МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ

 
ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР
 
 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
 
13 
 
 
 
 
К 20
-
ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
 
 
К.Ш. Алимгазинов,
 
заместитель директора Архива Президента РК,
 
 
доктор исторических наук 
 
 
ИЗ ИСТОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ 
 
ПО ДОКУМЕНТАМ АРХИВА ПРЕЗИДЕНТА РК 
 
 
Одной
 
из действенных форм пропаганды историко
-
культурного документального на-
следия  современного  Казахстана  является  проведение  документальных  выставок.  Уни-
кальные  архивные  материалы  позволяют  сформировать  объективный  взгляд  и  осмыс-
лить события недавнего прошлого. 
 
Особый  исследовательский  интерес  вызывают  документы  периода  независимости, 
современной истории Казахстана. Сложное и колоритное на события историческое время 
распада союзного государства, появления на карте Евразии новых суверенных стран, по-
иск  ими  путей  национального  строительства  получили  отражение  в  документах  эпохи, 
отложившихся в хранилищах Архива Президента РК.
 
Историко
-
документальная выставка, приуроченная
 
к
 
научной конференции «Консти-
туция: единство, стабильность, процветание», на архивных материалах раскрывает про-
цесс  возникновения,  развития  и  воплощения  идей  конституционного  строительства  в 
Республике Казахстан. Широкой общественности представлены свыше 200 документов и 
материалов,  газетных  статей,  фотографий,  фотоальбомов,  материалов  из  печатных  из-
даний, начиная с 1990 г
. 
и по настоящее время.
 
Пять  разделов  выставки  (Суверенитет.  Первые  шаги  1991–1995  гг.;  Становление  и 
укрепление  конституционализма  в  Казахстане  1995–2000  гг.;  На  пути  демократических 
реформ 2001–2005 гг.; Развитие гражданского общества в Казахстане 2006–2013 гг.; План 
нации  –
 
100  конкретных  шагов  по  реализации  пяти  институциональных  реформ  2015  г.) 
объединены  общей  концепцией  –
 
становление  и  поступательная  эволюция  институцио-
нальных основ государственности Казахстана. 
 
Разнообразный  состав  документов:  протоколы  совещаний  и  заседаний  по  обсужде-
нию  текстов  Конституций,  указы  и  постановления,  обращения  и  инициативы  обществен-
ности  страны,  законодательные  документы,  фотодокументы,  обращения  Президента  и 
стенограммы заседаний с его участием –
 
все это вкупе раскрывает содержание конститу-
ционных преобразований в истории независимого Казахстана
 
и роль Первого Президента 
–
 
Лидера Нации Н.А. Назарбаева в конституционном строительстве. Ярким свидетельст-
вом  последнему  служат  многочисленные  пометки,  собственноручные  исправления  и  ре-
дакции, подготовка набросков текстов статей, а также законотворческие инициативы, оз-
вученные Президентом в ходе подготовки проектов Конституций 1993 и 1995 гг
. 
Сразу  же  после  принятия  Декларации  о  государственном  суверенитете  Казахской 
ССР 25 октября 1990 года, созданная по постановлению Верховного
 
Совета
 
в декабре то-
го же года Конституционная комиссия приступила к работе над текстом первой Конститу-
ции. Был изучен опыт многих зарубежных стран, имеющих богатый опыт конституционного 
строительства. И тогда же были рассмотрены и предложены несколько вариантов. В янва-
ре  1992  г
. 
состоялась  казахстанско
-
американская  встреча,  где  обсуждались  вопросы  по 
будущей Конституции. Проект первой Конституции Казахстана был представлен вниманию
 
международных организаций, специализирующихся на проблемах прав и
 
свобод человека. 
Проект  принятой  в  1993  г.  Конституции  подвергся  апробации  и  научной  экспертизе,  все-
сторонне обсуждался в ходе конференций и круглых столов. По стране поступило свыше 
18 тысяч различных предложений и замечаний по проекту текста Основного закона. Наи-
большее  количество  предложений  и  замечаний  около  5  тысяч  поступило  по  главе  «Об
 

ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
14 
экономических и социальных правах»
1
. Получены были заключения Международной Ассо-
циации по правам человека, американской Ассоциации адвокатов, включавшей специали-
стов  из  Исследовательского  центра  библиотеки  конгресса  США,  судей,  профессоров  ве-
дущих  университетов  мира,  приняты  во  внимание  замечания,  высказанные  группой  по 
правам человека, профессорами права из Франции, Дании, США и других стран.
 
На совещании с главами администраций, председателями Советов народных депу-
татов областей, городов и районов Казахстана в ноябре 1992 г
.
, Н.А.
 
Назарбаев отмечал, 
что «мы руководствовались не только желанием создать истинно демократическую Кон-
ституцию,  соответствующую  нормам  международного  права.  Мы  исходили  из  того,  что 
нам  нужна  Конституция,  которая  объединяет  людей.  Ни  один  из  ее  пунктов  не  должен 
вызывать  распрей,  накалять  ситуацию  в  обществе,  провоцировать  противостояние… 
 
Я никогда не устану повторять –
 
основа всех наших успехов в преобразовании общества 
–
 
это единство казахстанцев, согласие и мир в нашем государстве»
2
. 
Еще в проекте первой Конституции остро встал вопрос о высшем законодательном 
органе, как он должен именоваться, должна ли это быть двухпалатная система. Двухпа-
латная  структура  существует  во  многих  странах,  и  Конституционная  комиссия  получила 
порядка 60 предложений о введении по подобию других стран такой же структуры в пар-
ламент республики. Но на этапе радикальных преобразований, в целях обеспечения опе-
ративности законотворчества, было принято решение за однопалатный парламент, наде-
ленный широкими полномочиями. 
 
Признание  идеи  народовластия,  приоритета  общечеловеческих  ценностей  и  обще-
признанных норм международного права, примат прав гражданина и стремление постро-
ить гражданское общество, в интересах которого должны действовать институты государ-
ства, подконтрольные народу –
 
легли в основу теоретической модели проекта новой Кон-
ституции Казахстана, принятой на всенародном референдуме 30 августа 1995 г
. 
и закре-
пившей президентскую форму правления. Во всенародном обсуждении текста Конститу-
ции приняли участие свыше 3 млн казахстанцев. В целом, было учтено 1100 замечаний 
по  тексту  Основного  закона.  Практически  половина  разделов  претерпела  изменения: 
 
в 55 статьях из 95 опубликованных были внесены поправки и дополнения.
 
Принятием  Конституции  были  определены  долгосрочные  цели  и  приоритеты  обще-
ственного развития, за период истории произошла их сверка с жизненно важными инте-
ресами  народа,  получила  развитие  национальная  государственность:  «гарантирован-
ность  прав  и  свобод  человека,  строительство  гражданского  общества  и  правового  госу-
дарства, обеспечение гражданского мира и межнационального согласия, достойной жизни 
для себя и для своих потомков –
 
вот в сжатом виде наши стратегические задачи»
3
.  
Принимая  во  внимание  многочисленные  пожелания  казахстанцев,  было  сохранено 
название государства –
 
Республика Казахстан. Это обусловлено было также и юридиче-
ским  моментом:  Казахстан  стал  полноправным  членом  мирового  сообщества,  заключил
 
множество международных соглашений и договоров, уже сформировалась целая система 
законодательства под этим названием
4
. 
Наибольшим  изменениям  подверглись  разделы  по  вопросам  государственного  уст-
ройства. Именно с ними было связано
 
введение нового раздела, посвященного конститу-
ционному совету, который является отдельным органом защиты Конституции страны. Он 
предлагался  вместо  Конституционного  суда.  Этот  путь  реформирования  обеспечил  рав-
ное участие при его формировании как Президента, так и обеих палат. 
 
В проекте Конституции за основу процедуры роспуска парламента была предложена 
французская  формула:  Президент  после  консультации  с  руководителями  обеих  палат  и 
Премьер
-
Министром  распускает  парламент.  Н.А.
 
Назарбаев  предложил  отойти  от  этой 
формулы,  учитывая  мировую  практику  и  стремление  в  максимальной  мере  защитить  и 
государство и государствепнные органы и в то же время недопустить падения авторитета 
законодательного  органа.  Новая  Конституция  обеспечивала  независимость  судей  при 
отправлении  правосудия,  была  поставлена  окончательная  точка  в  дискуссиях  о  статусе 
                                                             
1
 
АП РК. Ф.5
-
Н. Оп.1. Д.271. Л.11.
 
2
 
Там же. Л.3.
 
3
 
АП РК. Ф 5
-
Н. Оп.1. Д.265. Л.2–
3. 
4
 
АП РК. Ф.5
-
Н. Оп.1. Д.5003. Л.3.
 

ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
15 
прокуратуры, которому теперь возлагались и контрольные функции за действиями след-
ственного органа. 
 
Впервые за многовековую историю была дана характеристика Республики Казахстан 
в  качестве  независимого,  демократического  и  унитарного  государства.  Суверенитет  Ка-
захстана не ограничен, его территория является целостной, неделимой и неприкосновен-
ной. Тем самым, окончательно пресекались любые территориальные претензии. Высшей 
ценностью признавался человек, его жизнь и свобода. Народ Казахстана выступал носи-
телем суверенитета и единственным источником государственной власти. 
 
Социологической группой Института развития Казахстана летом 1995 года был про-
веден  анализ  общественного  мнения  по  проблемам  обсуждения  и  принятия  новой  Кон-
ституции.  Работа,  проведенная  по  всем  19  областям  Казахстана  и  г.
 
Алматы,  показала 
самую  высокую  активность  населения  к  политическому  процессу.  Несмотря  на  сущест-
вующий  некоторый  разброс  мнений  на  местах,  прогнозные  оценки  об  участии  на  рефе-
рендуме варьировались от 86 до 95% избирателей
1
. 
Массовое участие граждан в референдуме, совпадение их взглядов и мнений созда-
ли базу для политической стабильности в стране, открыли перед главой государства не 
только  тактический  но  и  определенный  стратегический  простор,  дали  возможность  ос-
мыслить азимуты дальнейшего движения. Остались неизменными главные цели «Страте-
гии  становления  и  развития  Казахстана  как  суверенного  государства»,  обнародованные 
Н.А.  Назарбаевым  в  1992  г
. 
обеспечение  стабильности  и  межнационального  согласия; 
формирование социальной рыночной экономики; создание правовых условий и практиче-
ской базы для реализации принципа экономической свободы человека; построение обще-
ства, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех граждан; развитие эт-
нической самобытности и культурного многообразия; углубление демократических преоб-
разований, обеспечение плюрализма в политике; формирование достойного имиджа Ка-
захстана в мировом сообществе.
 
Новая Конституция представлена как целостный четкий и реальный «договор народа 
с  властью»,  ею  устанавливались  понятные  каждому  фундаментальные,  системообра-
зующие, приоритетные элементы правового статуса человека и гражданина, организации 
общества, построения и функционирования государственной системы.
 
Конституционными императивами были приняты пять векторов нациестроительства: 
1. Межнациональное согласие и политическая стабильность; 2. Экономическое развитие 
на  благо  всего  населения  республики;  3.  Целостность  страны  и  единство  многонацио-
нального народа; 4. Казахстанский патриотизм; 5. Разрешение всех вопросов государст-
венной важности мирными, демократическими методами. 
 
Конституция 1995 г
. 
впервые определила, что земля может быть в собственности го-
сударства  и  в  частной  собственности.  Но  труднее  всего  было  определиться  по  языку. 
Рассматривались всевозможные варианты. После неоднократных социологических опро-
сов и дебатов пришли к выводу государственным оставить казахский язык с добавлением 
важного  положения  об  использовании  русского  языка  в  стране.  Введение  второго  госу-
дарственного языка лишь законсервирует и углубит существующее фактически неравное 
положение казахского языка, что было бы историческим преступлением по отношению к 
казахам, отмечал Президент РК, выступая перед членами Ассамблеи Народа Казахстана 
30 июля 1995 года.
 
Наиболее  радикальным  изменениям  подверглись  нормы  Конституции  о  Парламенте. 
Появление  компактного  двухпалатного  законодательного  органа,  как  показывает  история, 
оказалось эффективным законотворческим механизмом в условиях казахстанских реалий. 
 
Был четко обозначен конституционный статус Президента. Он является Главой госу-
дарства,  гарантом  Конституции,  обеспечивает  взаимодействие  и  согласованную  работу 
государственных  органов,  а  также  занимает  определяющее  положение  в  отношении  ис-
полнительной ветви
 
власти. Это позволяет Президенту играть ключевую роль в полити-
ческой модернизации государства.
 
Сегодня весь мир признает успехи Казахстана как демократического, правового, со-
циального государства с рыночной экономикой. Их достижение стало возможно благода-
ря эффективной деятельности Президента РК Н.А. Назарбаева, проведшего за короткий 
                                                             
1
 
АП РК. Ф.5
-
Н. Оп.1 Д.5308. Л.15.
 

ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 
16 
исторический промежуток времени комплекс экономических, политических и социальных 
реформ.  Документы,  представленные  на выставке,  демонстрируют  значимость  его  зако-
нотворческих
 
начал в конституционном строительстве. Основной закон заложил мощный 
потенциал  поступательного  развития,  дальнейшего  осуществления  модернизационных 
преобразований в политике, экономике, социальной сфере, позитивное решение которых 
гарантировано  триединством:  подотчетной  исполнительной,  сильной  законодательной  и 
независимой  судебной  ветвями  власти,  получивших  в  1995  г
. 
свое  институциональное 
оформление с принятием новой Конституции независимого Казахстана.
 
 
 
 
К 20
-
ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
 
 
Е.
 
Чиликова,
 
Руководитель Управления научной публикации документов
 
 
КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ КАЗАХСТАНА
  
 
В  2015  г.  казахстанцы  отметили
 
несколько  важнейших  юбилейных  дат.  В  их  числе 
Год Ассамблеи народа Казахстана
1
 
(далее –
 
АНК) [1] и 20
-
летие Конституции РК. Как из-
вестно,  действующая  Конституция  была  принята  на  республиканском  референдуме 
 
30 августа 1995 г. Однако конституционная история Казахстана началась задолго до по-
явления современного государства.
 
В истории Казахского ханства своды степных законов разрабатывались трижды. Ос-
новы казахского законодательства заложил Касым хана (здесь и далее –
 
годы правления 
1511
–1518 гг.) «Қасым ханның қасқа жолы» –
 
«Светлый путь хана Касыма». Так называл-
ся  древнейший,  не  дошедший  до  нас  свод  законов,  по  которым  жили  казахи.  Документ 
сохранился в народных преданиях. Хан Есим (1598–1628 гг.) принял ряд поправок к этому 
кодексу,  получивших  название  «Есім  ханның  ескі  жолы»  –
 
«Древний  путь  Есим  хана». 
Главным  инициатаром  единственного  дошедшего  до  нас  (хоть  и  в  отрывках)  правового 
кодекса  средневековых  казахов  «Жеті  жарғы»  –
 
«Семь  установлений»  был  Тауке  хан 
(1680
–1715 гг.). По одному из преданий, соавторами хана были три крупнейших бия: Толе 
би из Старшего, Казыбек би из Среднего и Айтеке би из Младшего жузов [2].
 
Будучи в составе Российской империи Казахстан не имел конституции. Как впрочем 
основного закона не было и у Царской России. Государство функционировало на основе 
Свода  законов  Российской  империи  и  принимаемых  царским  правительством  актов
-
реформ (отмена крепостного права, судебные реформы и т. д.).
 
В  1911  г.  Барлыбек  Сыртанов  подготовил  проект  документа  под  названием  «Қазақ 
елінің Уставы» –
 
«Устав страны казахов».
 
21 ноября 1917 г. газета «Казах» опубликовала программу партии
 
«Алаш». По своей 
структуре документ соответствовал конституциям многих европейских государств. В нем 
отмечалось,  что  «Казахская  автономия  может  составить  единое  образование  вместе  с 
другими  заинтересованными  в  этом  народами,  а  если  нет,  то  с  самого  начала
 
может 
стать  самостоятельной  единицей». Тогда  же  был  организован  Временный  народный  со-
вет Алаш
-
Орда из 25 членов, при этом 10 мест предоставлялось народам, проживающим 
среди казахов. Проект отражал такие идеи как разделение государственной власти на три 
ветви, всеобщий характер выборов и. т. д. [3].
 
В  советский  период  в  Казахстане  было  разработано  три  Конституции.  По  решению 
 
I 
Учредительного съезда Советов КАССР 11 ноября 1920 г. Постановлением Президиума 
ЦИК КазАССР была создана комиссия для работы над проектом Конституции. Проект был 
подготовлен  ко 
II 
съезду  Советов  КАССР  (октябрь  1921  г.).  Ввиду  необходимости  даль-
нейшей  доработки  проекта  Конституции  было  решено  передать  его  в  одну  из  секций 
съезда. Проект Конституции был представлен на обсуждение 
IV 
съезда Советов КАССР 
                                                             
1
 
Ассамблея  народов  Казахстана  была  образована  1  марта  1995  г.  как  консультативно
-
совещательный  орган 
при главе государства. Первый президент Республики Казахстан Н. Назарбаев является пожизненным предсе-
дателем Ассамблеи.
 

жүктеу/скачать 7,14 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: