Саяси элиталар және саяси көшбасшылық. Қоғамның саяси жүйесі. Мемлекет және азаматтық қоғам. Саяси режимдер
Саяси жүйенің құрылымы мен элементтері
жүктеу/скачать 156 Kb.
|
| 8.Саяси жүйенің құрылымы мен элементтері.
Әртүрлі саяси құбылыстар бір-бірімен тығыз байланысты және белгілі бір тұтастықты, салыстырмалы дербестікке ие әлеуметтік организмді құрайды. Саяси жүйе концепциясын көрсететін олардың меншігі. Бұл категорияның пайда болуы Талкотт Парсонстың (1902-1979) қоғамды жүйелік талдауының дамуымен тікелей байланысты.Алғаш рет саяси жүйелер теориясын көрнекті американдық саясаттанушы Дэвид Истон (1917) жан-жақты әзірледі. ) 50-60 жылдары. біздің ғасыр. Содан кейін ол Габриэль Алмондтың және басқа да көптеген ғалымдардың еңбектерінде дамыды. «Саяси жүйе» ұғымы саясаттанудағы негізгі ұғымдардың бірі болып табылады және саясаттың құрылымдық, ұйымдастырушылық, аспаптық және функционалдық аспектілеріне назар аудара отырып, саяси өмірді, саяси процесті белгілі бір тұтастықта және тұрақтылықта көрсетуге мүмкіндік береді. Оны пайдалану жалпы әлеуметтік жүйенің дербес бөлігі немесе ішкі жүйесі ретінде қоғамдық өмірдің қалған бөлігінен саяси өмірді бөліп көрсетуге мүмкіндік береді. Ішкі жүйе ретінде саяси жүйе өзінің басқа ішкі жүйелерімен өзара әрекеттеседі: табиғи ортамен және сыртқы саяси ортамен бірге оның «қоршаған ортасын» құрайтын әлеуметтік ортаны құрайтын әлеуметтік, экономикалық, моральдық, құқықтық, мәдени. Бұл ортада саяси жүйе өз ресурстарын тартады. Қоғамның саяси жүйесі термині үш ғылыми ұғымға негізделген: «жүйе», «саясат», «қоғам». Олардың біріншісі элементтердің бірігуі арқылы қалыптасқан белгілі бір тұтастық болып табылатын осындай әлеуметтік құбылыс туралы айтып отырғанымызға назар аударуды көздейді. Бұл элементтер бір-бірімен ерекше түрде байланысып, бір-бірімен өзара әрекеттесіп, іштей ұйымдастырылған, реттелген тұтастықты құрайды. Жүйе қоршаған ортамен тығыз байланысты. Жүйенің әрбір құрылымдық құрамдас бөлігін екі жағынан қарастыруға болады: осы тұтастық шеңберіндегі ішкі жүйе ретінде және ішкі жүйе ретінде, бірақ төменгі деңгейде, оның да өзіндік құрамдас бөліктері, ұйымдастыру, қызмет ету тәсілдерінде өзіндік ерекшеліктері бар. және т.б. Бастапқы жүйе ретінде қабылданған жүйе, өз кезегінде, үлкен масштабта жүйенің құрамдас элементтерінің бірі болуы мүмкін. Саяси жүйе қоғамдық өмірдің саяси саласымен байланысты. Ол саясатқа, саяси қатынастарға, саяси билікке негізделген. Бұл жалпы жүйеге де, оның барлық құрылымдық элементтеріне де қатысты. Саясат – саяси жүйенің өмір сүруі мен қызмет етуінің тікелей, негізгі субъектісі. Ақырында, «қоғам» ұғымы саяси жүйенің деңгейі туралы сұраққа жауап береді. Саяси жүйе – мемлекеттік билікті пайдалануға негізделген қоғамның барлық басқа ішкі жүйелерінің қызмет етуінің бірлігін қамтамасыз ететін әмбебап басқарушы және реттеуші жүйе. Шетелдік саясаттануда қоғамның саяси жүйесі бір жағдайда қоғам ұйымдары мен институттарының (институттарының), оның ішінде мемлекет, саяси партиялар, қоғамдық ұйымдар, бірлестіктер, қозғалыстар және т.б. жиынтығы қарастырылады; екіншісінде негізгі саяси идеялардың жиынтығы; үшіншіде – саяси өмір саласындағы қарым-қатынастар мен өзара әрекеттестіктердің бірлігі. Америка Құрама Штаттарында, содан кейін бірқатар басқа елдерде көзқарас кең тарады, оған сәйкес саяси жүйе саяси мінез-құлық, белгілі бір ұйымдардың, бірлестіктердің, адамдар қауымдастықтарының ішіндегі саяси процесс ретінде қарастырылады, дегенмен бұл институттар саяси сипатқа ие емес.. Қоғамның саяси жүйесі туралы бұл ойлар, әрине, олардың жақтастары ұсынған анықтамаларда орынды көрініс тапты. Д.Истон қоғамның саяси жүйесін (сызбаны қараңыз) объектілердің өзара әрекеттесуінің жиынтығы ретінде қарастырады, олар арқылы құндылықтар қоғамда беделді түрде таратылады. Г.Алмондтың пікірінше, саяси жүйе диаграммада төменде көрсетілгендей көрінеді. Сонымен, саяси жүйе – бұл қоғамдағы мемлекеттік және қоғамдық ұйымдардың, бірлестіктердің, құқықтық және саяси нормалардың, ұйымдастыру және саяси билікті жүзеге асыру принциптерінің жиынтығы. Бұл қоғамды басқарудың әмбебап жүйесі, оның құрамдас бөліктері саяси қатынастармен байланысты және әлеуметтік топтар арасындағы қатынастарды реттейді, қоғамның тұрақтылығын және мемлекеттік билікті пайдалануға негізделген белгілі бір әлеуметтік тәртіпті қамтамасыз етеді. Саяси жүйенің қалыптасуы қоғамның саяси саласының бірте-бірте келесі белгілерге ие болуымен байланысты: 1. Бұл саяси өмірдің әртүрлі элементтерінің тұрақты өзара тәуелділігі, ондай өзара тәуелділік болмаса, тұтастыққа, жүйелілікке қарама-қарсы мемлекет пайда болады – қоғамның ыдырауы, ыдырауы; 2. Саяси қатынастардың реттілігі, тұрақтылық пен дамудың үйлесімінің болуы. Саяси өмір - бұл өте динамикалық құбылыс, қалыптасқан қарым-қатынастарды ретсіз бұзу элементтері және оларды реттеу тәсілдері мұнда үнемі орын алады, өйткені кез келген даму тұрақтылықтың сол немесе басқа бұзылуымен байланысты. Бірақ саяси-әлеуметтік үдерістердегі тәртіпсіздік деңгейін адамдардың қауіпсіздігіне айқын және нақты қауіп төндіретіндей дәрежеге дейін төмендетуге болмайды.Егер мұның бәрі бірдей болып, мемлекет өзінің ең маңызды функциясын орындамаса, ол азаматтардың қолдауын жоғалтады, баламаларды қарқынды іздеу басталады және олар, әдетте, табылды. Оның үстіне, іріктеу қиын жағдайларда өтетіндіктен, тапсырыстың жаңа нұсқасы ең жақсыдан алыс және көбінесе жай ғана қауіптірек болып шығады; үшіншіден, саяси жүйенің мәдени негізі бар. Бұл құндылықтар қауымдастығы, оң нышандардың жиынтығы, сенімі, саяси қауымдастық мүшелерінің бекітілуі. Саясат саласындағы бірлік, интеграция белгілі бір рухани байланыс болған жағдайда ғана мүмкін болады, соның арқасында адамдар бір-бірін қарапайым ғана түсінеді. Тарихи тәжірибе көрсеткендей, ұзақ, тұрақты өмір сүруге қабілетті саяси жүйелерде осындай құндылықтар болуы керек. Олар қоғам мүшелерінің көпшілігіне ортақ және білім беру жүйесіне енгізілген. Мысалы, саяси мәдениетте мұндай құндылықтар американдық арман – жеке табыстың өз күш-жігері мен қабілетіне тәуелділігіне сенімділік; Құдай таңдаған елге деген көзқарас; төртіншіден, саяси жүйе барлық элементтердің сыртқы әсерлерге бірлескен әрекетімен сипатталады. Саяси жүйенің белгілі бір ортақ мәселені шешу үшін қажетті ресурстарды тез жұмылдыру қабілеті өзара әрекеттестіктен, ынтымақтастықтан туады. Бұл ретте мемлекеттік органдардың күш-жігері азаматтардың қатысуына негізделеді, әртүрлі саяси және қоғамдық ұйымдардың, партиялардың қолдауына ие болып, қоғамдық пікірде қолдау табады. 9.Элиталардың негізгі теориялары: элиталардың классикалық теориялары г.Моски және В.Парето, демократиялық элитизмнің тұжырымдамасы (М.Вебер) және элитаның гиплюрализмі (г. Лейпхарт, Р. Даль). Элиталардың негізгі теориялары: Г.Моска мен В.Паретоның элитаның классикалық теориялары, Роберт Михельстің олигархияның темірдей заңы», демократиялық элитизм (М.Вебер) мен элита плюрализмі (Г. Лейпхарт, Р. Даль) концепциялары. Элиталардың тұжырымдамалары ежелгі уақытта пайда болды. Тарихи жағынан алғанда адамдарды ел билеуші таңдаулыларға және олардың дегенін істейтін бағыныштыларға бөлу идеясы өте ертеден бастау алады. Мысалы, Конфуций (б.з.б. 551-479) адамдарды асыл азаматтарға (билеуші элитаға) және төменгі (қарапайым) адамдарға бөлді. Платон мемлекетті қалай басқаруды білетін адамдардың (ақсүйек философтардың) ерекше тобын бөліп көрсетті және тобырдан шыққандардың басқаруға рұқсат етілуіне қарсы болды. Ол қоғамды билеуші-философтарға, әскерлерге, егіншілер мен кәсіпшілерге бөлді. Кейіннен Н. Макиавелли, Ф. Ницше, Г. Карлейль, А. Шопенгауэр және т.б. осындай көзқарастарды білдірді. ХІХ-ХХ ғасырларда элита теориялары дами бастады. Олар салыстырмалы түрде кез-келген қоғамда, өмірдің кез-келген саласында басқаларға үстемдік ететін азғантай адамдардың жоғары қабаты бар екендігімен келіседі Алайда элиталық теорияны көзқарастар жүйесі ретінде XX ғасырдың басында италиялық ғалымдар Гаэтано Моска, Вильфредо Парето, неміс ғалымы Роберт Михельс және т.б. қалыптастырды. «Элита» терминін ғылыми айналымға енгізген итальяндық экономист жәнеәлеуметтанушы Вильфредо Парето (1848-1923). Ол барлық қоғамдар басқарушылар мен бағыныштылар болып бөлінеді деп тұжырым жасайды. Басқарушы басқаларды өзіне бағындыру үшін ерекше қасиеттерге ие болуы керек (икемділік, қулық, өзіне сендіре білу).Олар сондай-ақ зорлық-зомбылықты да қолдануға дайын болуы керек. В. Парето басшыларды екі негізгі психологиялық түрге бөлді: «түлкі» және «арыстан» элиталар. «Түлкілер» – бұл айла-амалды, тапқырлықты ұнататын элиталар. Элиталардың мұндай түрлері биліктің тұрақты демократиялық режимдерінде басқаруға қолайлы. «Арыстандар» – қатаң басқару әдістерін ұнататын элиталар. Олар төтенше, экстремалды жағдайларда шешім қабылдау үшін қолайлы.В. Парето Жалпы социология жөніндегі трактатында» (1916) элиталардың ауысуын зерттеп, «элиталардың айналымы» теориясын да негіздеді. Мысалы, егер «түлкілер» ауыр жағдайда тиімді басқара алмаса, онда оны «арыстандар» алмастырады және керісінше.Сонымен қатар, ол элиталарды билеуші (басқаруға қатысушы) және билеуші емес (контрэлита) деп бөлді. Ғалымның ойынша, элита билік басына алдыңғы қатарлы идеяны ұсынуының арқасында келеді. Идеялары жүзеге асқан сайын, элитаның маңызы мен беделі азайып, ықпалы баяулайды. Осындай сын сағатында олардың орнына жаңа идеямен қаруланған басқа элита билік басына келеді. Мұндай алмасу қоғамда әрқашан болмақ. Яғни бір элита екіншіні алмастырып, жаңарып, қоғамды алға жылжытып отырады дейді.В. Паретоның ойынша, билеуші элита оңайлықпен берісе қоймайды. Сондықтан тандаулылардың (элитаның) алмасуы күш, төңкеріс және революция арқылы жүзеге асуы да мүмкін. Жалпы алғанда, бұл қоғам үшін пайдалы. Олар қалай болғанда да (күшпен не бейбіт жолмен болсын) қоғамның дамуы элиталардың алмасуы арқылы жүзеге асады. Тағы бір итальяндық әлеуметтанушы және саясаттанушы Гаэтано Моска (1854-1941) элита теориясын «Саяси ғылым негіздері» (1896) деген еңбегінде негіздеді. Онда ол қоғам басқарушылар мен басқарылушыларға бөлінеді деді. Оған ұйытқы болатын қасиеттерге әскери ерлікті, байлықты, діни дәрежені (мәртебені) жатқызды. Осы үш қасиет, оның ойынша, адамға басқарушылар (элита) қатарына кіруге есік ашады.Г. Моска «Билеуші тап» атты еңбегінде ол барлық қоғамдар екі тапқа бөлінген деді: билеушілер (элита) және басқарылатын халық. Билеуші тап билікті сақтаудың заңды және заңсыз әдістерін қолдана отырып, оны монополиялайды. Элиталардың үстемдігі кез-келген қоғамда бар – бұл адамзат тарихы дәлелдеген заң. Ол билеуші таптың қалыптасуының маңызды өлшемі оның басқа адамдарды басқару қабілеті деп санайды. Тек өзінің жеке мүдделеріне бағытталған элита біртіндеп саяси және идеологиялық әсерін жоғалтады және құлатылуы мүмкін.Г. Москаның пікірінше, билеуші элитаны жаңартудың (толықтырудың) екі негізгі әдісі бар: демократиялық және аристократиялық. Біріншісі ашық және жаңа дайындалған менеджерлердің үнемі келуіне ықпал етеді. Екінші әдіс ақсүйектерге арналған, басқаларға жабық. Билеуші таптың элитаны тек өз қатарынан қалыптастыру әрекеті әлеуметтік дамудың нашарлауы мен тоқырауына әкеледі. Роберт Михельс (1876-1936) неміс әлеуметтанушысы әрі саясаткер. Ол «Заманауи демократия жағдайындағы саяси партияның әлеуметтануы» (1911) атты еңбегінде «олигархияның темірдей заңы» деген түсінікті ғылыми айналысқа ендірді. Оның ойынша, бұқара халықтың өзін-өзі ұйымдастыруға және басқаруға қабілеті жетпейді. Парламенттік демократия жағдайында кейбіреулер жұртшылықтың қолдауына ие болды. Сөйтіп, кәсіби дайындалған адамдардан тұратын басқару аппараты пайда болады. Ол көпшіліктен біртіндеп алшақтайды, қоғамның қарапайым мүшелеріне өздерін қарсы қояды. Соның нәтижесінде билікті өз қолдарынан шығармай, сақтап қалуға тырысатын томаға-тұйық шеңбер пайда болады. Мұнда байлар саяси және экономикалық билікке ие болады. Халықтың егемендігі, билігі дегеннің бәрі бос қиял. «Олигархияның темірдей заңы» осы дейді Роберт Михельс, кез-келген әлеуметтік ұйым олигархияның үстемдігіне ұшырайды деп мәлімдеді. Элиталардың күші ұйымға байланысты, ал қоғамды ұйымдастырудың өзі көшбасшылықтың элиталылығын талап етеді және оны сөзсіз көбейтеді. Осылайша Р.Михельстің «олигархияның темір заңы» құрылды. Қоғамда немесе ұйымда элиталардың қалыптасуы барысында басқарушы ядро мен аппарат бөлініп шығады, олар біртіндеп қатардағы мүшелердің бақылауынан шығады. Р. Михельстің пікірінше, біріншіден, қарапайым мүшелер өздерінің инерттілігі мен қабілетсіздігіне байланысты көшбасшыларды бақылай алмайды. Екіншіден, бұқара халыққа көшбасшылар мен көшбасшылыққа психологиялық тұрғыда мұқтаж, күшті билікке деген құштарлық және элиталардың харизматикалық қасиеттеріне тағзым ету тән.Р. Михельс демократияны тіке мағынада мүмкін емес деп санайды. Ең жақсы жағдайда, ол екі олигархиялық топтың бәсекелестігіне негізделеді. Макиавеллист мектебінің құрамына кіретін Г. Моска, В. Паретоның, Р. Михельс және басқаларға мынадай идеялар ортақ: - кез-келген қоғамның элитарлығы, оның басқарушы шығармашылық азшылыққа және пассивті көпшілікке бөлінуі; - элитаның ерекше психологиялық қасиеттері болуы (табиғи дарын және тәрбие); - топтық бірлік және элиталық өзін-өзі тану, өзін ерекше қабат деп қабылдау; - элитаның заңдылығы, бұқара халық оның басқару құқығын мойындауы; - элитаның құрылымдық тұрақтылығы, оның билік қатынастары. Элитаның жеке құрамы үнемі өзгеріп отырса да, үстемдік пен бағыну қатынастары өзгеріссіз қалады; - элиталардың қалыптасуы мен өзгеруі билік үшін күрес барысында жүреді. Элиталардың қазіргі теориялары Қазіргі уақытта элиталар теориясында көптеген мектептер мен бағыттар бар. Макиавеллистік мектептен басқа, қазіргі саясаттануда элиталардың көптеген басқа да теориялары бар. Мысалы, құндылық теориясы элитаны қоғамның ең құнды элементі деп санауынан туындайды. Бұл бағыт бойынша элитаның үстем жағдайы бүкіл қоғамның мүдделеріне сәйкес келеді, өйткені бұл қоғамның ең өнімді бөлігі. Элитарлық теориялар аясында дамыған демократиялық элитизмнің негізін қалаушылар М. Вебер мен Й. Шумпетер болды. Олар үшін демократия ең дарынды және білікті басқарушы элитаны таңдау әдісі. М. Вебердің пікірінше демократия үстемдік/бағыну қатынастарының үш деңгейін біріктіреді: билікті жүзеге асырудың ресми ұтымды тетігі болып табылатын кәсіби басқару аппараты; плебисциттік көшбасшының харизматикалық күші және дәстүрлі заңдылықтың көрінісі болып табылатын парламенттік құрылым.Элитистік парадигма элитасыз қоғамның қалыпты жұмыс істеуімүмкін емес деген тұжырыммен сипатталады, сондықтан элитаның артықшылық жағдайға құқығы бар дейді. Плюралистік тұжырымдамаларға сәйкес (Г. Лейпхарт, Р. Даль), қоғамда өмірдің әртүрлі салаларында көптеген элиталар бар. Элиталар арасындағы бәсекелестік бұқараға элиталардың қызметін бақылауға және бірыңғай үстем топтың қалыптасуына жол бермеуге мүмкіндік береді. жүктеу/скачать 156 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|