ӘДЕБИЕТТЕР:  1.Еліміздің  шығысындағы  ұстаздар  дайындау  ордасы.  Старейший  вуз  на  востоке  страны.  Семей:СМПИ, 2009. – 264б

132 
 
 
 
ӘӨЖ 94:327.8 (574+560) 
Акмадиева Г.П. 
PhD докторант, Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ 
 
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕН ТҮРКИЯ РЕСПУБЛИКАСЫ АРАСЫНДАҒЫ 
ДИПЛОМАТИЯЛЫҚ ҚАРЫМ-ҚАТЫНАСТАРДЫҢ ОРНАУ ТАРИХЫ  
(1990-2000 жж.) 
 
Дипломатиялық  қатынастар  –  «Халықаралық  құқық  ережелеріне  және  тәжірибесіне 
сай, мемлекеттер арасындағы ресми қатынастарды ұстаудың негізгі нысаны». 
Дипломатия дегеніміз - ол мемлекеттің сырқы саясатын жүргізу тәсілі, яғни ол әскери 
емес,  тәжірибелік  іс-шаралардың  жиынтығы,  белгілі  бір  мәселелерді  шешуге  арналған 
қабылдаулар  мен  әдістер.  Шет  елдегі  мемлекет  және  Үкімет  басшыларының,  сыртқы  істер 
министрлерінің,  сырқы  істер  ведомстволарының,  дипломатиялық  өкілдіктерінің,  ресми 
қызметі,  мемлекеттің  сырқы  саяси  мәселелерін  және  мақсаттарын  жүзеге  асырушы 
халықаралық  конференциялардағы  делегациялар,  сонымен  қатар  мемлекеттің  шетелдегі 
азаматтардың  және мекемелерінің құқықтары мен мүдделерін қорғау қызметі. 
«Дипломатия» ұғымын, халықаралық ынтымақтастықты кеңейту және тереңдетумен, 
сонымен  қатар  халықаралық  қатынастарда  кедергілерді  болдырмау,  не  реттеу  мақсатында 
жүргізілетін келіссөздер өнерімен байланыстырады. 
Тәжірибедегі  ең  негізгі  және  ең  кең  тараған  дипломатиялық  тәсілдер  мыналар: 
жоғарғы  және  жоғарғы  деңгейдегі  ресми  және  басқа  визиттермен  келіссөздер; 
дипломатиялық конгресстер, конферециялар, екі жақты кездесулер және құжаттарды бекіту, 
халықаралық  ұйымдар  және  олардың  өкілдігі,  дипломатиялық  хат  алысу,  дипломатиялық 
құжаттардың құрылуы мен көп жақты дипломатия жүргізу тәсілдері.  
Қазақстан  Респуликасының  дипломатиялық  қатынастарды  орнату  тарихының 
алғышарттарының  ерекше  қадамы  ретінде  еліміз  бен  Түркия  Республикасы  арасындағы 
қарым-қатынастардың орнауын атап өтуге болады.   
      1991  жылы  16  желтоқсанда  жарияланған  Қазақстан  тәуелсіздігін  әлемде  бірінші 
болып  таныған мемлекет- Түркия Республикасы болды.  Халықтарының түптамыры, ортақ 
әдет-ғұрыптары,  салт-дәстүрлері  ұқсас  қос  мемлекет  халықаралық  аренада  стратегиялық 
әріптес болып табылады.  
    Қазақстанға  ең  бірінші  болып  қолдау  көрсеткен  Түркия  мемлекетінің  теңдесі  жоқ 
бұл  қадамы  тәуелсіз  жас  мемлекеттің  халықаралық  деңгейде  тез  таңылып,  өзінің  сыртқы 
саясатын айқындауға, басқа елдермен дипломатиялық қарым-қатынастарының негізін салуға 
жол  ашты.  1992  жылы  2  наурызда  Қазақстан  мен  Түркия  арасында  дипломатиялық 
қатынастардың  алғашқы  қадамдары  жасалып  және  Алматы  қаласында  тәуелсіз  Қазақстан 
Республикасындағы  ең  бірінші  болып  Түркия  Республикасының  елшілігі  ашылды.  Әрине, 
бұл  ресми  дипломатиялық  қатынастың  орнауы  болды.  Дегенмен,  айта  кететін  жайт, 
Түркиямен  мәдени  қарым-қатынастың  орнатылыуы,  алғашқы  ресми  байланыс  1990  жылы 
тұнғыш  рет  Түркияадан  мәдениет  министірі  Намук  Кемал  Зейбектің  ресми  сапармен 
Қазақстанға  келуінен  басталды.  Онда  Қазақ  КСР-ның  мәдениет  жөніндегі  мемлекеттік 
комитеті  мен  Түркия  Республикасының  мәдениет  министрлігінің  арасындағы  қатынас 
туралы  келісімдерге  қол  қойылды.  Келісім-шарттар  бойынша  жастарға  білім  беру  саласы 
қарастырылды,  ЖОО  арасындағы  қарым-қатынастар,  бірлескен  ғылыми  жобалар  жасау, 
студенттер,  ғалымдар  және  әртүрлі  саладағы  мамандармен  алмасу,  халықаралық 
конференциялар,  семинарлар,  симпозиумдар  мен  дөңгелек  үстелдер  өткізу  шаралары, 
көрмелер  ұйымдастыру,  мәдени  орталықтар  ашу,  музыкалық,  театрлық  және  де  басқа  да 
шығармашылық 
ұйымдардың 
арасындағы 
қарым-қатынастарды 
қолдау,қазақ 
жазушыларының шығармаларын түрік тіліне, ал түрік жазушыларының шығармаларын қазақ 

133 
 
тіліне аудару жөніндегі келісімдер, Қожа Ахмет Ясауи мен Арыстан Баб кесенелерінде өңдеу 
жұмыстарын  Түркия  Республикасы  өз  қолына  алатындығы  жөніндегі  келісімдер  және 
бірлескен  археологиялық  зерттеулер  ұйымдастыру  және  тағы  басқа  да  ғылым,  білім  және 
мәдениет  саласындағы  қатынастар  туралы  шаралар  қарастырылып,  келісім-шарттарға  қол 
қойылды. 
  Бұл  ресми  қарым-қатынастар  ең  алдымен,  түбі  бір  туысқан  түрік  халқы  мен  қазақ 
халқы  арасындағы  бір  кездері  тарихи  жағдайларға  байланысты  үзіліп  қалған  мәдени  және 
рухани  байланысты  қалпына  келтіріп,  екі  халық  арасындағы  тарихи  сабақтастықты 
жалғастырудың  алғашқы  қадамдары  болды.  Түркия  мемлекеті  мен  Қазақстанды 
байланыстырған  осы  шаралар  республика  жұртшылығы  тарапынан  қызу  қолдау  тапқанын 
айту қажет. Мұнан кейінгі туысқандық байланыстар, әсіресе халыққа етене жақын мәдениеті, 
білім, ғылым саласындағы өзара қарым-қатынастар екі ел арасын одан да тығыз жақындатты. 
Бұған Түркия мен Қазақстанның экономикалық байланыстары да зор ықпал етті. Сондықтан, 
бүгінгі  күні  қазақ-түрік  ынтымақтастығы  кең  әрі  жан-жақты  екендігін,  қатар  екі  елдің 
маңызды  мәселелер  бойынша  ұстанған  бағыттарының  бірлігі  мен  ұқсастығын  атап  айту  да 
қажет.  
   10 жыл ішінде Қазақстан мен Түркия арасында 90-нан астам келісім-шарттар    және 
хаттамаларға  қол  қойылды  /4/.  Екі  елдің  Президенттерінің  білім,  ғылым  және  мәдениет 
министрлерінің  бірнеше  іс-сапарлары  орын  алды.  Екі  жақты  делегациялар  алмасу, 
мемлекетаралық  ресми  байланыстар  кезінде  келісілген    қатынастар  туралы  шарттар 
негізінде,  тікелей  мәдениет  мекемелері  мен  шығармашылық  ұйымдар  мен  ұжымдар,  оқу 
орындары  мен  ғылыми  институттар  және  орталық  өкілдерінің  тұрақты  байланысы 
қалыптасты.  Ғылым  Академиясына  және  ведомстволарға  қарасты  ғылыми  мекемелер, 
жоғары оқу орындары арасында мамандардың алмасуы, сондай-ақ, университеттер арасында 
студенттер  мен  маман  оқытушылардың  алмасуы  Қазақстан  үшін  ғылым,  білім,  мәдениет 
саласында  шетелдік  тәжірибе  жинақтаудың  алғашқы  мектебі  болды.   Себебі,  АҚШ, 
Германия,  Франция,  Ұлыбритания  мемлекеттерімен  мұндай  қарым-қатынастар  90-жылдары 
Түркия  елімен  сияқты  кең  көлемде  жүргізілген  жоқ  болатын.  Бұл  мәселе  қазір  де  сондай 
сипатта деуге болады. 
  1991  жылы  15  наурызда  Қазақ  КСР-і  Президентінің  шақыруы  бойынша  Түркия 
Республикасының Президенті Тұрғыт Озал Қазақстанға тұңғыш рет ресми сапарымен келді. 
Осы сапар кезінде Н.Назарбаев пен Тұрғыт Озал Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасы 
мен  Түркия  Республикасының    арасында  ынтымақтастық  туралы  қол  қойылған  келісімде 
мәдениеттерінің,  тілдерінің,  рухани  мұра  мен  дәстүрлердің  ортақтығын  біріктіретін  екі  ел 
халықтарының  саяси,  сауда-экономикалық,  ғылыми-техникалық,  экологиялық,  мәдени, 
гуманитарлық,  хабарламалық  және  басқа  салалардағы  ұзақ  мерзімді  негіздегі  өзара  тиімді 
ынтымақтастықты одан әрі кеңейтіп, тереңдетуге ұмтылды. 
Қазақстан мен Түркия арасында саяси, экономика, мәдени қатынасы тез дамып кетті. 
Екі  елдің  арасында  дипломатиялық  достық,  ынтымақтастық  қарым-қатынастары  орнатыла 
бастады.  
1994  жылы  екінші  түрік  мемлекетінің  басшыларының  бас  қосуы  болды.  Бұл  бас 
қосуда Н.Назарбаев түркі мемлекеттерінің Президенттеріне Еуразия Одағын құруға ұсыныс 
жасады.  «Н.Назарбаев  бұл  одақ  әскери  емес,  мемлекеттер  арасындағы  дипломатиялық, 
экономикалық және мәдени қарым-қатынастардың дамуы үшін деді». 
 Қазақстан  мен  Түркия  арасында  9-жылдық  дипломатиялық  қарым-қатынаста  66 
құжатқа қол қойылып, оның ішінде 49 мемлекетаралық құжат болды. 
Қазақстан тәуелсіздігін алғаннан кейін Түркия Республикасымен сауда-экономикалық 
қарым-қатынас кең қанат жайды. Екі елдің арасында сауда қатынасы 1992-жылы 30 миллион 
АҚШ  доллары  болса,  1997  жылы-  360  миллион  АҚШ  долларын  құрап,  ал  2000  жылы-460 
миллион АҚШ долларын құрады. 
 1995 жылы Түркия Президенті Сүлеймен Демирел мен Н.Назарбаев  «Экономикалық 
ынтымақтастық  келісім-шартына  қол  қойды».    Бұл  келісім  шарт  негізінен,    Қазақстанның 

134 
 
Каспийдегі  мұнайын  Түркияның  территориясы  арқылы  Еуропа  базарына  шығаруы  туралы 
болды.  
Туысқан  елдер  арасында  мәдениет  қатынасы  қарқынды    дамыды.  Қазақстан 
тәуелсіздігін  алғаннан  кейін  екі  ел  арасында  мерекелік  іс-шаралар  өткізу  мен  мәдени 
күндерін  өткізу  туралы  келісімге  қол  қойылды.  1995-1996  жылдары  Түркияда  Қазақстан 
мәдениет  күндері  болды.  Түркия  қазақ  халқының  ақындары  мен  жазушыларының  мерей 
тойларын  атап  өтті.  Олар  Абайдың  150  жылдығы,  Жамбыл  Жабаевтың  150  жылдық  мерей 
тойларын және арнайы конферециялар да өткізілді. 
1996-1998  жылдары  аралығында  «Қазақстан  мен  Түркия  арасындағы  мәдени 
ынтымақтастықты  дамыту  жөніндегі  хаттамада»  мәдениет  министрлері  Т.Мамашев  пен 
И.Қақарман қол қойды. 
Бұл  хаттамада  мәдениет  және  өнер  саласындағы  байланыстарды  одан  әрі  тереңдету 
туралы  мәселелер  қамтылған.  Атап  айтқанда,  түрлі  фестивальдар,  конференциялар 
ұйымдастыру, кино апталықтарын  өткізу тағы басқа шаралар қарастырылды. 
2000 жылы қазан айының 19-21 күндері аралығында  Қазақстан ежелгі ХҮ ғасырлық 
тарихы  бар  Түркістанның  1500  жылдық  мерейтойын  тойлады.  Бұл  мереке  тойға  Түркі 
халықтарының  мәдениет  министрлері  келді.  Түркістанның  1500  жылдық  мерейтойы 
қарсаңында Қожа Ахмет Ясауи бабамыздың кесенесі рестраврацияланып,  ХҮІІІ ғасырда үш 
жүзді    біріктірген  Абылай  ханның  мәйіті  Ақсарайға  арулап  қайта  қойылды.  Түркістанның 
1500  жылдық  тойына  Қазақстан  ғалымдары  «Түркістан  энциклопедиясын»  жарыққа 
шығарды. Энциклопедияда түркі халқының тарихы мен мәдениеті жазылған.
1
 
Жоғарыда  келтірілегн  мәліметтер  негізінде,  қазақ-түрік  қатынастарын  жан-жақты 
зерттеу,  талдау  және  екіжақты  қарым-қатынастардың  бағыттарына  сипаттама  беру  тарихи 
зерттеулер қажеттілігін туғызғанын да айта кетуге болады. Сонымен,  Қазақстан мен Түркия 
Республикасының қарым-қатынастары туралы сол кездерде бірқатар еңбектер мен кітаптар, 
ғылыми мақалалар жарыққа шыға бастады. 
Қазақстан мен Түркия Республикасының қарым қатынастарының бастамасы, екі елдің 
тұңғыш  рет  келісім  жасауы,  кәсіпорындардың  бірлесуі  туралы  Келімбетов  М.  «Қазақстан 
коммунисі» газетінде өзінің көлемді мақаласын жария етті. 
Сондай  ақ,    Н.Назарбаев  тәуелсіздік  алған  кезде  тұңғыш  мойындаған  және  туысқан 
Түркия Республикасының Президенттері туралы өз еңбегінде ерекше атап өтті. Қ. Тоқаев та 
өзінің  еңбектерінде  Түркия  Республикасы  Қазақстан  Республикасының  сыртқы 
саясатындағы стратегиялық орны жайлы пікірлер қалдырды.  
     Түркия  Республикасымен  мемлекетаралық  кең  көлемді  қатынас  орнату  — 
Қазақстанның  халықаралық  қатынастар  саласындағы  басты  міндеттерінің  бірегейі.  Бұл  екі 
мемлекетті  жақындастыратын  басты  фактор  —  екі  халықтың  түбі  бір  туыстығы,  өткен 
тарихының  ортақтығы,  этнолингвистикалық  жақындығы,  геосаяси  және  экономикалық 
алғышарттарының бірлікті бастаулары. 
Түркиямен  ынтымақтастық  Қазақстанның  Азиялық  аймақтық  процестерге  тереңдеп 
еңуіне,  Орталық  Азия  мемлекеттерінің  көбіне  ортақ  түркі  өркениетін  қайта  жаңғыртуына 
жәрдемдесті. Түркияның, Қазақстанның және басқа түркі тілдес мемлекеттердің арасындағы 
тығыз  қатынастарды  дамыту  аймақтағы  күштердің  ара  салмағына  елеулі  ықпал  жасады. 
Мұның  бәрі  және  бірқатар  басқа  факторлар  Қазақстан-Түркия  қатынастарының  тарихи 
бастауларының негізгі кезеңдерін зерттеген тұста болашақ бағыттарын анықтаудың айрықша  
көкейтестілігін көрсетіп берді. 
 
Сондықтан,    Қазақстан-Түркия  қарым-қатынастары  туралы  ой  қозғағанда  екі  ел 
арасындағы  экономикалық,  рухани  және  мәдени  салалардағы  байланыстарды  жан-жақты 
саралаған жөн. Осман империясынан Республикаға айналысымен Ататүрік бастаған Түркия 
басшылығы, сонау 1923 жылдың өзінде-ақ барлық түрік халықтарының, олардың этностық, 
                                                 
 
 

135 
 
мәдени,  тарихи  ортақтықтарына  байланысты  бірігу  идеясына  негізделген  өзінің  сыртқы 
саясатының  жаңа—бағытын  белсене  әзірлеуге  кіріскен  болатын.  Сол  кезде-ақ  құрамына 
Қазақстан  да  кіретін  Орталық  Азия  елдерінің  дербес  мемлекеттер  ретінде  қалыптасуына  
қолдау көрсетуді Түркия өзінің тарихи миссиясы деп есептеді. Бұл күндері де Түркия түркі 
тілдес  мемлекеттердің  саяси-экономикалық  одағы  арқылы  өзіне  қолайлы  деп  санайтын 
аймақтағы жетекші рөлге ұмтылуға тырысып отыр. 
 
ӘДЕБИЕТТЕР: 
1.
 
Назарбаев Н. Ә. Тәуелсіздігіміздің бес жылы. Алматы, Қазақстан, 1996, 43S, 5ІЗ-6. 
2.
 
 Фейзуллах Будак «Қазақстан: өткені, бүгіні мен ертеңі» Анкара, 2000ж.  
3.
 
 Келімбетов  М.  «Қазақстан-Түркия  бауырластық  бастаулары»  Қазақстан  Коммунисі-
1991ж. №8-39 бет  
4.
 
 Ph.Robins.  The  Middle  East  and  the  Central  Asia  in  "The  new  deopolitions  of  Central  Asia 
and its Neighbovrs". Pinter Publishears. London. 1994. Chapter iv - P. 165. 
5.
 
Торгово-экономическое 
сотрудничество. 
Протокол 
о 
торгово-экономическом 
сотрудничестве между Правительством Казахской Советской Социалистичесхой Республики 
и Правительством Турецкой Республики от 15 марта 1991 года. - В сбор. Казахстан-Турция: 
5 лет дружбы и сотрудничества. Анкара, "Билиг". 1996. С.149-152. 
6.
 
Соглашение  между  Казахской  Советской  Социалистической  Республикой  и  Турецкой 
Республикой в области транспорта и телекоммуникаций от 26 сентября 1991 года. - В" сбор. 
Казахстан - Турция: 5 летдружбы и сотрудничества. Анкара, "Билиг", 1996. С.158-162. 
7.
 
 Встречи  глав  тюркоязычных  государств  Анкарское  заявление.  -  В  сбор.  Казахстан-
Турция: 5 лет дружбы и сотрудничества. Анкара, "Билиг',1996, 413-416 бетгер. 
8.
 
Токаев К. Под стягом независимости. Оценки о внешней политике Казахстана. Атматы. 
Білім. 1997, С.347.  
 
 
3  СЕКЦИЯ 
 
М.Қ. КОЗЫБАЕВ – ТӘУЕЛСІЗ ҚАЗАҚСТАННЫҢ АЛҒАШҚЫ ИДЕОЛОГЫ 
 
 
М.К. КОЗЫБАЕВ - ПЕРВЫЙ ИДЕОЛОГ НЕЗАВИСИМОСТИ КАЗАХСТАНА 
 
 
Искакова Г.К. 
доктор полит.наук, Государственный университет имени Шакарима г. Семей 
 
М.К.КОЗЫБАЕВ: МОНОЛОГ ОБ ОТЧИЗНЕ – МОНОЛОГ  О НЕЗАВИСИМОСТИ, 
СВОБОДЕ И ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 
                                    
 Творчество известного ученого-историка, гуманиста и  общественного деятеля М. К. 
Козыбаева  не  только  интересно,  но  и  во  многих  отношениях  уникально.  Творчество 
Козыбаева  уникально  тем,  что  он  не  ограничивается  исследованием  проблем  истории,  а 
через  свое  интеллектуально-мировоззренческое  видение  он  раскрывает  и  осмысливает 
глобальные  проблемы  развития  человечества,  место  и  роль  Казахстана  в  мировом 
сообществе. В своем «Монологе об отчизне»  Манаш Козыбаевич, анализируя содержание и 
смысл понятия «независимость», писал «Говоря о независимости, мы сегодня говорим о том, 
что  демос  –  народ  стал  свободен  и  волен,  высоко  держит  голову,  от  однопартийной 
диктатуры  перешли  к  многопартийности,  к  плюрализму  мнений,  к  росту  защиты 
гражданских прав человека» [1]. 

136 
 
Обеспечение  прав  и  свобод  человека  –  в  этом  видел  М.  Козыбаев  важнейшую  цель 
политики  современного  государства.  В  качестве  необходимых  политико-правовых  условий 
реализации  прав  и  свобод  человека  выступают  обеспечение  верховенства  права, 
соответствия  закона  праву  и  равенства  всех  перед  законом.  Проблема  прав  и  свобод 
человека,  таким  образом,  напрямую  связана  с  формированием  правового  государства,  в 
котором  источником  права  признается  личность,  а  не  государство;  человек  от  рождения 
имеет  совокупность  естественных  прав,  а  государство  и  политическая  система  общества 
должны строиться в соответствии с этими правами.  
        В  соотношении  государства  и  права  первичным  является  право.  Д.  Локк,  например, 
рассматривал  право    выше  всех  государственных  институтов.  Государство  выступает  не 
только как законотворческое начало и нормотворческий фактор, но и как тот политический 
объект,  который  оформляется  и  функционирует,  а  также  ограничивается  правом.  Право 
выступает как инструмент согласования различных социальных интересов, как необходимый 
фактор достижения политического согласия и социальной стабильности.  
     Выступая  важнейшим  регулятором  политических  отношений,  закон  должен  быть 
правовым.  Нормы  закона  не  должны  нарушать  основные  права  и  свободы  человека,  что 
«конституционно закрепляется как принцип связанности законодателя правами человека», а 
«содержание  и  применение  законов  должны  соответствовать  принципу  формального 
равенства»  [2,  с.67].  Право  и  права  человека  составляют  неразрывное  единство,  а  
неотъемлемые  права  человека  должны  стать  смысловым  ядром  национального 
законодательства и национальной правовой системы любого демократического государства. 
Наряду  с  правовым  характером  закон  должен  иметь  и  правовое  происхождение,  то  есть 
должны быть легитимными и процедура принятия закона и процесс формирования высшего 
законодательного органа. Среди субъектов, на которых распространяется действие правовых 
актов,  находится  и  само  государство,  которое  не  вправе  игнорировать  изданный  им  акт. 
Государство  не  должно  вторгаться  в  сферу  неотчуждаемых  прав  человека.  Для  этого 
необходимо  создать  политико-правовые  условия  ограничения  государства  посредством 
принятия  основного  закона  –  Конституции,  закрепляющей  политико-правовое  устройство 
государства  и  общества,  права  и  свободы  граждан.  Законы  должны  отражать  не  только 
перспективы  развития  государства,  но  и  характер,  культуру,  национальные  традиции  и 
менталитет  народа.  Гегель  подчеркивал,  что  разумны  только  те  законы  и  государственные 
устройства, которые соответствуют природе человека и понятию человека о его свободе [3, 
с.98].  Для  каждого  конкретного  народа  общие  законы  имеют  свою  специфику, 
соответствующую  свойствам  данного  народа,  поэтому  «в  чрезвычайно  редких  случаях,  по 
мнению  Ш.  Монтескье,    законы  одного  народа  могут  оказаться  пригодными  и  для  другого 
народа»  [4,  с.289].  Поэтому  любое  государство,  в  том  числе  и  Республика  Казахстан, 
формирует  свою  собственную  политико-правовую  систему,  свое  национальное 
законодательство,  отражающие  не  только  тенденции  развития  современной  эпохи,  но  и 
характер казахстанского народа и  потребности развития его духовной сферы. 
       Реализация  прав  и  свобод  человека  зависит  и  от  политической  условий,  созданных  в 
обществе,  в  частности,  от  политической  системы,  политического  режима  и  политики, 
проводимой  государством.  Политика  является  сферой,  непосредственно  затрагивающей 
интересы  практически  каждого  человека.  Политика  появилась  в  связи  с  ее  способностью 
согласовывать  различные  группы  интересов,  обеспечивать  целостность  общества, 
регулировать  социальные  взаимодействия.  При  всей  многоаспектности  содержания 
политики  и,  соответственно,  множественности  трактовок,  понятно,  что  она  имеет 
сущностные  признаки:  политика  является  сферой  властных  отношений,  способом 
организации  общественной  жизни  и  особым  типом  управления  общественными 
конфликтами  на  основе  согласования  различных  групп  интересов  в  общий  интерес  через 
государство  и  его  институты.  При  этом  на  каждом  крупном  историческом  этапе 
общественной  эволюции  политика,  по  мнению  А.  Соловьева,  неизменно  перестраивала 
композицию  властных  институтов,  совершенствовала  формы  и  механизмы  публичного 

137 
 
принятия решений, способы  укрепления легитимности и обеспечения стабильности власти, 
проявляя  тем  самым  свои  определенные  свойства  и  качества  [5,  с.67].  Ряд  концепций 
политики рассматривают политику и государство производными от  права, прежде всего, от 
естественных  прав  человека,  которые  находятся  в  основе  публичного  права,  законов  и 
деятельности государства (например, теория «общественного договора» Дж. Локка, И. Канта 
и  др.),  справедливо  представляют  политику  государства  как  специализированную 
деятельность по обеспечению и защите неотъемлемых прав и свобод человека.  
     Политика связана с формированием власти и ее институтов, однако она не ограничивается 
исключительно контекстом власти: в основе политики лежат индивидуальные, групповые и 
общественные  интересы.  Практика  демократических  государств  показывает,  что  такие 
общезначимые  потребности  как  права  и  свободы  человека  обеспечивает  государство  и  его 
институты, а граждане через созданные общественные организации и политические партии 
доносят до институтов власти свои интересы и потребности. 
      Права  и  свободы  человека  невозможно  обеспечить  без  государства,  имеющего  по  своей 
сущности и содержанию политическую природу. Все международно-правовые акты о правах 
человека  рассматривают  государство  как  основной  инструмент  обеспечения  этих  прав  и 
закрепляют  за  ним  соответствующие  обязательства.  Выступая  в  качестве  организованной 
политической власти, государство обладает огромными потенциальными возможностями для 
утверждения прав и свобод человека.  
       Государство  призвано  разработать  и  реализовать  стратегические  направления  развития 
общества,  которые  обеспечивают,  в  конечном  счете,  экономические,  политические, 
культурные  и  другие  права  каждого  человека.  Цели  государственной  политики  для  их 
практического  осуществления  закрепляются  в  соответствующих  нормативных  правовых 
актах,  прежде  всего  в  конституциях.  Так,  в  Конституции  Республики  Казахстан  записано: 
«Республика  Казахстан  утверждает  себя  демократическим,  светским,  правовым  и 
социальным  государством,  высшими  ценностями  которого  являются  человек,  его  жизнь, 
права и свободы» (ст.1). Конституция любого государства определяет политические цели и 
ориентиры  развития  государства  и  общества,  а  также  основополагающие  принципы 
деятельности  государства.  Так,  статья  1  Конституции  РК  в  качестве  основополагающих 
принципов  определила  общественное  согласие  на  благо  всего  народа,  казахстанский 
патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими 
методами.  После  конституционного  закрепления  цели  государственной  политики,  ее 
основные  принципы  определяют  основные  направления  практической  деятельности  всех 
органов государственной власти. 
   Закрепленные  конституцией  цели  и  принципы  государственной  политики 
непосредственно  связаны  и  с  политическими  документами,  определяющими  главные 
(стратегические)  направления  развития  общества.  Так,  в  политическом  документе 
«Стратегия  становления  и  развития  Казахстана  как  суверенного  государства»  определены 
концептуальная модель развития Казахстана и стратегические цели, в том числе повышение 
политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических 
свобод и прав человека [6, с.34]. 
Для  самосохранения  и  поддержания  своего  авторитета  власть  в  любом  ее 
институциональном  выражении  должна  представлять  себя  как  защитницу  всеобщих 
интересов,  подкреплять  свою  политику  такими  нравственными  понятиями,  как 
справедливость, честность и т.д. «Истинная политика, - писал Кант, - не может сделать шага, 
не  присягнув  заранее  морали…Право  человека  должно  считаться  священным,  каких  бы 
жертв ни стоило это господствующей власти» [7, с.139]. Отсюда необходимость постоянного 
духовно-нравственного  обоснования  всех  принимаемых  органами  власти  политических 
решений.  
К  сожалению,  пренебрежение  нравственными  ценностями  и  принципами  морали  – 
нередкое явление в политике. В современной геополитической реальности это проявляется в 
милитаризации многих областей жизни общества, в росте насилия и терроризма, господстве 

