вития лингвистического капитала

Государственная языковая политика

589

доля этносов, имеющих национально-культурные объединения, охвачен-

ных методической помощью по изучению родных языков (к 2014 году - 20%, 

к 2017 году - 60%, к 2020 году - 100%);

доля государственных центров обучения языкам, предоставляющих услу-

ги по изучению английского и других иностранных языков от общего числа 

центров (к 2014 году - 50%, к 2017 году - 75%, к 2020 году - 100%).

Этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществлена в три этапа. 

На первом этапе (2011-2013 годы) предполагается проведение комплекса 

мер, направленных на усовершенствование нормативно-правовой и методо-

логической базы дальнейшего функционирования и развити я языков.

Так, в рамках первого этапа предполагается осуществить работу по со-

вершенствованию стандартов обучения государственному языку, разработке 

правовой основы аккредитации центров обучения казахскому языку и осу-

ществлению рейтинговой оценки их д еятельности.

Наряду с этим предусматривается совершенствование нормативной пра-

вовой базы в сфере ономастики по обеспечению систематизации наименова-

ний  административно-территориальных  единиц,  в  сфере  терминологии  по 

унификации  терминологической  лексики,  а  также  в  сфере  антропонимики 

по осуществлению идентификации антропонимических наименований и ви-

зуал ьной информации.

Вместе  с  этим  предполагается  совершенствование  нормативной  право-

вой базы в части устранения правовых пробелов и ужесточения ответствен-

ности за нарушение законодат ельства о языках.

На данном этапе предусматривается комплекс организационно-практичес-

ких  мер  по  популяризации  широкого  применения  государственного  языка, 

созданию благоприятных условий для изучения и сохранения языков этно-

сов, проживающих в Казахстане, а также введение системы мониторинга эф-

фек тивности результатов.

В  рамках  второго  этапа (2014-2016 годы)  предполагается  реализация 

комплекса практических мер по внедрению новых стандартов, технологий и 

методов в области изучения и применения государственного языка, а также 

сохранения языкового многообразия. Вместе с этим на данном этапе начнет-

ся работа по проведению аккредитации центров обучения государственному 

языку, а также введению ре йтинговой оценки их деятельности.

Также  предполагается  организация  работы  по  созданию  системы  сти-

мулирования  овладения  государственным  языком:  введение  обязательных 

минимальных требований по владению государственным языком для госу-

дарственных служащих, работников сферы обслуживания населения и пре-

доставления государственных услуг. Вместе с этим будет продолжена работа 

по популяризации широко го применения государственного языка.

На  основе  разработанной  нормативной  правовой  базы  наряду  с  усиле-

нием контроля за соблюдением законодательства в сфере употребления язы-

ков будет начата работа по упорядочению терминологического фонда казах-

ского языка, обеспечению систе матизации ономастического пространства.

Третий этап (2017—2020 годы) Программы предполагает организацию 

работы по введению механизмов конт роля степени овладения государствен-

ным языком.

Наряду  с  этим  предполагается  системный  мониторинг  степени  востре-

Государственная языковая политика

590

бованности  государственного  языка  во  всех  сферах  общественной  жизни, 

качества его надлежащего применения и уровня владения  при дальнейшем 

сохранении позиций других языков.

Будет  продолжена  работа  в  сфере  ономастики,  терминологии,  популя-

ризации применения государственного языка, а также по сохранению толе-

рантной языковой среды.

Необходимые ресурсы

На реализацию Программы в 2011-2020 годах будут направлены средства 

республиканского и местных бюджетов, а также другие сред ства, не запре-

щенные законодательством Республики Казахстан.

Общие затраты из государственного бюджета на  реализацию первого эта-

па Программы составят 19 134 946 тыс. тенге.

Объем  финансирования  Программы  на 2011-2020 годы  будет  уточнять-

ся при формировании республиканского и местных бюджетов на соответст-

вующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики 

Казахстан.

Государственная языковая политика

591

Об утверждении Концепции развития Ассамблеи народа Казахстана 

(до 2020 года)

Указ Президента Республики Казахстан от 18 апреля 2013 года № 552

Подлежит опубликованию в Собрании

актов Президента и Правительства

Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 26 Положения об Ассамблее народа Казахстана, 

утвержденного  Указом  Президента  Республики  Казахстан  от 7 сентября 

2011 года № 149 «О Положении об Ассамблее народа Казахстана», в целях 

обеспечения  развития  Ассамблеи  народа  Казахстана  на  среднесрочную 

перспективу ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.  Утвердить  прилагаемую  Концепцию  развития  Ассамблеи  народа 

Казахстана (до 2020 года).

2. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент

Республики Казахстан Н.Назарбаев

Государственная языковая политика

592

Утверждена

Указом Президента 

Республики Казахстан 

от 18 апреля 2013 года № 552

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года)

Астана, 2013 год

Содержание

1. Паспорт

 2.  Введение 

 3.  Анализ ситуации

 4.  Цель и задачи Концепции

 5.  Основные направления деятельности Ассамблеи народа Казахстана по 

формированию и реализации государственной этнополитики

 5.1.  В области формирования национального единства

 5.2.  В области содействия реализации государственной этнополитики

 5.3.  В области совершенствования казахстанской модели межэтнической 

толерантности и общественного согласия

 5.4.  В области укрепления института Ассамблеи народа Казахстана

 6.  Механизм реализации и ресурсное обеспечение Концепции

 7.  Ожидаемые результаты реализации Концепции 

1. Паспорт

Наименование:  Концепция  развития  Ассамблеи  народа  Казахстана  (до 

2020 года) (далее - Концепция).

Основной  разработчик:  Администрация  Президента  Республики 

Казахстан.

Основной  исполнитель:  Секретариат  Ассамблеи  народа  Казахстана 

(далее - Ассамблея).

Сроки реализации: 2013-2020 годы.

2. Введение

Концепция разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан 

«Об Ассамблее народа Казахстана», Указом Президента Республики Казах-

стан от 7 сентября 2011 года № 149 «О Положении об Ассамблее народа Казах-

стана»,  Доктриной  национального  единства  Казахстана  (далее - 

Доктрина), Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана 

«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося госу-

дарства», поручениями Президента Республики Казахстан, данными на XIX 

сессии Ассамблеи о доработке и принятии Стратегии развития Ассамблеи до 

2020 года с учетом подходов, обозначенных на XIX сессии Ассамблеи.

Государственная языковая политика

593

Доктрина выступает основой для создания целостной системы правовых, 

социально-экономических,  политических,  государственно-управленческих 

мер,  направленных  на  укрепление  единства  народа,  развитие  демократии, 

диалога культур и цивилизаций.

В настоящее время Стратегия Ассамблеи на среднесрочный период (до 

2011 года) (далее - Стратегия Ассамблеи), утвержденная Указом Президента 

Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856 «О Стратегии Ассамблеи 

народа  Казахстана  и  Положении  об  Ассамблее  народа  Казахстана» 

реализована, основные целевые показатели достигнуты.

3. Анализ ситуации

XXI  век  остро  обозначил  проблемы  контактов  культур  и  цивилизаций 

Запада  и  Востока,  межэтнических  отношений  во  всем  мире,  выработки 

новых подходов к интеграции полиэтничных обществ.

Эта ситуация содержит в себе признаки системного общецивилизационного 

кризиса,  включающего  в  себя,  помимо  мирового  финансового  кризиса, 

признаки  энергетического,  экологического,  продовольственного,  социаль-

ного кризисов.

Во  многих  странах  мира  вновь  актуализировались  проблемы 

межэтнических  и  межрелигиозных  отношений.  Отмечается  нарастающий 

конфликтный  потенциал  между  традиционными  системами  ценностей  в 

Европе и культурой быстро растущих этнических сообществ из азиатских и 

африканских государств. Все более острой становится проблема интеграции 

национальных  диаспор  в  общество  страны  пребывания.  Мир  подошел  к 

такому  моменту  развития,  когда  культурная  полифония  все  более  заявляет 

о  себе  как  самостоятельное  глобальное  явление.  Становится  ясным,  что 

невозможно  унифицировать  образ  жизни,  традиции,  культуру,  этническую 

картину разных регионов мира и отдельных государств. В противном случае 

вероятным  становится  нарастание  глобального  социального,  культурного, 

религиозного противостояния.

Сегодня во всем мире приходит понимание того, что острейшие проблемы 

современности  могут  быть  решены  только  коллективными  усилиями  и  на 

основе консенсуса.

В Казахстане, для которого полиэтничность и поликонфессиональность 

являются  неотъемлемыми  чертами,  приверженность  идеям  общественного 

согласия,  толерантности,  интеграции  полиэтничного  общества,  межкуль-

турного и межцивилизационного диалога - это аксиома.

***

В первые годы построения суверенного государства перед Казахстаном 

стояла  задача  развития  демократических  механизмов  обеспечения  прав 

и  свобод  граждан  страны.  Сегодня,  после 22-летнего  развития  в  условиях 

независимости  Казахстана,  во  всем  мире  признан  «казахстанский  путь 

развития»,  неотъемлемой  частью  которого  является  казахстанская  модель 

межэтнической толерантности и общественного согласия.

1995  год  стал  годом  коренных  реформ  политической  системы  страны, 

годом  создания  по  инициативе  Президента  страны  Н.А.  Назарбаева 

Государственная языковая политика

594

Ассамблеи народа Казахстана на базе этнокультурных центров республики. 

На  всенародном  референдуме  была  принята  новая  Конституция, 

благодаря  которой  политика  в  сфере  межэтнических  отношений  обрела 

последовательно  демократичный  характер.  Равенство  всех  граждан, 

независимо  от  этнической  принадлежности  и  вероисповедания,  стало 

основным принципом общественного согласия.

После принятия новой Конституции государством в тесном взаимодействии 

с  институтами  гражданского  общества  проделана  значительная  работа 

по  практическому  воплощению  идеи  мира  и  общественного  согласия  в 

повседневную жизнь казахстанцев.

Ее  ключевые  этапы - это  Концепция  формирования  государственной 

идентичности  Республики  Казахстан,  Концепция  языковой  политики, 

Государственная  программа  поддержки  соотечественников,  проживающих 

за рубежом.

Закон  Республики  Казахстан  «О  языках  в  Республике  Казахстан», 

Государственная программа развития и функционирования языков до 2010 

года,  Стратегия  «Казахстан-2030»,  Концепция  «Идейная  консолидация 

общества - как условие прогресса Казахстана» позволили сформировать нео-

бходимый запас общественной прочности, нарастить ресурс толерантности.

С 2002 года эта работа строилась на основе Стратегии Ассамблеи.

Реализация  положений  Стратегии  Ассамблеи  осуществлялась  на  базе 

планов  мероприятий  по  выполнению  поручений  Президента  Республики 

Казахстан Н.А. Назарбаева, озвученных на ежегодных сессиях Ассамблеи.

В  итоге  реализации  Стратегии  Ассамблеи  достигнуты  основная  цель - 

повышение роли Ассамблеи в реализации задач Стратегии «Казахстан-2030», 

а также следующие результаты:

 1.  На  основе  гражданской  и  духовно-культурной  общности  при 

стержневой  роли  государственного  языка  и  культуры  казахского  народа 

достигнуто устойчивое формирование в массовом общественном сознании 

установок о национально-государственной идентичности;

утверждены принципы и нормы межэтнической и межконфессиональной 

толерантности;

усилено  взаимодействие  государственных  органов  с  этнокультурными 

организациями;

мониторинг  межэтнической  ситуации  на  системной  основе  позволил 

своевременно определить очаги социальной напряженности и предпринять 

упреждающие меры по их устранению;

в  научно-теоретическом  и  институционально-практическом  плане 

сформирована  и  действует  казахстанская  модель  межэтнической 

толерантности и общественного согласия.

 2.  Обеспечено  эффективное  взаимодействие  государственных  органов 

и  институтов  гражданского  общества.  Реализована  Программа  совершен-

ствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального 

согласия на 2006-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства 

Республики  Казахстан  от 28 июня 2006 года  № 593. На  реализацию 

программы было выделено 948 млн. тенге из республиканского бюджета и 

414 млн. тенге из местных бюджетов.

Государственная языковая политика

595

С 2009 года реализация Стратегии Ассамблеи осуществляется в рамках 

2-го и 4-го стратегических направлений: «Создание толерантной языковой 

среды как фактора единения народа Казахстана» и «Дальнейшее укрепление 

государственности, единства народа и обеспечение консолидации общества 

для  стабильного  развития  нации»  стратегического  плана  центрального 

исполнительного органа в области культуры, информации, межэтнического 

согласия, развития языков на 2009-2011 гг., 2011-2014 гг. и на 2011-2015 гг.

 3.  Обеспечена  интеграция  усилий  этнокультурных  объединений  в 

достижении целей и задач Ассамблеи. Ассамблея координирует работу более 

820  этнокультурных  объединений,  в  том  числе 28 республиканских, 324 

из  которых  зарегистрированы  в  органах  юстиции,  остальные  являются  их 

филиалами и находятся на учетной регистрации в местных исполнительных 

органах.

Созданы  условия  для  их  развития,  в  Астане  работает  Дворец  мира 

и  согласия,  в  регионах - дома  дружбы,  в  которых  располагаются  офисы 

этнокультурных  объединений.  Работа  проводится  на  плановой  основе, 

сформирована база данных о работе этнокультурных объединений.

Для  координации  работы  этнокультурных  объединений  проводятся 

ежегодные  семинары-совещания  с  руководителями  республиканских 

этнокультурных объединений, а также городов Астаны и Алматы, областей. 

В регионах регулярно проводятся заседания советов ассамблей по вопросам 

участия  этнокультурных  объединений  в  решении  задач,  обозначенных 

Главой государства на сессиях Ассамблеи и в ежегодных посланиях народу 

Казахстана, разрабатываются соответствующие методические рекомендации.

Для  консультативной  и  методической  помощи  государственным 

органам  Секретариатом  Ассамблеи  совместно  с  уполномоченным 

государственным органом в области культуры, информации, межэтнического 

согласия,  развития  языков  ежегодно  разрабатываются  справочники, 

методические  рекомендации  и  пособия  по  работе  с  этнокультурными 

объединениями,  аналогичная  работа  проводится  в  регионах.  Работа  по 

разрешению  проблем  различных  этносов  и  конкретных  этнокультурных 

объединений  позволила  консолидировать  их  для  достижения  цели  и  задач 

Ассамблеи.

 4.  В сфере формирования системы упреждающих механизмов по профи-

лактике  негативных  тенденций  в  области  межэтнических  отношений  и 

нейтрализации  возможных  угроз,  недопущения  политизации  этнического 

фактора достигнуто усиление системы мониторинга межэтнической ситуации.

Уполномоченными  государственными  органами  осуществляются 

мониторинги:  межэтнических  отношений  (в  ежеквартальном  режиме), 

в  том  числе  путем  социологических  замеров;  мониторинг  обеспечения 

конституционных  прав  граждан,  выявление  и  устранение  их  нарушений  в 

сфере  языковой  политики;  мониторинг  средств  массовой  информации  на 

предмет выявления материалов, ущемляющих права граждан по этническим, 

религиозным, языковым мотивам.

Казахстанский  институт  стратегических  исследований  при  Президенте 

Республики  Казахстан  ежегодно  готовит  ряд  исследований  по  актуальным 

проблемам межэтнических отношений.

Государственная языковая политика

596

 5.  В отношении совершенствования деятельности Ассамблеи и повышения 

ее  роли  в  демократизации  политической  системы,  решении  актуальных 

задач общественного развития достигнуто значительное институциональное 

укрепление Ассамблеи.

Сформирована  нормативная  правовая  база  по  регулированию  сферы 

межэтнических  отношений.  Ее  основу  заложила  Конституция  Республики 

Казахстан 1995 года,  в  которой  отражены  гарантии  создания  равных 

возможностей  для  всех  граждан  страны  вне  зависимости  от  этнического 

происхождения,  социальной,  религиозной  или  иной  принадлежности, 

а  также  механизмы  государственного  регулирования  межэтнических 

отношений,  гражданско-политическая  модель  общности.  Основной  закон 

признает  неконституционными  любые  действия,  способные  нарушить 

межнациональное согласие.

Указанные конституционные принципы получили свое дальнейшее раз-

витие  в  Концепции  формирования  государственной  идентичности  Респуб-

лики Казахстан 1996 года, Концепции языковой политики 1996 года, Госу-

дарственной  программе  поддержки  соотечественников,  проживающих  за 

рубежом.

Закон  Республики  Казахстан  «О  языках  в  Республике  Казахстан»  в 

правовом  поле  разрешил  вопрос  о  статусе  государственного  казахского  и 

официально употребляемого русского языков.

Совершенствовалась  нормативная  правовая  база  Ассамблеи.  Указом 

Президента  Республики  Казахстан  от 1 марта 1995 года  № 2066 «Об 

образовании  Ассамблеи  народов  Казахстана»  она  была  создана  как 

консультативно-совещательный  орган  при  Президенте  Республики 

Казахстан, утверждено ее Положение и созвана первая сессия.

Указом  Президента  Республики  Казахстан  от 17 апреля 1998 года  № 

3913 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 1 

марта 1995 года № 2066 «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана» 

организация  работы  по  обеспечению  деятельности  Ассамблеи  была 

возложена  на  Министерство  информации  и  общественного  согласия, 

исполнительный 

секретариат 

Ассамблеи 

определен 

структурным 

подразделением Министерства.

Указом  Президента  Республики  Казахстан  от 3 октября 2000 года  № 

450 «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Указ  Президента  Республики 

Казахстан  от 1 марта 1995 года  № 2066 «Об  образовании  Ассамблеи 

народов  Казахстана»,  в  связи  с  принятием  Конституционного  закона  «О 

Первом  Президенте  Республики  Казахстан»  и  в  целях  повышения  статуса 

Ассамблеи, на нее возложена межведомственная координация деятельности 

по  развитию  и  укреплению  межэтнических  отношений  и  общественно-

правовая экспертиза законопроектов по вопросам национальной политики. 

Рабочий орган Ассамблеи - Исполнительный секретариат включен в состав 

структурного подразделения Администрации Президента, а исполнительные 

секретариаты региональных ассамблей - в состав аппаратов акимов городов 

Астаны и Алматы, областей.

Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856 «О 

Стратегии Ассамблеи народа Казахстана и Положении об Ассамблее народа 

Казахстана» была принята Стратегия Ассамблеи на среднесрочный период.

Государственная языковая политика

597

Указ Президента Республики Казахстан от 23 апреля 2005 года № 1561 

«Об  укреплении  института  Ассамблеи  народа  Казахстана»  определил 

Секретариат  Ассамблеи  в  качестве  самостоятельного  структурного 

подразделения  Администрации  Президента,  а  ее  секретариаты  на  местах 

-  в  качестве  самостоятельных  подразделений  аппаратов  акимов  городов 

Астаны  и  Алматы,  областей.  Введена  процедура  согласования  кандидатур 

заведующих  секретариатами  региональных  ассамблей  с  Секретариатом 

Ассамблеи.  Правительству  Республики  Казахстан  было  поручено 

рассмотреть  вопрос  о  создании  исследовательского  центра  по  проблемам 

межэтнических  отношений  и  принять  необходимые  меры  по  дальнейшей 

реализации Стратегии Ассамблеи.

Конституционная  реформа 2007 года  закрепила  Ассамблею  в 

качестве  конституционного  органа.  Казахстанским  этносам  обеспечено 

гарантированное парламентское представительство. 9 депутатов Мажилиса, 

избираемых Ассамблеей, стали выразителями всей совокупности интересов 

этнических групп Казахстана.

26  июля 2007 года  в  связи  с  конституционной  реформой  издан  Указ 

Президента  Республики  Казахстан  «О  внесении  изменений  и  дополнений 

в  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от 26 апреля 2002 года  № 856», 

согласно  которому  Ассамблея  народов  Казахстана  была  переименована  в 

Ассамблею  народа  Казахстана.  Указом  также  определено,  что  Ассамблея 

является учреждением без образования юридического лица. В октябре 2008 

года принят Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана», 

который обозначил политическое признание и роль Ассамблеи в укреплении 

мира  и  согласия,  обеспечил  нормативно-правовое  регулирование  ее 

деятельности, единство институциональной вертикали в центре и регионах.

Создан  новый  институт  заместителей  Председателя  Ассамблеи  от 

республиканских этнокультурных объединений, которые подлежат ежегодной 

ротации на сессиях Ассамблеи. В Закон включены нормы, отражающие ее 

конституционное право избирать 9 депутатов в Мажилис Парламента.

20 апреля 2010 года Глава государства одобрил Доктрину национального 

единства  Казахстана.  Постановлением  Правительства  Республики 

Казахстан от 25 мая 2010 года № 468 «Об утверждении Плана мероприятий 

по  реализации  Доктрины  национального  единства  Казахстана  на 2010 

год»  принят  соответствующий  план  мероприятий. 25 мая 2011 года 

принято  постановление  Правительства  Республики  Казахстан  № 576 «Об 

утверждении  плана  мероприятий  по  реализации  Доктрины  национального 

единства Казахстана на 2011-2014 годы».

7  сентября 2011 года  Указом  Президента  Республики  Казахстан  № 

149  утверждено  Положение  об  Ассамблее  народа  Казахстана,  в  котором 

обозначены  статус  и  полномочия  Ассамблеи  народа  Казахстана  и  ее 

консультативно-совещательных структур, а также особенности организации 

ее  взаимодействия  с  государственными  органами  и  общественными 

организациями, порядок участия в разработке и реализации государственной 

политики Республики Казахстан в сфере межэтнических отношений.

Законодательные  нормы  по  этническим  отношениям  имеются  в  ряде 

законодательных актов Республики Казахстан, в том числе об общественных 

Государственная языковая политика

598

объединениях,  избирательном  законодательстве,  законодательстве  о 

политических партиях.

Казахстан  присоединился  к  основополагающим  международным 

правовым документам в сфере прав человека.

Таким  образом,  государственная  этнополитика  обеспечивает  все 

необходимые  политико-правовые  условия  для  реализации  этнических 

потребностей и интересов граждан.

Проведено  кардинальное  укрепление  инфраструктуры  Ассамблеи, 

ее  интеграция  в  систему  гражданского  общества  и  государственной 

власти.  При  Ассамблее  работают  общественные  фонды,  развивается 

многофункциональный  веб-портал,  выпускается  журнал  «Достық - 

Дружба», в Национальной академической библиотеке создан официальный 

депозитарий Ассамблеи по межэтнической теме.

В 2011 году  в  Академии  государственного  управления  при  Президенте 

Республики  Казахстан  создан  Центр  по  изучению  межэтнических  и 

межконфессиональных  отношений.  Для  государственных  служащих  и 

представителей  этнокультурных  объединений  разработан  обучающий  проект 

«Государственная  этнополитика  Казахстана:  новые  тренды»,  специально 

подготовлено и выпущено на казахском и русском языках методическое пособие.

Научно-экспертный совет при Ассамблее стал универсальной площадкой 

для  обсуждения  и  решения  вопросов  межэтнических  отношений.  Во  всех 

регионах на базе крупных вузов созданы научно-экспертные группы.

Создан 

Клуб 

ведущих 

журналистов-экспертов 

по 

вопросам 

межэтнических отношений. На региональном уровне созданы аналогичные 

структуры,  которые  активно  работают  в  сфере  укрепления  межэтнической 

толерантности и обеспечения информационной работы.

Ассамблея  работает  в  тесном  контакте  с  государственными  органами. 

Эта  работа  охватывает  информационные,  образовательно-воспитательные, 

правоохранительные,  правовые,  а  также  международные  аспекты 

обеспечения  межэтнического  согласия  в  стране.  Планы  совместных 

действий  реализованы  с  уполномоченными  государственными  органами  в 

области культуры, информации, межэтнического согласия, развития языков, 

образования и науки, а также внутренних дел.

Все эти коренные изменения в Ассамблее основаны на целенаправленной 

политике по обеспечению единства народа.

В результате, сформированы следующие сильные стороны этнополитики 

Казахстана:

Во-первых, наличие политической воли руководства страны, в результате 

которой  созданы  и  на  системной  основе  совершенствуются  действенные 

механизмы реализации гражданского равноправия, независимо от этнической 

и религиозной принадлежности.

Во-вторых,  казахстанская  модель  сформирована  «снизу»  на  основе 

гражданской 

инициативы, 

конструктивного 

диалога 

институтов 

гражданского общества и государства и органично включена в общественно-

политическую систему страны.

В-третьих, уникальной особенностью Казахстана стал статус этнических 

групп,  который  является  чрезвычайно  высоким  в  гражданско-правовом  и 

Государственная языковая политика

599

общественном отношении. В нашем обществе принадлежность гражданина 

к любому этносу, к его традициям, языку и культуре пользуется неизменным 

уважением и доверием.

В-четвертых,  представительство  и  политическая  реализация  интересов 

казахстанских этносов осуществляется на высшем государственном уровне. 

Председателем Ассамблеи является Президент страны - гарант Конституции, 

и этим подчеркивается ее чрезвычайно высокий статус.

Решения высшего органа Ассамблеи - ежегодной сессии - обязательны к 

рассмотрению всеми государственными органами.

В-пятых, 

непосредственное 

гарантированное 

представительство 

этнических  групп  в  Парламенте  страны  обеспечивается  избранием 

Ассамблеей 9 депутатов  Мажилиса,  которые  представляют  в  Парламенте 

совокупность интересов всех этносов.

В-шестых, в казахстанской модели заложен консолидирующий принцип 

- «Единство - через  многообразие».  Стремлению  этносов  к  развитию 

языка, традиций и культуры оказывается целевая поддержка государства по 

созданию всех необходимых условий.

В-седьмых, принципиальная позиция Казахстана заключается в том, что 

использование этнических вопросов в политических целях недопустимо.

Для политики Казахстана в сфере межэтнических отношений характерны 

все общепризнанные нормы в рамках основных международных стандартов 

по защите прав этнических меньшинств.

Очередным  шагом  в  усилении  этнополитики  государства  стала 

Доктрина,  в  которой  определены  очередные  основные  цели  дальнейшей 

консолидации  казахстанского  общества  и  поставлена  задача  достижения 

новой  степени  интеграции  полиэтничного  общества - национального 

единства.  Ее  положения  учтены  в  Стратегии  развития  Казахстана  до 2020 

года,  в  стратегических  планах  на 2011-2015 годы  центральных  и  местных 

исполнительных органов.

Доктрина  является  органичным  развитием  положений  Конституции. 

Одновременно  она  содержит  ряд  творческих  инноваций  в  сфере 

межэтнических отношений. Обозначен и ряд экономических и социальных 

предпосылок  обеспечения  национального  единения.  Доктрина  полностью 

отвечает целям и задачам форсированного индустриально-инновационного 

развития страны.

Принципиальным вкладом Доктрины в международный опыт обеспечения 

прав этнических меньшинств и интеграции полиэтничных обществ является 

то,  что  она  основана  на  интегрированных  стандартах  ОБСЕ  в  сфере 

обеспечения  и  защиты  прав  этнических  меньшинств,  а  международные 

рекомендации и стандарты реализованы не на уровне отдельных законов, а 

определены в качестве стратегических приоритетов развития страны.

В целом в результате осуществления государственной политики в сфере 

межэтнических  отношений  и  общественного  согласия  сформировалась 

эффективная политико-правовая, институционально-управленческая основа 

обеспечения межэтнических отношений и общественного согласия.

***

Государственная языковая политика

600

Вместе с тем, имеется ряд объективных факторов, которые необходимо 

учитывать:

обострение  социальных  вопросов  в  результате  действия  факторов 

глобального  характера  (мировой  финансово-экономический  кризис, 

распространение  социальной  и  военно-политической  нестабильности  в 

регионе и в мире, рост экстремистских и террористических проявлений);

вопросы социального расслоения, безработица и наличие преступности, 

низкая правовая культура;

усиление процессов миграции и характер миграционных потоков, а также 

этнодемографическая динамика.

Потенциально  субъективными  факторами,  не  способствующими 

укреплению  межэтнического  согласия  и  формированию  национального 

единства, могут стать:

слабое  владение  представителями  отдельных  этносов  государственным 

языком,  являющимся  фактором  единения  народа,  залогом  социальной 

мобильности и конкурентоспособности каждого гражданина;

мировоззренческая аморфность части общества, размывание механизмов 

укрепления  национально-государственной  идентичности  и  национального 

единства;

попытки политизации межэтнических отношений.

Внешними  факторами,  влияющими  на  состояние  межэтнических 

отношений, являются:

геополитические  интересы  ведущих  международных  субъектов  в 

центрально-азиатском регионе;

наличие  в  регионе  факторов  военно-политической  и  этнической  неста-

бильности в том числе в непосредственной близости от границ Казахстана;

нарастание  противоправной  деятельности  экстремистских,  террорис-

тических и радикальных групп под прикрытием религиозных идей;

нарастание  конфликтного  потенциала  в  различных  частях  света  между 

традиционными  системами  ценностей  и  культурой  быстро  растущих 

национальных и культурно-исторических общностей;

снижение  порога  терпимости  в  отношении  мигрантов  и  толерантности 

массового сознания;

рост  зарубежных  информационных  потоков,  способных  повлиять  на 

казахстанские идеалы и ценности, мировоззрение, менталитет;

деятельность  религиозных  объединений  и  течений,  не  соблюдающих 

законодательство страны;

диаспоральная политика зарубежных государств;

рост транснациональной преступности;

политизация конфессий и этноориентированных организаций.

Указанные факторы могут оказать влияние на состояние межэтнических 

отношений,  межэтнической  толерантности  и  общественного  согласия  в 

Республике Казахстан, процесс формирования национального единства.

От  казахстанского  общества  требуется  гражданская  консолидация, 

основанная  на  коренной  социальной  модернизации  общества,  осознании 

своего единства перед вызовами изменяющегося мира.

Поэтому  государственным  органам,  Ассамблее  необходимо  проводить 

последовательную, целенаправленную и упреждающую работу по:

Государственная языковая политика

601

обеспечению социальной модернизации общества, усилению активности 

граждан, раскрытию их трудового, творческого потенциала для формирования 

Общества Всеобщего Труда;

дальнейшему  укреплению  национального  единства,  основанного  на 

признании общей для всех граждан системы ценностей и принципов;

овладению  государственным  языком  всеми  гражданами,  как 

необходимым условием единения народа и залогом обеспечения социальной 

и общественной мобильности, личной конкурентоспособности;

укреплению  механизмов  формирования  национального  единства, 

национально-государственной  идентичности,  патриотизма,  духовно-

культурного взаимодействия и гармонизации межэтнических отношений;

сохранению и укреплению традиций, духовных и нравственных ценностей 

и  мировоззренческих  устоев,  нацеленных  на  обеспечение  сплоченности 

нации, укрепление государства, общества и семьи;

нейтрализации воздействия внешних угроз и влияний.

В  перспективе  Ассамблея  станет  не  только  механизмом  обеспечения 

межэтнической  толерантности,  но  и  как  конституционный  орган,  главной 

диалоговой площадкой общественного согласия для институтов гражданского 

общества, а также механизмом гражданского сотрудничества.

Необходим новый концептуальный подход к определению места и роли 

Ассамблеи в обществе и государстве, совершенствованию всех механизмов 

в  межэтнической  сфере,  их  адаптации  к  глобальным  и  внутренним 

изменениям, нацеленности на решение задач Стратегии «Казахстан - 2050», 

Доктрины, Закона Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана».

жүктеу/скачать 5,79 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: