Анализ взаимодействия сельских акимов и местного самоуправления по вопросам управления и развития территорий

Анализ взаимодействия сельских акимов и местного самоуправления по вопросам управления и развития территорий

Рациональная организационная структура органов местного самоуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы. Не менее важна организационно-управленческая деятельность органов местного самоуправления, воплощенная в планах, положениях, инструкциях, организационных процедурах. Любая модель структуры управления должна быть подкреплена системой функциональных связей между структурными подразделениями.

Объектом управления является сельский округ со всеми его структурами, отношениями, ресурсами.

Особенность управления определяется, главным образом, особенностями местного самоуправления как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. Например, говоря об эффективности местного самоуправления, нельзя ограничивать себя экономической эффективностью, оставляя без внимания социальную, эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители местного самоуправления являются одновременно объектом и субъектом управления по отношению к системе.

Главным из показателей деятельности акима - менеджера является его способность принимать правильные решения, в ходе выполнения четырех основных функций управления (планирование, организация, мотивация и контроль) [79, с. 362-363]. Рассмотрим эти функции более подробно.

1. 
   Планирование. Функция планирования заключается в определении того, какими должны быть цели организации и что необходимо сделать для их достижения. По своей сути, функция планирования отвечает на 3 основных вопроса [79, с. 363-364]:
   

• 
  Где мы сейчас находимся? (оценка реальных возможностей с учетом внешних и внутренних факторов).
  
• 
  Куда мы хотим отправиться? (цели, приоритеты).
  
• 
  Как мы собираемся это сделать? (необходимые условия для реализации плана).
  

Особенность местного самоуправления такова, что на уровне местного самоуправления зачастую приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться только в будущем, это обуславливает необходимость перехода к долгосрочному прогнозированию и планированию.

Планирование должно включать функции координации и интеграции. Координация в планировании осуществляется «горизонтально», то есть между подразделениями. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, механизма их взаимодействия. Интеграция осуществляется «вертикально», когда органы местного самоуправления принимают участие в реализации различных государственных и региональных программ.

Руководители местных органов власти должны постоянно искать и планировать адекватные решения для этих экологических изменений.

2. 
   Организация. Организовать в данном случае значит создать определенную структуру. Организация состоит из множества формальных и неформальных элементов, которые нужно согласовывать, координировать различные задачи для достижения общих целей [79, с. 366]. Люди выполняют работу в организации, поэтому еще одним важным аспектом функции организации является определение того, кто будет выполнять конкретную работу. Для этого менеджер специально отбирает людей, делегируя им задачи и полномочия по использованию ресурсов организации. Люди - субъекты делегирования - принимают на себя ответственность за успешное завершение задания. Таким образом, они признают себя подчиненными по отношению к руководителю. Делегирование прав и обязанностей можно назвать средством, с помощью которого руководитель обеспечивает выполнение работы с помощью других людей. Создание необходимых условий для реализации плана.
   
3. 
   Мотивация. Совершенно очевидно, что хорошо продуманные планы и самая совершенная структура организации не будут иметь никакого смысла, если люди не захотят выполнять необходимую работу. Цель функции мотивации заключается в обеспечении того, чтобы люди выполняли работу в соответствии с делегированными им правами и обязанностями в соответствии с планом. Руководители всегда осуществляли функцию мотивации своих работников. В древности для этого часто пользовались кнутом и угрозой, реже
   

• 
  наградой. С развитием общества проблеме мотивации уделяется все больше внимания. Создание положительной мотивации - важнейшая психологическая задача современного менеджмента [79, с. 367].
  

4. 
   Контроль. Контроль тесно связан с планированием. Он выполняет
   

• 
  установление стандартов - точное определение целей, которые должны быть достигнуты к определенной дате. Это основано на планах.
  
• 
  измерение фактических результатов, достигнутых к этой дате, и сопоставление достигнутых результатов с желаемыми.
  
• 
  действия по исправлению выявленных отклонений. Одно из возможных действий - пересмотр целей, чтобы они стали более реалистичными и соответствовали ситуации.
  

Управленческая деятельность требует обмена информацией и принятия решений. Обмен информацией в организации осуществляется через официальные и неофициальные структуры. Решения принимаются на основе информации. Трудно переоценить важность развития коммуникативных навыков для эффективного управления организацией на всех уровнях. Коммуникативные навыки, коммуникативная компетентность играют огромную роль в работе непосредственных руководителей, формальных и неформальных лидеров.

Принятие решений - это в основном интеллектуальная работа. В единицу времени это создает гораздо большую стоимость, чем простой физический труд. Руководитель должен сделать серию правильных выборов из нескольких альтернативных вариантов. Выбор - это решение проблемы. Принятие решений - это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. Это основное содержание деятельности главы местного самоуправления.

Все рассматриваемые функции местного самоуправления взаимосвязаны и взаимозависимы. Территория сельского округа - это земли населенных пунктов и прилегающих территорий традиционного природопользования, существующая социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органов местного самоуправления местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

В ее основе лежит традиционное понимание сущности управления территорией сельского округа.

Навыки управления, которые необходимо показать органам государственной власти, заключаются, во-первых, в установлении границ территориальных образований, предопределяющих текущее местоположение производства, имущества, имеющихся природных ресурсов через организацию административно-территориальной структуры, создание условий

для выравнивания экономических возможностей АТЕ.

Во-вторых, результативное управление территорией в соответствии с действующим законодательством невозможно без понимания того, кто выступает субъектом, а точнее - субъектами управления, органами управления и объектами управления на территории местного самоуправления и, соответственно, их полномочий, компетенции, порядка взаимодействия.

Разделение полномочий и компетенций субъектов управления на территории местного самоуправления требует понимания сущности организации управления, понимания процесса управления, соответственно - выработки принципов, определения функций управления, обеспечения интеграции действий субъектов управления по реализации общих целей управления территорией.

Исходя из вышеизложенного, сложность местного управления как вида управления заключается в том, что, в отличие от классического управления организацией, характеризуются следующие специфические особенности:

1. 
   Большое количество различных объектов управления, влияние управления на поведение которых со стороны субъектов управления имеет разную силу влияния. Зачастую управление некоторыми объектами управления носит характер двойного подчинения. Этот, а также другие особенности определяют необходимость разработки специальных механизмов управления, координации, взаимодействия между субъектами управления и т. д.
   
2. 
   Множество субъектов и видов управления. На территории местного самоуправления в рамках каждого вида управления осуществляется управление несколькими самостоятельными субъектами управления:
   

• 
  прямое государственное управление;
  
• 
  управление от имени государства;
  
• 
  непосредственное управление акимом;
  
• 
  местный орган власти.
  

3. 
   Присутствие на территории местного самоуправления субъектов хозяйственной и иной деятельности и поведение власти не всегда способны воздействовать напрямую, но косвенно (население, местные власти, частные предприятия, общественные-политические организации) путем формирования соответствующих институтов.
   
4. 
   Аким, как лицо, действующее от имени Республики Казахстан как высшее должностное лицо, как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти в АТЕ, должен осуществлять координацию действий и результатов между типами управления, реализованных самостоятельно и/или совместно в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между местными органами власти, органами местного самоуправления в разработке и реализации общих управленческих целей, согласованных с местными органами власти.
   

Собрание местного сообщества проводится с целью обсуждения текущих вопросов местного сообщества бюджетных программ, формирования и использования собственных доходных источников и других вопросов.

Участники встречи местного сообщества будут формироваться из представителей, делегированных сходом, представляющих интересы отдельных групп населения: ветеранов, семьи, женщин, молодежи, старейшин, домовых, уличных и квартальных комитетов и других.

Представители собраний местного сообщества делегируются на определенный законом срок и осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

Решения акимов нижних уровней по вопросам местного значения согласовываются и одобряются представителями собраний. Если не будет компромисса в решении соответствующих вопросов, они будут входить в компетенцию вышестоящего органа.

Что бы не допустить исполнение акимом неправомерных решений и во избежание лоббирования интересов отдельных групп и слоев населения на должность акима будет возложено обязательное рассмотрение постановлений собраний и информирование населения о принятии (или отклонении) решений с соблюдением законности.

Прежде всего, местное самоуправление осуществляется в форме митингов и собраний населения на уровне города районного значения, села, сельского округа (представитель власти), а также через территориальные советы местного самоуправления в столице, городах республиканского и областного значения. Закон «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Казахстан» [63] ввел новый институт - территориального совета местного самоуправления, который определяется как «консультативный орган при акимате города республиканского значения, столицы, городов областного значения по вопросам взаимодействия акима города с населением, сформированных в границах одного или нескольких избирательных округов по выборам депутатов городского маслихата», общественных структур для взаимодействия акима города с населением, финансирование деятельности, которых предлагается осуществлять за счет средств местного бюджета по государственному заказу, через маслихаты областей, районов, столицы, городов республиканского и областного значения (представительные органы). Сегодня акиматы и акимы (исполнительная государственная власть) всех уровней, помимо функций местного самоуправления, наделены также функциями самоуправления. Особенно это касается акимов нижнего уровня (поселка, села, сельского округа, города районного значения), которые наиболее близки к населению.

Согласно Стратегическому плану развития страны до 2025 года «Третья модернизация Казахстана: новые возможности для граждан и качественный рост» [81] повышение эффективности, адаптивности, технологичности, организационной культуры и клиентоориентированности государственного сектора позволит повысить качество работы государственных органов за счет использования лучших управленческих практик успешных стран ОЭСР и ведущих частных корпораций. Особую роль в реализации изменений будет играть реализация концепции «слышащего государства» путем вовлечения общественности в разработку программ и политик, в мониторинг их реализации и др.

В современной концепции ориентации на клиента [82, с. 54]: потребитель услуг, предоставляемых органами, диктует, что он хочет, когда, какого качества, количества, сколько он готов заплатить и т. д. Государство призвано лишь создавать адекватные условия для реализации потенциала личности, домохозяйства, бизнеса. Сегодня можно сказать, что гражданина вообще нет, есть только конкретный гражданин.

Модификации, которые происходят сегодня, происходят вне рамок органа, вне рамок его нынешней деятельности и ожиданий. Власти должны анализировать эти изменения и управлять рисками.

Существующие структуры и процессы управления не способны реагировать на быстрые изменения внешней среды контроля. Негибкость, неприспособляемость, отсутствие ориентации на потребности гражданина, одержимость самой деятельностью, а не ее результатами, бюрократический паралич, отсутствие инноваций, высокие накладные расходы - все это следствие того, что организации построены на функциях и уровнях иерархии.

В современное время важно создать совершенно новые и более эффективные процессы, связанные с организацией управления и реализацией функций органов государственной власти и функций органов местного самоуправления, закрепленных законом, без учета того, что было раньше. В этом случае понимание функции должно вкладывать несколько иной смысл, чем мы привыкли видеть.

Система управления, принципы организации работы органов власти, созданные для обеспечения благополучия в условиях массового, планового производства, регулирования средних потребностей личности, функционирующей в одной среде, сегодня не могут работать в другой среде.

Основная идея современного менеджмента заключается не в том, чтобы работать на основе разделения труда на отдельные операции, а в том, чтобы работа была организована вокруг процессов и результатов.

Применение социального проектирования как управленческой технологии в системе местного самоуправления позволит осуществлять преобразования на основе социальных целей и критериев, обеспечить социальную защиту населения и поднять на новый качественный уровень развития социальные отношения, повысить роль человека в обществе, социальную активность его партнерских отношений.

В системе местного самоуправления проектный подход не является самоцелью, он лишь способ, помогающий повысить эффективность функционирования социальной системы в целом, ее подсистем.

3. 
   
   жүктеу/скачать 2,05 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: