Республикалық студенттік ғылыми конференция «алматы бизнес, білім және мәдениет орталығЫ»
жүктеу/скачать 3,34 Mb. Pdf көрінісі
|
| демократического разделения властей, которое надо рассматривать в двух плоскостях:
разделение института власти, субъекта власти и отношения власти и разделение государства, политических институтов и гражданского общества внутри государственности [1,с.27]. Независимым себя государство может считать только в том случае, когда оно, отдавая полный отчет в том, что существует во взаимосвязанном и взаимозависимом мире, самостоятельно политически и экономически; когда, цивилизованно проводя свою внутреннюю и внешнюю политику, оно не впадает в зависимость от внешних давлений, когда оно имеет свой выверенный курс и свою собственную геополитическую и макроэкономическую выгоду. Вот почему, говоря о государственной независимости, мы акцентируем внимание на независимости как общественном состоянии: созидание суверенной Республики Казахстан есть созидание нашей страны как государства независимого, но все это предполагает независимость социального целого - народа страны, поскольку именно он и является реальной движущей силой всех перемен. «Свобода, - как пишет Н.А. Назарбаев, - может стать реальностью только в контексте современной истории, творимой гражданами многонациональной республики»[2]. Суверенитет без свободы немыслим, поэтому огромное значение имеет исследование утверждения и гарантирования свободы. Это понятие, возведенное в принцип жизни становящегося государства, углубляет понимание и истолкование его суверенности. В первую очередь это касается понимания и истолкования независимости как неотъемлемого качества суверенитета. «Право есть математика свободы», - гласит общеизвестное утверждение [3,с.24- 35]. Право посредством законодательства «измеривает» свободу равною для всех граждан мерой. Столь же справедливо, что только в рамках правового закона возможно «измеривание» свободы государства в целом и его институтов и структур как по отношению к другим государствам (то, что мы назовем здесь внешней свободой суверенного государства), так и по отношению к взаимосвязанным элементам единого государственного властного организма (то, что, по нашему мнению, можно назвать внутренней свободой суверенного государства). Суверенное государство независимо, то есть свободно от всякого давления и принуждения извне. Так и органы государства, его властные институты и структуры (ветви власти) независимы, то есть свободны в пределах своей компетенции от взаимного давления, понуждения и т.д. в принятии решений, выборе средств и путей осуществления своих полномочий. И все эти ипостаси свободы суверенного государства определяются правом, воплощенном в законе, в системе которого главенствующее положение занимает, безусловно, Конституция страны. Анализируя принципы и сам процесс обретения независимости в нашей стране можно определить атрибуты государственной независимости: Во-1-х, атрибуты в сфере государственного строительства и в политико-правовой сфере: полный, неурезанный суверенитет государства; территориальное верховенство республики; наличие собственного республиканского гражданства; собственную правовую систему и свои государственные символы. Во-2-х, отдельную группу атрибутов государственной независимости составляют атрибуты независимости в экономической сфере: самостоятельная бюджетно-финансовая система; самостоятельная денежно-кредитная система; выработка собственной налоговой политики. «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 69 В-3-х, в сфере безопасности, военного строительства и правопорядка к атрибутам государственной независимости относятся: наличие собственной армии, пограничной и таможенной службы, разведки и контрразведки. В-четвертых, к атрибутам государственной независимости относятся также самостоятельная внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность[4,с.63-68]. Несомненно, все эти атрибуты, обеспечиваются соответствующими договорами и собственными законодательными актами Республики Казахстан. Если свобода суверенного государства измеряется правовым законодательным образом, то она не может полагаться как свобода исключительная, ничем не обусловленная, абсолютная. Она предстает как свобода, регламентированная законом, определяемая свободой «другого» (другого государства, другой ветви власти, другого государственного института, другого человека и т.д.). Таким образом, можно утверждать, что в трактовке свободы, как принципа суверенности государства, присутствуют те же измерения, параметры и условия, которые характерны для понимания и истолкования принципа социальной свободы общества и индивида. Начиная с момента обретения независимости и до сегодняшнего дня, в Казахстане идет строительство государственной системы, ядром которой стал институт президентства. На сегодняшний день в нашей стране имеется проблема, которая состоит в том, что сама постановка этого вопроса выводит нас на «перекресток» проблем - выбора формы правления с одной стороны, и проблему практического разделения сфер компетенции, юрисдикции и влияния субъектов и ветвей власти, с другой.Но цель разделения властей может трактоваться как продолжение законодательной регламентации п. 3 ст. 3, гласящей, что никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. В настоящее время, Республика Казахстан сделала ощутимый шаг от президентской к президентско-парламентской форме правления, что является логическим результатом политики Главы государства по развитию демократии и гражданского общества в Казахстане. Список литературы 1. Калмырзаев А.О независимости реальной // Мысль. - Алматы, 1993. № 9 2. Назарбаев Н.А. Укрепление независимости – через устойчивое развитие // Казахстанская правда. 1995. 16 декабря. 3. Матюхин А.А. Правопонимание по Конституции Республики Казахстан 1995 года //Научные труды ВШП «Адилет»- Алматы, 1997. № 1 4. Баймаханов М.Т. Атрибуты государственной независимости Казахстана // Научные труды ВШП «Адилет». - Алматы, 1997. № 1. УДК 342.9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Перепелицена В.А –магистрант специальности «Юриспруденция» научный руководитель – д.ю.н., ассоц.профессор Калишева Н.Х. Евразийский технологический университет, г.Алматы Всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 70 Вплоть до начала нынешнего века вопросы регулирования прав и свобод человека относились к внутренней компетенции государств. Права человека - носят универсальный характер. Разумеется, объем и эффективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов. Главным источником власти в Республики Казахстан является - народ. Согласно ст.40 п.2 Конституции РК «Президент - является гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина».В Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства Н.А.Назарбаев определил «важнейшим вопросом правовой политики реализацию гражданами права на судебную защиту, гарантированную Конституцией».В Республике Казахстан человек, его права и свобода являются высшими ценностями, что закреплено в статье 1 Конституции РК. Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав - на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, свободу частной жизни и других прав [1, с. 2]. Все мы знаем, что 25 мая 2015 года в Казахской Академии труда и социальных отношений был организован круглый стол с участием профессорско-преподавательского состава, магистрантов и студентов Академии на тему: «Сто шагов» лидера нации: путь к развитому государству. По словам Назарбаева, эти реформы — казахстанский ответ на глобальные и внутренние вызовы и одновременно план по вхождению в 30 развитых государств в новых исторических условиях. Назарбаев назвал этот план реформ «Планом нации», осуществление которого должно стать задачей «номер один» на предстоящие 10-15 лет. В 99 шагу Президент Казахстана Нурсултан Назарбаевотметил усиление роли общественных советов при государственных органах, а также акиматах в части обсуждения выполнения стратегических планов и программ развития территорий; бюджетов, отчетов, достижения целевых индикаторов, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, особенно их защиту [ 2,с.8]. Административно-правовая формы защиты прав и свобод человека предопределяется прежде всего издаваемыми в соответствии с Конституцией и законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. На современном этапе широкое признание получила деятельность Уполномоченного по правам человека в РК, должность которого установлена в нашей стране впервые в 2002 году соответствующим Указом Президента Республики Казахстан. Данный институт призван защищать прав человека от посягательств должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики. Омбудсмен наделен широкими полномочиями по защите и поощрению прав и свобод человека. Вся деятельность Омбудсмена строится в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан по ратифицированным конвенциям ООН и со ссылкой на мировую практику работы подобных учреждений. Конечно, естьобращения на нарушение трудовых прав, по вопросам жилищных прав, социального обеспечения, реализации прав детей, жалобы на действия/бездействия администрации пенитенциарных учреждений, вопросы, связанные с некачественным и несвоевременным оказанием медицинской помощи, также обращения физических лиц по имущественным вопросам. Таким образом, среди институтов защиты прав человека особое место занимает Уполномоченный по правам человека. Помимо внутригосударственного механизма защиты прав и свобод человека, существует международный, который включает универсальный механизм, существующий в рамках системы ООН и региональный механизм, созданный в рамках Совета Европы. Универсальным механизмом является ООН, который объединяет 193 государств. ООН разработаны международные стандарты прав человека в гражданской, социальной, «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 71 экономической, культурной сферах, которые имеют рекомендательный (декларации) или обязательный характер (пакты, конвенции) характер для стран-участников. Формой регионального сотрудничества государств является ОБСЕ и Совета Европы. На основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года в Совете Европы были образованы Комиссия и суд по правам человека, имеющие право рассматривать жалобы государств и отдельных лиц. В настоящее время жалобы рассматривает Единый Европейский суд по правам человека [3,c. 12]. Проблема прав и свобод человека является в современном мире сложной и многоплановой. Вопрос о проблеме прав и свобод был озвучен на экспертной конференции посвящённой теме: «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан», где отметили что практика защиты прав человека должна соответствовать национальному законодательству и международным обязательствам Казахстана. Также, «Казахстан должен стремиться к последовательному и четкому исполнению международных обязательств в сфере соблюдения прав человека, продолжать реформы, направленные на эффективное осуществление стратегий защиты и продвижения прав человека, в том числе посредством полной реализации Национального плана действий в области прав человека», - предложила и.о. директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Роза Акылбекова. Эксперты выработали ряд конкретных рекомендаций, направленных на улучшение защиты основных прав и свобод человека в Казахстане, в частности по вопросам расширения полномочий национальных институтов защиты прав человека, укрепления механизмов гражданского контроля над деятельностью государственных органов, улучшение законотворческого процесса путем содержательного участия гражданского общества и многие другие. Для того, чтобы механизмы защиты прав и свобод человека были действующими, необходимо с помощью системы правовых, организационных, нравственных мер создание в обществе уважения к правам человека, а также комплексного механизма реализации и защиты прав и свобод населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека. Но за 20 лет Независимостистали свидетельством успеха Казахстана, достигнутого под руководством выдающегося государственного деятеля современности Нурсултана Назарбаева. Мы должны стараться вложить свой вклад в наше законодательства, касающегося прав человека, ведь от этого зависит наше будущее. Список литературы 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Официальное издание. - Алматы, -2016.-С.2. 2. Назарбаев Н.А.«Сто шагов» лидера нации: путь к развитому государству.-Астана,- 2015.-С.8. 3. Хански Р. Всеобщая декларация прав человека. //Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., -2014.-С.12. УДК 342.4(574) О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Абдрешитов И.А. - студент 1 курса специальности «Юриспруденция» «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 72 научный руководитель – д.ю.н., ассоц.профессор Калишева Н.Х. Институт истории и права КазНПУ имени Абая, г.Алматы Для Республики Казахстан, где проводятся реформы в сфере государственного управления, крайне важно оценить их результативность, чтобы своевременно скорректировать принимаемые решения. В своей статье «План нации – путь к казахстанской мечте» Президент Н.А. Назарбаев конкретно раскрывает пять институциональных реформ, обозначенных в Президентской программе «100 конкретных шагов»[1]. Большой интерес для юристов представляют вопросы правового обеспечения предстоящих реформ. Президент Казахстана отмечает, что уже созданы основы обновления государственного управления, развития бизнеса и гражданского общества. Особого внимания заслуживает акцент, сделанный Президентом РК на первой институциональной реформе государственного управления. Действительно, эффективность государственного управления может быть основана только на качественной работе государственных служащих. 23 ноября этого года принят новый закон «О государственной службе», вступивший в действие с 1 января 2016 года(с изменениями и дополнениями от 06.04.2016г.)[2]. Новым законом предусмотрена возможность привлечения на государственную службу профессиональных работников из негосударственной сферы и иностранных граждан с целью повышения качества оказываемых государственных услуг. Одновременно с принятием нового закона «О государственной службе» принят и Закон РК от 18.11.15 г. № 410-V «О противодействии коррупции»[3]. Действительно, субъектами коррупционных должностных преступлений могут быть только должностные лица, то есть государственные служащие. Из статьи Президента РК следует, что противодействие коррупции будет носить системный характер: борьба будет вестись как с проявлениями коррупции, так и с причинами их порождающими. Поскольку коррупция - это крайне негативное социальное явление, то в первую очередь необходимо создать такой правовой режим, при котором совершение коррупционных правонарушений будет сведено к минимуму. Многоуровневая структура, случаи дублирования функций и размытости задач, стоящих перед государственными органами, иногда приводят к неупорядоченности в вопросах их ответственности и подотчетности. Исследования показали, что коррупция в системе государственной службы, как в развитых, так и развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и те же сферы деятельности. Областями деятельности, наиболее подверженными коррупции, являются: государственные закупки; операции с земельными участками; сбор налогов; назначение на ответственные посты в органах государственной власти. К сферам деятельности, (помимо выше перечисленных) которые в наибольшей степени подвержены коррупции, относятся: - лицензирование и регистрация предпринимательской (в том числе, банковской) деятельности; - выдача разрешений на размещение ценных бумаг и проведение банковских операций с бюджетными средствами; получение кредитов (в том числе и государственных целевых); - таможенное оформление импортируемых товаров; получение экспортных квот; строительство и ремонт за счет бюджетных средств; - возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; контроль за безопасностью дорожного движения; прием экзаменов на получение права вождения автомобиля и выдача водительских удостоверений; - контроль за соблюдением правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарного состояния учреждений и организации; «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 73 - контроль за соблюдением условий лицензирования; надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства; - государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений; - поступление в специализированные общеобразовательные школы; - прием в дошкольные воспитательные учреждения; прием на службу (работу) на высокооплачиваемые либо позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и местных органах (таможенные органы, органы налоговой инспекции, подразделения МВД по обеспечению безопасности дорожного движения) [4, с.2]. Исходя из вышеизложенного, следует, что процесс реформирования государственной службы в Казахстане будет продолжаться. И одной из актуальных проблем на данном этапе является проблема противодействия коррупции в системе государственной власти и государственной службы. Целью государственного управления должно стать обеспечение четкой, эффективной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на дальнейшее решение государственных задач, предотвращение возможности использования аппарата как средства подчинения его партийным или групповым влияниям и как источника незаконного присвоения общественного богатства. Можно сказать, что проделана значительная работа по созданию эффективно функционирующей модели государственной службы, при этом надо отметить и проведенную Президентом Казахстана реорганизацию сферы государственной службы. Так, в соответствии со статьей 17-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года № 2733 [6] было реорганизовано Министерство по делам государственной службы Республики Казахстан путем преобразованияеговновь в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан [5]. При этом установить, что Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции является уполномоченным государственным органом в сфере государственной службы, системного предупреждения коррупционных проявлений. Список литературы 1. Статья Президента Н.А. Назарбаева «План нации – путь к казахстанской мечте» 6 января 2016 года / http: //www.akorda.kz /ru /events /akorda_news /press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte 2. Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416VЗРК (с изменениями и дополнениями от 06.04.2016г.) //Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document /?doc_id=36786682. 3. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31297479 4. Калишева Н.Х. Дуйсенов Э.Э. К вопросу о противодействии коррупции в Республике Казахстан «Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт»: материалы III международной научно-практической конференции. Москва РФ ГиМУ РЭУ имени Плеханова.- 25января 2016г.- С.76-78 5. Указ Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2016 года № 328 «О реорганизации Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан»/https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/hozyaystvennaya_ deyatelnost/id-U1600000328/. «АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ» 74 УДК 342.4(574) АГЕНТСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН Прокопенко Р.О.- студент 2 курса специальности «Юриспруденция» жүктеу/скачать 3,34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|