Тема номера

114

УДК 343.07                                     

 

M.A. Sarsembayev, 

Professor, Doctor of Law; Sarsembayev K.M., 

Candidate of Law; Sarsembayev D.M., 

Master of International Law (CG  «Bolashak», Astana)

UNIVERSAL INTERNATIONAL CONVENTIONS

AGAINST INTERNATIONAL TERRORISM

Abstract

In this paper the authors reveal the necessity of the theme of combating international terrorism, which in one 

way or another affects many countries, including the Republic of Kazakhstan. The authors offer suggestions 

to improve the texts of working international agreements against terrorism in the field of air and sea transport, 

to rescue the hostages, against financing of terrorism, against all types of bombing, nuclear terrorism. The 

authors of this article propose  and open up conceptually the new international conventions against the taking 

of trains and buses for terrorism, on the fight against terrorist groups, against state terrorism, on extradition 

of perpetrators of terrorist crimes, on mutual legal assistance of states in the fight with international terrorism.

Keywords terror, terrorism, bombings, hostages, nuclear material, extradition, suppression of terrorism, 

perpetrator.

Аңдатпа

Бұл мақалада авторлар қалай болғанда да зардабы көптеген елдерге, соның ішінде Қазақстан 

Республикасына  да  тиіп  жатқан  халықаралық  терроризммен  (лаңкестікпен)  күрес  тақырыбының  

өзектілігін ашады. Авторлар әуе және су көлігі саласындағы терроризмге қарсы, аманаттарды құтқару 

жөніндегі,  лаңкестікті  қаржыландыруға  қарсы,  бомбалық,  ядролық  терроризмнің  барлық  түрлеріне 

қарсы  қолданыстағы  халықаралық  келісімдердің  мәтіндерін  жетілдіру  бойынша  өз  ұсыныстарын 

енгізеді.  Мақала  авторлары  теміржол  составтарды,  автобустарды  террористік  мақсатта  басып 

алумен  күрес    туралы,  террористік  топтармен  күрес  туралы,  мемлекеттік  терроризмге  қарсы, 

лаңкестік қылмыс жасаған адамдарды экстрадициялау (ұстап беру) туралы, терроризммен күресте 

мемлекеттердің  өзара  құқықтық  көмек  көрсетуі  туралы  жаңа  халықаралық  конвенциялар  ұсынған 

және олардың мазмұнын тұжырымдамалық тұрғыдан ашқан.

Тірек  сөздер:  террор,  терроршылдық,  бомбалау,  кепіл  тұтқындар,  ядролық  материалдар, 

экстрадиция, терроризмен күрес, құқық бұзушы. 

Аннотация

В данной статье авторы раскрывают актуальность темы борьбы с международным терроризмом, 

которая  так  или  иначе  затрагивает  многие  страны,  в  том  числе  Республику  Казахстан..  Авторы 

вносят свои предложения по совершенствованию текстов действующих международных соглашений 

против  терроризма  в  сфере  воздушного  и  морского  транспорта,  по  спасанию  заложников,  против 

финансирования терроризма, против всех видов бомбового, ядерного терроризма. Авторы статьи 

предлагают  и  концептуально  раскрывают  новые  международные  конвенции  о  борьбе  с  захватом 

железнодорожных  составов,  автобусов  в  террористических  целях,  о  борьбе  с  террористическими 

группами,  против  государственного  терроризма,  об  экстрадиции  (выдаче)  лиц,  совершивших 

террористические  преступления,  об  оказании  взаимной  правовой  помощи  государств  в  борьбе  с 

терроризмом.   

Ключевые слова: террор, терроризм, экстрадиция, заложник, ядерный материал, экстрадиция, 

борьбас терроризмом, преступник.

The concept of terrorism may be classified as either domestic or international according to the 

territory and membership of the terrorist groups. Some researchers believe that domestic terrorism 

took place in antiquity, the Middle Ages and in modern history. It is undeniable that some cases 

of  domestic  terrorism  occurred  in  antiquity  and  the  Middle Ages.  It  may  be  considered  equally 

certain  that  domestic  terrorism  started  to  take  on  systematic  character  in  the  second  half  of  the 

nineteenth  century. International  terrorism began  to manifest itself early  in the twentieth  century. 

Therefore  the  League  of  Nations  expressed  at  that  time  its  concern,  which  was  reflected  in  the 

30-s of the last century in the development and discussion of the following drafts of  international 

conventions: the Convention on the Prevention and Punishment of Terrorism and the Convention 

on the Establishment of the International Criminal Court. Although these drafts were not destined 

to become actual international legal instruments against international terrorism, their merit was that 

they served as prototypes for a number of current international conventions on combating terrorism.

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

115

The second half of the twentieth century and the current twenty-first century were a period of 

frequent terrorist attacks against governments, states and nations. Acts of international terrorism 

were committed by terrorist groups, consisting of individuals – citizens of different states, the activity 

of which may be sponsored by a foreign state with regard to the territory of the other country or 

by individuals, organizations, and residents outside the territory of the State in which the criminal 

activities of the group are committed. High-profile terrorist attacks – the attack on the World Trade 

Center skyscrapers in the U.S. in September 2001, the bombings in Spain in March 2004 and the 

UK in 2005, numerous terrorist attacks in Russia and in a number of other countries – unfortunately, 

become common. In some regions of Kazakhstan in 2011–2012 terrorist acts were committed by 

people with Islamist ideology: the Kazakh State has exercised strict actions to disarm, to neutralize 

them and the community of the country, mostly professing the canons of traditional Islam, supports 

these actions.

Who  can  be  considered  as  engaging  in  international  terrorism?  At  the  present  stage  in  this 

area  there  are  about  500  assorted  terrorist  organizations,  different  in  size,  power  and  influence. 

A considerable part of them are Islamist organizations based in the Near and Middle East. It must 

be emphasized that these terrorist groups and organizations generated extremist Islamist ideology 

not having anything to do with traditional Islam as one of the world’s religions, and moreover, these 

extreme Islamist trends are in opposition to traditional Islam. Although these organizations are not 

connected to each other, and do not constitute a single force, nevertheless they constitute phenomena 

of international terrorism, which has now become a challenge and a threat to the security of the 

entire world community.

Important prerequisites for the eradication of terrorism in general, and international terrorism in 

particular, include the stabilization of the economic and political situation in the countries, growth in 

the material well-being of citizens, and strengthening of democratic principles and practices in public 

and political life. Everything must be done to form a civil society in which the social base of terrorism 

will come to naught. Another important prerequisite would be the establishment and strengthening 

of democratic traditions, the emergence and establishment of pluralism, of the principle of mutual 

tolerance, and a shift from the confrontational approach to the search for a consensus between the 

different social and political forces in the society. It is also important that each state has to form a 

democratic political system, which would be built on mechanisms of civilized political dialogue and 

the removability of governments. It is necessary to adopt such rules, which could not help to appear 

the irreconcilable opposition, and help to ensure the legitimate rights and interests of the minority. 

Development of high – level political and legal culture in the society, justified penalties for terrorist 

activities and their continuous application could contribute to exclusion of terrorism from public life 

in each state and from international relations. In this article, we do not address the identification of 

the root causes of international terrorism, or the study of all the means to combat it, but we consider 

only one aspect of the fight against international terrorism – the improvement of an international 

legal  framework  for  combating  international  terrorism.    For  that  purpose,  as  lawyers  engaged  in 

international standard-setting and regulatory areas, we have set the task to study the available 16 

universal conventions and protocols against terrorism, to identify gaps in the Conventions and to 

offer our approaches to improve the articles of these conventions, which would be one of the  real 

means to strengthen the fight against international terrorism.

These 16 international legal instruments against various manifestations of international terrorism 

(13 conventions and 3 protocols) are universal, multilateral instruments adopted under the auspices 

and with the assistance of the United Nations. Let us cite as an example the names of some of the 

documents: the International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism of 13 April 

2005, the International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism of 9 December 

1999, the International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings of 15 December 1997, 

the Protocol regarding the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed 

Platforms Located on the Continental Shelf of 14 October 2005. The rest of the conventions will be 

given in the body of this article during the analysis. Another task is to propose  conceptually new 

international conventions to combat other forms and aspects of international terrorism, to represent 

our vision of sections and articles of the respective conventions. In this regard, we would like not 

only to name new international anti-terrorist conventions, but also to state the main idea of each 

convention, bring the structure of the convention into the form that we see as the most efficient, as 

well as enumerate rules that could find their place in the relevant articles. In principle it would be 

desirable to stipulate in a summary form in the texts of international universal conventions against 

terrorism the most successful legislative experience of participating states on various aspects of 

M. A. Sarsembayev

Universal international conventions

Against international terrorism

116

counter-terrorism in order to enrich the content of these conventions, as well as in order to allow 

other State parties on this basis to improve their anti-terrorism legislation, which in turn could be a 

useful means of implementation of the Convention in the territory of the State party. Let us do it on the 

example of the Criminal (Penal) code of the Republic of Kazakhstan of 16 July 1997 and some U.S. 

laws to combat terrorism (title 18, section 2331

–

2339D), analyzing, comparing and complementing 

them. The first step is to say that the legislature of Kazakhstan pursuant to international conventions 

on  combating  terrorism  has  formulated  and  put  in  its  Criminal  code  11  articles;  in  the  U.S.  also 

with the aim to implement the same conventions the legislature enacted a number of provisions as 

criminal offenses, stipulated in 19 sections totalling 39 pages (http://uscode.house.gov/download/

pls/18C113B.txt).

Usually we would want to pre-suppose that already adopted and existing universal international 

conventions, including conventions on the fight against terrorism, have been worked in a professional 

manner by experts and specialists of the highest skills. A careful analysis of the texts of international 

conventions on counter-terrorism shows that these conventions are really the result of deep thought, 

the result of addressing rational opinions and gaining professional experience in the struggle against 

terrorism. And further, we would want these texts to be close to  perfection. In this regard, we have 

to admit that they have some weaknesses, shortcomings that should be eliminated. This approach 

could further contribute to the fight against terrorism in the world-wide, in the regional areas and 

within the individual country.

It  would  be  desirable  to  define  the  concept  of  international  terrorism  in  one  of  the  universal 

international  conventions.  With  a  common  understanding  of  this  concept  it  would  be  easier  to 

understand the nature of varieties of international terrorism that are fought in a number of other 

universal international conventions in the same direction. The criminal legislation of the Republic of 

Kazakhstan has no such notion. Working through a new version of the Criminal code of the Republic 

of Kazakhstan, scientists and experts offer the following arguable definition of this term: «International 

terrorism is the preparation or commission of terrorist acts in the territory of a foreign country in order 

to provoke a war or complication of international relations,» which may occur repeatedly, may be 

«connected  with  the  use  or  threat  of  use  of  weapons  of  mass  destruction,  radioactive  materials 

(followed by the enumeration of types of terrorist crimes of the international concern), which can 

cause «the death of a person committed negligently or other serious consequences”. It is possible 

to look at the definition of that concept, which is given in the United States Code (Title 18, Part 1, 

Chapter 113B «Terrorism»): «International terrorism” is  “activities that involve violent acts or acts 

dangerous to human life that are a violation of criminal laws of the United States  or of any State, 

or that would be criminal violation if committed within  the jurisdiction of the United States  or of 

any State that appear to be intended to intimidate or coerce a civilian population, to  influence the 

policy of a government by intimidation or coercion, to affect the conduct of  a government by mass 

destruction, assassination or kidnapping”. Considering the laws of other states, probably we would 

find other definitions of «international terrorism» and try to adapt them to the relevant international 

conventions on combating terrorism. Although there are more than 130 different definitions of the 

term «international terrorism» in the science of international law and legal practice of states, yet it is 

advisable to focus on one of the most convincing definitions.

For  example,  in  general,  the  clearly  defined  International  Convention  against  the  Taking  of 

Hostages of 17 December 1979 includes a provision on the category of  persons who take hostages, 

but also involves persons who «attempt to commit an act of hostage-taking.» A similar provision is 

contained in paragraph 2 of Article 1 of the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against 

the Safety of Civil Aviation of 23 September 1971, and paragraph 2 of Article 2 of the International 

Convention for the Suppression of Terrorist Bombings of 16 December 1997. While agreeing with 

this provision laid down in sub – paragraph «a» of paragraph 2 of Article 1 of the Convention of 18 

December 1979, in paragraph 2 of Article 1 of the Convention of 23 September 1971, paragraph 

2 of Article 1 of the Convention of 16 December 1997, we would like  to supplement it with the 

following  provisions:  «And  do  not  bring  their  hostage-taking  action  to  its  logical  conclusion,  for 

reasons beyond their control (a person who voluntarily refused from further action on hostage – 

taking, and takes action to prevent such actions may be exempted from criminal liability)”. Such an 

addition to the Convention, in our opinion, is very important. If the United Nations (the Convention 

has been developed and adopted under the auspices of the UN) accepts this offer, these regulations 

would be almost automatically entered in the criminal and criminal procedural legislation of almost 

all countries, which are the official parties of the Convention. In every criminal group, intending to 

make hostage-taking, as a rule, there is a «weak link», a member of the group, which at one time or 

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

117

another, would «come out of the game.» During the commission of this international crime, such a 

person can be easily convinced that the refusal to further participate in the case of hostage-taking 

would not release him from criminal liability and therefore he has to go further and can read this in 

article 1 of the Convention on the Taking of Hostages.

If the proposed provisions were included in the paragraph of article 1 of the Convention, which 

could thereby make a split in the ranks of the hostage-takers, the negotiators from the State will have 

an opportunity with the developing situation to cite this paragraph of article 1 of the Convention, and 

thus to attract  certain members of the criminal group.

By exempting from criminal liability in case of failure to participate in the taking of hostages and 

creating  possible  cooperation  with  the  competent  authorities  of  the  State,  on  the  one  hand,  the 

Convention could more clearly define its position on the question of what would happen to those 

who seized the hostages, who created for them intolerable conditions dangerous to life and health, 

sometimes shooting any innocent people they captured as hostages. In this regard, we would like 

to attract to the center of our attention  article 2 of the Convention, which states: «Each State Party 

shall make the appropriate punishment for the crimes referred to in Article 1, with the grave nature 

of these offenses.» We would suggest to add the phrase «up to life imprisonment». The article with 

the addition would serve as a convincing deterrent to prevent this kind of dangerous international 

crime of terrorism.

In 9 out of 16 universal international conventions and protocols, there is no definition section in 

general, and in 7 – there is a definition section, but almost all of them need to be supplemented 

by additional corresponding terms. The International Convention against the Taking of Hostages, 

for example, has no  definition section. Such a section is necessary, first of all,  in order to ensure 

a  common  understanding  by  all  participants  of  the  convention  of  all  the  major  and  necessary 

concepts and words that are obscure in the text, and most importantly, on this basis, to ensure the 

application of the Convention in the real world. Therefore, we propose to introduce a glossary as 

a separate article of the Convention under the number 1-a (between articles 1 and 2), which could 

include in the text of this Convention the following terms «hostage», «hostage-taking», «person, 

hostage», «giving», «legal aid», «criminal jurisdiction «, the content of which would be disclosed 

by the relevant definitions. To the existing 6 terms in Article 1 of the International Convention for 

the Suppression of Terrorist Bombings, for example, one can add to the text of this Convention the 

following terms: «jurisdiction», «criminal jurisdiction», «legal aid», «politics», «giving», «competent 

authorities», «international humanitarian law» with their definitions. The International Convention for 

the Suppression of the Financing of Terrorism in its composition has also a definition section in article 

No. 1, which includes only three of the terms. And in order to quantitatively and qualitatively enrich 

this article, we would suggest to add further three terms: «financial institutions» (from Article 18), 

the «financing of terrorism», «international humanitarian law» (from Article 21). Here we have twice 

indicated the term «international humanitarian law» and we did it with this reason: because some 

people understand the term as the law governing the rights of people involved in a military conflict, 

others – as human rights in general, and others – as relationships between people in connection 

with the delivery of humanitarian goods during a natural or technogenic disaster, and a fourth – 

as  sending  troops  for  implementation  of  a  humanitarian  mission  –  forcing  the  enemy  to  peace. 

Therefore, during the development of the text of the Convention it should be worthwhile to define 

the term «international humanitarian law» in the definition section as they understand it before it is 

used later in the text of the document. Often, the original developers of the draft Convention, citing 

a variety of terms in the definition section, forget to define the concept of term inherent in the name 

of the document. 

So it happened with the Convention on fighting against financing of terrorism, which does not 

provide a definition of «terrorism financing». We would like to offer an understanding of the term: 

«Financing  of  terrorism  is  illegal  provision  or  collection  of  funds  and  other  property,  the  right  to 

property,  gift,  donations,  sponsorship  and  charity,  providing  financial  services  to  a  particular 

individual, a criminal group (terrorist organization) to carry out terrorist activities in order to achieve 

the nefarious, criminal purposes». This definition can be supplemented by enumeration of types of 

financial means (from the text of section 2339C title 18 of the US Code), which can contribute to 

terrorism, «the tangible and intangible assets, currency, bank credits, travelers checks, bank checks, 

securities, bonds, notes, letters of credit». In addition, we would like to draw attention of the UN and 

the States that the Convention itself, naming means to counter the financing of terrorism primarily 

through financial institutions of each state, the term «financial institutions» in the entire text of the 

Convention  is  present  only  once  in Article  18.  This  raises  the  question  of  how  the  International 

Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism is going to block the illegal financing of 

terrorism with little or no assistance of financial institutions of the States parties.

Universal international conventions

Against international terrorism

жүктеу/скачать 4,71 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: