Сборник научных трудов г. Кокшетау, 2015 2
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
жүктеу/скачать 4,12 Mb. Pdf көрінісі
|
| ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Баимбетов М.К. к.э.н., КУАМ, г. Кокшетау Сыздыков Е. магистрант, КУАМ, г. Кокшетау Согласно ст. 10 Конституции РФ Государственная власть в РФ осуществ- ляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Система государственных органов субъекта РФ функционирует в рамках рес- публиканской формы правления на основе разделения на законодательную, ис- полнительную и судебную. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное со- брание (Государственная дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Кон- ституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми за- конами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной вла- сти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы 162 государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент яв- ляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Россий- ской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объ- ективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня пер- сонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соот- ветствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы пре- рогативы представительного органа государственной власти Российской Феде- рации, ставило бы исполнительную власть над законодательной [1]. Следует признать, что, несмотря на непродолжительный исторический опыт президентской практики в России, эффективность функционирования Президента Российской Федерации как института главы Российского государ- ства во многом определяется способностями, желаниями, а то и физическими возможностями конкретного государственного деятеля. Что же касается других институтов президентской власти, институтов парламента, институтов испол- нительной и судебной власти, то процесс правового закрепления их государ- ственно - властной практики еще впереди. Для управления страной, особенно в сложные периоды, при радикальных преобразованиях, вообще для нормального течения государственных дел тре- буется, чтобы были единые цели у законодательной и исполнительной властей, общий стратегический курс, тесная координация их работы, даже объединение их усилий. Требуется как минимум два - три варианта развития государствен- ных институтов при обязательной научной политико - правовой оценке послед- ствий каждого. Все более очевидным становится вывод о строго последова- тельных этапах продолжения конституционной и административной реформы. При определении целей реформ необходимо решить, можно ли осуще- ствить перераспределение полномочий, не затрагивая текст Конституции, т.е. сделать плавный переход к новому состоянию институтов государственной власти либо на основе разработки необходимых законов и подписания полити- ческих соглашений между главными субъектами государственной власти, либо на основе серьезного совершенствования самого Основного Закона, федераль- ного законодательства и законодательства субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации в части регулирования управленче- ских отношений обладает значительным потенциалом детализации. Из этого тезиса выводится презумпция «неприкосновенности» Конституции РФ на бли- жайшую историческую перспективу. Это возможно, но сохраняет неразрешен- ными те неточности в регулировании системы исполнительной власти в Рос- сии, которые стали почти общепризнанными. Подобная неприкосновенность предполагает выработку общего понимания управленческой модели. 163 Главной проблемой является, что пока не получили своего развития такие новые, современные и, возможно, перспективные направления научного поиска института государственной службы, как: критерии, показатели и методы оцен- ки эффективности государственной службы; новые методы управления госу- дарственной службой; оптимизация численности государственной службы; направления повышения доверия населения к институту государственной службы. жүктеу/скачать 4,12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|