Тема номера

86

государственной власти и органов местного самоуправления на всех уровнях;

–  обеспечение  функционирования  веб-сайтов  органов  исполнительной  власти  всех 

уровней на основе единых стандартов;

– создание специальных центров (пунктов) предоставление услуг, центров обслуживания 

населения (колл-центров);

– создание условий для участия граждан, их объединений и субъектов хозяйствования в 

процессе подготовки государственных решений;

– обеспечения развития Национальной системы конфиденциальной связи.

На 2013–2014 гг. запланировано обеспечение:

– организации предоставления услуг в электронной форме во всех сферах общественной 

жизни;

–  создания  благоприятных  условий  для  привлечения  общественных  организаций  к 

управлению государственными делами;

– проведения полномасштабного реинжиниринга административных процессов в органах 

государственной власти и органах местного самоуправления;

– освоения технологий интерактивного взаимодействия органов государственной власти 

и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования, внедрение 

организационно-технологических решений в сфере электронного управления;

–  обеспечения  передачи  электронных  документов  в  государственные  архивы,  музеи, 

библиотеки,  их  долгосрочное  хранение,  поддержание  в  актуализированном  состоянии  и 

предоставления доступа к ним.

В  2014

–

2015  гг.  предлагается  создать  единую  информационно-телекоммуникационную 

инфраструктуру  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления,  а 

также Национальный депозитарий электронных информационных ресурсов.

Таким  образом,  реализация  Концепции  позволит  повысить  эффективность 

государственного управления в результате упрощения управленческих процедур, сокращение 

административных  расходов,  применения  современных  методов  государственного 

управления,  качество  административных  услуг  и  их  доступность;  обеспечить  контроль 

эффективности  деятельности  органов  государственной  власти  и  органов  местного 

самоуправления,  высокую  степень  доступности  информации  о  деятельности  органов 

государственной власти и органов местного самоуправления, предоставление возможности 

гражданам  и  общественным  организациям  непосредственно  участвовать  в  процессах 

подготовки проектов решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; 

уменьшить уровень коррупции и тенизации экономики, а также достичь качественно нового 

уровня  управления  государством  и  обществом  в  целом,  укрепить  доверие  к  властным 

институтам государства.

Предоставление  административных  услуг  в  электронном  формате  и  доступ  субъектов 

обращения  к  информации  о  них  обеспечиваются  Единым  государственным  порталом 

административных  услуг.  Его  держателем  является  центральный  орган  исполнительной 

власти,  реализующий  государственную  политику  экономического  развития.  Единый 

государственный портал административных услуг обеспечивает:

1) доступ субъектов обращения к информации об административных услугах и о субъектах 

их предоставления;

2) доступность для загрузки и заполнения в электронном формате заявлений и других 

документов, необходимых для получения административных услуг;

3) возможность подачи субъектами обращения заявлений, получения информации о ходе 

их рассмотрения, а также результатов с помощью средств телекоммуникационной связи,

4) осуществление субъектами обращения оплаты за предоставление административной 

услуги дистанционно, в электронной форме.

Например, обратившееся за услугой лицо, не отходя от компьютера, сможет осуществить 

любую сделку с органом местной власти (зарегистрировать компанию, земельный участок, 

подтвердить договор купли-продажи, аренды и т.д.), затрачивая при этом меньше времени 

и других ресурсов, экономя бюджетные средства на администрирование. Таким образом, 

в  рамках  концепции  электронного  управления  создается  система  онлайн-услуг.  При  этом 

трансформация  традиционных  форм  взаимодействия  власти  и  граждан  в  цифровом 

формате  не  должно  стать  причиной  социального  расслоения  общества.  Преодоление 

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

87

цифрового  барьера  предполагает  не  только  повышение  так  называемой  электронной 

квалификации населения, а и решение проблемы доступа к информации. Органы местной 

власти  приобретают  возможность  устанавливать  партнерские  отношения  с  частными 

компаниями, закрепившимися в Интернете, что позволяет наладить онлайновые контакты с 

потребителями услуг.

Итак,  что  же  дает  государству  внедрение  электронного  управления?  Открытость  и 

прозрачность деятельности публичной администрации, экономию временных и материальных 

ресурсов, повышение качества предоставления административных услуг. Дополнительно к 

результатам можно отнести доступность к публичной информации с помощью современных 

информационных технологий, уменьшение рутинной работы у государственных служащих, 

создание единого «пункта общения» граждан с государственными структурами, возможность 

круглосуточного получения административных услуг, и повышение уровня демократизации 

общества. Электронное управление минимизирует соблазны и возможности для коррупции, 

упрощает  отношения  государства  с  гражданами  и  органов  власти  между  собой  на 

основе  введенных  стандартов,  а  также  не  требует  громоздкой  отчетности  и  бумажного 

документооборота.

Таким образом, начатая в 90-е годы ХХ ст. административная реформа в Украине ещё 

не  завершена.  Она  целостно  должна  объединить  правовые,  политические  и  социально-

экономические  компоненты  общественной  жизни.  Это  обусловлено  необходимостью 

комплексного  осознания  причин  и  формированием  целей,  задач,  стратегических  и 

тактических действий, что позволит эффективно модернизировать систему государственного 

управления.

На наш взгляд, общество в результате проведения административной реформы получит 

прозрачную  и  ему  подотчетную  систему  публичной  администрации  (государственная 

и  муниципальная  власти),  где  каждый  орган  знает,  за  что  отвечает  и  кому  подконтролен 

(при  четко  отлаженном  перечне  полномочий  и  процедур  их  осуществления).  Сегодня 

органы  публичной  власти  перегружены  административными  функциями,  не  в  состоянии 

предоставить  качественный  результат  своей  деятельности.  Каждый  служащий  станет 

ответственным  за  качество  предоставленных  им  услуг,  а  его  руководитель  –  за  работу 

чиновника. В ходе реформы, на наш взгляд, должна быть разработана методика расчета 

численности государственных и муниципальных служащих с целью минимизации бюджетных 

расходов на его содержание. Это позволит предотвратить неконтролируемое увеличение 

армии чиновников, несмотря на проведенные в 2010 г. в Украине мероприятия по оптимизации 

центральных органов исполнительной власти.

А  что  получит  на  выходе  власть?  Защищенность  государственного  и  муниципального 

служащего от смены правительства, усиление институциональной памяти в органах власти, что 

обеспечит принятие взвешенных и обоснованных решений по проблемам государственного и 

муниципального управления. Государственная и муниципальная службы станут престижными 

в глазах молодежи и профессионалов, избавив аппарат от коррумпированных и нерадивых 

чиновников  –  политических  выдвиженцев,  злоупотребляющих  служебным  положением 

для  личного  обогащения.  При  удачном  завершении  административной  реформы  Украина 

получит европейскую систему государственного управления с действенными механизмами 

стратегического планирования, общей координации и финансового контроля. Налаженная 

иерархическая  система  контроля  органов  исполнительной  власти  и  органов  местного 

самоуправления  ликвидирует  дублирование  функций  и  рационально  распределит  задачи 

между всеми органами для их эффективного выполнения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1  Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Офіціальний сайт Верховної Ради України 

– http://zakon2.rada.gov.ua

2  Про  заходи  щодо  впровадження  Концепції  адміністративної  реформи  в  Україні  :  Указ 

Президента України від 22.07.1998 № 810/98 // Офіційний вісник України від 11.06.1999 – 1999 р., № 

21, стор. 32, код акту 7616/1999

3  Про  Стратегію  реформування  системи  державної  служби  в  Україні  :  Указ  Президента 

України від 14.04.2000 р. № 599/2000 // Урядовий кур’єр від 19.04.2000

Н. В. Васильева

Реализация доктрины предоставления 

административных услуг в Украине

88

4  Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського 

Союзу : Указ Президента України від 05.03.2004 № 278/2004 // Урядовий кур’єр від 17.03.2004 – № 50

5  Реєстр державних функцій та упорядкування державних послуг // Бюрократ: інформаційний 

бюлетень. – 30.05.2009. – № 9–10(86-87). – С. 3-5. 

6  Програма економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспро-

можна економіка, ефективна держава» від 02.06.2010 р. // Офіціальний сайт Верховної Ради України 

– http://zakon2.rada.gov.ua

7  Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади 

: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 р. № 90-р // Офіційний вісник України від 

01.03.2006 – № 7. – стор. 16.

8  Про адміністративні послуги : Закон України від 06.09.2012 р. № 5203-VI // Офіціальний сайт 

Верховної Ради України – http://zakon2.rada.gov.ua

9  Послання Президента України В. Януковича до Українського народу (з Експертною доповіддю 

НІСД «Україна ХХІ ст. Стратегія реформ і суспільної консолідації») / уклад. А. В. Єрмолаєв. – К. : 

НІСД, 2010. – 128 c.

10  Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні : Розпорядження 

Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 р. № 2250-р // Урядовий кур’єр від 05.01.2011 – № 1.

11  Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку електронного уряду-

вання в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.09.2011 р. № 1014-р // Урядовий 

кур’єр від 28.10.2011 – № 200.

Дата поступлення статьи в редакцию журнала 16 февраля 2013 года

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

89

УДК 316.334.3(410)

  

 

Lyazat Nurkatova

Head of Social Policy Department

NSPP APA, professor, DS

Bolashak Sсholar

SOCIAL SERVICES PROVISION FOR CHILDREN IN BRITAIN: 

POLICY LESSONS FOR KAZAKHSTAN? 

Summary

Currently, the Government of Kazakhstan is directing major efforts to improve the public system of child 

protection within the framework of the reforming of the social services provision system. The British experience 

in providing social services to various categories of vulnerable children, its strengths and weaknesses will be 

as an important example for our country.

This essay presents the analysis of some examples of best practice in England in delivering social care 

services for children and families. It is worth noting that these will not necessarily apply in the current context 

to the Republic of Kazakhstan, but are nonetheless useful to take into consideration.

The keywords: Social services, vulnerable groups, integration, the social worker.

Аннотация

В  настоящее  время,    социальная  политика    в  Казахстане  в  отношении  детей    направлена  на 

улучшение  общественной  системы  предоставления  социальных  услуг.  Опыт  Великобритании  в 

оказании услуг различным категориям уязвимых детей, со своими сильными и слабыми сторонами 

будет как важный пример для нашей страны. В данной статье  рассматриваются некоторые примеры  

и уроки лучшей британской практики в оказании социальных услуг для детей и семей. Несомненно, 

они не обязательны к принятию к действию в настоящее время в нашей стране, но тем не менее 

полезно будет взять на вооружение их опыт.

Ключевые слова: Социальные услуги, уязвимые группы, интеграция, социальный работник

Аңдатпа

Бүгінгі таңда Қазақстандағы әлеуметтік саясат балаларға әлеуметтік көмек көрсетудің қоғамдық 

жүйесін  жетілдіруге  бағытталған.  Әртүрлі  категориядағы  балаларға  көмек  көрсету  саласын 

дамытуда    әлсіз  және  күшті  жақтары  бар  Ұлыбритания  тәжірибесінен  үйренетін  тұстар  да  бар. 

Ұсынылып  отырылған  мақалада  британдық  тәжірибенің  озық  үлгілері  талқыланып,  балалар  мен 

отбасыларына  көмек  көрсету  мәселелері  нақты  мысалдармен  дәлелденген.  Қазіргі  жағдайда 

әрекетке итермелеу мақсатын көздемесе де, бұл ақпараттың ескеріліп, пайдалы болатынына күмән 

келтірмейміз.

Тірек  сөздер:  Әлеуметтік  қызмет  көрсету,  интеграция  немесе  бірігу,  осал  топтар,  

әлеуметтік қызметкер

Introduction

The term “social care” encompasses a wide range of services to local authorities and independent 

organizations; social services play an important role in resolving the problems of a social nature and 

protect people in vulnerable situation and manage complex relationships. Up to 1.8 million of the 

most vulnerable members of society, including 300000 children receive some aspect of social care 

through social workers and their assistants (Humphries: 2010). 

Many of the reforms that have increased prescription and bureaucratic processes in child and 

family social work were intended to improve the quality of practice in Britain. In Kazakhstan, since 

2008 when the Law “About special social services” was adopted (Bredihina: 2009), the system of 

social services provision also started to reform: the status of social workers was elevated, specific 

functions and responsibilities were identified, and the national standards across the department were 

regulated. The purpose is to offer help to vulnerable groups in society (children, youth, adults) such 

as those with special needs, low income, unemployment, homeless, and so on.

However, it is yet to prove itself as being a child-centered system. There is a lack of coordination 

among the fragmented provision of some of the services for social orphans, children with special 

needs, with deviance behavior, children of large families or of single parents. Social services provision 

Lyazat Nurkatova

Social services provision for children in Britain: 

Policy lessons for Kazakhstan?

90

is one of the fundamental aspects of State policy of the British Government (Munro, 2011). Therefore, 

we can take some lessons from the well established British system in this regard.

Policy lessons for Kazakhstan

Lesson 1:  A Voice for Children and Young People

Giving children a national voice on matters that affect them is key point in shaping social services 

to  meet  the  needs  of  children  and  young  people.    Various  platforms  can  be  used  to  voice  their 

opinions, including national forums, Internet sites and surveys.  The views of children and young 

people are then fed into Government to ensure that they help shape national policy on areas directly 

affecting them.

The structure and regulation of children’s services have undergone significant reform in England 

in recent years.  In 2000, following the high-profile death of a London girl who suffered severe abuse 

and neglect, which went undetected by several agencies, Lord Lamming (Alcock: 2008) published a 

report on the inquiry into the girl’s death.  This report highlighted the need to improve cross-sectoral 

communication and joint working, as well as the need to listen to children and respond to their needs. 

In response to this case and the findings of subsequent investigations, the Government published 

the green paper ‘Every Child Matters’.  The paper outlines plans to strengthen preventative services 

and amongst other things, to address weak accountability and poor integration.  Following further 

consultation, the Children Act 2004 was passed, providing the legislative backbone for developing 

more effective and accessible services, focused around the needs of children, young people and 

families (ibid.).

Finally, in order to grant children and young people a voice in Government and public life, the first 

Children’s Commissioner for England was appointed in March 2005.  The Office of the Children’s 

Commissioner is an independent organisation set up by parliament under the Children Act 2004.  

The Children’s Commissioner is responsible for gathering and representing the views of the most 

vulnerable children and young people in society, as well as promoting their involvement in the work 

of organisations whose decisions and activities affect them.  This is achieved by:

exposing issues informed by children and young people themselves;

provoking and facilitating quality discussion and debate; 

influencing  the  public,  parents,  carers  and  politicians  through  effective  advocacy,  particularly 

through the media;

informing and scrutinising government policy;

holding organisations to account; 

celebrating and promoting the participation of children and young people (Office of Children’s 

Commissioner website

 

).

National  Commission  on  women  and  socio-demographic  policy  under  the  President  of  the 

Republic of Kazakhstan could oversee this aspect, coordinating work centers, clubs and committees 

established to collect and integrate the views and voices of children and adolescents.

Lesson 2: Integrated Working

Government programs such as Every Child Matters and Sure Start aim to promote joined up 

working in order to deliver a more holistic, integrated service to children and families.  In recognising 

that a child’s well being is dependent on support delivered not solely through social services, but also 

through sectors such as education and health, better outcomes for children and young people can 

be achieved.  Inter-agency working also encourages information sharing and helps to avoid cases 

of undetected abuse and neglect.  This approach requires statutory, voluntary and private sectors 

to work in partnership effectively and to maintain open lines of communication, in order that the 

most appropriate provider in the area delivers the necessary services.  It also relies on an effective 

single  system  of  assessing  and  monitoring  children  and  families  in  need  or  at  risk.    A  common 

assessment framework ensures that service users do not have to tell and re-tell their story to several 

professionals  and  provides  a  common  language  across  sectors  for  all  practitioners  working  with 

children and families. 

In  November  2004,  the  Government  launched  the  national  program  ‘Every  Child  Matters: 

Change for Children’, to implement the reforms set out in the green paper.  This program involves 

all professionals who work with children and young people from birth to age 19, including teachers, 

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

91

doctors and nurses, social workers and youth workers.  It encourages an integrated approach to 

working, to enable children and young people to achieve the following five outcomes: 

 - Be healthy

 - Stay safe

 - Enjoy and achieve

 - Make a positive contribution

 - Achieve economic well-being (Every Child Matters Outcomes Framework

 

)

The  Childcare  Act  2006  contains  a  duty  requiring  local  authorities  to  provide  information  to 

parents on childcare and other local support services for children and young people up to the age 

of  20.    All  local  authorities  produce  a  service  directory,  providing  comprehensive  information  on 

local providers, eligibility criteria, geographical locations and referral procedures.  All councils also 

maintain informative websites, produce leaflets and information packs and provide links to local and 

national statutory and voluntary services.

Currently, Kazakhstan is moving to the second stage of reform of the system of social services. 

The second stage of reform in 2012

–

2014, involves significant changes in this direction, involving 

activation  acts  of  ministries  and  agencies  of  social  orientation  this  way:  optimization  of  medico-

social institutions, expansion of the ungraded institutions, and introduction of partial monetization of 

services expanding the range of additional social services provided on a fee basis, development of 

social workers (Ministry of Labor and social protection of the RK: 2012).

Kazakhstan holds various social projects with the support of the UN Children’s Fund UNICEF 

(Ministry of education and science of the RK: 2011), but there is still the question of the availability 

of a single system of evaluation and monitoring of children and families in need of services, remains 

unresolved. 

The year 2017, completion of the third phase, it is planned to create a market for the provision of 

social services with the developed infrastructure. 

Lesson 3: Kinship Care

The current system of social care services in England aims to keep children and young people 

in the home and with family members as far as possible. Care Orders to take a child into custody 

are only issued where absolutely necessary, such as when the child is considered to be at risk in 

the home.  Residential accommodation such as a children’s home is likewise only considered in 

extreme circumstances, where no other option is viable.  Kinship care, where the child is the legal 

responsibility of social services but is looked after on a temporary basis by extended family members 

or family friends is a favourable option in cases where the child can no longer remain with its birth 

parents.  

Children and families who are eligible for social service support have a wide range of needs.  

However, very often families referred to social services are generally coping, but require help with 

specific  problems,  for  example,  a  family  may  need  assistance  finding  appropriate  childcare.    In 

such  cases,  social  services  offer  advice  and  information  and/or  direct  families  to  other  services 

(Fleckenstein: 2010).

Families experiencing more complex problems, for example, where the child’s health or development 

is suffering significantly, will undergo a more comprehensive needs assessment.  A decision is then 

made on the basis of this assessment about which services are needed, who will provide them and 

within  what  timeframe.    Finally,  in  some  cases,  social  services  may  be  given  information  raising 

concerns that a child is suffering or likely to suffer significant harm.  In this instance, there is an 

immediate response from social services along with other key agencies (Munro: 2011).  

The Government has also recently introduced the Common Assessment Framework (CAF) for 

children and young people.  The CAF is a shared assessment tool used by all practitioners working 

with children, young people and families and is designed to identify at an early stage any additional 

needs that children and young people have that are not being met (Tutt: 2007).  For example, a 

nursery would use the CAF to refer a child to social services if they considered him/her to be in need 

or at risk.  The CAF provides a language that is common to children and their family members as 

well as to professionals and other staff.  It also provides a standardised approach to conducting an 

assessment of a child’s needs, deciding how those needs should be met and avoids children and 

families having to tell and re-tell their story. 

According to statistics, the lion’s share among the pupils of the boarding schools is so-called social 

orphans, fatherless, with living parents. And it is also important that when relatives and Associates 

жүктеу/скачать 4,71 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: