Труды по истории и этническому составу тюркских племен

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
пашнями было занято немного менее 1 десятины на душу. За исключением городского 
населения и не земледельцев, можно считать запашки от 1 ½ до 2 десятин на душу. 
Вследствие сего за высшую норму надела кульджинских переселенцев может быть 
принято, как у крестьян, 10 десятин. В действительности же надел понадобится далеко 
меньший,  ибо  немалая  часть  переселенцев  состоит  из  торговцев  и  ремесленников, 
которые земледелием занимаются мало. 
6.  Необходимость  понижения  душевого  надела  казаков  и  определения  оного  в  20 
десятин 
По  заключению  составленной  в  1871  г.  по  поручению  Туркестанского  генерал-
губернатора  записки  о  поземельном  устройстве  в  Семиреченской  области, 
послужившей  главным  материалом  и  для  настоящей  записки,  количество  земель  в 
области,  пригодных  для  земледелия,  составляет  не  более  1/20  всей  поверхности 
области  или  около  1600000  десятин,  остальное  же  пространство  области  покрыто 
озерами, песками, солонцами, каменистыми местностями, горами и неорошаемою, за 
неимением воды, степью, годной лишь для пастьбы скота. Означенная цифра пахотных 
земель  указывает  не  количество  земель,  действительно  обрабатываемых,  а  лишь  то 
пространство,  какое  могло  бы  быть  обрабатываемо,  если  бы  имелось  для  орошения 
необходимое  количество  воды,  так  как  без  орошения  в  области,  за  исключением 
немногих возвышенных местностей, хлебопашество невозможно. 
За  неимением  точных  съемок  и  сведений  о  занятых  пашнями  землях  довольно 
правильные  на  количество  их  указания  могут  дать  данные  о  посеве  хлебов,  которые 
ежегодно  собираются,  между  прочим,  для  губернаторских  годовых  отчетов.  По 
ведомостям 1882 г. значится засеянных хлебов до 150000 четвертей, что указывает, по 
соображению  с  количеством  по  местным  условиям  посева  зерна  на  десятину,  на  на-
хождение под хлебными посевами 180000 десятин земли. 
Дабы  оценить  значение  этой  цифры  засеваемой  или,  что,  то  же,  орошаемой 
ежегодно  земли,  необходимо  принять  во  внимание,  что  при  всех  сколько-нибудь 
значительных речках области водворены оседлые поселения; что вода этих рек почти 
полностью уходит на орошение пашен и за пределы наделов во время поливов почти 
не выходит; что жители оседлых поселений при всем том постоянно заявляют о недос-
таточности воды для орошения; что киргизские пашни, засеянные мелкими клочками 
около  оставшихся  не  отданными  оседлым  жителям  ключей  и  мельчайших  речек, 
орошаются  из  этих  родников  и  пользуются  лишь  немногими  остатками  от  водных 
потоков, орошающих земли оседлых жителей; что хотя главные реки страны: Или, Чу, 
Каратал,  Лeпca  -  многоводны  и  могли  бы  оросить  значительные  пространства  земли, 
сверх ныне из них орошаемых, но для устройства из них такого орошения необходимы 
весьма серьезные и требующие значительных денежных и рабочих сил ирригационные 
сооружения,  для  выполнения  которых  нужно  немало  времени  и  которые  возможны 
лишь в неблизком будущем. 
288 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
Таким  образом,  по  прямой  зависимости  количества  обрабатываемых  земель  от 
орошения и невозможности значительно увеличить в настоящее время сие последнее, 
умножение пахотных земель может быть достигнуто ныне лишь более правильным и 
бережливым устройством существующей ирригации, а потому не может быть слишком 
значительным. 
Необходимым  последствием  таковой  ограниченности  пахотных  земель,  могущих 
быть  ежегодно  орошаемыми,  должно  быть  ограничение  душевых  наделов  оседлых 
поселений крайней надобностью 
для  обеспечения  их  благосостояния  и  оставление  для  киргиз  возможно  большего 
количества пашен, ибо за отводом под оседлые поселения значительной части лучших 
зимовок  и  за  воспрещением  на  пространстве  300000  десятин,  занятых  горными 
лесами, летних пастбищ, кочевники были вынуждены сократить размеры скотоводства 
и искать средств для пропитания в земледелии. 
Выше уже изложено, что для обеспечения благосостояния крестьянских поселений, 
а  равно  таранчей  и  дунган  следует  принять  высшей  нормой  душевого  надела  10 
десятин, считая в этом числе около 2 десятин на душу ежегодно орошаемой пахотной 
земли. 
Чрезмерность 
первоначально 
предложенного 
надела 
казаков 
и 
несоответственность  оного  местным  условиям  и  возможности  очевидны  из  всего 
вышеизложенного.  К  этому  же  заключению  приводит  сравнение  земельного 
довольствия в Семиреченском казачьем войске с соседним, наиболее из всех казачьих 
войск богатым землями, Сибирским казачьим войском. В основание надела станиц в 
Сибирском  казачьем  войске,  при  таксации,  начавшейся  в  1876  г.,  принят  надел  в  30 
десятин на душу такой земли, которой одна десятина дает средний урожай сам 4, при 
цене 1 пуда пшеницы в 53 к. и при среднем валовом доходе с десятины в 13 р. При 
такой  норме  станичный  надел  по  Бийской  линии,  которая  отличается  наибольшим  в 
войске  плодородием,  определен  в  25  десятин  на  душу,  в  Зайсанских  же  станицах 
предложен еще менее. 
В Семиреченской области, благодаря более теплому климату, хорошим качествам 
почвы и искусственному орошению, средний урожай на казачьих землях по среднему 
выводу за 11 лет (с 18.71 по 1881 г.) составляет от сам 7 до сам 8 
½
(смотря по уездам: в 
Сергиопольском  сам  7½,  в  Копальском  сам  7,  в  Верненском  сам  8V4),  средняя  цена 
одного пуда пшеницы равняется от 60 до 90 к. (в Верненском уезде 60 к., в Копальском 
79 к. и в Сергиопольском 90 к.) и средний валовой доход с десятины достигает от 51 р. 
до 67 р. 50 к.: в Верненском уезде 51 р., в Копальском 55 р. 30 к. и в Сергиопольском 67 
р. 50 к. Посему равный с Сибирским казачьим войском надел здешних казаков был бы 
далеко менее 10 десятин на душу. 
289 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
Местное  начальство,  со  времени  водворения  казачьих  поселений,  неоднократно 
высказывалось о необходимости понижения нормы казачьего надела, ибо надел в 30 
десятин  на  душу  не  соответствует  ни  количеству  земель,  имеющихся  в  области  и 
служащих  кроме  казаков  для  обеспечения  благосостояния  остального  населения 
области, ни качеством почвы и урожайности в здешнем крае. Так, генерал-губернатор 
Западной Сибири Гасфорд в 1855 г. находил достаточным низший надел ст. Лепсинской 
в 21 десятину. В 1864 г. начальник Алатавского округа и киргиз Большой орды генерал-
майор  (ныне  генерал-лейтенант,  Степной  генерал-губернатор)  Колпаковский 
представлял  генерал-губернатору  Западной  Сибири  о  необходимости  уменьшить 
казачий  надел  до  20  десятин  на  душу,  ввиду  хорошей  урожайности  земли  и 
недостаточности количества оной для киргиз, и тогда уже весьма стесненных. В 1882 г. 
Общее  присутствие  Семиреченского  Областного  правления,  с  участием  председателя 
войскового  правления,  определило,  с  утверждения  генерал-губернатора,  душевой 
надел  для  казачих  поселений  на  Хоргосе  (на  уступленной  Китаем  территории)  в  15 
десятин с запасом сверх того в 5 десятин на душу. 
Так  как  имеющиеся  земли  в  остальных  частях  области  по  своим  качествам  и 
урожайности  вообще  мало  уступают  землям  на  Хоргосе,  то  следовало  бы  и  по  всей 
области  принять  нормой  для  душевого  надела  казаков  15  десятин  с  запасом  в  5 
десятин на душу, о чем 4 марта 1883 г. за № 3589 и сделано представление Степному 
генерал-губернатору.  Надел  этот  не  находится  в  противоречии  с  положением  о 
поземельном устройстве в казачьих войсках 21 апреля 1869 г., ибо хотя по 2 ст. оного 
нормальным наделом на душу установлено 30 десятин на душу удобной земли, но по 
ст. 3 в казачьих войсках, земли коих еще не обмежеваны (как в Семиреченском), надел 
этот  может  быть  отведен  в  большем  или  меньшем  против  нормального  размере 
смотря по качеству и положению земли. 
Под удобной землей не может быть разумеема в Семиречье исключительно земля 
орошаемая, ибо таковой здесь ныне не хватило бы на надел одних казаков (на 11095 
душ по 20 десятин потребно 221900 десятин, тогда как всей орошаемой земли вместе с 
посевами под дождь насчитывалось в 1882 г. на пространстве области только 180000 
десятин) и прочее население области осталось бы без пашен. Посему в душевой надел 
казаков должно входить лишь необходимое для обеспеченного хозяйства количество 
орошаемой земли, остальное же количество до 20 десятин должно быть дополняемо 
залежами, сенокосными и пастбищными усадьбами. 
Проект поземельного устройства области 
1. Право собственности государства 
Хотя  при  постепенном  занятии  территории,  вошедшей  впоследствии  в  состав 
области, все земли ее оказывались находящимися во владении киргиз и составляли их 
кочевки и пашни, тем не менее правительство на практике почитало все земли области 
290 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
собственностью государства
1
, ибо не только производило распределение оных между 
киргизскими  родами  и  волостями,  но  и  изъяло  значительные  части  бывших  в 
пользовании  киргиз  земель  из  их  владения  и  отвело  во  владения  русских  сельских 
поселений  и  городов.  Однако  же  в  законодательстве  нашем  не  встречается  прямого 
установления права собственности государства на земли в киргизской степи, хотя это 
право собственности подразумевалось, как видно из ст. 849 зак. о сост. изд. 1876 г., по 
которой кочевые инородцы для каждого поколения имеют назначенные во владение 
земли,  и  из  ст.  191  т.  XII  ч.  2  Устава  о  благоустройстве  в  казенных  селениях, 
устанавливающей отвод земель для хлебопашества и обращение их, при соблюдении 
известных  условий,  в  полную  собственность  киргиз.  По  § 210  Временного  положения 
об управлении в 4 степных областях 1868 г. земли, занимаемые киргизскими кочевья-
ми,  признаются  государственными.  Все  эти  узаконения,  однако,  доселе  не  могли 
применяться  к  Семиреченской  области,  ибо  значительная  часть  ее  не  входила  в 
пределы  Западной  Сибири  и  потому  законы  о  сибирских  инородцах  не  могли 
относиться  ко  всем  семиреченским  киргизам,  Временное  же  положение  1868  г.  не 
относилось до Семиреченской области. 
Сообразно сему прилагаемый проект поземельного устройства области начинается 
с  того  положения,  что  земли  в  Семиреченской  области,  за  исключением 
принадлежащих  частным  собственникам,  составляют  собственность  государства. 
Исключение относится, во-первых, к недвижимым имуществам в городах и поселениях, 
в коих земли под усадьбами принадлежат владельцам на правах собственности, и, во- 
вторых,  к  землям,  которые  подлежат  к  утверждению  за  киргизами  на  праве 
собственности  согласно  ст.  191  Уст.  о  благоустройстве  в  казенных  селениях.  Других 
земель, принадлежащих кому-либо на праве собственности, в области не имеется, ибо 
ни  Высочайших  пожалований  земель,  ни  иных  отчуждений  земель  правительством  в 
области не было. 
Предлагаемая редакция ст. 1-й устраняет всякие недоразумения и представляется 
вполне  точной  и  ясной,  тогда  как  §  210  Временного  положения  1868  г.  в  этом 
отношении  не  удовлетворителен:  объявляя  государственными  земли,  занимаемые 
киргизскими  кочевьями,  параграф  этот  вводит  в  определение  собственности 
государства  на  земли  столь  неопределенный  признак,  как  киргизские  кочевья,  и 
оставляет  неразъясненным,  кому  принадлежат  в  собственность  земли,  не  занятые 
киргизскими кочевьями, напр. земли казачьи, крестьянские и т.д. С другой стороны, так 
как и земли частных собственников могут быть занимаемы киргизскими кочевьями, то 
неужели и эти земли могут быть признаны государственными? Казачьи и крестьянские 
земли  в  значительной  части  занимаются  киргизскими  кочевьями  и  признаются 
1
 3 июня 1853 г. за № 265 генерал-губернатор Западной Сибири Гасфорд предписывал объяснить киргизам 
по поводу одной просьбы, что «все земли  киргизов, состоящих в подданстве России, не составляют (их) 
собственности, а принадлежат правительству, которое, дозволяя киргизам на оных кочевать, охраняет их 
своими войсками от иноземцев». Ст. 424 учрежд. управления инородцами гласит: «Все земли, занимаемые 
киргизами Семипалатинской округи, составляют собственность казны». 
291 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
государственными, но едва ли законодатель безусловно предполагал предоставить их 
в общественное пользование киргизов, как гласит окончание § 210. 
По  поводу  признания  права  собственности  на  земли  по  ст.  191  Устава  о 
благоустройстве  в  казенных  селениях  необходимо  здесь  пояснить,  что  в  статье  этой, 
взятой  из  Сибирского  учреждения  1822  г.,  изложены  правила  об  отводе  сибирским 
киргизам,  должностным  лицам  их,  чиновникам,  толмачам  и  казакам  Окружных 
Приказов  земель  для  хлебопашества  и  хозяйственных  заведений.  По  этим  правилам 
каждому  киргизу,  который  пожелает  производить  хлебопашество  или  иметь 
хозяйственные  заведения,  отводится  для  сего  15  десятин  на  душу  (п.  5).  Ежели  на 
отведенной  земле  в  течение  5  лет  не  сделано  будет  никакого  заведения  или 
хлебопашества,  тогда  земли  сии  должно  отбирать  и  предоставлять  другим  (п.  7). 
Земли,  отведенные  для  хлебопашества  и  заведений,  переходят  в  наследство  как 
недвижимая собственность (п. 12). 
До учреждения в пределах области казачьих и крестьянских поселений киргизы ее, 
занимавшиеся  земледелием  мало  и  имевшие  в  своем  распоряжении  достаточные 
количества  пашен,  коими  владели  по  обычаям,  не  пользовались  правилами, 
изложенными  в  ст.  191.  По  образовании  же  Семиреченской  области,  когда  отвод 
большей части пашен в наделы русских поселений, а также и усилившаяся потребность 
в хлебопашестве, вследствие умножения населения и уменьшения зимовок и летовок, 
причинили  недостаток  у  киргиз  земель  для  хлебопашества,  местное  начальство 
почитало ст. 191 отмененной, ибо, во-первых, по Положению 1868 г. и последующим 
оная показана замененной правилами, изложенными в ст. 171, во-вторых же, главное, 
правила, изложенные в ст. 191 и относящиеся исключительно к сибирским киргизам, 
совершенно  изменены  и  заменены  Высочайше  утвержденным  21  октября  1868  г. 
Временным  положением  об  устройстве  управления  в  4  киргизских  областях 
(параграфы 217,219, 223, 224). Вследствие сего правила 191 ст. до настоящего времени 
в  Семиреченской  области  применения  не  имели.  Ныне  Указом  Правительствующего 
Сената Степному генерал-губернатору от 19 сентября 1883 г. за № 13658 разъяснено, 
что  ст.  191  показана  по  продолжениям  Свода  законов  замененною  ошибочно  и  не 
согласно  с  законом  25  марта  1866  г.,  приведенным  в  цитате,  а  потому  имеет  силу 
действующего закона. Хотя из Указа Правительствующего Сената не видно, чтобы Сенат 
имел  в  виду  вышеприведенные  параграфы  закона  21  октября  1868  г.,  которые 
заменяют и отменяют действие для сибирских киргиз ст. 191 изд. 1857 г., тем не менее, 
с получения означенного указа ст. 191 стала применяться как действующий закон. 
Правила 1822 г. об отводе киргизам земель по 15 десятин на душу для земледелия 
не оказали никакого влияния в смысле достижения той цели, к которой они клонились. 
В настоящее время хлебопашество значительно распространено между кочевниками и 
доставляет  с  каждым  годом  более  и  более  важную  часть  средств  к  продовольствию 
киргиз,  но  это  развитие  земледелия  является  результатом  не  означенных  правил,  а 
экономических и иных причин и условий: умножения населения, уменьшения земель 
292 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
для пастбищ, сокращения размеров скотоводства, прекращения брожения киргизских 
родов  и  ограничения  кочевок  тесными  пределами  волости  или  уезда.  Применение 
означенных  правил  на  будущее  время  даже  угрожает  вредными  и  печальными 
последствиями. Количество орошаемых, а следовательно, и единственно пригодных в 
области  для  хлебопашества  земель,  оставшихся  в  пользовании  киргиз,  уже  ныне 
весьма  недостаточно.  Пахотные  земли  приобрели  вследствие  сего  значительную 
ценность,  а  потому  при  продолжающемся  применении  191  ст.  весьма  многие  кочев-
ники  пожелают  приобрести  или  обеспечить  за  собою  такие  доходные  земли,  при 
ограниченном  же  и  недостаточном  количестве  пахотных  земель  такое  отчуждение 
лучших земель в исключительную пользу незначительной части киргизского населения, 
которая  окажется  более  предприимчивою  и  ловкою,  отразится  самым 
неблагоприятным  образом  на  благосостоянии  большинства  кочевников,  из  коих,  по 
всей  вероятности,  именно  земледельцы  (игинчи),  люди  бедные  и  смирные,  и  не 
получат земли, которой воспользуются люди сильные, влиятельные, бойкие, богатые. 
Вообще применение правил, оказавшихся безвредными, если и не полезными, 60 лет 
тому  назад,  в  настоящее  время,  при  коренном  изменении  экономических  условий 
народного хозяйства, может дать самые неожиданные и непредвиденные результаты. 
Так,  при  применении  их  все  пахотные  земли  в  скором  времени  поступят  в  частную 
собственность  и  дальнейший  отвод  земель  русским  поселениям,  следовательно,  и 
дальнейшее  успешное  развитие  русской  колонизации  сделаются  невозможными.  С 
другой  стороны,  по  малоразвитости  киргиз,  сделавшихся  поземельными 
собственниками,  и  неустойчивости  их  экономического  быта  следует  опасаться,  что 
земли  их  в  непродолжительном  времени  перейдут  в  руки  татар,  сартов  и  других 
торгашей,  ростовщиков  и  кулаков,  которые  и  ныне  сильно  эксплуатируют  киргиз, 
пользуясь 
их 
доверчивостью 
и 
хозяйственной 
неразвитостью 
и 
непредусмотрительностью. 
Сообразно  сему  к  ст.  1  прилагаемого  проекта  помещено  примечание  о 
прекращении действия ст. 191 Устава о благоустройстве в казенных селениях
1
, причем 
по примеру Временного положения 1868 г. (примечание к § 211), для урегулирования 
прав на земли, приобретенные по ст. 191, установлен порядок рассмотрения претензий 
киргиз  на  земли,  им отведенные  по  ст.  191, и  назначен  для  выполнения  сего  срок,  и 
вместе с тем выяснено, что на утверждение на правах собственности земли владельцы 
их получают крепостные акты (данные) без взыскания крепостных пошлин. Хотя такая 
льгота  не  установлена  ст.  191,  но  вполне  соответствует  ее  духу  и  цели.  Облегчая 
укрепление приобретенных выполнением установленных условий земель (п.п. 7 и 12 
ст.  191),  она  будет  способствовать  скорейшему  выделению  частных  земель  из 
остающихся в распоряжении правительства и предупреждению поземельных споров и 
тяжб. 
1
 По поводу ст. 191 были делаемы представления г. Степному генерал-губернатору 29 октября 1882 г. за 
№ 12180, а также 8 января и 8 декабря 1883 г. за № 265 и 19789 
293 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
В  настоящее  время  количество  земель,  приобретенных  киргизами  в  частную 
собственность на осн. ст. 191, еще незначительно, но при начавшемся применении сей 
статьи,  ко  времени  ее  отмены,  это  количество  будет  уже  немалое  и  достигнет  тем 
больших размеров, чем позднее отмена эта совершится
1
. 
Во  Временном  положении  (примеч.  к  §  211)  упоминается,  как  бы  в  смысле 
единственных доказательств права приобретения собственности киргизами на земли, 
только  «акты  или  охранительные  листы  на  отведенные  участки»,  но  так  как  ст.  191 
никаких актов на отвод земель не требует и так как отвод сей, а равно и выполнение 
условий этой статьи (устройство, в течение 5 лет по отводе, хозяйственных заведений 
или  хлебопашества)  могут  быть  удостоверены  другими  путями,  то  употребление 
выражения «доказательство» вместо «акты» будет правильнее. 
2. Поземельное устройство киргиз 
Констатируя права собственности государства, необходимо вместе с тем утвердить 
законодательным же порядком права населения на владение и пользование землями 
области. Коренное население этого края - киргизы - подчинено нашей власти не путем 
завоевания,  а  большей  частью  вследствие  добровольного  его  желания  и  согласия. 
Склоняя  независимых  киргиз  к  подчинению  (ст.  346  учрежд.  управ,  инородцев), 
правительство  принимало,  конечно,  на  себя  обязательства  признавать  и  утвердить 
существовавшие  фактически  права  киргиз  на  владение  и  пользование  занимаемыми 
ими землями, необходимыми для обозначения экономического их благосостояния. 
Однако хотя, при подчинении нашей власти, вся территория области находилась во 
владении  и  пользовании  киргизского  населения,  тем  не  менее,  в  видах 
государственной  пользы,  правительство  изъяло  из  владения  кочевников  земли, 
необходимые для устройства русских поселений и для других особых назначений: для 
правительственных  учреждений  (почтовые  станции),  для  обеспечения  края  лесами 
(под казенные лесные дачи) и т.д. 
В этом смысле и составлена 2-я статья прилагаемого проекта. 
В  последующих  семи  статьях  этого  проекта  изложены  правила  поземельного 
владения  киргиз  сообразно  существующему  порядку  и  установившимся  обычаям, 
которые  соответствуют  настоящим  потребностям,  образу  жизни  и  экономическим 
условиям кочевого населения. 
Так  как  пашни  и  зимовки  разделены  между  волостями,  то  владение  ими 
предоставляется волостям, которые ныне ими пользуются.  Владение устанавливается 
общественное,  ибо  права  рода  перешли  к  обществу  волости.  Общественное 
пользование  зимними пастбищами  составляет  естественную  необходимость  кочевого 
скотоводства  при  ограниченности  пространства  зимовок.  Общинность  владения 
пашнями вызывается недостаточностью средств и сил отдельных лиц для устройства и 
1
 Отвод земель по ст. 191 приостановлен в январе 1881 г. по распоряжению Главного начальника края. 
294 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
поддержания оросительных каналов (арыков), ибо хлебопашество возможно лишь при 
искусственном  орошении.  Вместе  с  тем  общинное  владение  пахотными  землями 
обеспечивает  беднейшим  членам  волости  пропитание  посредством  земледелия,  ибо 
гарантирует каждому юртовладельцу кусок общинной пахотной земли. 
Споры  о  зимовках  и  пашнях  разрешаются  по  обычаям  между  аулами  волостным 
съездом биев, должностных и почетных лиц, между юр- товладельцами - таковым же 
аульным собранием. Посему проектировано, чтобы вместе с волостными выборными в 
решений  поземельных  споров  между  аулами  участвовали  местные  туземные 
должностные лица - аульные старшины и бии, как и ныне споры эти разрешаются по 
соглашению почетных лиц. 
Летние  кочевки  ныне  обыкновенно  находятся  в  совместном  пользовании 
нескольких волостей. Степные обычаи предоставляют свободное пользование летними 
пастбищами, ибо недостаток бывает преимущественно в зимовках. Для охранения сих 
последних  от  вытравления  летом  необходимо  узаконить  существующий  обычай,  по 
которому владельцы зимовок могут воспретить пастьбу на них скота летом. 
Как зимняя, так и летняя кочевка киргиз в области не выходят из пределов уездов. 
Необходимо  узаконить  это  правило,  ибо  кочевание  киргиз  в  чужих  уездах, 
допускаемое обычаями, всегда служит причиной обилия краж скота, баранты и других 
беспорядков,  происходящих  от  того,  что  иноуездные  киргизы  уклоняются  от 
подчинения  местным  властям.  В  особенности  эти  беспорядки  существуют  в 
пограничных с другими областями местностях, а потому кочевание киргиз других об-
ластей должно быть воспрещено. 
В  мерах  для  привлечения  киргиз  к  земледелию  в  настоящее  время  нет  никакой 
надобности,  ибо  существующие  экономические  условия  с  каждым  годом  понуждают 
кочевников  усиливать  свое  хлебопашество.  Равным  образом  не  следует  принимать 
искусственных мер к привлечению киргиз к оседлости, которая устанавливается прочно 
лишь благоприятными хозяйственными обстоятельствами. Тем не менее, необходимо 
охранить  законодательным  порядком  права  заводящих  оседлость  кочевников  на 
постройки. С этой целью в прилагаемом проекте помещена статья, заимствованная из § 
217  Временного  положения  1868  г.,  в  улучшенной  и  дополненной  редакции.  К  праву 
возводить  постройки  добавлено  дозволение  устройства  садов  и  лесонасаждений, 
которые  в  последние  годы,  благодаря  стараниям  местной  администрации,  стали 
распространяться у киргиз, особенно в южных уездах. 
Уже  в  настоящее  время  встречаются  случаи  отдачи  киргизами  земель  своих  в 
аренду  русским  промышленникам  и  другим  лицам  под  мельницы,  заводы  и  вообще 
промышленные  заведения.  За  неимением  частных  земель  и  с  целью  развития  в 
области промышленности следует узаконить право киргизских обществ отдавать свои 
земли  для  промышленных  заведений,  которые  доставят  кочевникам  выгодные  зара-
ботки, с целью же предупредить невыгодную и чрезмерную раздачу киргизских земель 
295 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
(примером может служить отдача в 1862 г. двух больших лесных участков по p.p. Аксаю 
и  Карагайлы  под  винокуренный  завод  купца  Кузнецова),  следует,  во-первых, 
ограничить  размер  участков  10  десятинами  и  время  аренды  30  годами,  во-вторых, 
установить  утверждение  приговоров  обществ  по  сему  предмету  (кроме  крат-
ковременной,  не  более  трех  лет,  аренды)  Областным  правлением,  на  обязанность 
которого возложить наблюдение, чтобы отдача земель не лишала обществ земли, им 
необходимой. 
Выше указано, что возникающие между волостями земельные споры разрешаются 
и  уравнение  земель  между  волостями  производится  на  съездах  почетных  лиц 
заинтересованных  волостей.  Таковой  порядок  следует  сохранить  и  впредь,  ибо  при 
оном  споры  улаживаются  почти  всегда  миролюбиво  и  удачно  людьми,  хорошо 
знающими и земли, и потребности спорящих волостей, тогда как для русских властей, 
при  неимении  подробных  планов  киргизских  земель,  собирание  необходимых 
сведений и правильное решение поземельных споров всегда за труднительно. В случае 
недостижения  на  съездах  соглашения  поземельные  споры  должно  разрешать 
Областное  правление,  на  утверждение  которого  должны  быть  доставляемы  и  все 
вообще  постановления  съездов.  Областному  же  правлению  следует  предоставить 
разрешение  поземельных  споров  киргизских  волостей  с  обществами  оседлых 
поселений, по соображению заявлений спорящих сторон и по собранию необходимых 
сведений.  Разрешение  поземельных  споров  должно  быть  предоставлено  областному 
административному  коллегиальному  учреждению,  а  не  суду  потому,  во-первых,  что 
споры эти относятся до земель государственных, предоставляемых лишь во владение 
волостей  и  обществ,  под  надзором  правительства,  а  не  происходят  между  собст-
венниками земель, во-вторых же, по самому свойству своему это - споры, подлежащие 
разрешению  в  видах  не  одного  утверждения  и  ограждения  формальных  прав 
владения,  но  вместе  с  тем,  и  преимущественно,  в  видах  устройства  и  обеспечения 
хозяйственного быта населения. 
Споры  о  землях,  принадлежащих  обществам  на  праве  собственности,  конечно, 
должны подлежать судебному разбирательству. 
3. Поземельное устройство городов 
Города области - областной город Верный (основан в 1868 г.) и уездные: Копал (в 
1848 г.), Пишпек (в 1878 г.), Каракол (в 1869 г.), Лепсинск (в 1883 г.) и Джаркент (в 1882 
г.)  -  не  имеют  утвержденных  в  надлежащем  порядке  планов  и  выгонов,  ибо  к 
составлению проектов таковых, за неимением техников-строителей и межевых чинов, 
приступлено  лишь  в  последние  годы.  Технические  средства  области  и  ныне 
недостаточны  сравнительно  с  количеством  неотложных  работ  и  занятий,  а  потому 
составление  планов  городов  области  с  выполнением  всех  установленных  для  оных 
правил  (в  особенности  выполнение  нивелировочных  работ  и  чертежей)  встречает 
большие затруднения. Между тем города строятся по имеющимся проектам. 
296 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
Обеспечение  городов  землями  для  выгона  скота  и  промышленных  заведений  не 
менее  настоятельно.  Планы  городских  выгонов  составлены  и  частью  представлены, 

жүктеу/скачать 3,79 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: