164
ласти (как материальные, так и процессуальные) достаточно жестко зафиксиро-
ваны в Конституции.
В институциональном плане исключительно важно развитие конституци-
онно - правовой системы России. Это обусловило линию на модернизацию си-
стемы исполнительной власти, потребность в
проведении реформы системы
управления в стране. При ответственном подходе к этой проблеме надлежит
разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы госу-
дарственного управления в России.
Структурно она может состоять из следующих компонентов: - определе-
ние объективных оснований и субъективной природы российской модели госу-
дарственного управления, без чего нельзя ничего ни использовать, ни имплан-
тировать из зарубежного и собственного исторического опыта; - обоснование,
исходя из этого, ресурсно - обеспеченных целей государственного управления,
которые не только создали бы желаемое будущее, но и исходили бы из реаль-
ных и наличных ресурсов, ведущих к реализации целей; - установление адек-
ватных природе и целям
функций государственной власти и построение под
властную триаду целостной организационной структуры государственного
управления; - формирование процессуальных, регламентных и технологических
элементов, придающих государственному управлению общественную направ-
ленность и научную достоверность [3].
Создание института полномочных представителей Президента РФ и фе-
деральных округов оказалось эффективным средством решения задачи восста-
новления дееспособности и авторитета федеральной власти, восстановления
единства правового пространства страны. «Опыт деятельности полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах требует тщательного
анализа и определения дальнейшего пути совершенствования данного институ-
та. В связи с этим одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточне-
ние функций полпредов в общей системе государственной власти Российской
Федерации, определение и нормативно - правовое оформление их полномочий
[4]. Мероприятия по реализации варианта «делегирование» включают в себя: -
подготовку указов Президента и соответствующих положений по конкретиза-
ции, уточнению делегированных полномочий; - разработку механизмов по реа-
лизации этих нормативных актов (в том числе финансового обеспечения вы-
полнения делегированных полномочий).
В целом можно выделить два варианта развития государственных инсти-
тутов.
Вариант 1. Когда модель выбрана и ее надо развивать.
В настоящее время сложился новый для российской политической куль-
туры институт президентской власти. Теперь качество президентской власти
связано с перспективами развития института его полномочных представителей,
Государственного Совета, Общественной палаты, Администрации Президента.
Делегирование федеральными законами части полномочий Российской
Федерации субъектам Федерации сопровождается усилением вмешательства
центра в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации. Пробле-
ма недостаточного уровня правового регулирования
организации взаимодей-
ствия между территориальными органами федеральных органов исполнитель-
165
ной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации прояви-
лась при реализации национальных проектов.
Вариант 2. Когда новая модель формируется на основе традиционных
государственных институтов
Особое значение в контексте развития государственных институтов имеет
реализация задач, заявленных в посланиях Президента РФ, в которых обозна-
чаются актуальные проблемы и стратегические направления деятельности гос-
ударственных институтов. В настоящее время в нормах государственного права
не закреплены механизмы реализации решений, принятых в посланиях, с одной
стороны, с другой - именно актуальность и обозначение общественных про-
блем, определение механизмов их реализации придает особую значимость пре-
зидентским посланиям. Вероятно, следует закрепить в нормативных правовых
документах механизмы реализации и контроль за выполнением задач, опреде-
ленных в посланиях Президента [5].
В настоящее время возникли новые формы деятельности органов госу-
дарственной власти, такие, как парламентские слушания, президентские посла-
ния, программы и национальные проекты. Данные правовые формы требуют
определения четкого места в системе механизмов государственного управления
и станут эффективными, если они органично вписываются в общую систему
организации и функционирования государственных институтов.
Достарыңызбен бөлісу: