Сборник научных трудов конференции якутск 2015
Зонирование по потребительской корзине
жүктеу/скачать 13,27 Mb. Pdf көрінісі
|
Sbornik PRIRODOPOLZOVANIE V ARKTIKE
| Зонирование по потребительской корзине.
Существенная дифференциация ресурсно-климатических факторов Восточной Сибири от умеренного дискомфорта на юге региона до крайне жесткого на севере выдвигает требования к формированию адекватной системы социальной защиты населения, что прямо связано с государственным регулированием социальных нормативов, в том числе прожиточного минимума [18]. В основе исчисления ПМ заложена стоимость потребительской корзины, состав которой определен зонированием по суровости климата [10] для одинакового уровня жизнеобеспечения. При этом по особенностям потребления продуктов питания регионы Восточной Сибири входят в три зоны (I, III, IV) из десяти по РФ, а по потреблению непродовольственных товаров и услуг – в одну. Такое деление противоречит физиолого-климатическому зонированию (см. рис. 1) и, следовательно, возможностям выживания человека в условиях холода. Так, нормативы потребления продуктов питания в Республике Саха Якутия (кроме северной части) снижены в 1,2 раза по мясопродуктам, яйцам, маслу, молоку и молокопродуктам из-за отнесения к зоне III. Не могут быть одинаковы на всей территории Восточной Сибири затраты на обогрев помещений, одежду необходимой теплоизоляции из-за резкой пространственной дифференциации ресурсов тепла и холода [1]. Недоучет указанных географических факторов в Методических рекомендациях [10] имеет место и по другим позициям. Так, для корректировки величины ПМ региональные министерства используют данные о средних потребительских ценах, отслеживаемых Росстатом в городах-представителях [17]. Согласно методологии организации наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги [11], города-представители должны размещаться в разных частях региона. Фактическое размещение сети Росстата (см. рис. 2) слабо отражает контрастность климата и транспортной освоенности макрорегиона. К примеру, в Республике Саха (Якутия) населенные пункты, расположенные в условиях крайне жесткого дискомфорта, в мониторинг не включены. Более того, в северной части республики, в первой из двух зон внутрирегиональной дифференциации ПМ, 61 ценовая ситуация отслеживается только по одному пункту (Зырянка), что неизбежно ведет к искажению фактических цен не только в этой зоне, но и в среднем по субъекту. С уменьшением транспортной освоенности территории в действующих пунктах сети мониторинга цен спектр товаров и услуг сужается. Об этом свидетельствует отсутствие цен в городах на продукты питания, учитывающихся при исчислении ПМ [16, 17]. «Лидером» по отсутствующим продуктам питания является Республика Саха (Якутия), в которой из 42 продуктов питания лишь 31 указаны одновременно в торговой сети городов и поселков, в которых ведется мониторинг. При отсутствии товаров обязательного Перечня допускается вынужденная замена их стоимости на сходные или средние по региону, что неизбежно сказывается на снижении стоимости потребительской корзины в целом. Поэтапный анализ частично объясняет низкий уровень установленного ПМ на северных территориях. Расчетный уровень ПМ на 2014 г. на душу населения, полученный методом последовательного сравнения с учетом суровости климата и транспортных издержек, существенно выше установленного (от 1,1 до 2,1 раз) (см. рис. 1). В наиболее сложной ситуации находятся жители северных окраин Восточной Сибири, вынужденные выживать в условиях крайне жесткого дискомфорта и хронически низких социальных гарантий. Об этом свидетельствует выявленная тесная корреляционная зависимость установленного прожиточного минимума и показателей смертности населения [1]. Наши материалы являются ориентиром для поиска допущенных нарушений при исполнении ФЗ «О прожиточном минимуме» и указывают на необходимость улучшения контроля за качеством жизни населения. Таким образом, показана важная роль природно-климатических и транспортно-географических факторов в развитии дискомфортных территорий. Выявлены недостаточная степень научной обоснованности законодательного определения границ Севера и его зон и необходимость их оптимизации. В частности, в существенных изменениях нуждается зонирование по исчислению установленного прожиточного минимума с тем, чтобы нормативы потребления 62 товаров и услуг соответствовали минимальным физиологическим потребностям человека в условиях холода. Такой подход к зонированию с позиции сохранения здоровья человека должен стать основой социально-экономического развития северных территорий. Использованная литература 1. Башалханова Л.Б. Ресурсное измерение социальных условий жизнедеятельности населения Восточной Сибири / Л.Б. Башалханова, В.Н. Веселова, Л.М. Корытный. – Новосибирск: Академическое изд-во «Гео», 2012. – 221 с. 2. Безруков Л.А. Транспортно-географическое положение микрорегионов Сибири: методика и результаты оценки / Л.А. Безруков, Ц.Б. Дашпилов // География и природ. ресурсы. – 2010. – № 4. – С. 5-14. 3. Безруков Л.А. Роль территории Сибири в экономическом развитии России / Л.А. Безруков, Л.М. Корытный // География и природ. ресурсы. – 2009. – № 3. – С. 22–30. 4. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1 (ред. от 31.12.2014 г.). Раздел I. Ст. 2. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей [Электронный ресурс]. – «КонсультантПлюс»: [сайт]. – Режим доступа: 24TU http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173435 U24T . 5. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) [Электронный ресурс]. – Система ГАРАНТ: [сайт]. – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm . 6. Золотокрылин А.Н. Новое районирование территории Севера Российской Федерации по природным условиям для жизни населения / А.Н. Золотокрылин, А.Н. Кренке, В.В. Виноградова // Изв. РАН. Сер. геогр. – 2012. – №1. – С.7-13. 63 7. Кандрор И.С. Тепловое состояние человека как основа санитарно- климатического зонирования территории СССР / И.С. Кандрор, Д.М. Демина, Е.М. Ратнер. – М.: Медицина, 1974. – 176 с. 8. Кощеев В.С. Физиология и гигиена индивидуальной защиты человека от холода / В.С. Кощеев. – М.: Медицина, 1981. – 288 с. 9. Лузин Г.П. Север СССР как объект управления и планирования (природно- экономические особенности) / Г.П. Лузин, С.А. Ракита, А.И. Арикайнен // Препринт АН СССР, Кольский науч. Центр. – Апатиты, 1989. – 27 с. 10. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54) [Электронный ресурс]. – Система ГАРАНТ: [сайт]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70308360 . 11.Официальная статистическая методология организации статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен (утверждена приказом Росстата от «30» декабря 2015г. № 734). [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs. 12. Районирование (зонирование) Севера Российской Федерации / М.К. Гаврилова, Е.Н. Федорова, В.В. Шепелев и др. – Якутск: Изд-во Института мерзлотоведения СО РАН, 2007. – 104 с. 13. Ракита С.А. Природа и хозяйственное освоение Севера / С.А. Ракита. – М.: Изд-во Моск. ун-ва, 1983. – 190 с. 14. Русанов В.И. Методы исследования климата для медицинских целей / В.И. Русанов. – Томск: Изд-во Томского ун-та, 1973. – 190 с. 15. Славин С.В. Освоение Севера / С.В. Славин. – М.: Изд-во «Наука», 1975. – 198 с. 16. Совместный приказ Минтруда России и Росстата №93н/91 от 11 марта 2013 г. «Об утверждении перечня продуктов питания – представителей для 64 определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума» [Электронный ресурс]. – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: [сайт]. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/29 . 17. Средние потребительские цены на отдельные виды товаров и услуг по городам [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики [сайт]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs. 18. Федеральный Закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. От 27.05.2000, 22.08.2004, 24.07.2009, 30.11.2011, 03.12.2012) [Электронный ресурс]. – Система ГАРАНТ: [сайт]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/172780. УДК 39:398.4 жүктеу/скачать 13,27 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|