СЕКЦИЯ  СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

171 
В  концепции  анализ  ситуации  (не  затрагивая  вопросов,  составляющих 
государственные  и  служебные  секреты)  показал:  во  -  первых,  что  только 
неукоснительное  соблюдение  законодательства  обеспечивает  правомерность 
оперативно - розыскных мероприятий и является преградой от нарушений кон-
ституционных  прав  граждан;  во  -  вторых,  правовой  механизм  ОРД  пока  еще 
недостаточно  оптимальный,  и  такой  фактор  является  одной  из  причин  суще-
ственных недостатков (и даже провалов) в ОРД, в - третьих, система обучения, 
воспитания  и  формирования  профессионального  состава  кадров  оперативно  - 
розыскных органов еще не в полной мере отвечает предъявляемым требовани-
ям реальной ситуации борьбы с преступностью. 
Следовательно, проблема совершенствования оперативно - розыскной де-
ятельности имеет системный характер и относится ко всем звеньям единого це-
лого  и  представляет  собой  следующее:  законодательство  -  оперативно  -  ро-
зыскное право - обучение, воспитание и формирование профессионального со-
става кадров - контроль и надзор за законностью оперативно - розыскной дея-
тельности. 
Даже  при  изменении,  дополнении  и  улучшении  лишь  в  одном  звене  си-
стемы,  эффективность  в  целом  не  достигается.  Этот  вывод  подтверждается 
многолетним  анализом  практики.  Вносимые  в  Законоб  ОРД  изменения  и  до-
полнения  в  определенной  мере  способствуют  его  совершенствованию,  но,  как 
указано в концепции, не решают проблему кардинально. 
В настоящее время теория ОРД сформировалась как самостоятельная от-
расль  научного  знания.  В  результате  дифференциации  наук  правового  цикла. 
Определено ее место в системе правовых наук и роль в практической деятель-
ности,  направленной  на  выявление,  предупреждение,  пресечение  и  раскрытие 
преступлений. 
Определены предмет и объекты теории ОРД, ее место в системе научного 
знания, научные категории, классификации и иные  теоретические и практиче-
ские понятия. В то же время понятие предмета теории ОРД относится к числу 
динамично развивающихся, отражая состояние науки на каждом этапе ее суще-
ствования.  В  данной  ситуации  становление  ОРД  как  правовой  науки  весьма 
сходно с историей науки криминалистики. Естественно, что дальнейшая разра-
ботка теории ОРД потребует приложения усилий многих ученых и практиков. 
Ситуация  свидетельствует,  что  проблема  формирования  оперативно  -  розыск-
ного права, включая оперативно - розыскной процесс, является весьма актуаль-
ной как в теоретическом, так и в практическом аспектах. 
Нормы, регулирующие оперативно - розыскные правоотношения наряду с 
Законом об ОРД и УПКРК, содержатся также в других законодательных актах 
РК и множестве ведомственных подзаконных актов, не всегда скорректирован-
ных между собой. Значительная часть этих нормативных правовых актов имеет 
открытый характер и служит источниками ОРД. 
Анализ законодательства, а также оперативно - розыскной, следственной 
и судебной практики приводит к выводу о необходимости системного подхода 
к  разработке  и  реализации  мер,  направленных  на  повышение  этой  сложной  и 
необходимой специфической деятельности в борьбе с преступностью. 
 

172 
Приведенный ниже материал, по нашему мнению, подтверждает данный 
тезис, но не ставит своей задачей критику закона. Речь идет о поиске резервов 
совершенствования правового механизма ОРД. 
Объем  статьи  позволяет  только  фрагментарно  изложить  некоторые  во-
просы из общей проблемы, отмеченной в концепции. 
1. ЗаконРК «Об ОРД» не содержит определение статуса штатного опера-
тивного  сотрудника,  его  обязанностей  и  прав.  В  результате  утрачено  одно  из 
основных звеньев системы ОРД. В противовес, например, в УПКРК, регламен-
тированы права и обязанности всех участников процесса, поскольку без этого 
невозможно уголовное судопроизводство. 
2.  Законом  РК  «Об  ОРД»  предусматривается  участие  понятых  при  до-
смотре в процессе общих оперативно - розыскных мероприятий (п. 16 ст. 11 за-
кона). Здесь возникает ряд вопросов. В указанном законе вообще не регламен-
тирован  статус  понятого,  что  приводит  к  ошибкам  в  оперативно  -  розыскной 
практике,  связанным  с  подбором  понятых,  привлечением  их  к  другим  видам 
ОРД, где по закону  их участие не предусмотрено. Без указания правового по-
ложения понятого в ОРД его участие в оперативно - розыскных мероприятиях 
не может считаться легитимным. 
3.  Особо  обращает  на  себя  внимание  положение  закона,  предусматрива-
ющее участие понятых при досмотре жилых помещений. 
Поскольку этот досмотр в числе других его видов отнесен к общим ОРМ, 
следовательно,  должен  проводиться  без  санкции  прокурора.  Рассматриваемая 
формулировка  закона о досмотре  жилого помещения  противоречит ч.  1  ст. 25 
Конституции РК, гласящей, что жилище неприкосновенно, и проникновение в 
жилище, производство осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в по-
рядке, установленных законом. Напомним, что досмотр связан с вторжением в 
жилище, а его процедура не регламентирована законом РК «Об ОРД». 
В  нарушение  этого  конституционного  положения  ЗаконРК  «Об  ОРД»не 
регламентирует  ни  случаи,  являющиеся  основанием  такого  вида  досмотра,  ни 
его  порядок.  Следовательно,  необходимо  регламентировать  поводы  и  основа-
ния, а также процедуру досмотра жилого помещения в ходе ОРМ. В противном 
случае - это путь к нарушению законности, к нарушению конституционных по-
ложений,  поскольку,  по  существу,  досмотр  -  это  предварительный  осмотр  и 
предварительный обыск. 
В  отличие  от  этого,  в  уголовно  -  процессуальной  деятельности  осмотр 
жилого помещения четко регламентирован ст. 222 (п.п. 12 - 14)
 
УПК РК, преду-
сматривающей случаи санкционирования осмотра прокурором. На наш взгляд, 
правовые основы и процедуры, в том числе документирование досмотра жило-
го  помещения,  также  должны  быть  регламентированы  столь  же  детально  (в 
этом также нет государственных и служебных секретов). 
4.  Существенным  является  вопрос относительно обязанности  содействия 
органам, осуществляющим ОРД. 
Согласно ч. 1 ст. 13данного закона должностные лица и другие категории 
работников  и  военнослужащих  обязаны  оказывать  содействие  органам,  осу-
ществляющим ОРД. 
 

173 
Текст этой нормы закона, очевидно, противоречит КонституцииРК и дру-
гим  многочисленным  законодательным  актам,  гарантирующим  обеспечение 
прав  и  обязанностей  человека  и  гражданина.  Как  известно,  обязанность  -  это 
определенный  круг  (перечень)  действий,  возложенных  на  кого  -  либо  и  без-
условных для выполнения. 
Обязанности должностных и иных работников, указанных в ч. 1 ст. 13 за-
кона,  устанавливаются  иными  законодательными  актами,  предусматривающи-
ми  также ответственность  за  неисполнение  обязанностей.  Например,  согласно 
ЗаконуРК «О связи» операторы связи, осуществляющие свою деятельность на 
территории Казахстана, обязаны в соответствии с законодательством обеспечи-
вать органам, осуществляющим ОРД на сетях связи, организационные и техни-
ческие возможности проведения оперативно - розыскных мероприятий. 
Кроме  того,  они  на  всех  сетях  связи  обеспечивают  доступ  к  служебной 
информации об абонентах. Итак, мы видим, что данная обязанность определена 
Законом РК «О связи». Именно с этим и иными законами РК, регламентирую-
щими служебные или общественные обязанности, функции, должностные пол-
номочия,  необходимо  корректировать  ч.  1  ст.  13  Закона  РК  об  ОРД.  Обратим 
внимание  на  то,  что  перечень  служебных,  функциональных  обязанностей  по-
давляющего большинства государственных служащих и работников, в том чис-
ле военнослужащих, не содержит и не должен содержать абстрактной обязан-
ности оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД. Здесь можно го-
ворить  лишь  об  исполнении  гражданского  долга.  И  профессиональный  долг 
оперативного  сотрудника  -  своим  искусством  обеспечить  исполнение  гражда-
нином своего морального долга и оказать содействие в проведении ОРМ. 
Многочисленные  и  разрозненные  законодательные  акты,  регламентиру-
ющие  ОРД,  пока  еще  не  привели  к  созданию  более  эффективного  правового 
механизма этого вида сложной деятельности, на что обращено внимание в кон-
цепцииправовой политики на 2010 - 2020 годы. 
 

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: