Совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития
Элементы функционального анализа деятельности акимов сельских территорий
жүктеу/скачать 2,05 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКИМОВ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Элементы функционального анализа деятельности акимов сельских территорийФункциональный анализ методологически проявляется как исследование деятельности органа с определенного ракурса. Обзоры проводятся на основе анализа деятельности органа на основе структурированных шаблонов, серии открытых семинаров, целенаправленных интервью и работы с нормативными и другими материалами, определяющими деятельность органа. Функциональный анализ применяется как инструментарий для самооценки и оценки эффективности местного самоуправления и управления. Источник информации:
нормативные документы, на основании которых эти органы работают; доступ к результатам своей деятельности. Отсутствие четкой регламентации процедур оказания услуг часто приводит к тому, что многие вопросы решаются по усмотрению соответствующих должностных лиц или по внутренним инструкциям, недоступным широкой общественности. Формирование рыночных отношений и институтов гражданского общества приводит к тому, что возможность широкого использования административных методов централизованного государственного воздействия на экономику и социальную жизнь общества сокращаются. Существует объективная необходимость сокращения функций и полномочий государственного аппарата, а также делегирования (передачи) полномочий центральным органам государственной власти в сторону понижения: органам местного публичного управления, органам самоуправления граждан, частному сектору и другим институтам гражданского общества. Для преодоления вышеуказанных проблем необходима административная реформа, аналитической основой которой должен быть функциональный анализ. Структурно методика состоит из трех блоков действий, составляющих процесс данного функционального анализа. Во-первых, это блок, связанный с распределением «функций» органа местной исполнительной власти (ОМИВ). Во-вторых, блок синтаксического анализа формулировок «функций». В-третьих, группа проверяет «функции» на возможность их сохранения в качестве функций исполнительной власти (ОМИВ). В результате должен быть получен перечень функций, которые должны выполняться непосредственно исполнительными органами, а также функций, которые могут перераспределяться между органами власти, передаваться общественным организациям, передаваться на аутсорсинг или ликвидироваться. Функциональный анализ не может ограничиваться выявлением избыточных, дублирующих функций и уточнением существующих функций. Как правило, он позволяет получить многозначные результаты, которые лежат в основе целого класса новых решений в практике местного самоуправления. Таким образом, на основе горизонтального и вертикального функционального анализа могут быть развернуты оптимизация, повышение эффективности и результативности деятельности ОМИВ, разработка и переход на стандартизированное предоставление государственных услуг и регулирование деятельности ОМИВ, прежде всего в части реализации контрольно-надзорных функций и оказания государственных услуг. Функции разбора. Преобразует функции выбранного языка в соответствии с требованиями синтаксиса для написания функций. Приведение формулировок к синтаксическому стандарту позволяет осуществлять первичную «выбраковку» формулировок «функций». Первый критерий «нефункционирования» - невозможность перевести его на требуемый синтаксический стандарт. Формулировка может быть признана декларацией о намерениях, установлением принципа, указанием направления, цели или задачи организации, ее миссии, но не функции. Вторым критерием «избыточности» является появление большого количества функций - дублеров, которые ранее были скрыты за многозначными и агрегированными формулировками функций из положений, либо перенесены из отдельных норм законов и нормативных актов. Создание единого синтаксического стандарта означает, что формулировки функций должны звучать единообразно, иметь единую «формулу записи». Для того чтобы деятельность организации звучала в функциональной формулировке, требуется соблюдение ряда правил: Действие, которое описывается исполнение функции, должно использовать глагол или отглагольное существительное с минимальной совокупной стоимостью. К глаголам с минимально агрегированным значением, например, относятся глаголы с однозначным смыслом: «регистрирует», «вносит», «принимает», «выдает», к глаголам с максимально агрегированным значением относятся глаголы с более «размытым» смыслом: «совершенствует», «координирует», «взаимодействует», «содействует». Функция может быть описана только одним действием, использование глаголов (или глагольных существительных) в качестве однородных членов в формулировке функции перечисления не допускается. В этом случае рассматриваются либо две, либо несколько функций, либо в цепочке процессов указывается экстремум (или обобщающее действие), которое фактически является последовательностью операций для выполнения одной функции. Рассматриваемое действие осуществляется исключительно местным исполнительным органом (ОМИВ), без привлечения или последующего участия других органов или организаций, за исключением возможности единоразового исполнения этого действия другим органом (в данном случае соисполнение, а соисполнитель прямо указывается в функции ОМИВ). В качестве примера следует привести положения о функции акима - обеспечение функционирования школ, ее можно рассматривать не как функцию, а как указание на направление деятельности, в том числе техническое обеспечение: отопление, ремонт (текущий и капитальный), организация перевозки учащихся, материальная база учебного процесса. В этом случае соисполнители не указываются. Действие, используемое в рецептуре, должно осуществляться регулярно или, по крайней мере, многократно. Требование регулярности (или повторяемости) действий является критерием отсева от множества функций деятельности органа, реализуемых в форме «мероприятий». Из формулировки функции должен быть однозначно идентифицируем: результат либо вывод выполнения функции. В результате функции выхода необходимо указать документ (форма), государственный контроль или надзор, деятельность иного органа, статус (регистр), и т. д.; объект действия или контрагент действия, внешний получатель результата. В качестве получателя результата могут быть указаны категории лиц («декларанты», «лицензиаты», «инвалиды» и т. д.), или отдельные конкретные получатели (конкретность определяется указанием на имя собственное получателя, например, Европейская комиссия). Как правило, в качестве отдельных конкретных получателей выступают другие исполнительные органы, временные органы и международные организации; специфический объем функции. Это означает, что в качестве потенциального исполнителя функции в данной предметной области не может подразумеваться никакой другой орган, кроме того, который является реальным держателем функции (если только он не указан как соисполнитель). В результате формулировки функции не могут быть конкретизированы предельно обобщенные предметные области, такие как «здравоохранение», «национальная безопасность» и др., так как, безусловно, в области этих отношений деятельность анализируемого органа не является уникальной. Имеется определенное правило соотношения этих элементов в формулировке функции. Как правило, результат функции, получатель результата и объем функции редко указываются совместно в одной формулировке. Практика построения формулировок функций описывается двумя вариантами: Действие + результат действия (выход функции) + получатель результата (контрагент действия/объект действия); Действие + результат действия + однозначно определяет область. В конечном случае получатель результата не указывается, поскольку функция распространяется на неограниченный круг лиц, или его идентификация следует из характера действия, результата и сферы применения. В процессе приведения формулировок к единому синтаксическому стандарту выявляются не только формулировки функций, которые вообще не могут быть отнесены к функциям, но и значительно сокращается количество дублирующих функций. Исключение повторяющихся функций из единого списка достигается применением правила – «один вывод - одно действие» или, другими словами, «две разные функции не могут иметь общий вывод». Также одним важным требованием синтаксиса для формулирования функций ОМИВ является переформатирование деятельности (первичных формулировок функций), не имеющей предметно-специфического содержания (действий) в универсальных функциях ОМИВ. Универсальные функции включают:
функции государственного заказчика (проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОМИВ и иных государственных нужд в установленной сфере деятельности); функции управляющего и получателя бюджетных средств (предусмотренные для обеспечения функционирования ОМИВ и реализации функций и задач, возложенных на ОМИВ); функции по приему граждан и формированию ответов на их адреса (организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок); функции по обеспечению мобилизационной подготовки ОМИВ (ОМИВ и под его руководством); функции по управлению государственным имуществом (в том числе подведомственными учреждениями и предприятиями). Положение о государственном учреждении «Аппарат акима сельского округа» разрабатывается акимом сельского округа и утверждается постановлением акимата соответствующего района. В графе «замечание» указывается, почему обязанность акима не является функцией в классическом понимании. С целью проверки функций ОИВ на избыточность, вся деятельность органов исполнительной власти ОИВ должна быть разделена на 2 основные группы: деятельность, связанная с осуществлением полномочий и всякая другая деятельность. Функции, связанные с осуществлением полномочий, относятся: контроль и надзор за гражданами и организациями государственных услуг гражданам и организациям, непосредственно осуществляет регулирующий орган. Результаты представлены в виде таблицы 3. В ней указаны государственные служащие и сельские районы с населением более 2 тыс. человек. На практике отсутствует четкое разграничение функций. К примеру, юристы могут заниматься вопросами сбора налогов и платежей в бюджет, осуществления похозяйственного учета скота, ведения коммунального имущества, т.е. работой экономиста и наоборот экономист занимается работой юриста. Таблица 4. Анализ некоторых функций акима сельского округа
Таблица 5 - Организация работы аппарата сельского акима в Республике Казахстан.
Продолжение таблицы 5 - Организация работы аппарата сельского акима в Республике Казахстан.
Для сравнения рассмотрим структуру управления муниципального образования в Российской Федерации сельскими населенными пунктами с населением более 2 тыс. человек, это показано на рисунке 7. Отметим, что помимо муниципальных служащих, значительную часть государства занимают технические работники. Рисунок 7 - Структура администрации муниципального образования в России В Республике Казахстан разделение работников акимата на государственных служащих и технических работников, предусмотренное постановлением Правительства РК [88], стало недействительным в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2016 года № 612. Технические работники имели статус государственных служащих. Государство оказывает базовый комплекс социальной помощи: обеспечение гражданских служащих жильем, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, оказание медицинских услуг работникам и членам их семей. Жилье предоставляется на льготных условиях, бесплатное медицинское обслуживание в регионах и доступ к санаторно-курортному отдыху, а также обеспечение детей местами в детских садах [89]. Технические работники были лишены этих льгот. Технический персонал будет играть все более важную роль в управлении процессом цифровизации. Чтобы поступить на государственную службу, необходимо пройти тест на знание Конституции Республики Казахстан, конституционных законов Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», законов Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (23 ноября 2015 года), «О противодействии коррупции» (18 ноября 2015 года), «Об административных процедурах» (27 ноября 2000 года), «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (12 января 2007 года), нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих отношения в областях, соответствующих специализации конкретной должности данной категории, Стратегии «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Другие обязательные знания необходимые для исполнения функциональных обязанностей по должностям данной категории. Это значительно сокращает выбор сотрудников с техническими навыками. Автоматизация и Цифровизация рабочих процессов устраняют потребность предприятий в среднеквалифицированных и низкоквалифицированных кадрах, в то время как спрос на высококвалифицированных работников резко возрастает. Потребность в специалистах возрастает в связи с реализацией бюджетного уровня 4. На сайте [90] блоги первых руководителей государственных органов РК. На вопрос (АДГС): «по поводу нехватки кадров, по последней информации вашего министерства, в 1066 сельских населенных пунктах, где с 2020 года будет введен независимый бюджет, 1041 бухгалтер (1024 сотрудника и 17 внештатных) и 740 юристов (684 сотрудника и 56 внештатных). Мы все понимаем, что фрилансеры не будут нести ответственность как таковой. В связи с этим необходимо обеспечить Акимов еще 42 штатными бухгалтерами и 382 юристами соответствующей квалификации. Как будет решена эта проблема?» Ответ был получен: «в соответствии с Планом мероприятий акиматам областей поручено до 1 декабря 2017 года обеспечить кабинеты акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов штатными бухгалтерами и юристами. Этот вопрос будет решаться акиматами при правильной кадровой политике. В тех кабинетах Акимов, где работают внештатные сотрудники, есть возможность проведения конкурсов на их регулярные вакантные должности». Кроме этого вакантные штаты будут замещены фрилансерами в рамках конкурса. В тех населенных пунктах, где нет юристов, есть работники с высшим образованием в области экономики, финансов, бухгалтерского учета и аудита, которые могут выполнять возложенные на них функции по управлению муниципальной собственностью местного самоуправления. Поэтому проблема обеспечения акиматов сельских округов квалифицированными кадрами является ключевым для обеспечения успеха реформ. В целях усиления подготовки кадров в каждом регионе приказом ректора от 27 марта 2017 года № 97 утверждена типовая программа подготовки акимов сельских округов и их сотрудников по навыкам управления бюджетным процессом и муниципальным имуществом, созданы филиалы Академии государственного управления при Президенте РК (АГУ). В соответствии с законодательством о государственной службе, обучение проводится на постоянной основе в Академии и ее региональных отделениях. Предлагается вернуться к практике разделения работников акимата на государственных служащих и технических работников, принять меры по укреплению кадрового состава и повышению квалификации местных исполнительных органов, а также по повышению оплаты их труда, пропорционально расширению полномочий и функций. По инициативе 5.3 «управление людскими ресурсами в области» стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года [91], в рамках единой системы оценки и оплаты труда в регионах будет обеспечено поэтапное внедрение передовых методик оценки и бонусные системы в регионах, принимая во внимание результаты, в то же время, не должно быть сильной дифференциации между работниками акимата по вопросам заработной платы и социальной защищенности гражданских служащих и технических работников. По причине большой нехватки специалистов в сфере местного и регионального управления в перечне работ в сельской местности по программе «с дипломом - в село», чтобы включить в список работы программы: работу в сельский акимат для государственных служащих с позиции специалиста, а также за техническую работу юристов, ветеринаров, после прохождения всех испытаний и конкурса на замещение вакантной должности, районная комиссия принимает заявки от кандидатов для заключения кредитного договора и/или выплаты пособий. При этом сумма льготного кредита должна быть достаточной для приобретения жилья в селе, что обеспечит консолидацию кадров в селе [92]. По итогам подраздела необходимо обозначить, что:
Основной целью функционального анализа органов управления является выявление соответствия заявленных в положении функций и фактически выполняемых ими функций, выявление дублирования в деятельности отдельных подразделений внутри подразделений или между подразделениями, а также подготовка рекомендаций по изменению структуры и организации деятельности для повышения их эффективности. Функциональный анализ определяет эффективность работы органов государственной власти и управления по следующим параметрам функций: дублирование, параллелизм и отсутствие четкого разграничения функций; наличие избыточных и необычных функций в компетенции государственного органа; эффективность исполнения государственных функций; прозрачность системы принятия управленческих решений; наличие дискреционных полномочий (право должностного лица принять решение по своему усмотрению) в рамках служебных обязанностей; критерии и механизмы оперативного внутреннего контроля административной деятельности; сложность административных процедур; барьеры для ведения бизнеса, связанные с деятельностью органов государственного управления; доступность государственных услуг для населения и бизнеса. 3 ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКИМОВ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙВ нынешней Системе самоуправления, роль маслихатов в эффективности акимов сельских территорий ограничена лишь рассмотрением отчета о проделанной работе и внесением акиму района представлений о привлечении акима сельских территорий к дисциплинарной ответственности. Насколько прислушается аким района к представлениям маслихата никак не отрегулировано. По сути, отсутствует взаимодействие и солидарная ответственность акимов сельских территорий и маслихатов в решении важных вопросов сельских территорий. Рисунок 8. Схема модели взаимодействия маслихатов и акимов сельских территорий Заменить существующие критерии оценки эффективности акимов реестром наказов депутатов маслихата района. Как это будет работать: каждый проект-наказ, получивший одобрение и финансирование входит в реестр наказов. За каждым депутатом закрепляется проект, реализующийся на его избирательном округе. Определяется его роль и полномочия в качестве представителя Потребителя. Все операции по контролю над проектом фиксируются и защищаются от искажений в информационной системе «Гражданский контроль», накопленная информация анализируется для формирования и распространения лучших практик. Кроме того, учитывая, что наказы будут создаваться непосредственно жителями сел, поселков той или иной территории, работа акима сельских терртиорий в купе с маслихатом района позволит сориентировать их работу на конкретные проекты, достижение которых будет весомее влиять на социально- экономическое развитие сельских территорий. Данный подход направлен на синергию работы маслихатов и акимов сельских территорий посредством использования информационно- аналитических инструментов. Необходимо усилить личную ответственность депутатов. Маслихаты - местные представительные органы, в соответствии с Законами Республики Казахстан от 29 июня 2020 № 163-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» и Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Выборы депутатов маслихатов пройдут по пропорциональной избирательной системе, которая используется на выборах депутатов Мажилиса Парламента, порядок выборов депутатов маслихатов всех уровней. В то же время политическая партия должна набрать не менее 7% голосов избирателей, чтобы ее кандидаты прошли в маслихат. В целом, согласно закону о маслихатах, их функции можно сгруппировать по 4 направлениям: Во-первых, они утверждают все планы, программы экономического и социального развития, а также проекты местных бюджетов. Каждый местный исполнительный орган (МИО) связан с маслихатом своего уровня - сельским, районным, городским и др. Кроме того, маслихаты рассматривают отчеты о реализации всех вышеперечисленных инициатив и общих результатах МИО. Во-вторых, маслихаты утверждают схемы планирования и проекты генеральных планов практически по всем территориальным единицам, кроме областных центров. Они также регулируют вопросы земельных отношений на основе земельного законодательства РК. Кроме того, маслихаты утверждают правила подготовки и проведения отопительного сезона, содержания и охраны зеленых насаждений, благоустройства населенных пунктов, содержания домашних и отлова безнадзорных животных. К этому же пункту необходимо отнести и согласование ставок платы за выбросы в окружающую среду, использование водных и лесных ресурсов, а также эксплуатацию особо охраняемых природных территорий. В-третьих, в компетенцию маслихатов - от района до столицы - входит утверждение правил социальной поддержки граждан. В селах даже определяют систему этих мер. В-четвертых, маслихаты согласуют список работников акимата того либо иного населенного пункта. Они также утверждают начальника местной полиции. На утверждение также приходят сотрудники совещательных органов при акиматах, когда обсуждаются вопросы межведомственного характера. Но что важно - каждый список и кандидатуру определяет аким. Исключение составляют, пожалуй, территориальные советы местного самоуправления, вопрос создания и состава которых решается маслихатами столицы, городов республиканского и областного значения. Кроме того, маслихаты по всей стране выбирают 34 сенатора - по два человека от каждой области, городов республиканского значения и столицы. Свои полномочия маслихаты осуществляют на сессиях. Ежегодно депутаты должны проводить не менее 4-х обязательных заседаний, но также могут встречаться и на внеочередных заседаниях, о которых должно быть объявлено за 5 дней до заседания. Маслихаты обязаны отчитываться перед населением о своей работе не реже одного раза в год. Они также обязаны устанавливать регулярные дни приема граждан. Однако в случае ненадлежащего исполнения депутатами своих обязанностей они подвергаются лишь двум наказаниям - порицанию и публичным извинениям. Также важно знать о маслихатах то, что не менее одной пятой его депутатов могут поставить вопрос о выражении вотума недоверия акимам. Причиной может стать двукратный отказ в утверждении отчетов о деятельности акимов, исполнении социально-экономических программ и местного бюджета. Окончательное решение об их увольнении принимает вышестоящий аким или Президент Казахстана. В случае отказа в увольнении акима депутаты имеют право повторять попытку каждые полгода. Однако ни один подобный прецедент в стране пока не закончился отстранением. Кроме того, председатели сессий имеют право приглашать на заседание маслихатов руководителей местных исполнительных органов, а также руководителей и других работников организаций своего территориального образования с целью получения необходимой для их работы информации. Кроме того, они обязаны незамедлительно проводить личные встречи с депутатами маслихатов по их просьбе и содействовать их деятельности. Важно также отметить, что депутаты маслихатов, помимо секретарей, имеют право создавать фракции политических партий и других общественных объединений. На практике маслихаты только легитимизируют решения исполнительного органа. Почти исключительно аким управляет территорией, согласовывая свои решения только с представительным органом. Законодательство дает ему больше полномочий, чем депутатам маслихата. К примеру, маслихат не может инициировать изменение доходов или расходов местного бюджета без положительного заключения акима. Даже решение о присвоении звания "Почетный гражданин" не принимается без согласования с акимом. Другой пример - когда районные маслихаты избирают сельских акимов, но уволить их могут только районные акимы. Результативность и эффективность работы маслихатов в настоящее время не оценивается. Ответственность маслихата не может быть четко определена, поскольку он является государственным органом, избираемым населением. Это означает, что если депутаты не будут выполнять свои обязанности, то в следующий раз они просто не будут избраны. Но это работает в странах с хорошим избирательным процессом, где есть политическая конкуренция и активные граждане. В нашей политической структуре роль маслихатов нивелируется. Поэтому нет никакой ответственности. Даже плохие решения, которые принимались на уровне города или области, население соотносит их с акимом. Никогда население не связывает эти решения с местными советами. В соответствии с законодательством, граждане имеют право свободно посещать сессии маслихата. На практике у нас даже нет граждан для участия в этом. И нет такого, чтобы маслихаты призывали людей к участию. И публика не очень знакома с деятельностью маслихатов. Если посмотреть даже на сайты маслихатов, то они носят формальный характер, - там можно увидеть списки депутатов и решения. Это говорит о том, что роль самих маслихатов как руководящего органа серьезно недооценивается, широкие полномочия используются не в полной мере. Есть некоторые депутаты, которые активно используют все возможности, которые пользуются доверием населения. И чем ниже маслихаты по географическому охвату, тем эффективнее они будут действовать по сравнению с областными и городскими. Есть более компактные районы проживания и эти депутаты находятся в поле зрения населения. Акимы областей и районов в государстве должны выполнять роль и функции (префектов) и назначаться центральным органом власти с правом контроля местных органов власти на основании закона, но без вмешательства в местные дела. Акимы всех других административных образований должны избираться населением. Эти акимы являются местными органами власти и должны выполнять исключительно местные функции, быть подконтрольными и подотчетными избранному ими электорату. В то же время местные органы власти должны выполнять, наряду с чисто самоуправляющимися и государственными функциями, и в этом смысле их автономия от центра не может быть абсолютной. Государство регулирует местное самоуправление и самоуправление как законодательными, так и оперативными средствами. Уровень коррупции зависит не только от выборов и назначения чиновников. Причины тотальной коррупции чиновников в пассивности граждан и общества в целом необходимо постепенно, изо дня в день стремиться к формированию у граждан нулевого уровня толерантности к коррупции и коррупционерам. В заключение следует отметить, что в Республике Казахстан созданы организационные и правовые условия для обеспечения участия граждан в общественно-политической жизни страны, взаимодействия государства и институтов гражданского общества. Простое либо формальное установление принципиальной возможности, такой, как выборы властей, не означает создание полноценного института выборов как формы демократии. Поэтому, чтобы любой институт выполнил свою задачу, он должен укорениться, укорениться в обществе, в сознании людей, стал источником ценностных ориентаций и ожиданий населения, для этого требуется время и целенаправленная работа. Цифровые технологии могут модифицировать нашу экономику, общество и государственные институты, но эти изменения не гарантированы и не совершаются автоматически. Государства, которые инвестируют в цифровые и аналоговые технологии, будут иметь значительные преимущества, в то время как остальные могут быть отстающими. Аналогичными дополнениями к инвестициям в цифровые технологии Всемирный банк называет работу в двух основных направлениях: преодоление цифрового неравенства и совершенствование правил, обеспечивающих конкуренцию между компаниями, обеспечение квалификации работников в соответствии с требованиями новой экономики, прозрачность и подотчетность государственных учреждений. Внедрение новых технологий без прочного фундамента чревато ростом разрыва в уровне экономического благосостояния, ростом неравенства и ужесточением государственного контроля [96]. В Республике Казахстан прогрессивное развитие цифровой системы для достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и государства, повышения качества жизни населения является целью государственной программы «Цифровой Казахстан». Безусловно, цифровые технологии, основанные на современных алгоритмах управления, значительно повышают эффективность принятия решений. Выборы - это часть современной жизни и настало время применить последние достижения человечества не только в техническом оснащении, но и в методе голосования. Для повышения эффективности работы акимов сельских округов необходим системный подход. Имеется законодательно установленная система оценки работы исполнительных органов - акиматов, при этом не оценивается эффективность и результативность маслихатов (то есть местного самоуправления), а также избирательной комиссии, фактически обеспечивающей избирательный процесс. Деятельность маслихатов должна оцениваться избирателями. На сайте «Новости Усть-Каменогорска и Восточно- Казахстанской области» опубликованы результаты опросов населения, проведенных в 2014 году по двум вопросам: «знаете ли вы своего депутата?» и «вы знаете свой избирательный округ?» 76 процентов респондентов ответили отрицательно на первый вопрос, а 67 процентов признали, что не знают, к какому району принадлежит их дом [97]. Это положение не менялось, так как до 2020 года никаких законодательных изменений не вносилось. В связи с этим нереально рассчитывать на самоорганизацию населения для оценки деятельности маслихатов. Ответственность маслихата не может быть четко определена, поскольку он является государственным органом, избираемым населением. Это означает, что если депутаты не будут выполнять свои обязанности, то в следующий раз они просто не будут избраны. Но это работает в странах с хорошим избирательным процессом, где есть политическая конкуренция. В отечественной политической структуре маслихаты не несут никакой ответственности за свою деятельность. Даже плохие решения, которые принимались на уровне города или области, население соотносит их с акимом. Никогда население не связывает эти решения с местными советами. Маслихат по вопросам своей компетенции принимает решения большинством голосов от общего числа депутатов маслихата, если другое не предусмотрено законом. Возражения отдельных депутатов в голосовании не учитываются. При голосовании большинством голосов может быть только коллективная ответственность, а личная ответственность размыта. Например, при выявлении явных нарушений при распределении и утверждении бюджета, которые могут повлечь привлечение к ответственности акима, проголосовавшего "за", депутаты не могут привлекаться к ответственности. Таким образом, основным источником конкурентных преимуществ на мировом рынке становятся нематериальные активы экономики знаний. В рыночной стоимости современных компаний 75% составляют нематериальные активы. Особую роль в составе нематериальных активов играет человеческий и социальный капитал, функционирование, успешное развитие которого связано с коллективным принятием решений. Предлагается использовать альтернативные методы голосования по наиболее важным вопросам, избрание Акимов, утверждение бюджета и другие с учетом личного мнения и персонализации ответственности. Эти методы используются в выборах в различные органы власти Австралии, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Фиджи, Ирландии, а также в ряде политических партий и неправительственных организаций. Рассмотрим один из методов Кондорсе (Condorce) и определим правило, по которому вводится операция сравнения выбранных альтернатив. Согласно принципу Кондорсе, для определения истинной воли большинства необходимо, чтобы каждый избиратель поставил всех кандидатов в ряд в порядке их предпочтения. После этого для выбранной пары кандидатов определяется, сколько избирателей предпочитают одного кандидата другому. Согласно методу Борда, результаты голосования выражаются в виде числа баллов, набранных каждым кандидатом. Пусть число кандидатов равно «n». Тогда за первое место присуждается «n» очков, за второе - n-1, за последнее - одно очко. Соответственно, победителем выборов становится кандидат с наибольшим суммарным баллом [98, с. 35]. Таким образом, можно сравнивать любых кандидатов. Есть простой подход к реализации такой системы голосования на практике. Депутатам нужно ранжировать кандидатов по списку для голосования и обосновывать свою позицию по степени их предпочтения. На основе этого рейтинга компьютер определит результаты голосования по каждой паре кандидатов. Цифровая трансформация - это не просто переход от бумаги к компьютеру. Это изменение процессов управления буквально всеми элементами управленческого цикла. Рассмотрим голосование депутатов маслихата по выбору акима. Есть три кандидата, есть вся необходимая информация. Каждому депутату выдается лист для голосования, см. приложение А. Результативность работы депутатских групп позволяет значительно улучшить методы анализа должностей членов группы и рациональную организацию работы группы. При использовании методов Кондорсе и брода депутаты начнут более внимательно изучать сильные и слабые стороны программ каждого кандидата, чтобы сравнить их при голосовании. Ни один из кандидатов не останется без внимания. Личное голосование и обоснование решения депутата заносятся в базу данных и публикуются на сайте маслихата, а также хранятся на сервере органов самоуправления. В базе данных указываются наименование маслихата, номер, время, выдача, должность и личные данные депутата: фамилия, имя, отчество, год рождения. Персонализация голосования и необходимость обосновать свой выбор повысит «прозрачность» решения и ответственность депутатов при его выборе. Такой способ голосования устранит необходимость повторного голосования, что происходит при использовании мажоритарного метода. Это повлияет на экономию, как времени, так и материала при голосовании. Система позволит контролировать голосование депутатов Маслихата по наиболее актуальным общественно-политическим и правовым вопросам, а также оценить степень аргументации депутата в ходе голосования. Резюмируя некоторые итоги обзора опыта местного самоуправления, Л.Н. Бурлакова [25, С. 169] отмечает, что эффективное функционирование системы местного самоуправления обеспечивается следующими условиями: полномочия всех органов управления четко определены законом; в пределах своих полномочий органы местного самоуправления являются автономными; их деятельность основана на прочной финансовой основе, на каждом уровне правительства четко определены источники поступлений, что устраняет причины конфликтов; местное самоуправление - особый институт демократии. Более того, в государствах с разными конституционными системами и даже в одних и тех же государствах на разных этапах своего развития местное самоуправление выглядит по-разному. Его организационные формы и компетенция органов местного самоуправления, способы защиты прав этих органов чрезвычайно разнообразны. местное самоуправление основывается на глубокой исторической традиции самоуправления, на системе сложившихся горизонтальных отношений гражданского общества, являясь одновременно инструментом развития таких отношений; В современнее время избранный аким остается интегрированным в исполнительную вертикаль, является государственным служащим и подчиняется акиму района, в команде которого он находится. Создание местного самоуправления - длительный процесс, и его нельзя построить просто путем проведения выборов акимов. При совершенствовании каких-либо аспектов в деятельности органов местного самоуправления представляется, что инициатива в данном случае должна исходить непосредственно от органов местного самоуправления и самого населения, это позволит избежать многих ошибок в последующих попытках реформирования данной сферы и в целом сохранить ее основополагающие принципы, установленные в свое время самим государством и гарантированные Конституцией. Введение новых технологий социального управления позволяет максимально эффективно использовать интеллектуальные ресурсы региона. Краудсорсинг - это способ вовлечения коллективного разума, различных личностей в решение проблемы организации, достижения продуктивных целей, реальных проектов или конкретного результата. В то же время, технологию краудсорсинга в региональном управлении следует рассматривать с точки зрения социально-технологического подхода, так как в узкоспециализированном смысле любая технология управления является социальной и понимается как способ воздействия на коллектив с целью оптимизации деятельности, отвечает критериям науки и рациональности, принятым в данной культуре. Рисунок 9 - Схема применения краудсорсинга Осмысление краудсорсинга как технологии социального управления позволяет применять данный инструмент управления в региональном управлении. Специфика краудсорсинга заключается в использовании коллективного интеллекта для трансформации социальной реальности, что создает определенные трудности при использовании отдельных процедур, так как современный обмен знаниями трансформируется с развитием новых информационных и сетевых технологий, технологий поиска и обработки информации, что в конечном итоге влияет на конечные результаты. Создаются виртуальные сообщества, объединяющие пользователей со всего мира, что, с одной стороны, затрудняет достижение конкретных целей и результатов неограниченным числом людей (большой массой людей), с другой - позволяет использовать весь интеллектуальный потенциал для решения задач. На наш взгляд, при изучении и использовании краудсорсинга необходимо использовать подход к объекту управления как к слабо иерархизированной системе, что связано с развитием информационного общества и развитием сетевых технологий. Такой подход позволяет использовать все преимущества краудсорсинга и снизить эффект «непрофессионализма», так как одним из принципов краудсорсинга является добровольное участие. Участник краудсорсингового процесса определяет, сколько времени, ресурсов и усилий он может вложить в тот или иной проект. Существует принципиальное отличие краудсорсинга от существующих методов управления социально- экономическими процессами, оно обусловлено существенно разной степенью определенности задач и условий регулируемой деятельности. Коммерческие кампании давно поняли, что краудсорсинг является отличным бизнес- инструментом для взаимодействия с новой практически неограниченной группой исполнителей, что дает ряд преимуществ по сравнению с традиционным набором персонала для проектов. Прежде всего, это связано с большим количеством участников процесса создания продукта или услуги, низкой стоимостью использования интеллектуального ресурса, так как исполнители не получают оплаты за свою работу, дополнительной прибыли и возможностей для нестандартного решения задач. Краудсорсинг - это технология социального сотрудничества, виртуальной солидарности, которая имеет вполне конкретные «выходы» в оффлайн, это новая площадка для формирования разнообразных коалиций и партнерств, объединенных какой- либо идеей или практикой. Постановлением Правительства РК от 12 декабря 2017 года № 827 утверждена государственная программа «Цифровой Казахстан». Она направлена на переход к проактивному государству. Это совершенствование системы электронного и мобильного управления, оптимизация государственных услуг, широкое вовлечение граждан, неправительственных организаций в процесс постоянного общественного мониторинга качества государственных услуг.
В условиях правового государства и гражданского общества система местного государственного управления, действующая в Казахстане построена на основе теории, в рамках которой признается двойственная сущность самоуправления, актуализируется необходимость формирования органического единства местного самоуправления с системой государственного управления. Эффективность управления определяется, не только тем насколько корректна существующая система местного государственного управления, а тем насколько слажено работают ее различные уровни, как распределяются права, ресурсы, обязанности и ответственность. Улучшение эффективности деятельности акимов предлагается проводить методом последовательных модернизаций (МПМ). Он заключается в плановом внесении частичных, эволюционных и последовательных изменений в управленческие механизмы. Реализуемость МПМ подтверждается современной практикой. Далее необходима стандартизации управленческих технологий. Подводя итог изложенному, представляется целесообразным обратить внимание на основные положения и выводы. Сформулирована системная Модель повышения эффективности деятельности акимов в форме взаимосвязанных компонентов и субординационных связей между ними, которая позволит наиболее оптимальным образом организовать жизнь местного сообщества. Основными заинтересованными сторонами этой модели являются: население, маслихат, местное самоуправлением в лице НПО (территориальные общественные советы, совет самоуправления, ассоциация кооперативов, общественные дружины). Установлено, что повышение эффективности управленческой деятельности акимов необходимо рассматривать через взаимодействие их с маслихатами. Модель позволяет цифровизировать наиболее важные коммуникации, в деятельности акима и депутатов маслихата, они фиксируются и защищаются от искажений в информационной системе, накопленная информация анализируется для принятия управленческих решений. Информационная система является базой для оценки эффективности совместной работы акимов и депутатов маслихата. Обоснованы меры по повышению престижа сотрудников акимата и укреплению кадрового потенциала. Реализация данного мероприятия позволит сформировать позитивное отношение граждан к служащим, повысить престиж службы, внедрить современные механизмы стимулирования деятельности работников акимата, на основе оценки деятельности, с проведением социологических опросов удовлетворенности населения деятельностью акимата сельской территории. Предложены меры по усилению кадрового состава акиматов, аппарата маслихатов и депутатов. Выявлено, что совершенствование организационной структуры акимата сельского округа должно быть основано, прежде всего, на устранении дублирующих функций, оптимизации основной деятельности сотрудников управлений, уменьшении избыточной отчетности акимата, разделении функций акима на обязательные и факультативные. Предлагается усиление роли депутатов Маслихата с позиций проектного подхода, в качестве представителей Потребителя в команде управления проектом. Научно-обосновано возрождение института наказов избирателей, реализуемых в виде проектов, каждый проект-наказ, получивший одобрение и финансирование входит в реестр наказов. За каждым депутатом закрепляется проект, реализующийся на его избирательном округе. Определяется его роль и полномочия в качестве представителя Потребителя. Все операции по контролю за проектом фиксируются и защищаются от искажений в информационной системе «Гражданский контроль», накопленная информация анализируется для формирования и распространения лучших практик. Предлагается новый метод голосования депутатов по наиболее важным вопросам, позволяющий выявить обоснованность решения депутата маслихата. Результаты голосования и его обоснование фиксируются и защищаются от искажений в информационной системе, накопленная информация анализируется для выявления проблем. Оценка полноты решений поставленных задач. Полностью завершена теоретическая разработка новой модели института управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления. Задачи, поставленные на разрешение в данной дипломной работе, получили полное, логическое завершение, а именно: Обоснована и сформулирована целостная система модели повышения эффективности деятельности акимов в форме взаимосвязанных компонентов и субординационных связей между ними. Сформулированы меры по повышению престижа сотрудников акимата и укреплению кадрового потенциала. Реализация данного мероприятия позволит сформировать позитивное отношение граждан к служащим, повысить уровень государственный службы, внедрить современные механизмы стимулирования деятельности работников акимата, на основе оценки деятельности, с проведением социологических опросов удовлетворенности населения деятельностью акимата сельской территории. Научно-обоснованы меры по усилению кадрового состава акиматов и аппарата маслихатов. Обоснована необходимость создания и функционирования республиканской площадки акимов сельских территорий выполняющей роль «сетевого коллективного мозга». Выработаны меры повышения эффективности управленческой деятельности акимов, которые необходимо рассматривать через взаимодействие их с маслихатами. Предложены конкретные алгоритмы усиления влияния органов самоуправления (маслихатов) с использованием цифровых технологий. Определены пути повышение доверия к власти, привлечение населения к управлению селом. Предложено использование краудсорсинговых технологий для выработки решений и гражданского контроля. В частности, использование геометок для дистанционного мониторинга хода выполнения проекта и оценки качества с помощью местных жителей, позволяющих выявить зоны, требующие приоритетного внимания акимата сельского округа и органов государственного управления. Обоснована необходимость формирования условий для создания и развития деятельности неправительственных организаций, решающих местные вопросы реализации совместных проектов акимата, бизнеса и НПО. Оценка научного уровня выполненной работы по сравнению с лучшими достижениями в данной области. В диссертации произведено современное научное исследование проблем повышения эффективности управленческой деятельности акимов сельских территорий с учетом новых социально- экономических реалий, развивающихся в республике. На основе изучения современной практики, а также имеющегося нормативного и литературного материала нами раскрывается сущность института местного государственного управления и самоуправления. Высокий научный уровень диссертации заключается в том, что выработанные научные рекомендации позволят обеспечить эффективную реализацию управленческой деятельности акимов сельских территорий. Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации на основе объективных критериев улучшат стимулирование и повышение управленческой деятельности акима сельской территории. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституция РК от 30 августа 1995г. (с изменениями и дополнениями от 10.03.2017 года). - Алматы: Жеты жарғы, 2020. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». - URL: http://www.adilet.zan.kz/ (дата обращения: 12.09.2020) Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» // Казахстанская правда. – 2012. – 27 января. Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года №438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан». // URL:http://www.adilet.zan.kz/ (дата обращения: 12.09.2020). План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н. Назарбаева // Казахстанская правда. – 2015. – 20 мая. Закон Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 90-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления». // URL:https://online.zakon.kz/ (дата обращения: 12.09.2020). Указ Президента Республики Казахстан от 24 апреля 2013 года №555 «Правила избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа»//URL: https://online.zakon.kz/ (дата обращения: 12.09.2020). Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 122 -VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения». – URL: https://online.zakon.kz/ (дата обращения: 12.09.2020). Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2020 года № 226 «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выборов». – URL:http://egov.kz/ (дата обращения: 12.09.2020) Коротков Э.М. Менеджмент: учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 640 с. Файоль А. Управление – это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. – М.: Республика, 1992. – 349 с. Магданов П.В. Система управления организацией: понятие и определение // Вестник ОГУ. – 2012. – №8. – С.56–62. Stein Lorenz. Handbuchder Verwaltungslehre Stuttgart. – 1870. – 462 p. //URL: http: // reader. digitale–sammlungen. De /de/ fs1 /object /display/ bsb11127611_00462. html (дата обращения: 12.09.2020). Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. – 646 с. Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.: Академический Проект: Трикста, 2005. – 560 с. Уваров В.Н. Теория государственного управления: Учебник. – Петропавловск: Северо–Казахстанская юридическая академия, 2006. – 473 с. Меньшикова Г.А. Основы государственного и муниципального управления / Г. А. Меньшикова, Н. А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 340 с. Акулов А.О. Терминологические аспекты категорий «муниципальное управление» и «местное самоуправление» в теории и практике территориального управления // Вестник ТГЭУ. – 2011. – № 1. – С.24–35. Бурлаков Л.Н. Государственное и местное управление. учебное пособие. – Астана, 2017. – 560 с. Балыхин А.Г. Основные подходы к реализации местной власти в странах СНГ с позиции эффективной деятельности // Проблемы современной экономики. – 2011. – № 1(37). – С. 409–410. Одегов Ю.Г., Абдурахманов К.Х., Котова Л.Р. Оценка эффективности работы с персоналом. – М.: Альфа–Пресс, 2011. Лошкарева Е. и другие. Навыки будущего. Что нужно знать и уметь в новом сложном мире. //– URL: http://spkurdyumov.ru/uploads /2017/ 10/ navyki– budushhego–chto–nuzhno – znat–i–umet–v–novom – slozhnom–mire.pdf (дата обращения: 12.09.2020) Карцева Т. Лидерская роль руководителя в сфере государственного управления // Государственная служба. – 2014. – №3 (89). – С. 55–61. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.07.2020 г) // http://online.zakon.kz (дата обращения: 12.09.2020). МНЭ: Бюджеты местного самоуправления будут пополняться субвенциями. – URL: https://www.zakon.kz/4862816–mne–byudzhety–mestnogo– samoupravleniya.html (дата обращения: 12.09.2020). Развитие Местного Самоуправления в Казахстане. Отчет по оценке влияния изменений в законодательстве на местное самоуправление. Общественное объединение «Эхо», 2014. – URL: http://www.echo.kz (дата обращения: 01.04.2020). Указ Президента Республики Казахстан от 5 февраля 2016 года № 190. «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений» // http://nomad.su (дата обращения: 01.04.2020). Алимпиева Т. Г., Сайымова М. Д. Развитие местного самоуправления в Казахстане как института гражданского общества // Молодой ученый. – 2015. – №2. – С. 365–369. Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан» // http://nomad.su (дата обращения: 01.04.2020). Стивен П. Роббинз, Мэри Коултер. Менеджмент. 8 издание. – М., 2007. – 1056 с. Максимова С.Г. и др. Социальная активность как основа формирования гражданских позиций населения современного региона России. // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2015. – № 4 (126). – С. 174 –179. Третья модернизация Казахстана: Новые возможности для граждан и качественный̆ рост. Стратегический план развития страны до 2025 года. 7 реформа. Официальный сайт Премьер–министра РК. – URL: www.primeminister.kz (дата обращения: 12.09.2020). Национальный доклад о состоянии государственной службы в Республике Казахстан. Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции. – URL: http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/nacionalnyy–doklad–o– sostoyanii–gosudarstvennoy–sluzhby–v–respublike–kazahstan (дата обращения: 12.09.2020). Блог министров и председателей Агентств РК. –URL: https: // dialog. egov.kz/blogs (дата обращения: 12.09.2020). Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2020 года №636. «О стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года» // http://online.zakon.kz (дата обращения: 12.09.2020). Матреков К. Программа «С дипломом в аул!» превращается в бегство из аулов с государственными деньгами. – URL: https: //365info.kz /2014/10/ programma –s–diplomom –v–aul– prevrashhaetsya–v– begstvo–iz– aulov–s– gosudarstvennymi – dengami / (дата обращения: 12.09.2020). Тултабаев С. Модель местного самоуправления Казахстана (или как повысить эффективность местного управления, пополнить бюджет и снизить безработицу) http://almau.edu.kz/download/1043/13437313212456.pdf (дата обращения: 12.09.2020). Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 151. «О некоторых вопросах поступления граждан на административную государственную службу корпуса "А"» // http://online.zakon.kz (дата обращения: 12.09.2020). Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии // Финансовый журнал. – 2015. – № 3. – С.117–122. Вагин В.В., Гаврилова Н.В., Шаповалова Н.А. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // Научно–исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2015. – № 4. – С. 94–103. Официальный сайт программы поддержки местных инициатив Тверской области. – URL: http: // ppmi.tverfin.ru/(дата обращения: 10.03.2020). Рогова А. В. Краудсорсинг как инструмент социально– экономического развития региона // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – №5. – C. 2–8. О внесении изменений в решение Мактааральского районного маслихата от 25 декабря 2017 года № 22-174-VI "О бюджете города, поселков и пельских округов на 2020-2020 годы". Решение Мактааральского районного маслихата Туркестанской области от 26 сентября 2020 года № 38-254-VI. жүктеу/скачать 2,05 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|