138 
 
культа  силы  как  в  мировой  политике,  так  и  политике  отдельных  государств.  Поскольку 
отрыв  политики  от  морали  остается  реальной  и  актуальной  проблемой  современности, 
широкая    общественность  активно  обсуждает  вопросы  о  том,  как  придать  государственной 
власти, ее политике нравственное, «человеческое» измерение.   
Как  же  должны  взаимодействовать    право  и  политика  в  обществе,  стремящемся 
реализовать провозглашенные права и свободы человека? Право, как считает Кант, первично 
по отношению к политике. Он писал, что  «всей политике следует преклонять колени перед 
правом»,  а  право  должно  получить  «в  конце  концов  верховную  власть»  и  призвано 
ограничивать политику [8, с.11]. Политика, в конечном счете, должна соответствовать праву. 
При авторитаризме право и политика не соответствуют друг другу, граждане лишены 
возможности  предотвратить  злоупотребления  властью,  заметна  ограниченность  институтов 
политического  выражения  общественных  интересов.  А  силовое  подавление  разнообразия 
интересов  приводит  к  возникновению  серьезных  общественных  конфликтов  (например, 
Кыргызстан). Ограничение и подавление различных интересов неизбежно ведет к появлению 
оппозиции,  которая  в  условиях  тоталитарного  режима  вынуждена  действовать  нелегально 
(например,  Узбекистан).  Как  правило,  такая  власть  использует  в  борьбе  с  оппозицией 
неправовые  (нередко  карательные)  методы.  Политическая  жизнь  в  этих  условиях 
представляет собой серьезное противоборство, способное  привести к неустойчивости самой 
власти и политической системы в целом. 
В  демократичном  обществе  институциональная  система  включает  государство  и 
политические  партии,  которые  осуществляют  свои  специфические  функции.    Если 
политические партии представляют интересы различных социальных групп и реализуют тем 
самым  политический  плюрализм,  то  государство  призвано  выражать  общие  интересы  и 
обеспечивать  компромисс  между  социальными  группами.  Участники  политического 
процесса,  вступающие  в  борьбу  за  государственную  власть  или  за  влияние  на  нее,  не 
располагают  равными  ресурсами  и  соответственно  не  обладают  равными  возможностями в 
этой  борьбе.  Поэтому  необходимо  внедрение  в  политику  права  –  единых  и 
общеобязательных  правил  для  всех  участников  политического  процесса.  Практика 
последних  лет  показывает,  что  в  странах,  имеющих  демократическое  законодательство  и 
развитые  демократические  институты,  государственная  власть  остается  по-прежнему 
мощной  социальной  и  политической  силой  (государства  Европы).  Трансформируемое 
государство,  в  котором  политика  нередко  выдвигается  на  первый  план,  для  устойчивого 
воспроизводства нуждается  в праве, в том числе в ее ключевой области - правах человека. 
Со  времени  принятия  Всеобщей  Декларации  прав  человека  и  демократических 
конституций  важнейшим    критерием  внутренней  и  внешней  политики  современного 
государства  стало  соблюдение  прав  и  свобод  человека.  К  сожалению,  не  все  государства 
руководствуются  этим  критерием.  Например,  Узбекистан,  Беларусь  по-прежнему 
идентифицируют  себя  с  обществом,  которое  "растворено"  в  государственной  жизни. 
Основным  содержанием  законов  явились  не  столько  ценности  прав  и  свобод  человека, 
сколько  государственный  интерес.  В  результате  граждане  остаются  пассивными 
исполнителями  воли  государственной  власти,  равнодушными  к  процессу  принятия 
политических решений. В свою очередь, отсутствие широкого участия граждан в управлении 
обществом  и  государством  снижает  их  патриотизм,  гражданственность  и  соответственно 
способность  реагировать  на  грубые  нарушения  своей  свободы  органами  государственной 
власти. 
Права  и  свободы  человека  становятся  реальной  категорией  общественно-
политической  жизни  лишь  в  случае,  если  последняя  представляет  единство  гражданского 
общества  и  правового  государства  (и  то,  и  другое  мы  относим  к  важнейшим  политико-
правовым условиям реализации прав и свобод человека). Связывая «гражданское общество» 
со  свободой,  собственностью  и  безопасностью,  многие  исследователи  особое  внимание 
уделяют развитию частной собственности. От реализации в стране права на собственность и 
предпринимательскую деятельность зависит наличие среднего класса, его жизнеспособность. 

139 
 
Средний класс в цивилизованном обществе – это главная сила  рыночных преобразований в 
экономике,  ведущий  налогоплательщик,  обеспечивающий  возможность  реализации 
государственных  социальных  и  экономических  программ.    Осознавая  собственные  цели, 
средний  класс  не  только  создает  материальные  блага,  но  и  активно  участвует  в  создании 
политических  институтов,  представляющих  и  продвигающих  их  интересы,  ценности  и 
притязания на политическом пространстве,  выступает инициатором, носителем и гарантом 
политической  свободы,  предсказуемости  и  стабильности.  Современные  политические 
системы  развитых  государств  отличает  именно  наличие  в  социальной  структуре  общества 
широкого  среднего  класса,  обеспечивающего  стабильность  существования  и  развития 
демократических институтов. 
        В  постсоветских  государствах  средний  класс,  процесс  формирования  которого 
существенно  отличается  от  западного  (например,  происходит  в  других  исторических, 
социально-экономических,  политических  и  международных  условиях),  пока  еще  
институционально  и  статусно  не  состоялся.    Реальным  фактором  социальной  практики  
средний  класс  и  институт  частной  собственности  в  постсоветских  государствах  возможны 
только в условиях разделения между экономическим классом собственников и политической 
властью,  демократизации  государственно-политической  системы  и  выведения  сферы 
экономических  отношений  и  интересов  граждан  страны  из-под  влияния  и  контроля 
государственной бюрократии и чиновничества.   
      Гражданское  общество,  согласующее  политические  воли  различных  субъектов  с 
основными  принципами  права,  с  идеей  незыблемости  прав  и  свобод  человека,  придает 
легитимность  государству  и  его  законам.    С  гражданским  обществом    неразрывно  связано 
правовое государство, которое является его политико-правовым оформлением. Современные 
концепции  плюралистической  демократии,  рассматривая  различные  признаки  и  пути 
формирования правового государства, пришли к выводу о правовом государстве как форме 
(само)ограничения  государства  правом,  поскольку  либерализм  усматривал  в  самом 
государстве  как  сильном  субъекте  права  потенциального  нарушителя  прав  и  свобод 
человека. Согласно либеральной теории, правовое государство - это государство, в котором 
обеспечено верховенство закона,  власть основана на праве, им ограничивается и через него 
реализуется.  Существуют  множество  различных  определений  правового  государства  через 
такие понятия как «свобода»,  «гражданское общество», «права человека» и др.  Например, 
суть правового государства как высшей формы государственности Б. Кистяковский видел в 
ограничении власти признанием за личностью неотъемлемых, неприкосновенных прав.  
      Таким  образом,  важнейшим  критерием  правового  состояния  государства  является 
реализация  прав  и  свобод  человека.  Государство  становится  правовым  в  силу  того,  что 
признает,  развивает  и  защищает  права  и  свободы  человека.  Правовое  государство,  по 
мнению  Г.  Акмамбетова,  выступает  как  условие  реализации  естественных  прав  человека, 
поскольку  общество,  которое  мы  имеем,  переходит  к  гражданскому  обществу  в  иных 
исторических  условиях  [9].  В  правовом  государстве  вопрос  о  соотношении  государство  – 
личность должен решаться в пользу личности и ее прав.  
      Правовое государство – это не только всеобщая форма выражения, организации и защиты 
свободы  человека  в  общественных  отношениях,  но  и  соответствующая  практика 
организации  политической  власти  и  обеспечения  прав  и  свобод.  При  этом  правовое 
государство выступает как средство  реализации прав и свобод человека и гражданина. 
      Наряду  с  незыблемостью  прав  и  свобод  человека  основополагающими  принципами 
правового  государства  являются  верховенство  права  и  основанного  на  нем  закона, 
разделение  единой  власти  на  ветви  с  функционированием  «системы  сдержек  и 
противовесов», взаимная ответственность общества, государства и личности, независимость 
судебной  власти  и  др.    Представляется  важным  наличие  достаточно  развитых  политико-
правовых  институтов,  различных  общественных  структур,  многопартийной  политической 
системы, сильного парламента, свободных СМИ, развитого  местного самоуправления и др. 
Мировая  практика  свидетельствует,  что  для  крупных  по  территории  и  полиэтничных  по 

140 
 
составу  государств,  переживающих  период  трансформации  (таковыми  являются, например, 
Казахстан  и  Россия),  наличие  значительной  части  вышеназванных  элементов,  является 
вопросом  не  только  устойчивости  демократии  и    реальности  прав  человека,  но  и 
существования самого государства.  
      Сегодня  гражданин  предъявляет  к  органам  государственной  власти  все  более  высокие 
требования,  и  государство,  реагируя  на  возросшие  индивидуальные  требования  своих 
граждан,  предпринимает  действия  по  реформированию  всей  системы  государственного 
управления, направленного на обеспечение их конституционных прав и свобод. Однако при 
этом  постсоветские  государства,  допуская  свободу  экономическую,  стремятся  ограничить 
свободу  политическую,  держать  все  важнейшие  социальные  и  политические  процессы  под 
своим  контролем.  Как  следствие,  здесь  отсутствует  целостная  система  политической 
социализации и развитые институты участия, а также политическое доверие друг к другу и к 
институтам государственного власти.  
Реализация прав и свобод человека – это сложный и длительный процесс, требующий 
активных    усилий  граждан,  общества,  государства,  его  институтов,  т.  е.  всех  субъектов 
политического  процесса.  Последний  может  способствовать  (или  не  способствовать) 
созданию  институциональных  предпосылок  для  индивидуальной  свободы  человека, 
образования  независимых  организаций  и  институтов,  выполняющих  посредническую  роль 
между  властью  и  гражданином.  В  трансформирующихся  обществах  такие  основные 
субъекты  политического  процесса,  как  государство  в  лице  государственных  органов  и 
институты  гражданского  общества  сосуществуют  в  качестве  относительно  изолированных 
сегментов политической системы, слабо взаимодействуют между собой. В тех государствах, 
где сформировано гражданское общество и есть гражданский контроль,  не имеет кризисной 
остроты и вопрос о правах и свободах человека. Степень реализации прав и свобод человека 
выступает  одним  из  важнейших  критериев  правового  состояния  государства  и  зрелости 
гражданского  общества  и  зависит  от  таких  объективных  условий,  как  уровень  социально-
экономического  развития  общества,  модели  социально-политической  организации, 
политической  культуры,  а  также  степени  развития  в  обществе  гуманистических  и 
демократических традиций.  

жүктеу/скачать 2,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: