Сборник научных трудов г. Кокшетау, 2015 2

166 
ключает другие формы самоуправления и самоорганизации граждан. После по-
правок в Конституцию Республики Казахстан 2 пункт статьи 98 изложен в сле-
дующей  редакции:  «Местное  самоуправление  осуществляется  населением 
непосредственно,  а  также  через  маслихаты  и  другие  органы  местного  само-
управления  в  местных  сообществах,  охватывающих  территории,  на  которых 
компактно проживают группы населения. 
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может деле-
гироваться  осуществление  государственных  функций».  Как  мы  видим,  данная 
конституционная  норма  вполне  допускает  альтернативные  формы  самоуправ-
ления.  В  этой  связи  достаточно  резонным  представляется  вопрос:  почему  же 
маслихаты  становятся основой формирования системы местного самоуправле-
ния в нашей республике, ведь это фактическое объединение местного государ-
ственного управления и самоуправления [1]. 
Во  -  первых,  многие  научные  исследования  подтверждают  необоснован-
ность противопоставления государственной власти и самоуправления. Так, из-
вестный российский политолог – эксперт в сфере политической регионалисти-
ки Туровский Р.Ф. утверждает, что в формирование местного самоуправления 
важно вкладывать не политический смысл, а сугубо функциональное значение. 
Здесь  совершенно  очевидно,  что  вопрос  о  развитии  местного  самоуправления 
политизировать  неуместно,  нужно  руководствоваться  прагматическими  сооб-
ражениями. Действительно, какая бы модель не была реализована, она, прежде 
всего, должна стать эффективной системой управления местного сообщества. 
Безусловно,  местное  самоуправление  сохраняет  определенную  автоно-
мию от государства. Но также необходимо учитывать, что местное самоуправ-
ление,  в  значительной  степени,  является  продолжением  государственной  вла-
сти, в то же время оно осуществляется с участием местного населения, поэтому 
имеет  и  общественную  природу.  Следовательно,  органы  местного  самоуправ-
ления выполняют двоякую функцию – государственную и общественную. 
В  нашем  же  случае,  гармоничное  сочетание  государственных  полномо-
чий  и  общественных  функций  позволит  реально  повысить  эффективность  са-
моуправления. Думается, что подобное объединение позволит устранить те не-
достатки, которые имелись когда они функционировали по отдельности. С од-
ной стороны, самоуправление не имело четкой единой структуры, серьезных и 
стабильных  источников  финансирования.  С  другой  стороны,  маслихаты  в 
большинстве случаев были оторваны от народа и не могли эффективно решать 
задачи своего региона без поддержки акима. Теперь же, эти вопросы автомати-
чески снимаются с повестки дня. 
Не  менее  важным  является  то,  что  поправки  в  Основной  Закон  страны 
позволяют акимам населенных пунктов легитимно решать проблемы местного 
самоуправления наряду с осуществлением государственных полномочий. Сле-
дует отметить, что сельские акимы в силу отсутствия структур самоуправления 
фактически исполняли их обязанности, поэтому данные нововведения направ-
лены лишь на законодательное закрепление сложившихся отношений. 
Во  -  вторых,  развитие  местного  самоуправления  на  основе  маслихатов 
было продиктовано необходимостью эволюционного государственного и поли-
тического развития страны. Переход от системы с тотальным государственным 

167 
управлением к модели с сильным самоуправлением должен быть опосредован 
неким «промежуточным» этапом. И таким компромиссным механизмом реали-
зации  местного  самоуправления  является  маслихат.  Предполагается,  что  эта 
модель самоуправления в транзитный период оправдана и позволит оптимально 
учесть интересы центра и местных сообществ [2]. 
Предполагается, что постепенно мы придем к либеральной модели мест-
ного самоуправления. Но это будет зависеть от степени развитости социально - 
экономической  инфраструктуры  регионов  и  готовности  населения  автономно 
осваивать  и  поддерживать  территории.  Пока  же,  нужно  формировать  местное 
самоуправление, которое соответствует интересам государства и потребностям 
общества.  Судя  по  всему,  на  данном  этапе  реализуется  «переходная»  модель, 
которая направлена на сохранение общественной стабильности и преодоление 
межрегиональной диспропорции развития. 
Тем более нельзя забывать о том, что высокая степень легитимности по-
литической  системы  обеспечивается  положительной  динамикой  равновесия 
между темпами модернизации и сохранением стабильности. Мы все были сви-
детелями тех губительных последствий неадекватного ускорения процессов по-
литической  модернизации,  которые  выступили  в  последствии  катализаторами 
социальных  конфликтов  и  дестабилизации  в  ряде  транзитных  стран.  Как  мы 
видим, ничего хорошего из этого не вышло – пострадал народ. 
Помимо всего вышесказанного конституционные реформы могут создать 
значимый политический эффект на местах. Теперь, когда маслихаты станут ос-
новой органов местного самоуправления, следует ожидать определенной поли-
тизации  их  деятельности.  Политическая  «нагрузка»  на  самоуправление  будет 
усиливаться за счет существенного перераспределения властных полномочий и 
ответственности  на  местном  уровне.  Прежде  всего,  речь  идет  о  значительном 
возрастании  политической  роли  маслихатов.  Представляется,  что  повышение 
роли местных представительных органов и предоставление им дополнительных 
полномочий является одним из важнейших шагов по формированию реального 
самоуправления.  Так,  согласно  проводимой  реформе  назначение  акима  воз-
можно с согласия маслихатов по представлению Президента страны [3]. 
Более  того,  обновление  Конституции  предусматривают  некоторое  упро-
щение  процедуры  выражения  маслихатом  недоверия  акиму.  По  новым  прави-
лам достаточно простого большинства голосов депутатов маслихата для приня-
тия решения по данному вопросу. Предполагается, что расширение потенциала 
воздействия маслихатов на акимов с одной стороны, интегрирование маслиха-
тов  с  органами  местного  самоуправления  с  другой,  создаст  эффект  «сокраще-
ния  дистанции»  между  народом  и  местной  властью.  К  тому  же,  это  позволит 
экстраполировать  систему  сдержек  и  противовесов  уже  на  местный  уровень, 
где  перекосы  более  значительнее,  чем  на  верхних  этажах  государственного 
управления. В заключении следует отметить, что единое понимание и согласие 
по основные направлениям модернизации обеспечит всеобщую поддержку про-
грамме политических реформ, которая так нужна нашей стране. Принятая мо-
дель  реализации  местного  самоуправления  свидетельствует,  что  доминирует 
взвешенный и трезвый подход в этом вопросе. Сегодня никто не может серьез-
но  утверждать  о  создании  у  себя  некой  идеальной  модели  политического 

168 
устройства, и мы не берем на себя такую смелость. Наоборот, открыто заявляя 
об  имеющихся  недостатках  и  ошибках  прошлых  лет,  мы  намерены  поэтапно 
устраняя  их,  эволюционно  развиваться  в  рамках  общемирового  демократиче-
ского тренда. Но не стоит также забывать, что наша республика еще находится 
на начале пути своего развития. Возведение нового Казахстана, имеющего эф-
фективную систему государственного управления, только началось [3]. 
Для  сложившейся  системы  государственного  управления  в  Казахстане 
характерна относительно высокая степень централизации власти, а также кон-
центрация  ответственности  за  планирование  и  управление  государственными 
ресурсами на высших эшелонах исполнительной власти. Это является результа-
том  того,  что  Казахстан,  как  и  другие  постсоветские  государства,  получил  в 
наследство от бывшего Советского Союза централизованную систему управле-
ния государством, экономикой и обществом. 
Конечно, после обретения независимости, в определенный момент разви-
тия  страны  централизация  власти  была  необходима  и  оправдана.  Однако,  по 
мере стабилизации экономического положения страны, динамичного роста гос-
ударственных  расходов,  необходимо  повышение  эффективности  деятельности 
государственных органов, следовательно, и поэтапная децентрализация власти. 
Излишняя  централизация  ущемляет  развитие  инициативы  представителей  си-
стемы местного управления и ведет к сдерживанию развития страны в целом. 
Следует отметить, что децентрализация управления позволяет: 

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: