Труды по истории и этническому составу тюркских племен
жүктеу/скачать 3,79 Mb. Pdf көрінісі
|
| частью подготовляются к представлению на утверждение. Между тем города
пользуются временными выгонами. Отвод выгонов городам Караколу, Пишпеку и Джаркенту не встретил больших затруднений, так как произведен из земель киргизских. Гор. Копал пользуется проектным своим выгоном бесспорно с 1860 г., хотя первоначальный отвод его встретил затруднения в притязаниях казаков из временного надела которых произведен. Проект надела г. Лепсинска одобрен Степным генерал- губернатором в 1883 г. и представлялся на утверждение в установленном порядке. Составление проекта надела г. Верного замедлялось до 1883 г. затруднениями со стороны ст. Алматинской, из временного надела которой он должен быть выделен, а также и со стороны Городской Думы, которая находит проектный надел неудовлетворительным. Проектированные выгоны городов области составляют: гор. Верного 6397 десят., гор. Пишпека 3837 десят., гор. Каракола 4050 десят., гор. Лепсинска 1831 десят., гор. Джаркента 12669 десят., всего 28784 десятины удобных и неудобных земель. Наделение городов выгонами во всяком случае не требует каких- либо особых местных законодательных мероприятий и может быть выполнено в общеустановленном порядке. По утверждению же и отводу городских выгонов оные поступят согласно примеч. к ст. 434 законов межевых в полную собственность городов, где и будет введено Городовое Положение. 4. Поземельное устройство казачьих поселений Недостаточность количества удобных земель в области и экономические местные условия требуют, как выше изложено, определения душевого надела казачьих поселений в 15 десятин с 5 десятинами запаса. Надел этот может быть большей частью произведен из земель, уже ныне временно находящихся в пользовании казачьих поселений, частью же из смежных с поселениями земель киргизских. Основанием для определения числа душ, подлежащих наделу, может быть принято в тех станицах и выселках, где число душ мужского пола ныне превышает цифру 50, наличное к 1 января 1883 г. или ко времени составления плана надела число душ, в остальных же на 50 душ. Поселениям на китайской границе, на р. Хоргосе, которые основаны в 1883 г., поземельный надел должен быть отведен в предположенной цифре 30000 десятин. По недостаточному количеству в области пахотных земель, в особенности же постоянно орошаемых, следует определить для обеспечения хозяйства казаков, что в составе 20-десятинного душевого надела должно заключаться не менее пяти десятин пахотной земли, в том числе, в местностях с искусственным орошением, не менее двух десятин ежегодно орошаемой пахотной земли. 297 www.bizdin.kg электрондук китепканасы За сим во всем остальном поземельное владение казачьих поселений должно определяться узаконениями о поземельном устройстве в казачьих войсках (Высочайше утвержденное 21 апреля 1869 г. положение). За невозможностью отвода Семиреченскому казачьему войску значительных количеств земли, необходимых сверх станичных наделов, для удовлетворения поземельным довольствием офицеров и чиновников обеспечение сих последних пенсиями должно быть принято на счет доходов войска или на счет государственного казначейства 1 . 5. Поземельный надел и устройство крестьянских и туземных поселений Правила о поземельном наделе остальных, кроме казачьих, сельских поселений области и вообще об устройстве сих поселений, по обширности их и за необходимостью включения в оные предметов, не имеющих прямой связи с поземельными постановлениями, удобнее изложить в особом приложении к главе положения о поземельном устройстве. Сообразно изложенным выше местным обстоятельствам душевой надел как крестьянских, так и туземных (причем под туземцами разумеются как выселившиеся из Китая таранчи, сарты и дунгане, так и местные сарты и киргизы) определяется в десять десятин на душу мужского пола. При этом необходимо постановить, чтобы в составе душевого надела было не менее четырех десятин пахотной земли, в числе коих должно быть в местностях, где земледелие производится при помощи ирригации, не менее двух десятин орошаемой земли. Правила эти соответствуют средней ежегодной запашке земледельца области и системе хлебопашества. Остальное до 10 десятин количество душевого надела должно быть дополняемо возможным пространством сенокосов, годных для пахоты залежей и пастбищной землею. При учреждении области в штаты ее управления не было включено никаких межевых чинов, а потому не имелось никаких средств для наделов начавших вскоре устраиваться крестьянских поселений. Не имелось также точных и определенных правил для производства наделов, потому что хотя Военным губернатором был представлен Туркестанскому генерал-губернатору в 1869 г. проект положения об устройстве сельских поселений, но проект этот в ожидании издания общего положения об управлении Туркестанским генерал-губернаторством не был представлен на утверждение в законодательном порядке. Вследствие всего межевые силы области до 1882 г. ограничивались временно командированными в распоряжение областного начальства военными топографами и строевыми офицерами из местных войск, а также случайно оказавшимися в Областном правлении чиновниками из землемеров. По этим причинам необходимые для водворяющихся в избранных для поселений местах переселенцев земли отводились уездными начальниками из прилегающих киргизских земель, по большей части без съемок на планы, без точного указания границ и без 1 Высочайше утвержденное 30 июля 1882 г. положение (приказ по военному ведомству № 946). 298 www.bizdin.kg электрондук китепканасы составления об отводе каких-либо актов. По мере прибытия новых переселенцев про- изводились добавки земель. Впоследствии большей части временно находящихся в пользовании крестьян земель произведены были съемки военными топографами, но формальных отводов произведено не было. Нередко количество водворившихся в поселении крестьян не соответствовало предположенному к водворению числу душ, почему произведенную уже раз съемку приходилось дополнять. С другой стороны некоторые из поселений, в которых предполагалось водворить значительное число душ, остались малозаселенными. Землям некоторых поселений и поныне не произведено съемок, а иным селениям, с малым числом водворившихся крестьян, совсем не указано земель. В таком положении находились поземельные наделы до учреждения при Семиреченском Областном правлении временного межевого отделения по Высочайше утвержденному 21 ноября 1880 г. штату и в том же почти находятся теперь, ибо в 1881 г. почти весь состав межевого отделения употреблен был, по распоряжению Главного начальника края, на межевые работы в Ферганской области, а в 1882 и 1883 гг. был занят съемкою земель для водворения переселившихся в эти годы из китайских владений таранчей и дунган. Только часть чинов межевого отделения могла в 1883 г. приступить к съемкам земель оставшихся без надела городов - Пишпека и Каракола, некоторых крестьянских и казачьих поселений. Съемки земель для таранчинских и дунганских поселений большей частью окончены, но наделов отдельным поселениям не произведено, потому что и самые места поселений определялись и наполнились переселенцами в течение 1883 г., когда окончился переход из китайских владений и началась постройка домов. Таким образом, значительной части сельских поселений области не отведено еще поземельных наделов, а потому первым делом поземельного устройства крестьянских поселений должно быть производство им временных наделов. Необходимы части поселений первоначально временные, а не окончательные наделы, потому что в значительной доле крестьянских поселений число водворившихся крестьян далеко не достигло того числа душ, какое в поселении предположено на основании имеющихся съемок или сведений о количестве земель. Необходимы временные наделы и для того, чтобы общества могли основательно ознакомиться с качествами земель прежде окончательного принятия надела и сопряженных с ним казенных поземельных платежей. Поэтому окончательный надел и соединенная с ним выдача окончательных актов на утверждение земель за русскими поселениями должны быть вообще отложены до водворения в них предположенного числа поселян. Также русским селениям, в которые уже зачислено предположенное число душ и которые, следовательно, существуют уже значительное число лет, следует произвести окончательные наделы, без отвода временных. Временные наделы существующим русским селениям, за неимением в области особых крестьянских учреждений и чинов Министерства государственных имуществ, могут быть производимы комиссиями из чиновников по назначению Военного 299 www.bizdin.kg электрондук китепканасы губернатора: из местных уездных начальников, их помощников, участковых начальников, чинов Областного правления, чиновников особых поручений и чинов межевого отделения. По ограниченности личного состава чинов областного и уездного управлений состав комиссий не может быть постоянный и заранее определенный, ибо это стеснило бы отправление всех других дел и обязанностей управления, и должен быть предоставлен усмотрению Военного губернатора. Временные наделы, во избежание преждевременного и иногда напрасного лишения киргиз находящихся в их владении земель, должны быть произведены соответственно назначенному или предполагаемому в ближайшие годы числу душ, ибо при недостаточности могут быть дополнены. Составленные комиссиями проекты временных наделов должны быть предъявлены наделяемому обществу и заинтересованным смежным волостям и обществам, в особенности же тем киргизским волостям, земли коих отдаются в надел поселения, для заявления их нужд и замечаний. Утверждение временных наделов следует предоставить Областному правлению, как коллегиальному учреждению, в котором сосредоточено заведование оседлыми поселениями и киргизами. Для принесения жалоб и заявлений по поводу проектов временных наделов достаточно назначить месячный срок, дабы утверждение наделов не замедлялось на продолжительное время. По утверждению проекта временного надела ввод во владение оным подлежащего общества может быть производим местным уездным или участковым начальником с соблюдением необходимых для большей гласности и укрепления учиненного надела формальностей. В устройстве русских сельских поселений области имеют весьма важное значение порядок зачисления желающих водвориться в оные и льготы и пособия переселенцам. Для привлечения желающих переселиться в область крестьян было бы полезно установить ежегодное Областным правлением опубликование в малоземельных губерниях о количестве душ, которые могут быть еще водворены в поселениях области. Это опубликование могло бы быть произведено через губернские по крестьянским делам присутствия, если не будет в вырабатываемых правительством правилах о крестьянских переселениях установлено иного порядка. Зачисление переселенцев в поселения области должно быть производимо по представлению увольнительных приговоров или иных документов из прежних мест причисления. До водворения в каждом поселении предположенного в нем числа душ причисления должны совершаться без приемных приговоров. Причисление переселенцев должно ведаться Областным правлением, в котором сосредоточены все сведения и дела об обустройстве поселения. До настоящего времени Областное правление, по причислению крестьян, сообщало в Казенную Палату именные 300 www.bizdin.kg электрондук китепканасы посемейные списки. Так как с предстоящей окончательной отменою подушных податей в империи и за отсутствием оных в области ведение подушных окладных листов, вероятно, будет отменено, то о сообщении упомянутых списков и сведений о причислении и отчислении душ по сельским поселениям области в проектируемых правилах умалчивается. Переселяющиеся в сельские поселения области крестьяне должны, конечно, пользоваться общими облегчениями, которые существуют или вновь будут установлены для переселенцев крестьян. Что касается особых льгот, то по применению к 2 примечанию к ст. 33 приложения к ст. 17 Положения государственных крестьян было бы полезно освобождать переселенцев в Семиреченскую область на три года от платежа оброчной подати и земского сбора, с платежом в последующие три года лишь половины сих сборов, подобно тому, как таковые льготы дарованы переселенцам северных губерний даже в пределах сих губерний (ст. 3 приложения к ст. 21 Положения государственных крестьян). Переселенцы в Семиреченскую область, по дальности и трудности пути и по сопряженным с переселением большими расходами, не получая никаких денежных пособий от казны, крайне нуждаются в сих льготах, без которых для них было бы затруднительно обзаведение хозяйством на новом месте жительства. Кроме означенных льгот было бы желательно предоставить переселенцам на первые три года освобождение от выполнения натуральных повинностей, которые хотя и не имеют в области особенно обременительного характера и относятся (особенно дорожные) главным образом, к кочевникам, но для переселенцев на первое время немаловажны. Само собой разумеется, что льготы должны быть даны лишь тем переселенцам, которые будут зачислены в поселения области, после издания правил, на тех же, которые до издания правил успели уже воспользоваться существующей фактически льготою от всяких податей в полном шестилетнем размере, распространяемы быть не должны и применимы лишь на недостающее до шести лет время в установленном правилами размере и постепенности. Хотя переселенцам не предполагается никаких денежных от казны пособий, ни во время пути, ни при водворении, и отсутствие таковых пособий не помешало успешному ходу русской крестьянской колонизации Семиречья, оказывая благоприятное влияние на состав поселенцев, в число которых дальность и трудности переселения допускали лишь людей, обладавших некоторыми средствами и большой собственной энергией, тем не менее, необходимо еще на некоторое время продолжение ежегодного ассигнования особого кредита (в 3000 р.) в распоряжение Военного губернатора 1 для выдачи переселенцам ссуд и пособий в особо уважительных случаях, каковы падеж скота, эпидемические болезни и т. под., когда только что прибывшие переселенцы, не успевшие упрочить своего хозяйства и не могущие рассчитывать на помощь от своих обществ, в которые зачислены без их 1 В 1881 г. по § 28 ст. 9 сметы Министерства внутренних дел. 301 www.bizdin.kg электрондук китепканасы согласия, оказываются иногда в положении крайнем и требующим помощи прави- тельства. Для скорейшего наполнения русских сельских поселений было бы весьма полезно привлечь к водворению в оных увольняемых из расположенных в области войск в запас и отставку семейных нижних чинов, которые успели уже ознакомиться с местными условиями и могут быть особенно полезными поселянами. Привлечение запасных нижних чинов тем более нужно и выгодно для правительства, что в случае надобности усиления состава войск в крае запасные нижние чины могут немедленно быть призваны в их ряды (как этому и были несколько раз примеры), без расходов и потери времени на сбор таковых нижних чинов в Сибири и передвижение их в край. Посему семейным нижним чинам предполагается выдача пособий на домообзаводство по 50 р.; не семейные же могут причисляться с льготами на общем основании. Воспользовавшись льготами, переселенцы, в случае перехода из сельских поселений области в города области или другие губернии и области, должны быть, обязываемы уплачивать подати за льготное время и возвратить пособия, буде получили. Мера эта необходима для затруднения бродяжества, к которому привыкла часть переселенцев, причислившихся в область, побывав сначала на Амуре и на Кубани. Переселившиеся в пределы области из китайских владений туземцы Средней Азии - таранчи, жившие между ними сарты и дунгане, - увеличив, без всяких расходов казны, на значительную цифру число земледельцев области без ущерба остальному земледельческому населению, ибо оросили свои пашни выведенными собственным трудом арыками, - нуждаются, для устройства своих жилищ и хозяйства в новых местах жительства, в льготе от податей на некоторое время. Полагая назначить общим сроком сей льготы три года, следует обложить всех переселенцев из Китая податями с 1 января 1886 года. Что касается местных туземцев (киргиз, сартов из Туркестана, постоянно в области проживающих кашгарцев, татар и пр.), то, занимая земли, которые с большею выгодою для государства могли бы быть предоставлены крестьянам, для усиления русского элемента, желающие причислиться в оседлые поселения туземцы не должны пользо- ваться особыми льготами. Окончательное обеспечение поземельными наделами сельские поселения области могут всего удобнее получить путем отвода наделов и выдачей владенных записей применительно к правилам по сему предмету для государственных крестьян (Положение о бывших государственных крестьянах, том IX Свода Законов изд. 1876 г.), с которыми, в сем отношении, будучи поселены на землях государственных, поселяне области имеют много общего. В тех русских селениях, в которых число водворившихся крестьян, ко времени издания Положения, достигнет предположенной для водворения 302 www.bizdin.kg электрондук китепканасы цифры душ, окончательный поземельный надел и выдача владенных записей могут быть произведены без предварительного временного надела, ибо поселенцы этих селений, водворившиеся уже от 10 до 15 лет, хорошо знакомы с качествами земель, которыми долгое время пользуются. Остальным селениям окончательный надел может быть произведен по достижении в оных определенного числа душ или, если по обстоятельствам цифра эта не будет достигнута, по истечении 10 лет со времени издания Положения, по наличному в таком случае числу душ, ибо недостижение первоначально определенной цифры душ в продолжение десяти лет будет указывать на неудовлетворительность местных хозяйственных условий для водворения предположенной цифры переселенцев. Селения таранчей и дунган большей частью водворены на не обрабатывавшихся дотоле пространствах, имеющих климат, почву и условия орошения, одинаковые с теми, в которых находились прежние их места жительства в верхней части той же Илийской долины. Посему выходцы из китайских владений в короткое время ознакомятся с отведенными им землями и потому окончательный надел их поселений может быть произведен немедленно по изданию сего Положения. Необходимо надел этот и выдачу владенных записей окончить в течение 1885 г., дабы обложение податями с 1 января 1886 г. не встретило никаких препятствий. При таковых обстоятельствах предварительный временный надел поселений таранчей и дунган излишен и повел бы только к напрасному труду на отвод сначала временного, а потом окончательного надела. Составлением владенных записей на окончательные наделы поселений и выдача оных вообще могут быть произведены применительно к правилам, приложенным к ст. 17 Положения государственных крестьян изд. 1876 г., со следующими необходимыми по местным обстоятельствам изменениями. За неимением крестьянских учреждений и чинов управления государственными имуществами, учреждение которых потребовало бы расходов, не окупающихся ожидаемой от сего доходностью, составление владенных записей может быть удовлетворительно произведено чинами областного управления, предъявление же оных может быть выполнено ими в присутствии местных уездных или участковых начальников взамен мировых посредников. Утверждение владенных записей следует, за неимением губернских по крестьянским делам присутствий, возложить на Областное правление, с правом обжалования постановлений последнего генерал- губернатору, в определенный срок. Срок этот назначен трехмесячный, дабы более продолжительный срок не послужил к замедлению выполнения наделов. С той же целью на обжалование решений генерал-губернатора срок не постановляется, и решения эти предполагаются подлежащими исполнению, хотя, само собой разумеется, что на постановление генерал-губернатора могут быть приносимы установленным порядком жалобы, не останавливая, однако, исполнения. 303 www.bizdin.kg электрондук китепканасы Наделяемым обществам должно быть предоставлено право отказаться от части временного или причитающегося по числу душ надела, не допуская, однако, чересполосности владений, ибо добровольным переселенцам не может быть обязательно наделяема земля и налагаемы сопряженные с этой землей податные платежи, если они находят получение такой земли невыгодным. Не включенные в окончательный надел части временного надела или пользования должны быть возвра- щаемы во владение киргизских волостей, у которых эти земли были взяты, за ненужностью для того государственного назначения, которое имелось в виду, и по причине крайней недостаточности у кочевого населения земель. Порядок внутреннего владения и пользования отведенными сельским обществам во временный надел землями должен быть, на общем основании, определен соглашением членов обществ и существующими обычаями, вообще же разрешение всяких споров и установление правил пользования общественной землею должно быть предоставлено решению сельского схода. По получению владенных записей сельские общества приобретают полное право пользоваться и распоряжаться землями по своему усмотрению, с применением правил, установленных ст. 15 и 16 Положения о государственных крестьянах, причем могут приобрести свои наделы в полную собственность и освободиться от уплаты оброчной подати на основании ст. 24 и 25 того же Положения, внеся государственными процентными бумагами капитал, проценты с коего равнялись бы оброчной подати. В остальных трех статьях проекта «Правил» признано полезным пояснить, что 1) все лица, причисленные к сельским обществам области, не исключая туземцев - сартов, таранчей и дунган, пользуются правами личными, по состоянию и по имуществу крестьян (ст. 21-39 Общего положения о крестьянах, т. IX изд. 1876 г.); 2) что увольнение из сельских обществ и прием в оные новых членов производятся применительно к ст. 130-147 Общего положения о крестьянах, с тем изменением, что вместо Казенной Палаты причисление и отчисление производится Областным Правлением, которое сообщает Туркестанской Казенной Палате лишь сведения, необходимые для изменения окладов податей и сборов, и 3) что по отбывании казенных, земских и мирских повинностей все сельские поселения области подчиняются общим правилам, изложенным в ст. 164-191 Общего положения о крестьянах. Все эти пояснения по предметам, прямо относящимся к устройству сельских поселений, необходимы для предупреждения недоразумений. 6. Устройство новых оседлых поселений По водворении в существующих ныне казачьих и крестьянских поселениях предложенного числа душ количество душ мужского пола в казачьих поселениях будет составлять около 13000 и в крестьянских около 17000, всего до 30000 душ и обоего пола около 55000 душ, не считая тех, которые могут быть приняты обществом сверх комплекта. В таранчинских и дунганских поселениях уже состоит 28820 душ мужского 304 www.bizdin.kg электрондук китепканасы пола или около 50000 душ обоего пола. Таким образом, чисто земледельческое население области, в которой площадь ежегодного посева равняется не свыше 200000 десятин, всего составит около 105000 душ обоего пола на 550000 душ обоего пола кочевников, из коих значительная часть также нуждается в пахотных землях. Вследствие сего устройство новых оседлых поселений должно быть на будущее время поставлено в зависимость от увеличения площади ежегодных посевов с помощью орошения земель, доныне не орошавшихся, и необходимых для этого ирригационных работ. Вообще же казалось бы необходимым, по важности затрагиваемых устройством новых поселений интересов кочевого населения области, установить испрошение на устройство новых поселений, по представлению Главного начальника края и по соглашению министров внутренних дел и государственных имуществ, а относительно казачьих поселений и Военного министра, Высочайшего соизволения через Комитет Министров. Предположения о новых поселениях должны быть делаемы по предварительном собрании необходимых сведений, по выборе мест для поселений, по снятии планов земель для них, по изучении хозяйственных условий этих земель и по соображению мер к обеспечению земельными угодьями пользующихся предположенными в надел новых поселений землями киргиз. Спешные же и не основанные на предварительном собрании необходимых сведений мероприятия по устройству новых оседлых поселений, на будущее время, легко могут повлечь за собою значительные неудобства и даже бедствия как для новых переселенцев, так и для лишаемых для них земель кочевников. 7. Обеспечение сенокосами почтовых станций По примеру Временного положения 1868 г. следует узаконить отвод почтовым станциям вне оседлых поселений, где почтосодержатели могут быть затруднены в приобретении для почтовых лошадей сена, сенокосных угодий, из земель, ныне находящихся в пользовании станций, а при недостатке из земель киргизских, полагая, смотря по качеству сенокосов, до двух десятин на каждую содержимую по контрактам почтовую лошадь. Что касается до подножного корма, то почтосодержателям не следует делать отвода особых выгонов, во избежание стеснения киргиз, ибо они могут свободно пасти свой скот в летнее время в степи на ближайших летних кочевках (ст. 20 прилагаемого проекта). 8. Ограничения прав поземельной собственности и владения землями в области По изложенным выше подробно причинам для возможности существования скотоводства у значительной части кочевников области, составляющих главную часть населения (84,5%) и доставляющих казне главную долю податных платежей (на 1884 г. 720557 р. 25 к. кибиточной подати и земского сбора), необходимо, по недостаточности оставшихся у кочевников зимовок, предоставить им в зимнее время пасти свои стада безвозмездно на землях оседлых поселений, коим отданы киргизские земли. В интересах оседлых жителей, дабы дать земледельцам достаточно времени для уборки хлебов и вывоза с полей соломы, клевера и сена, воспользовавшись для того первым 305 www.bizdin.kg электрондук китепканасы зимним путем, следует ограничить право зимовок киргиз на землях оседлых по- селений в уездах севернее р. Или сроком с 15 декабря до 15 марта, ибо там снег выпадает и устанавливается санная дорога в течение ноября месяца, запашки же весной начинаются не ранее 15 марта; в южных уездах время свободной пастьбы скота кочевников на землях оседлых поселений приходится ограничить с 15 января до 10 марта, так как здесь санный путь устанавливается часто не ранее начала января, пашни же начинаются около 10 марта. При таковых сроках зимовки киргиз на землях оседлых поселений не могут причинить значительного вреда и неудобств для хозяйства поселян, которые будут иметь достаточно времени и возможности для окончания уборки и вывозки хлебов и трав, а равно не повредят и не воспрепятствуют озимым посевам и весенней запашке. Взамен пользования зимовками всем жителям оседлых поселений может быть установлено право пастьбы скота в степи и на летовках киргиз, что согласно со степными обычаями, доныне признающими право свободной пастьбы всех скотоводов на всех землях вне зимовок. Подати I. Кибиточный сбор Доставляя большую часть доходов Государственного Казначейства с населения области, кибиточный сбор, должен быть, поставлен во главе государственных податей в Семиреченской области. Степная комиссия считала в 1866 году на территории, вошедшей в 1867 г. в состав Семиреченской области, 62000 кибиток. При первой переписи в 1868 г. оказалось 104812 кибиток. Постепенно увеличиваясь при следующих трехлетних исчислениях, число кибиток на трехлетие 1880-1882 гг. возросло до 131914 кибиток, по переписи же на трехлетие 1883-1885 гг. оказалось в 137356 кибиток, причем увеличение произошло главным образом вследствие перехода в наше подданство кульджинских киргиз. Первоначальный оклад кибиточного сбора в 2 р. 75 к. с 1882 года увеличен на 1 р. 25 к. и составил 4 р. с кибитки. Последний оклад, уже весьма нелегкий, поступает тем не менее без недоимок, но дальнейшее увеличение кибиточного сбора, по отзывам всех уездных начальников и других сведущих людей, не может быть произведено без крайнего отягощения киргиз, экономическое положение которых далеко не благоприятно вследствие падежа скота и недостатка земель для зимовок и пашен. Оклад кибиточного сбора в области на 1884 год составляет всего 549424 р. Что касается постановлений о кибиточном сборе в Положении об управлении краем, то результаты применения проекта 1867 г. изложены в Туркестанской объяснительной записке 1881 г. достаточно подробно и основательно. Равным образом и часть проектированного в 1881 г. Положения, относящаяся до кибиточного сбора, вообще соответствует указаниям пятнадцатилетнего опыта и существу дела. 306 www.bizdin.kg электрондук китепканасы Были бы желательны, однако же, и необходимы следующие исправления Туркестанского проекта: 1. Кибиточный налог именуется до ныне кибиточным сбором. Казалось бы, нет надобности заменять это название, к которому все привыкли, другим - кибиточной податью. 2. Земледелие далеко еще не имеет в экономической жизни киргиз такого значения, чтобы существовали основания заменять кибиточный сбор для киргиз, занимающихся земледелием, оброчной податью и вообще образовать из киргиз сельские поселения. Во всей области известен только один поселок, образованный преимущественно числящимися в киргизской волости челаказаками (помесь киргиз с татарами и сартами). Обитающие в землянках и саклях этого поселка (в Чинджилинской волости Сергиопольского уезда) занимаются пашней, не покидая совсем скотоводства и нисколько не тяготясь принадлежностью к киргизской волости. Напротив, можно опасаться, что зачисление этого поселка в число сельских поселений послужило бы для жителей его сигналом возврата к кочевой жизни. Пройдет еще много времени, прежде чем между киргизами области явятся серьезные и прочные задатки стремления к оседлой жизни. Тогда и можно будет, основательно изучив обстоятельства и условия жизни оседлых киргиз, озаботиться организацией их устройства и заменой кибиточного сбора оброчной податью. В настоящее же время трактовать об этом преждевременно, тем более, что кибиточный сбор падает не на одно скотоводство, но вообще на все промыслы киргиз, в том числе и земледелие. Несвоевременное же обложение киргиз-земледельцев оброком может повести к тому, между прочим, что казна потеряет на замене кибиточного сбора оброчной податью, ибо киргизы-земледельцы принадлежат к беднейшему классу населения и не в силах были бы вынести оброк, даже равный кибиточному сбору, кото- рый в значительной части уплачивается за них состоятельными скотоводами. Посему ст. 321 Туркестанского проекта следовало бы исключить. 3. В ст. 323 следовало бы исключить заключительные слова: «ответствуя за скрытие кибиток, на основании ст. 328 и 329», ибо статьи эти помещены вслед за сим и ссылка на них излишня. 4. Так как списки юртовладельцев, согласно ст. 323, должны составляться аульным старшиной и выборными от 50 кибиток аула, то поверка их на волостном съезде тех же выборных от 50 есть бесполезная и лишняя формальность. Посему ст. 324 следовало бы заменить так: «По поверке доставленных аульными старшинами списков волостной управитель представляет их уездному или участковому начальнику». 307 www.bizdin.kg электрондук китепканасы 5. В ст. 325 следовало бы сказать: «участковый или уездный начальник» на том основании, что в тех уездах, где по штатам положен один участковый начальник, часть уезда по необходимости должна быть в непосредственном ведении уездного начальника, почему и именные списки не могут быть представляемы волостными управителями всегда участковому начальнику, сообразно этому и окончание ст. 325 («и за сим доставляет эти списки уездному начальнику») должно исключить, статью же 326 начать так: «Поверенные уездной администрацией именные списки юртовладельцев представляются в Областное правление» и т.д. 6. Примечание к ст. 330 следует исключить, ибо волостной управитель, присутствуя при раскладке кибиточного сбора по аулам, не может не принять участие в столь важном деле, несмотря на какие угодно запрещения. Поэтому лучше не издавать закона, который будет постоянно, бесконтрольно и безнаказанно нарушаться. Что же касается до разбирательства жалоб на неправильную раскладку по аулам уездными начальниками, то установление подобного вмешательства уездной администрации во внутреннюю раскладку податей и сборов в среде туземных волостей есть мера весьма опасная и скорее вредная, чем полезная, потому что подает повод к принесению жалоб, с замедлением производства сбора податей, русской администрации, которая в большинстве случаев окажется в полной невозможности проверить жалобу, ибо не имеет и не может иметь достаточных и верных сведений и данных о сравнительной степени благосостояния отдельных аулов. Если предоставить приносить жалобы на раскладку между аулами, то почему отнимать право таких жалоб на раскладку между юртовладельцами? Вообще лучше не затрагивать этого предмета, который трудно решить путем законодательным. Практика и обычай лучше решают такие вопросы, доказательством чего служит тот факт, что в течение 14 лет существования кибиточного сбора в Семиреченской области не известно ни одной жалобы на раскладку между аулами. 7. Сказать (ст. 332), что кибиточная подать собирается в сроки «наиболее народу удобные» не значит указать эти сроки, ибо тут умалчивается: кто же определяет - какие сроки наиболее удобны народу, каждый ли плательщик, или какие народные собрания, или туземное и русское начальство, вообще же остается неизвестным - какие сроки наиболее удобны народу. По действующему проекту 1867 г. (§ 276) определение это предоставлено было генерал-губернатору, по представлению военных губернаторов. Такое представление об утверждении двух сроков - весеннего и осеннего - и было сделано в 1868 г., но утверждение оных последовало уже в 1883 году, от Степного генерал- губернатора. Следовало бы установить именно эти сроки: для сдачи первой половины податей - весенний срок с 15 апреля до 15 июня и для сдачи второй половины - осенний с 1 октября до 1 декабря. Существовавший до 1883 года на практике один осенний срок был сопряжен со многими неудобствами и невыгодами для кочевого населения, ибо для приобретения кочевником денег приходилось непременно занимать их или продавать скот со сдачею его весной, так как торговцы за трудностью кормить скот на зиму его не покупают. Посему и так как 308 www.bizdin.kg электрондук китепканасы наиболее выгодный для народа сбыт скота бывает весной, по появлении подножного корма, когда скотопромышленники немедленно гонят купленный скот в места сбыта вне области (в Туркестан и Сибирь), весьма полезно установить сдачу первой половины податей весной по появлении подножного корма. Два срока сдачи податей полезны также и тем, что дают киргизам возможность добыть деньги заблаговременно, продажей небольшого количества скота и других продуктов их хозяйства, не требуют уплаты зараз всей подати за год, для чего кочевники большей частью вынуждены бывают с большой для себя невыгодой занимать деньги под баранов: получив во время сдачи подати 1 руб. или 1 руб. 25 коп., отдавать за эти деньги весной барана, стоящего тогда 2 р. 50 к. или 3 руб. Поэтому ст. 332 следует изложить так: «Кибиточный сбор собирается и сдается в казну в два срока: первая половина с 15 апреля до 15 июня и вторая с 1 октября до 1 декабря». 8. Из ст. 333 было бы полезно исключить правило о том, что действительная несостоятельность юртовладельца к платежу кибиточного сбора определяется аульным сходом. Так как раскладку делает аульный сход, то ему, конечно, известно, насколько состоятелен юртовладелец к определенному на него платежу. Определять затем вновь несостоятельность юртовладельца тому же аульному сходу явно лишняя формальность, могущая лишь повести к затяжке взноса кибиточного сбора, равно как и испрошение разрешения уездного начальника на продажу имущества недоимщика. Испрошение такого разрешения ни на чем не основано и не имеет ничего подобного в общих законах о взыскании недоимок. Посему ст. 333 следует редактировать: «В случае неуплаты юртовладельцем назначенной на него по раскладке суммы кибиточного сбора волостной управитель, в присутствие аульного старшины и волостных выборных того аула, производит публичную продажу имущества недоимщика» и т.д. 9. Ст. 334 следовало бы исключить, ибо право Главного начальника края ходатайствовать о рассрочке уплаты кибиточного сбора в уважительных случаях не требует законодательного установления, так как генерал-губернатор, по должности своей, имеет право и обязанность входить с ходатайствами о всех делах и предметах государственной нужды и пользы по вверенному ему краю. Помещение подобной из- лишней статьи может подать лишь повод обществам к излишним ходатайствам о рассрочках кибиточного сбора без действительной в том надобности. По поводу существенных отличий Временного положения 1868 г. о кибиточном сборе, не упомянутых ни в настоящей записке, ни в Туркестанской, необходимо сказать следующее: 309 www.bizdin.kg электрондук китепканасы 1. Установленное Положением 1868 года записывание аульных и волостных раскладок в шнуровые книги и выдача в получении денег квитанций, начиная с уплаты аульному, за неграмотностью огромного большинства кочевников и неимением часто в ауле ни одного грамотного для составления приговора и писания квитанций, неудобоисполнимы и составляют потому лишнюю формальность, ведущую лишь к тому, что при крайних усилиях и строгостях начальства аульные старшины, с лишними для народа на уплату писарям расходами, будут вести книгу аульных раскладок собственно на показ начальству, ибо пользоваться ею ни они, ни юртовладельцы по незнанию грамоте не могут. Посему, не устанавливая письменного составления аульных раскладок, которое и бесполезно, когда раскладка происходит на аульном сходе всех юртовладельцев и потому известна всем плательщикам, и предоставляя выдачу или невыдачу квитанций в уплате податей юртовладельцев местным обычаям и возможности, следовало бы ввиду существования при волостных управителях обязательно писарей (мулл) поместить к ст. 330 следующее примечание: «О произведенной волостными съездами раскладке кибиточного сбора по аулам составляются за подписями или печатями и тамгами волостных выборных и аульных старшин приговора, копии которых, за печатью и подписью волостного управителя, выдаются аульным старшинам для предъявления аульным сходам». 2. Упоминание о том, что волостные и аульные не освобождены от податей (§ 185) излишне. Обложение должностных лиц на одинаковом с не служащими юртовладельцами основании уже вошло в обычай. 3. Хотя в волостях бывших Большой и Средней орды, вошедших в состав Семиреченской области, имеются потомки ханов и султанов и лиц, пожалованных потомственным дворянством, а равно есть почетные киргизы, имеющие чины, дающие личное или потомственное дворянство, но проект Положения 1867 г. не освобождал их от платежа податей, которые они и поныне вносят наравне с остальными киргизами. По 2 п. ст. 978 Устава о податях потомки ханов Валия и Букея по прямой линии, но только одно лицо в роде каждого из сих ханов, освобождены от ясачной подати и то не безусловно, а только от платежа с известных цифр лошадей, быков и баранов. Правило это относилось исключительно до Кокчетавского и Каркаралинского округов. Во Вре- менном положении 1868 г. льготы от кибиточного сбора и других повинностей даны уже всем потомкам Валия и Букея по прямой линии (§ 187) с добавлением (§ 186) семейств хана Ширгозы, трех султанов и киргиз, убитых и раненых в 1844 г. Если освобождать в Семиреченской области потомков всех ханов Большой и Средней орды, а также потомков киргиз, пожалованных в потомственные дворяне и имеющих чины, дающие личное дворянство, то число кибиток, принадлежащих подобным лицам, окажется немаловажным и казна потеряет немалый доход с многих сотен и даже, весьма возможно, тысяч кибиток. Казалось бы основательным и справед- ливым не освобождать в Семиреченской области и на будущее время от кибиточного 310 www.bizdin.kg электрондук китепканасы сбора ни потомков ханов и султанов, ни потомственных дворян и зауряд-офицеров, ибо кибиточный сбор не есть подушная подать, от которой освобождены привилегированные сословия, и даже сбор этот неоднороден с ясачным сбором, потому что последний взимался со скота, кибиточный же сбор есть государственная подать с имущества кочевников, в чем бы оно ни заключалось, причем лишь внешним признаком для обложения принята кибитка. Этот сбор однороден с оброчной податью, взимаемой за пользование государственными землями. 4. Во всех уездах области существуют казначейство, а потому сдача податей должна быть производима не в уездные управления (параграфы 190 и 191), а в казначейства. 5. Установленная § 194 Временного положения (§ 277 проекта 1867 г.) выдача волостным выборным 10% кибиточного сбора в вознаграждение за исчисление кибиток в Туркестанском крае прекращена с 1871 г. по дознанной ее бесполезности к достижению предположенной цели. Точное исчисление кибиток достигается на практике составлением именных списков юртовладельцев и постоянною, в особенности же при пересчете на новые трехлетия, поверкою этих списков уездными начальниками. Посему отнюдь не следует восстановлять выдачу процентов волостным выборным и лишний для сего расход казны: при нынешнем размере кибиточного сбора около 35000 руб. ежегодно. II. Оброчная подать Налоги на землю, за предстоящей и в остальных местностях империи отменой подушной подати, должны быть единственным видом прямого обложения земледельческого сельского населения в области. Так как казачье сословие освобождено от всяких податей, кочевники же обложены кибиточным сбором, падающим на скотоводство и земледелие киргиз, то поземельная подать может быть изымаема только с сельских поселений, как русских, так и туземных (таранчинских и дунганских). Получая в надел земли государственные, последние должны быть обложены, подобно государственным крестьянам, оброчной податью. За отсутствием в области поземельной собственности введение, независимо от оброчной подати, государственного налога, как проектируется в Туркестане, было бы излишним усложнением податной системы, ибо государственный поземельный налог взимался бы лишь с земель, обложенных оброчной податью, и составлял бы только добавку к ней. Размер оброчной подати во внутренних губерниях, бывшей сначала подушным сбором и переложенной впоследствии на землю по большей части в том же размере, не может служить руководством для обложения земель сельских поселений в Семиреченской области, так как подушного оброчного сбора здесь не существовало. Определение оброчной подати в точной соразмерности с доходностью земли 311 www.bizdin.kg электрондук китепканасы потребовало бы, во-первых, многолетних дорогостоящих работ для определения доходности земель, которая подвержена постоянным изменениям, и, во-вторых, принятия более или менее произвольной части (процента) валового или чистого дохода за норму обложения. Оба эти обстоятельства поставляют в необходимость отказаться от достижения строгой соразмерности оброчной подати с доходностью земель и прибегнуть к другим способам определения размера оброчной подати, стараясь, однако, сообразовать оную с доходностью земель по возможности. Для сего могут служить следующие данные и соображения: 1) Средний урожай с десятины и главного рода посевов - пшеницы (за которой следуют овес, ячмень, рожь и просо) - составляет около сам 1½ и дает средний валовой доход около 50 руб 1 . Цифры эти, взятые из статистических сведений по области, близки к истине, потому что, если, с одной стороны, урожайность показана менее действитель- ной (которая вообще составляет около сам 10), то, с другой стороны, цены хлеба взяты из справочных, которые выше настоящих цен. 2) Стоимость семян составляет в среднем около 6 руб. на десятину обработки и посева - 8 руб., полива и охраны от потравы - 6 руб., уборки и продажи - 15 руб., всего 35 руб., следовательно, чистый доход равняется около 15 руб. с десятины. 3) Так как обрабатывается на душу средним числом от одной до трех десятин 2 и так как остальные земли душевого надела, находящиеся под залежами и сенокосами, приносят доход незначительный и служат главным образом для скотоводства и общественных надобностей, то для оценки чистого дохода с душевого надела в 10 десятин следует принимать в основание лишь чистый доход с одной обрабатываемой десятины, т.е. полагать равным 15 руб. на 10 десятин или 1 р. 50 к. на каждую десятину. Действительный средний ежегодный посев составляет 2 десятины на душу, но при первоначальном определении размера оброчной подати следует принять в расчет лишь одну десятину, как во избежание могущих быть ошибок в исчислении доходности, которые отразились бы чрезмерной нормой оброка, так и по тому соображению, что половина посева состоит из ячменя и овса, дающих меньший чистый доход, чем пшеница, и идущих в значительной части на корм рабочего скота. Сверх того, главное, валовой доход определен по средним ценам, тогда как действительные цены в иные годы понижаются наполовину и тогда доходность уменьшается почти вдвое. 4) Обыкновенный процент на капитал (деньгами или продуктом), выручаемый всякими промышленными предприятиями в области, вследствие недостаточности 1 Данные для этого вывода относительно казачьих земель приведены в пятой главе этой записки. 2 В 1883 г. на крестьянских землях находилось под посевами, по имеющимся приблизительным данным, около 23000 десятин (на душу около 2⅓ десятины). У таранчей и дунган посевы составляли около 20000 десятин, менее 1 десятины на душу, что объясняется их переселением в наши пределы лишь в 1882 и 1883 гг. На казачьих землях посевы составили около 35000 десятин, причем должно иметь в виду, что на нанимаемых у казаков землях пашет много мещан и киргиз. На киргизских землях посевы составляли от 70000 до 80000 десятин. 312 www.bizdin.kg электрондук китепканасы капиталов, малолюдности и экономической неразвитости края составляет от 12 до 120 в год на 100, смотря по риску предприятия. Средним можно считать 24% для земледельческого промысла. 5) Сообразно сему, дабы земледелие на поселенческих землях, облагаемых налогом, не было невыгодно сравнительно с другими промыслами, необходимо, чтобы налоги, падающие на поселенческие земли, не превышали такого размера, который оставлял бы поселянам не менее 24% расхода на обработку земли, т.е. при стоимости обработки на одну десятину душевого надела 3 р. 50 к. оставлял земледельцам не менее 84 к. на десятину. 6) Следовательно, высшим пределом обложения одной десятины душевого надела следует почитать 66 к. 7) На счет этих 66 к. десятины должны быть обращены не только казенные и земские платежи, но и общественные - мирские сборы и повинности, ибо земледелие составляет главный, почти исключительный промысел населения сельских поселений, а потому земля должна нести все падающие на земледельцев платежи. 8) На долю общественных или мирских сборов и повинностей должно быть отнесено из означенной суммы не менее 26 коп., ибо общественные расходы и повинности многочисленны и недешевы: содержание сельского и волостного управления, сельских школ, церковных причтов, отправление повинности дорожной, отбывание обывательской гоньбы, устройство и содержание арыков и т.д. 9) Из остающихся 40 к. часть должна идти в областной земский сбор, остаток же должен составлять оброчную подать. Придерживаясь отношения, существующего между кибиточным и земским сбором с киргиз, как будет изложено в VII главе, земский сбор может быть определен в 10 к. и оброчная подать в 30 к. с десятины. Независимо от вышеприведенных данных и расчетов, основанных на имеющихся сведениях, но, во всяком случае, лишь приблизительных, можно привести в оправдание предлагаемого размера оброчной подати следующее: 1) Оброчная подать в 3 р. на душу или 30 к. с десятины менее подушной и оброчной подати государственных крестьян внутренних губерний, платящих в восточных губерниях более 5 р. с души, хотя надел менее и качество земли вообще хуже. 2) Земли горного ведомства Алтайского горного округа отдаются местным крестьянским обществам в аренду по 40 к. за десятину в год. 3) Арендная плата казачьих земель в разных местностях области составляет от 25 к. до 4 р. за десятину, смотря по качествам земли, близости к городам, обилию орошения и по другим обстоятельствам. 313 www.bizdin.kg электрондук китепканасы 4) Таранчи и дунгане в Кульджинском районе под нашим управлением платили посемейной подати и земского сбора 5 р. с двора, причем на двор приходилось около 2У г души. Этот двор при полном наделе по 10 десятин на душу должен будет платить 10 р. Хотя подать с кульджинских переселенцев при полном наделе увеличится вдвое, но, довольствуясь на прежнем месте жительства небольшим земельным наделом, таранчи и дунгане могут и здесь отказаться от полного надела и получить надел, напр., в 5 десятин на душу, при котором податные платежи будут равняться прежним. При китайском владычестве таранчи платили 30 хо (хо - 31/2 пуда) пшеницы с двора, что при цене хо в 30 к. соответствовало 10 р. 50 к. с двора. Вообще оброчная подать в 30 к. с 10 к. земского сбора на 1 десятину надела представляется платежом нелегким, ибо потребует при полном 10-десятинном наделе платежа с двора, полагая 2½ души на семью или двор, 10 р., но таковы оклады не могут быть признаны, ввиду урожайности почвы и достаточных цен на хлебные продукты, слишком высокими. Во всяком случае, эти нормы оброчной подати и земского сбора с земель сельских поселений весьма соответственны платежным силам сельского населения в виде первого опыта и могут быть без всяких опасений введены на первые десять лет. Последующие затем изменения оклада оброчной подати должны быть производимы не иначе, как законодательным порядком (ст. 23 Положения государственных крестьян), по собрании необходимых данных, когда определяющие размер поземельных сборов условия и обстоятельства выяснятся с большею точностью, чем ныне, за недавним образованием в области земледельческих поселений податных сословий. По наличному числу душ в крестьянских поселениях (9961) оброчная подать с них составит 29883 р. и земский сбор 9961 р. С таранчей и дунган, полагая, что они предпочтут половинный надел, оброчной подати должно поступить ежегодно, по числу 28820 душ, 43230 р. и земского сбора 14410 р. Всего оброчная подать составит около 73113 р. и земский сбор 24371 р., следовательно, поземельные налоги с земле- дельческого населения области дадут около 100000 р. ежегодно. Что касается до способа взимания определенного размера поземельных податей, то, конечно, в Семиреченской области, как везде, урожайность, качества почвы и вообще условия обработки земли не одинаковы, ибо почва и местные условия разнообразны, тем не менее, выгодность обработки земли не представляет больших уклонений от средней нормы: если урожай в некоторых местностях немного Ниже среднего, то доходность земледелия остается та же по причине более высоких цен на хлеб. Если состав почвы разнообразен от супеска, суглинка и леса до чернозема (в горных долинах), то вместе с тем, однако, вообще все земли области почти девственны, не истощены и одинаково еще не требуют искусственного удобрения. Цены на хлебные продукты вообще стремятся к повышению, а не к понижению, вследствие возможности большего и легкого сбыта, во-первых, для войск и населения городов, которое значительно умножается; во-вторых, в Аулие-ата и Ташкент; в- 314 www.bizdin.kg электрондук китепканасы третьих, как местным киргизам, так особенно кочевникам смежных уездов Акмоллинской и Семипалатинской областей, которые мало сеют хлеба и закупают оный в Семиречье; в-четвертых, в Кульджу и Чугулак. В 1882-1883 гг. цены на хлеб в Кульдже, вследствие ухода земледельцев-таранчей в наши пределы, одновременно с прибытием значительного числа киргизских войск, возросли до чрезмерной величины (до 3 и 4 р. за пуд) и вывоз хлеба дошел из наших соседних с Кульджою уездов до таких размеров, что можно было опасаться недостатка хлеба по чрезмерности вывоза. Это вызвало запрещение вывоза хлеба, продолжавшееся и в 1883 г., ибо обстоятельства не изменились и потребность в хлебе в Кульдже осталась прежняя, так что лучший урожай в области сравнительно с 1882 г. не воспрепятствовал бы чрезвычайному поднятию цен, что и начинало обнаруживаться осенью 1883 г. Ввиду почти одинаковой доходности земледелия на всем пространстве области и умеренности размера оброчной подати в 30 к. с десятины подать эта может быть взимаема с сельских обществ сообразно количеству земли, входящей в состав надела каждого общества, без распределения наделов на группы по доходности и без уравнительной разверстки общей суммы оброчной подати, как это установлено относительно оброчной подати с государственных крестьян в некоторых губерниях (ст. 20-22 и приложение к ст. 22 Положения государственных крестьян). Таким образом, оброчная подать может быть взимаема с сельских обществ, по получении ими окончательного надела, соответственно количеству вошедшей в состав надела удобной земли. С сообществ, которым окончательного надела не произведено, оброчная подать должна взиматься по числу душ мужского пола (ревизских и не ревиз- ских), зачисленных в поселение, если же количество земли, находящейся во временном наделе, а при отсутствии такового в пользовании общества, менее причитающегося в полный душевой надел, то по количеству действительно находящейся во временном наделе или в пользовании общества земли. Неудобными землями должны быть почитаемы: занятые дорогами (ст. 529 Устава о путях сообщений), улицами, кладбищами, водами (озерами, реками и арыками), крутизнами оврагов и горных ущелий, а также пространства естественно бесплодные: лишенные растительности пески, солонцы, каменистые утесы и земли, покрытые таким слоем сплошного камня или гальки, что обработка оных невозможна. В число неудобных земель не помещены болота и низменности, занятые камышами, ибо оные служат по местным условиям пастбищами для скота, камыши же доставляют сено и ценный материал для топлива и разных хозяйственных употреблений (на крыши и т.п.). Так как отводы и наделы земель должны быть производимы не отдельным лицам, а сельским обществам, то взимание оброчной подати и земского сбора должно быть производимо с обществ (ст. 23 Уст. о подат.), разверстка же общей суммы, причитающейся на общество, должна быть производима между поселянами на общем основании (ст. 169 Общего положения о крестьянах) миром, сельским сходом, что вполне соответствует и форме землевладения, которое как в крестьянских, так и в 315 www.bizdin.kg электрондук китепканасы туземных поселениях есть общинное. Раскладка поземельных сборов самими обществами необходима и для уравнения платежей, как соразмерно количеству находящейся в пользовании отдельных членов общества земли, так и ее качеству, ибо в пределах надела каждого селения разнообразие в качествах почвы и урожайности может быть весьма значительно, находясь в зависимости, между прочим, и от условий орошения. От кругового ручательства (ст. 23 и 521 Уст. о податях) и общественной разверстки, однако, должны быть, по применению к дополнению 3 к ст. 521 Уст. о податях по продолж. 1876 г., освобождены малые селения (при пикетах и почтовых станциях), где число душ менее 40. Впрочем, об этом исключении нет надобности упоминать особо, если в правилах об оброчной подати выразить, что оная взимается вообще на основании правил об оброчной подати с государственных крестьян с теми лишь изменениями, какие указаны в местном Положении. На этом же основании нет необходимости упоминать, что оброчная подать должна быть вносима до 1 января следующего за окладным года без льготного срока, переходящего в следующий год, ибо льготный срок причинял бы лишь образование недоимок, так как правило это содержится в прилож. к ст. 168 примеч. Общего положения о крестьянах по продолжению 1879 г. Постановления о порядке взыскания недоимок равным образом должны быть применяемы общие (ст. 591 Уст. о податях по продолж. 1876 г.). На общем же основании сбор оброчной подати должен производиться по окладным листам, рассылаемым Казенною Палатою через уездных начальников, по учинении обществами раскладки, сельскими старостами или сборщиками, по податным тетрадям, под квитанцию в платежных книжках, равно как на тех же общих правилах следует производить сдачу податей в казначейства, а также установить надзор и попечение о бездоимочном поступлении податей со стороны волостных и уездных управлений (ст. 23-121 Устава о податях). В установлении особых форм податных тетрадей и квитанций (взамен платежных книжек) в Семиреченской области нет надобности, ибо вполне удовлетворительны общеустановленные (прилож. к ст. 49 Устава о податях). Сдачу податей в волостные правления, вместо непосредственной сдачи оной в казначейства (как предположено ст. 307 Туркестанского проекта), установлять нет надобности, ибо это ведет лишь к усложнению счетов и возможности растрат податных денег в волостных правлениях. Личная поездка в уездный город для сдачи платежей или отправка оных с благонадежными доверенными, раза два-три в год, не составит особого обременения сельским старостам или сборщикам, подобно тому, как и ныне киргизские аульные старшины и даже выборные от 50 лично и поголовно приезжают в уездные города для сдачи кибиточной подати, хотя делают это по установившемуся обычаю и удобствам и могли бы сдавать подать (§ 274 проекта 1867 г.) волостному управителю в волости. 316 www.bizdin.kg электрондук китепканасы Снабжение сборщиков податей, для сдачи податей в казначейство, платежными объявлениями, по неграмотности сельских властей и частью по незнанию русского языка, могло бы удобнее производиться уездными управлениями, но установление сего облегчения может быть выполнено административным распоряжением и не требует законодательного постановления. Рассрочка уплаты оброчной подати, в случае каких-либо чрезвычайных бедствий (напр., наводнений, упадка скота, уничтожения хлебов саранчой и т.д.) должна быть испрашиваема на общем основании и в местных изъятиях из общего порядка надобности не имеется. III. Налог с недвижимых имуществ в городах По недавнему учреждению городов области введение налога с недвижимых имуществ в оных не обещает значительного дохода казне. Тем не менее, к применению сего налога на общем основании не может быть в городах области, имеющих совершенно русский характер и вообще преобладающее русское население, никаких препятствий. Собранные в 1883 году, в видах введения налога с недвижимых имуществ, сведения представляют следующие данные. В областном городе Верном, где применено с 1877 г. Городовое положение и взимается в пользу города оценочный сбор с недвижимых имуществ, стоимость частных недвижимых имуществ, принадлежащих 1143 лицам, определена для взимания оценочного сбора, всего в 1024335 р. В г. Копале стоимость 305 недвижимых имуществ, подлежащих налогу, определена оценкой в 54111 р. В г. Пишпеке 177 недвижимых имуществ оценены всего в 121205 р. В г. Караколе 622 недвижимых имущества имеют стоимость в 192173 р. Город Джаркент основан лишь в 1882 г., а в г. Лепсинске постройки начали возводиться только в 1883 г. Всего в четырех городах области стоимость недвижимых имуществ, подлежащих налогу, согласно ст. 2 приложения к ст. 2 (п. 3) Уст. о податях, составляет 1391824 руб., с добавлением же городов Джаркента и Лепсинска в 1884 г. достигнет 1500000 р. Что касается до необходимых по местным условиям изменений общего Положения о налоге с недвижимых имуществ в городах, то оные должны бы заключаться в следующем: 1) Распределение сумм налога, назначенных на область, между городами оной могло бы быть производимо за отсутствием земских учреждений и распорядительного 317 www.bizdin.kg электрондук китепканасы комитета, Областным присутствием по городским делам, состав коего обозначивает беспристрастие распределения и, благодаря, между прочим, участию городского головы областного города, обладание сведениями о состоянии отдельных городов области. В случае производства раскладки между городами Областным присутствием по городским делам устранилось бы представление сей раскладки на утверждение (примеч. 2 к ст. 5), которое впрочем и при возложении раскладки на Областное правление не следовало бы устанавливать, ибо Главное управление Западной Сибири упразднено, представление же на единоличное утверждение Главного начальника края, замедлив раскладку, едва ли может считаться полезным и необходимым. 2) В случае введения предполагаемого во второй главе настоящей записки Городового управления раскладка налога в каждом городе должна быть производима, согласно 2 примечания к ст. 9, городскими думами или по их поручению городскими управами и особыми комиссиями. Этим могли бы ограничиться все местные особенности применения налога с недвижимых имуществ в городах Семиреченской области. Подлинное подписали: Военный губернатор Семиреченской области Генерального Штаба генерал-майор Фриде, председатель Семиреченского областного правления Н. Аристов, и. д. начальника Отделения инженерных войск подполковник Корольков, и. д. начальника Верненского уезда артиллерии, подполковник Изразцов, верненский уездный судья коллежский асессор Н. Михайлов, начальник Отделения А. Вишневский и начальник Отделения И. Селицкий. Верно: председатель Н. Аристов ЦГВИА. Фонд 400Аз. Опись 1868. Ед. хр. 6а 318 |