своей 
компетенции полномочиями принимать меры 
по  восстановлению  нарушенных  прав  и  сво-
бод человека и гражданина. Уполномоченный 
своей  деятельностью  дополняет  существую-
щие  государственные  средства  защиты  прав 
и  свобод  человека  и  гражданина.  Деятель-
ность  Уполномоченного  не  влечет  ограни-
чения  компетенции  других  государственных 
органов, осуществляющих защиту прав чело-
века в соответствии с Конституцией  и зако-
нодательством  Республики  Казахстан.  Упол-
номоченный  в  пределах  своей  компетенции 
способствует  совершенствованию  законода-
тельства Республики Казахстан, касающегося 
прав и свобод человека, форм и методов их за-
щиты, приведению его в соответствие с обще-
признанными принципами и нормами между-
народного  права,  развитию  международного 
сотрудничества  в  области  прав  человека  пу-
тем внесения соответствующих предложений 
в государственные органы Республики Казах-
стан  [9].
Высшим  судебным  органом  по  граждан-
ским, уголовным, административным и иным 
делам, подсудным делам общей юрисдикции, 
является  Веоховный  Суд  Республики  Казах-
стан,  который  имеет  широкие  возможности 
для  осуществления  контроля  над  судебной 
властью и обеспечения защиты интересов че-
ловека, общества и государства. Так, Верхов-
ный Суд Республики Казахстан рассматривает 
вопросы соблюдения законности при отправ-
лении правосудия судами республики. Кроме 
того,  Верховный  Суд  Республики  Казахстан 
делает обзоры судебной практики, что позво-
ляет  судить  об  эффективности  судебной  за-
щиты  прав  и  законных  интересов  личности, 
общества и государства. Кроме того, Верхов-
ный Суд Республики Казахстан делает анализ 
по основным направлениям судебной деятель-
ности  и  обобщения  судебной  практики.  Так, 
судебная  статистика  показывает,  что  за  2013 
год  по  сравнению  с  2012  годом  растёт  коли-
чество  дел,  рассматриваемых  судами  общей 
юрисдикции: по гражданским делам в район-
ные и приравненные суды поступило 663 442 
гражданских дела, что на 10,5% больше, чем 
в  2012  году;  по  делам  об  административных 
правонарушениям – выросло на 21,1%; по уго-
ловным делам - выросло на 11,2%. Из данных 
цифр видно, что число лиц, понёсших ответ-
ственность за нарушение прав и свобод чело-
века, растёт по самым различным направлени-
ям, и что суды Республики Казахстан активно 
восстанавливают  справедливость,  защищают 
право человека на жизнь, здоровье, собствен-
ность,  общественную  безопасность  и  другие 
общепризнанные  ценности,  рассматривая 
данные дела  [10].
Конституционный  Совет  Республики 
Казахстан  как  государственный  орган,  обе-
спечивает  верховенство  Конституции  Респу-
блики  Казахстан  на  всей  территории  нашего 
государства при осуществлении своих полно-
мочий самостоятелен и независим от государ-
ственных органов, организаций, должностных 
лиц и граждан, подчиняется только основно-
му  закону  гсоударства  и  не  может  исходить 
из политических и иных мотивов. Главной за-
дачей  Конституционного  Совета  Республики 
Казахстан  является  защита  прав  человека  от 
неконституционных  законов.  Законы  и  иные 
нормативно-правовые  акты,  признанные  не-
конституционными, в том числе ущемляющие 
закреплённые Конституцией права и свободы 
человека и гражданина, утрачивают юридиче-
скую силу, не подлежат применению и отме-
няются. Решение судов и иных правоохрани-
тельных органов, основанные на таком законе 
или ином нормативном правовом акте, испол-
нению не подлежат  [11].
Деятельность  органов  прокуратуры  Ре-
спублики  Казахстан  имеет  не  менее  важное 
значение  в  системе  конституционных  гаран-
тий реализации прав и свобод человека. В со-
ответствии  со  статьёй  1  Закона  Республики 
Казахстан «О Прокуратуре» прокуратура - это 
подотчетный  Президенту  Республики  Казах-
стан  государственный  орган,  осуществляю-
щий высший надзор за точным и единообраз-
ным применением законов, указов Президента 
Республики  Казахстан  и  иных  нормативных 
правовых  актов  на  территории  Республики 
Казахстан. Именно на прокуратуре лежит обя-
занность  обеспечения  верховенства  закона, 
укрепления  законности.  Защиты  прав  и  сво-
бод человека и гражданина и охраняемых за-
коном интересов общества и государства. При 
осуществлении прокурорского надзора за со-
блюдением прав и свобод человека и гражда-
нина, интересов юридических лиц и государ-
ства  прокуроры  рассматривают  и  проверяют 

23
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
заявления,  сообщения  и  жалобы  о  наруше-
ниях  прав  и  свобод  человека  и  гражданина, 
разъясняют порядок защиты их прав и свобод, 
указывают на наиболее часто встречающиеся 
ошибки и нарушения законодательства, кото-
рые допускают должностные лица, принима-
ют  меры  по  предупреждению  и  пресечению 
нарушений  прав  и  свобод  личности,  привле-
чению  к  ответственности  лиц,  нарушивших 
закон,  и  возмещению  причинённого  ущерба. 
Правовое  регулирование  прокурорского  над-
зора направлено на всемерное укрепление за-
конности и правопорядка, на охрану личности 
от  всевозможных  посягательств  на  её  права: 
личные, социальные, экономические, полити-
ческие и другие, а также на защиту общечело-
веческих  ценностей,  например,  охрану  окру-
жающей среды, вне которой не может жить ни 
один человек .
Реализация  основных  прав  и  свобод  че-
ловека и их конституционные гарантии явля-
ются  внутригосударственным  механизмом, 
обеспечивающим  признание,  закрепление, 
осуществление, соблюдение, охрану и защиту 
общепризнанных  принципов  и  норм  между-
народного  права  всеми  органами  государ-
ственной  власти.  Закрепление  прав  и  свобод 
личности  в  Конституции  Республики  Казах-
стан ещё не означает их автоматическое осу-
ществление, так как развитие и конкретизация 
конституционных гарантий в текущем законо-
дательстве является важнейшим условием их 
реализации.  Для  укрепления  конституцион-
ных гарантий необходимо усовершенствовать 
способы  внесудебной  защиты  прав  и  свобод 
человека.  Для  этого  необходимо  выработать 
единую  государственную  политику,  опреде-
ляющую деятельность государственных орга-
нов, а также повысить взаимодействие внесу-
дебных органов защиты прав человека.
Литература
1.  Марков Е.А. Взаимодействие органов государ-
ственной  власти  и  средств  массовой  информации  как 
фактор реализации информационной политики (На при-
мере Вологодской области): Дис. ... канд. полит. наук. – 
М., 2003. - 154 c.
2.  Мертон,  Р.К.  Социальная  структура  и  аномия 
// Социология преступности (Современные буржуазные 
теории). – М.: Прогресс, 1966. – C. 299–313.
3.  Криминология:  учебник  /  под  ред.  В.Н.  Ку-
дрявцева и В.Е. Эминова.-3-е изд., перераб. и доп. - М.: 
Юристъ, 2007. - С. 734.
4.  Молодежь  Казахстана.  Статистический  сбор-
ник.– Астана, 2012. – С.126
5.  Дубровина, И. В. Юноши и девушки «группы 
риска».– М.: Просвещение, 2003. – 458 с.
6.  Криминология: учебник / под ред. проф. Н.Ф. 
Кузнецовой, проф. В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. 
– М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 640.
7.  Лунеев  В.В.  Эпоха  глобализации  и  преступ-
ность. М.: Норма., 2007.-272 с.
8.  Джансараева Р.Е. Проблемы борьбы с преступ-
ностью в исправительных учреждениях. - Алматы: Эко-
номика, 2006. - С. 374.
9.  Предупреждение  правонарушений  несовер-
шеннолетних / колл. авт. Академия МВД РК.  - Алматы: 
Дайк-пресс, 2007. - С. 476.
10.  Жетписбаев, Б.А. Ювенальная юстиция. – Ал-
маты, 2001. – с. 24
11.  Долгова А.И., Кожевников А.П., Медведь А.М. 
Правовое воспитание несовершеннолетних. М.: Знание, 
1977. С.88.

_______________________________________________________________________
24
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Кенжетаев Ч.Д. 
доктор юридических наук, доцент Академии экономики и права
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС СЛЕДСТВЕННОГО СУДЬИ
НА СТАДИИ ДОСУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Түйін. Ұсынылған мақала Қазақстан Республикасы Қылмыстық-процессуалдық кодекстегі тергеу судья фигурасының 
болу өзекті мәселелеріне арналған. Мақаланың мазмұны процессуалдық функциясын, тергеу судьясының мәртебесін 
талдаумен байланысты. Мақалада көрсетілген пікірлер отандық тәжірибеде қалыптасқан мәселелерден шығу жолда-
рын көрсетеді.
Summury.  Presented article is devoted to actual problems of existence shapes the investigating judge in the Criminal Procedure 
Code of the Republic of Kazakhstan. The content of the article is associated with the analysis of procedural functions, the status 
of the investigating judge. These comments in the article adequately reflect the way out of the problems in the domestic practice.
Резюме. Представленная статья посвящена актуальным проблемам, связанным с выделением фигуры следственного 
судьи в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан. В статье содержится анализ статуса следственного 
судьи, его процессуальных функций. Рекомендации, данные в статье, дают адекватные пути выхода из проблем в от-
ечественной практике. 
В  Республике  Казахстан  4  июля  2014  г. 
был принят новый Уголовно-процессуальный 
кодекс  (далее  –  УПК),  положения  которого 
внесли  ряд  новелл,  отвечающих  реалиям  со-
временного  времени  и  требованиям  задач 
уголовно-процессуального  законодательства. 
Разработка и принятие нового УПК всегда яв-
ляется сложной и амбициозной задачей, поста-
новка и решение которой оправданы в случае, 
если  принятые  новеллы  внесут  радикальные 
изменения, касающиеся уголовного процесса. 
В реалиях современного общества перманент-
ное совершенствование законодательства для 
любого  государства  является  одной  из  при-
оритетных задач. В целях совершенствования 
уголовно-процессуальных норм по новой ко-
дификации закона разработчиками проделана 
огромная работа. Полагаем, что законодатель 
в данном случае рассчитывает, что новый Ко-
декс  будет  стабильным  на  протяжении  про-
должительного времени.
Принятый  УПК  Республики  Казахстан 
2014 г. в целом отражает положения Концеп-
ции правовой политики Республики Казахстан 
на период с 2010 до 2020 гг. (далее – Концеп-
ция),  утвержденной  Указом  Президента  Ре-
спублики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 
г.  [1].  Так,  Концепцией  определен  курс  на 
дальнейшее последовательное совершенство-
вание основополагающих принципов уголов-
ного  судопроизводства,  повышение  эффек-
тивности  уголовного  процесса,  упрощения 
порядка досудебного производства, усиление 
судебного  контроля  на  стадии  досудебного 
расследования.
Интеграционные процессы законодатель-
ства,  происходящие  в  Республике  Казахстан, 
свидетельствуют о том, что законодатель идет 
по  пути  поступательного  совершенствования 
закона в соответствии со сложившимися реа-
лиями.
УПК  Республики  Казахстан  2014  г.  внес 
значительные  коррективы  в  отечественное 
правосудие. Одним из новшеств является по-
явление новой и очень важной фигуры – след-
ственного  судьи.  Введение  следственного 
судьи  в  отечественный  уголовный  процесс 
обусловлено необходимостью повышения эф-
фективности правосудия и усиления судебно-
го контроля на стадии досудебного расследо-
вания. Расширение рамок судебного контроля 
является действенным механизмом обеспече-
ния  независимого  и  профессионального  под-
хода  государства  к  защите  конституционных 
прав и свобод граждан. Тем самым, реализо-
ван п. 3.2 Концепции, которым предусмотре-
но расширение пределов судебного контроля 
в  досудебном  производстве.  Предполагается, 
что  правильное  выполнение  следственными 
судьями возложенных на них полномочий бу-
дет  гарантом  реализации  конституционного 
права каждого гражданина на судебную защи-
ту и укрепления законности при осуществле-
нии досудебного производства по уголовным 
делам, укреплению законности и в целом обе-
спечению  устойчивого  социально-экономи-
ческого  развития  страны,  укреплению  казах-
станской государственности. 
Прежде чем коснуться исследования сего 
вопроса хотелось бы заметить, что качествен-
ных научных попыток анализа этого вопроса 
в разрезе нового УПК Республики Казахстан, 
ввиду,  относительной  новизны  практически 
не было [2]. Тем не менее, следственный су-

25
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
дья  уголовно-процессуальная  фигура,  кото-
рая существовала и ранее. Если обратиться к 
истории, то мы можем проследить зарождение 
данного института еще в царской России. При 
этом следственные судьи и судебные следова-
тели, как процессуальные фигуры, появились 
в законодательстве российской империи (при-
емником  законодательства  которой  являлся 
Советский  союз)  в  1860  г.  В  качестве  образ-
ца был использован Кодекс уголовного след-
ствия Наполеона Бонапарте (Code d instruction 
criminelle) 1808 г. Именно в нем центральное 
место  занимала  фигура  следственного  судьи 
[3, с. 340]. Такая связь определялась тем обсто-
ятельством, что на тот период участие суда в 
ходе предварительного следствия  было неотъ-
емлемым  элементов  уголовного  правосудия. 
В  связи  с  чем,  участие  следственного  судьи 
было  логичным  элементом  обеспечивающим 
око  суда  за  расследованием  преступлений. 
Такое око было следствием постреволюцион-
ного  отношения  к  правосудию  внедрившего 
в  уголовный  процесс  Франции  элементы  со-
стязательности и сделавшим предварительное 
следствие  состязательным.  Такие  изменения 
существенно  изменили  подход  к  уголовному 
судопроизводству  исключив  еще  и  инкви-
зиционный  порядок  судебного  разбиратель-
ства. В этой связи, такие коренные изменения 
сформировали не только подход к уголовному 
судопроизводству в континентальном уголов-
ном  процессе,  они  породили  целую  группу 
процессуальных фигур, изменили круг функ-
ций у существующих участников процесса. В 
разрезе этой ситуации и возник нонсенс отне-
сения к стороне обвинения органов дознания 
и предварительного следствия существующий 
по сей день.
Сложившаяся  деформация  французского 
понимания правосудия в эклектике англосак-
сонской  и  континентальной  модели  была  за-
имствована российским правом. По существу, 
реформы  Александра  I  были  следствием  по-
стоянного колебания между Англией и Фран-
цией в их противостоянии и не могли не быть 
отражением  этого  колебания.  При  этом,  рос-
сийское законодательство в сфере уголовного 
процесса все же можно было назвать функци-
ональным,  во  многом  за  счет  заимствования 
других  социальных  элементов  (управленче-
ских, военных, политических).
Такая ситуация привела к тому, что даже 
в  первых  советских  УПК  РСФСР  1922-1923 
гг. судебный следователь был сохранен [4, с. 
259]. При этом функционально и организаци-
онно он был независим от прокуратуры, роль 
которой в советском государстве значительно 
увеличилась.  Между  тем,  последовательное 
усиление  роли  прокуратуры  привело  к  тому, 
что  в  1928-1929  гг.  фигура  судебного  следо-
вателя,  а  затем  и  следственного  судьи,  как 
штатная единица, была полностью и оконча-
тельно передана в прокуратуру. Последующие 
изменения уголовно-процессуального законо-
дательства  уже  не  предполагали  каких-либо 
пренебрежений  интересами  прокуратуры  во-
все, которые расширяются по сей день на за-
конодательном уровне.
Идея установления судебного контроля за 
исполнением законов органами предваритель-
ного следствия и дознания появилась в теории 
советского уголовного процесса несколько де-
сятилетий  назад  и  была  регламентирована  в 
связи с ратификацией СССР Международного 
пакта  о  гражданских  и  политических  правах 
[5],  в  соответствии  со  ст.  9  которого  каждое 
арестованное или задержанное по уголовному 
обвинению лицо имеет право на судебную за-
щиту своих нарушенных прав и свобод. 
Введение  института  судебного  контроля 
на  стадии  предварительного  расследования 
позволило перейти от дискуссии о его востре-
бованности  и  соотносимости  с  правоприме-
нительной практикой, к обсуждению проблем 
пределов судебного контроля и соотношения с 
прокурорским надзором. 
Главное  отличие  судебного  контроля  от 
прокурорского,  это  возможность  рассмотре-
ния  ходатайств  участников  досудебного  про-
изводства  в  открытом  судебном  заседании. 
При этом отдельные вопросы контроля за при-
менением наиболее строгих мер процессуаль-
ного принуждения или иным образом приво-
дящие к ограничению конституционных прав 
граждан – следственный судья рассматривает 
только с проведением судебного заседания (ч. 
2  ст.  56  УПК  Республики  Казахстан)  с  уча-
стием  соответствующих  лиц  и  прокурора.  О 
времени  и  месте  судебного  заседания  забла-
говременно  уведомляется  сторона  защиты  и 
прокурор.  По  распоряжению  следственного 
судьи судебное заседание может быть прове-
дено в режиме видеосвязи. В ходе судебного 
заседания ведется протокол. 
Таким образом, в связи с нововведением 
права лиц, вовлеченных в уголовное судопро-

_______________________________________________________________________
26
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
изводство, могут контролироваться следствен-
ным судьей, начиная с первого дня регистра-
ции  заявления,  что  гарантирует  защиту  прав 
граждан и во многом дисциплинирует органы 
уголовного преследования, от возможного на-
рушения  прав  указанных  лиц.  В  этой  связи, 
вне всякого сомнения, появление новой фигу-
ры в уголовном процессе – следственного су-
дьи, это огромный шаг в реализации основных 
принципов защиты прав человека закреплен-
ных в Конституции Республики Казахстан. 
Внимательный  анализ  норм  УПК  Респу-
блики  Казахстан  позволяет  сделать  вывод  о 
том, что понятие следственного судьи дано в 
п. 47 ст. 7 УПК Республики Казахстан и выра-
жено следующим образом «следственный су-
дья» – судья суда первой инстанции, осущест-
вляющий предусмотренные УПК Республики 
Казахстан  полномочия  в  ходе  досудебного 
производства. 
Из  данного  определения  усматривается, 
что следственный судья состоит в звене рай-
онных судов, к которым относятся районные, 
городские суды, рассматривающие уголовные 
дела  по  первой  инстанции,  приравненные  к 
ним специализированные межрайонные суды 
по  уголовным  делам,  специализированные 
межрайонные  суды  несовершеннолетних, 
специализированные  межрайонные  военные 
суды по уголовным делам и суды гарнизонов.  
Несмотря на то, что институт следствен-
ных  судей  уже  существует  в  казахстанском 
уголовно-процессуальном законодательстве, у 
практических сотрудников имеются опасения, 
что перспектива данного института выглядит 
весьма  плачевно,  так  как  полномочия  след-
ственного  судьи  в  нынешней  редакции  УПК 
Республики Казахстан находятся в компетен-
ции судебной власти. 
Мы бы хотели встать на защиту данного 
института.  Так,  настоящий  институт,  безус-
ловно, со своей спецификой, на сегодняшний 
день  имеет  место  в  законодательстве  ряда 
развитых и развивающихся стран, к которым 
можно  отнести  Бельгию,  Испанию,  Нидер-
ланды,  Швейцарию  и  другие  страны.  Кроме 
того,  часть  функций,  характерных  для  след-
ственных  судей,  характерны  для  участковых 
судей Германии. На постсоветском простран-
стве  настоящий  институт  уже  введен  в  Рос-
сийской Федерации, Литве, Латвии Молдове. 
Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что 
в  большинстве  обсуждаемых  стран  персона 
следственного судьи совмещает следственные 
функции,  что  связанно  с  первичным  харак-
тером  реформирования  уголовного  судопро-
изводства  в  этих  странах.  Следует  заметить, 
что он может самостоятельно определять на-
правления  предварительного  следствия,  осу-
ществлять сбор доказательства, что неоспори-
мо свидетельствует о достаточно устойчивой 
эклектике познавательных и оценочных функ-
ций.  Нельзя  не  отметить,  что  в  ряде  законо-
дательств  эта  персона  активно  привлекается 
к  функциям  гарантий  в  уголовном  процес-
се  –  например  к  депонированию  показаний. 
При этом, вполне очевидно, что такая эклек-
тика, как минимум, опасна для права страны. 
Во  многом  это  связанно  с  фактом  смешения 
функций обвинения и разрешения дела по су-
ществу.  Другими  словами  попытка  сломать 
основы  континентального  уголовно-процес-
суального права основанного на строгой инк-
визиционности уголовного процесса, посред-
ством  введения  промежуточных  участников 
уголовного  процесса,  дорого  стоит  любому 
законодательству. Более того, нельзя забывать 
и о самом характере принципов порождаемых 
самим участием данной персоны в уголовном 
процессе.  Так  обилие  декларируемых  прав, 
числящихся за данным участником в контек-
сте  расширяющихся  функций  предполагает 
то обстоятельство, что указанные права будут 
еще более расширены во обеспечение этих но-
вых функций. Похожий пример мы устойчиво 
наблюдаем  по  отношению  к  органам  проку-
ратуры,  политическим  способом  отвоевыва-
ющими  себе  все  более  новые  права  в  обще-
стве. Хотя изначально, функции прокуратуры 
были  сугубо  фискальными.  На  сегодняшний 
же день, парадокс самого развития этого об-
служивающего элемента в уголовном процес-
се привел к тому, что за прокуратурой закре-
плен такой объем прав и по расследованию и 
по  фактической  оценке  обстоятельств  дела, 
что  случись  так.  Если  в  стране  разом  пере-
станут существовать органы следствия и суда, 
то  существующих  полномочий  прокуратуры 
вполне хватит для того, что и следствие и су-
дебного  разрешение  дел  осуществлялось  без 
создания новых правовых структур. Другими 
словами, наблюдается дублирование функций 
уголовно-процессуальных  участников  у  ор-
ганов  постоянно  присваивающих  себе  власт-
ные полномочия в сфере надзора и контроля. 
В  таком  контексте  функциональный  порядок 

27
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
расследования и судебного разрешения толь-
ко проигрывает. Как тут не утверждать о том, 
что, следственные судьи ни в коем случае не 
должны  сами  вести  уголовное  преследова-
ние, искать и изобличать виновных [6]. Такое 
утверждение связанно с тем, что, по мнению 
ряда  ученых,  обозначенная  функция  имеет, 
прежде  всего,  полицейский  характер  [7,  с. 
323].
Данный  институт  в  Казахстане  является 
новым и еще до конца не разработанным. Воз-
никает  множество  вопросов  начиная  с  кри-
териев,  сроков,  количества  назначемых  след-
ственных  судей  внутренним  распоряжением 
председателя  суда,  заканчивая  не  до  конца 
раскрытым  перечнем  полномочий  следствен-
ного судьи. Кроме двух статей в УПК Респу-
блики  Казахстан,  описывающих  полномочия 
и общие условия осуществления полномочий 
следственным судьей, ничего не прописано. 
Следственный  судья  рассматривает  во-
просы, отнесенные к его компетенции, едино-
лично без проведения судебного заседания, в 
случае,  необходимости  исследования  обстоя-
тельств, имеющих значение для принятия за-
конного  и  обоснованного  решения.  Он  наде-
лен рядом полномочий на стадии досудебного 
расследования. 
В  ходе  досудебного  производства  след-
ственный  судья  в  соответствии  с  ч.  1  ст.  55 
УПК Республики Казахстан рассматривает во-
просы:
1)  санкционирования  содержания  под 
стражей;
2) санкционирования домашнего ареста;
3) санкционирования временного отстра-
нения от должности;
4) санкционирования запрета на прибли-
жение;
5)  санкционирования  экстрадиционного 
ареста;
6) продления сроков содержания под стра-
жей,  домашнего  ареста,  экстрадиционного 
ареста;
7) применения залога;
8)  санкционирования  наложения  ареста 
на имущество;
9) принудительного помещения не содер-
жащегося  под  стражей  лица  в  медицинскую 
организацию  для  производства  судебно-пси-
хиатрической  и  (или)  судебно-медицинской 
экспертиз;
10) при установлении факта психическо-
го заболевания о переводе лица, в отношении 
которого  ранее  применено  содержание  под 
стражей,  в  специальную  медицинскую  орга-
низацию,  оказывающую  психиатрическую 
помощь,  приспособленную  для  содержания 
больных в условиях строгой изоляции;
11) эксгумации трупа;
12) объявления международного розыска 
подозреваемого, обвиняемого.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 УПК Респу-
блики Казахстан в компетенцию следственно-
го судьи входит: 
1) рассмотрение жалобы на действия (без-
действие) и решения дознавателя, органа до-
знания, следователя и прокурора;
2) рассмотрение вопроса о реализации ве-
щественных  доказательств,  подвергающихся 
быстрой  порче  или  длительное  хранение  ко-
торых до разрешения уголовного дела по су-
ществу  требует  значительных  материальных 
затрат;
3) депонирование в ходе досудебного про-
изводства показаний потерпевшего и свидете-
ля;
4)  наложение  денежного  взыскания  на 
лиц, не выполняющих или выполняющих не-
надлежаще процессуальные обязанности в до-
судебном производстве, за исключением адво-
катов и прокуроров;
5)  рассмотрение  вопросов  о  взыскании 
процессуальных  издержек  по  уголовному 
делу по представлению прокурора;
6)  по  мотивированному  ходатайству  ад-
воката,  участвующего  в  качестве  защитника, 
рассматривает вопрос об истребовании и при-
общении к уголовному делу любых сведений, 
документов,  предметов,  имеющих  значение 
для  уголовного  дела,  за  исключением  сведе-
ний, составляющих государственные секреты, 
в  случаях  отказа  в  исполнении  запроса  либо 
непринятия решения по нему в течение трех 
суток;
7)  по  мотивированному  ходатайству  ад-
воката,  участвующего  в  качестве  защитника, 
рассматривает вопрос о назначении эксперти-
зы, если органом уголовного преследования в 
удовлетворении такого ходатайства было нео-
боснованно отказано либо по нему не принято 
решение в течение трех суток;
8) по ходатайству адвоката, участвующего 
в  качестве  защитника,  рассматривает  вопрос 
о принудительном приводе в орган, ведущий 
уголовный  процесс,  ранее  опрошенного  им 

_______________________________________________________________________
28
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
свидетеля,  обеспечение  явки  которого  для 
дачи показаний затруднительно;
9) выполняет иные полномочия. 
Кроме  того,  любое  процессуальное  дей-
ствие, проводимое органами уголовного пре-
следования, должно проводиться под процес-
суальным  контролем  следственного  судьи. 
Следственный судья наряду уже с имеющими 
функциями  по  санкционированию  шести  ви-
дов действий, будет рассматривать различного 
рода ходатайства, касающееся конституцион-
ных прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу 
уголовного производства. Однако не расписа-
на и нигде не закреплена  сама процедура рас-
смотрения  вопросов,  входящих  в  компетен-
цию следственного судьи. 
Анализ  уголовно-процессуального  зако-
нодательства свидетельствует о том, что зако-
нодатель,  рассматривая  вопрос  компетенции 
следственного судьи, по существу ограничил-
ся лишь простым перечислением его полномо-
чий, тем самым уходя от проблемных вопро-
сов,  связанных  с  назначением  следственного 
судьи по уголовному делу. Полагаем, что та-
кой  подход  не  может  быть  признан  правиль-
ным, так как от решения этой проблемы зави-
сит дальнейшее развитие данного института, а 
также обеспечение полноценного оперативно-
го судебного контроля на стадии досудебного 
производства.
Литература:
1. Указ Президента Республики Казахстан от 24 ав-
густа 2009 года № 858 // Казахстанская правда. – 2009. 
– 27 августа. – № 205 (25949).
2. Идиров Е.И. Следственный судья в проекте но-
вого  УПК  Республики  Казахстан  //  Юридические  ис-
следования. – 2013. – № 9. – С. 14-26 // Официальный 
сайт издательства NOTABENE [Электронный ресурс] / 
режим  доступа:  http://e-notabene.ru/lr/article_9555.html> 
– Последнее посещение 05.05.2015.
3. Смирнов А.В. Типология уголовного судопроиз-
водства: дисс. … д-ра юрид.наук: 12.00.09. – М., 2001. 
– 345 с.
4. История советского уголовного права / Герцен-
зон А.А., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д., Исаев М.М., и 
др. – М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. – 466 c.
5. Международный пакт о гражданских и полити-
ческих  правах  принят  резолюцией  2200  А  (XXI)  Гене-
ральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Официаль-
ный сайт ООН [Электронный ресурс] / режим доступа: 

жүктеу/скачать 7,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: