Труды по истории и этническому составу тюркских племен

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
II. Поземельное устройство казачьих и прочих русских поселений 
При последовательном поделении русской власти киргиз Семиречья и Заилийского 
края  правительство  наше  не  имело  в  виду  целей  колонизационных,  потому  что  для 
избытка  населения  внутренних  губерний  надолго  хватит  малонаселенных  земель 
южной  России  и  Сибири.  Занятие  Семиречья  и  Заилийского  края  было  вызвано 
стремлением  обезопасить  подвластных  нам  киргиз  от  нападений  неподданных 
кочевников,  а  также  желанием  обеспечить  спокойствие  торговых  путей  из  наших 
владений  в  Среднюю  Азию  и  западный  Китай.  Те  же  цели  преследовались  и  при 
устройстве  первых  русских  поселений.  Упрочить  нашу  власть  в  занятой  степи 
преимущественно  могли  только  поселения  военные.  Поэтому  и  первые  поселения 
были казачьи. Поселенные в степи казаки, представляя дисциплинированную и всегда 
готовую военную силу, в то же время должны были облегчать расходы правительства 
на  содержание  в  степи  регулярного  войска,  занимаясь  земледелием  и  поставляя 
провиант,  доставлявшийся  до  того  времени  из  Сибири  с  дальних  расстояний  и  за 
большие цены. 
Первое русское поселение в Семиреченской области возникло в начале 30-х годов 
при местонахождении открытого в 1831 году Аягузского приказа. Поселенцы состояли 
из чиновников приказа, торговцев и чинов Аягузского военного отряда. На настоящее 
свое  место  Аягузское  поселение  перенесено  в  1842  году.  Земледельческий  элемент 
явился  в  этом  поселении  только  в  1847  году,  когда  при  приказе  было  поселено  50 
семей казаков. До того времени поселение пользовалось землями только для сенокоса 
и огородов и потому особого отвода земель для него произведено не было. Поселение 
казаков не могло обойтись и без земель для хлебопашества. Из дел Аягузского приказа 
видно, что одновременно с поселением казаков генерал-губернатор Западной Сибири 
предписал  приказу  наделить  вновь  поселенных  казаков  всеми  поземельными 
угодьями,  отведя  эти  угодья  из  земель  киргизских  «короткими  мерами  не  стесняя 
киргиз».  Дела  приказа  затем  показывают,  что  в  том  же  1847  г.  топограф  Седунов 
производил  съемку  земель  для  надела  казаков,  но  был  ли  произведен  самый  отвод 
земли  -  неизвестно.  Встречающиеся  впоследствии  жалобы  казаков  на  недостаток 
земель  заставляют  думать,  что  правильного  отвода  земель  для  Аягузской  станицы 
сделано не было. В конце 1851 года вследствие прошения казаков о недостатке у них 
земель,  и.д.  Омского  пограничного  начальника  предписал  приказу  без  дальних 
рассуждений предоставить во владение казаков все земли, которые они себе просили, 
а  именно  Аягуз,  Батпан,  Ка  <...>,  Нарын.  Таким  распоряжением  киргизы  многих 
волостей  лишены  были  пашен  и  лучших  зимовок,  находящихся  от  Сергиополя  в 
расстоянии  от  30  до  50  верст.  К  наделению  их  другими  пашнями  и  кочевками  и  к 
распределению  тяжести  отвода  земель  для  русского  населения  между  всеми 
ближайшими  родами  не  было  принято  никаких  мер.  К  сожалению,  почти  весь  ход 
дальнейшей  русской  колонизации  носит  тот  же  характер:  главное  начальство  края 
предписывает  произвести  отвод  земель  «кроткими  мерами»,  по  возможности  «не 
стесняя  киргиз»;  на  деле  же  местное  начальство,  не  зная,  как  взяться  за  дело,  или 
259 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
встречая  затруднения,  действительно  неизбежные  и  трудно  устраняемые,  после 
нескольких  попыток  отвести  земли  полюбовно,  принимает  крутые  меры  к  наделу 
русских  поселенцев,  осыпающих  начальство  своими  жалобами,  оставляя  в  стороне 
всякое попечение о киргизах. 
Следующее  по  времени  основания  русское  поселение  есть  Копал.  В  1847  году 
основано было здесь укрепление, а в следующие три года поселены три сотни казаков 
с бийской линии Сибирского казачьего войска. Для отклонения стеснения  киргиз при 
отводе земель для поселенцев генерал князь Горчаков в феврале 1848 года предписал 
приставу  Большой  орды  наблюсти,  чтобы  земли  казаков  не  выходили  за  пределы  с 
одной стороны р. Кызыл-агач, а с- другой р. Кашкентал (?). 21 мая того же года, в тех же 
видах,  князь  Горчаков  предписал  приставу  оставить  зимние  кочевки  и  пашни, 
находящиеся  в  означенных  границах,  в  пользовании  киргиз  до  тех  пор,  пока  они 
окажутся  необходимыми  для  казаков,  и  даже  тогда  предоставить  последним  до 
окончательного  их  отвода  только  ту  часть,  которая  им  существенно  будет  нужна  для 
покосов  и  пашни.  Эти  гуманные  и  справедливые  распоряжения  начальника  края  не 
имели  никакого  применения.  Уже  8  июля  1848  года  пристав  майор  барон  Врангель 
донес  князю  Горчакову,  что  на  пространствах,  назначенных  для  копальских  казаков, 
имеют зимние кочевки только 20 (!) юрт киргиз и что летних кочевок и пашен киргизы 
совсем  на  этом  пространстве  не  имеют  и  уступают  эти  земли  поселенцам  весьма 
охотно.  Донесение  это  было  совершенно  неверно,  потому  что,  как  впоследствии 
оказалось, целая волость (Кенже-Каптагай-Матаевская) лишилась большей части своих 
пашен и зимовок. Сколько можно видеть из дела пристава Большой орды, из которого 
приводятся  эти  сведения,  ложное  донесение  майора  Врангеля  было  вызвано  жела-
нием оправдать в сделанном им вопреки приказанию князя Горчакова распоряжении 
об удалении киргиз Аягузского округа, ему не подчиненных, с земель, назначенных для 
Копала. 
Желая  показать,  что  распоряжение  его  не  имело  важного  значения  для  киргиз, 
барон Врангель сделал выше приведенное совершенно неправдоподобное донесение 
о малом числе кочевок киргиз на означен ных землях. Не дальше, как через два года, 
распоряжение  князя  Горчакова  и  границы  им  назначенные  были  забыты,  потому  что 
начальник  штаба  Сибирского  отдельного  корпуса  в  1851  году  вследствие  пред-
ставления  пристава  Большой  орды,  основанного  на  донесении  командовавшего  10 
полковым  округом  есаула  Абакумова,  разрешил  допустить  копальских  казаков 
пользоваться хлебопахотными и сенокосными землями на всем пространстве между р. 
Биенью  и  р.  Ак-Ичке,  означенном  на  карте  окрестностей  Копала,  составленной 
топографом  Нифантьевым.  По-видимому,  причины  такого  увеличения  казачьего 
надела  были  частью  жалобы  казаков,  удостоверенные  местным  начальством,  о 
недостаточности  хлебопахотных  и  сенокосных  мест  в  первоначально  отведенном 
пространстве.  На  практике  во  вновь  отведенном  пространстве  киргизам  были 
воспрещены не только пашни и сенокосы, но даже зимовки. К замене земель, отнятых 
у  Кендже-Каптагай-Матаевской  волости,  другими  за  счет  прочих  волостей  не  было 
260 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
принято никаких мер до 1854 г., когда вследствие жалоб кенже-каптагай-матаевцев на 
лишение их мест для кочевок и.д. семипалатинского военного губернатора полковник 
Спиридонов  командировал  для  надела  каптагай-матаевцев  зимовками  за  счет 
смежных  волостей  асессора  Пограничного  управления  Сухомлинова.  Раздел  земель 
Кендже-Каптагай-  Матаевской  волости  с  Аталык-Матаевской  киргизы  обоих  волостей 
передали  в  присутствии  Сухомлинова  на  суд  биев,  выбранных  ими,  которые  и 
определили  земли,  отходящие  от  последних  к  первым,  о  чем  составлен  был  акт. 
Представляя этот акт, Сухомлинов заявлял о просьбе киргиз об урезании границ надела 
копальских казаков, которые им неизвестны. Сверх того, Сухомлинов высказывал свое 
мнение о необходимости отдать ур. Баян Донюрук, находящееся в пределах казачьего 
надела, под зимовки киргиз, так как урочище это, занимая обширное пространство и 
состоя  исключительно  из  земель  негодных  ни  для  пашен,  ни  для  сенокосов,  для 
казаков  не  нужно,  а  для  киргиз  было  бы  весьма  полезно,  доставляя  обширные 
зимовки. 
С 1855 года должно было начаться заселение ст. Лепсинской, и потому для отвода 
земель для этой станицы генерал-губернатор Западной Сибири командировал особую 
комиссию,  состоящую  из  Генерального  штаба  подполковника  Шульца,  асессора 
Семипалатинского  областного  правления  Сухомлинова,  старшего  султана  Аягузского 
округа,  волостных  управителей  заинтересованных  волостей  и  депутата  со  стороны 
Сибирского казачьего войска по назначению Наказного атамана. Комиссии этой было 
поручено: 1) привести в положительную известность зимовки, летовки, пахотные земли 
и  отгонные  зимние  стойбища.  Для  табунов  киргиз  нужно  части  Аягузского  округа  с 
показанием числа юрт и скота на каждом урочище и времени пребывания аулов на ко-
чевьях;  2)  отвести  узаконенную  пропорцию  земли  от  21  до  30  десятин  на  нашу  для 
поселяемых на Чубар-Агач казаков, определив живыми урочищами их наделы; 3) так 
как  вследствие  надела  лепсинских  казаков  до  800  кибиток  киргиз  должны  лишиться 
своих пастбищ, то отводить казакам только то, что действительно им нужно без всякого 
излишества  и  не  отнимать  у  киргиз  самых  необходимых  для  них  угодий  и  составить 
предположение  о  замене  отнятых  земель  и  вознаграждении  волостей,  которые 
лишатся  пастбищ,  назначением  для  них  других  от  прочих  волостей,  уровнять  земли 
между  ближайшими  волостями  соразмерно их  народонаселения  и по  числу  скота  по 
дружелюбному соглашению старшин и родоначальников. 
Действия комиссии подполковника Шульца по основательности сих работ полноты 
собранных  сведений,  внимательности  к  интересам  киргиз  и  поселенцев,  наделение 
которых  землей  было  вверено  ее  работам,  наконец,  по  беспристрастию  своему 
представляют  отрадные,  к  несчастию,  исключительные  явления  в  истории 
поземельного устройства юго-восточной части киргизской степи Сибирского ведомства. 
Исследовавши  местность  около  предполагаемого  поселения,  комиссия  отвела  для 
надела  оного  300  квадратных  верст  или  31200  десятин  земли,  годной  для  пашен, 
сенокосов,  огородов,  пастбищ  со  строевым  и  дровяным  лесом.  Отведенную  землю 
комиссия  в  присутствии  киргизских  и  казачьих  депутатов  отделила  объявленной  им 
261 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
границей  по  возможности  по  живым  урочищам  с  постановкою  32  столбов.  Киргизам 
обеспечено  пользование  водой  из  восьми  арыков,  выходящих  с  земель,  отведенных 
казакам, на земли, оставшиеся во владении киргиз, с воспрещением казакам отводить 
из них воду и повреждать их. 
Для  перекочевок  киргиз,  без  прохода  через  казачьи  земли,  во  избежание  потрав, 
оставлена  им  кочевая  дорога.  О  всем  этом  составлен  акт  за  подписью  киргизских 
волостных управителей и казачьих депутатов. 
Для  вознаграждения  киргиз,  лишившихся  земель,  отведенных  в  надел  ст. 
Лепсинской,  комиссией  были  собраны  волостные,  аульные  и  почетные  люди  6 
смежных  с  Чубар-Агачем  волостей  и  по  обсуждении  дела  в  присутствии  комиссии 
распределили  между  собой  равномерно  оставшиеся  земли,  означив  в  особом  акте  с 
точностью  и  подробностью  перемены  во  владении  земли,  происшедшие  при  этом 
распределении. 
Все это было исполнено (сверх того подполковником Шульцем разбит был в то же 
время  план  ст.  Лепсинской)  комиссией  в  течение  мая  1855  года.  С  июня  месяца 
комиссия занялась наделом ст. Копальской, который также был ей поручен по поводу 
заявлений асессора Сухомлинова об указании киргизам границ надела и об урочище 
Баян-Джурюк.  Собрав  нужные  сведения,  комиссия  нашла,  что  земли,  означенные  на 
карте  прапорщика  Нифантьева  и  утвержденные  за  казаками,  по  распоряжению 
начальника  штаба  Отдельного  Сибирского  корпуса,  составляют  90087  десятин
1
,  не 
включая гор Баян-Джурюк, занимающих 11878 дес. 800 саж. (и не считая еще долины 
Каратальской,  о  занятии  которой  хуторами  казаков  полковник  Шульц,  кажется,  не 
знал), так как по числу душ с запасом для станиц следовало отвести только 37345 дес. 
Следовательно, найдено в пользовании казаков излишней земли 52722 дес. Сверх того 
казаки самовольно заняли под пашни правый берег р. Биени и другие места, тогда как 
в  своих  границах  казаки  имели  в  излишке  пахотные  земли  и  отдавали  их  внаем 
торговцам и другим лицам. Ввиду этих фактов комиссия нашла возможным горы Баян-
Джурюк  предоставить  под  кочевки  киргиз,  самовольно  занятые  пашни  возвратить 
киргизам,  городскому  населению  предоставить  пользоваться  выгоном  совместно  с 
казаками,  воинским  командам  пользоваться  сенокосами  в  черте  станичного  надела, 
излишние  52722  десятины  в  уважение  недостаточности  сенокосных  мест  в  казачьем 
наделе  оставить  в  пользовании  казаков.  Все  эти  заключения  комиссии  утверждены 
предписанием  генерала  Гасфорда  от  17  ноября  1855  года  за  №  1112,  но  с  таким 
добавлением,  что  по  недостатку  сенокосов  в  станичном  наделе  генерал-губернатор 
нашел нужным предписать местному начальству отвести нужное число десятин лугов 
на р. Каратал для раздачи своевременно паев. Вместе с тем согласно мнению комиссии 
земли,  уступленные  аталык-матаевцам  в  1854  году  кендже-каптагай-матаевцами, 
возвращены  им,  так  как  каптагай-матаевцы  получили  в  свое  владение  горы  Баян-
1
 Из  данных,  собранных  комиссией,  между  прочим  видно,  что  пахотных  малоорошаемых  проведенными 
арыками у казаков было 22376 дес. Между тем занято было копальскими жителями 1526 десятин. 
262 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
Джурюк.  Исполнение  означенных  распоряжений  по  наделу  Копальской  станицы 
встретило некоторое сопротивление со стороны киргиз: они отказались присутствовать 
при указании границ казачьей земли, что независимо от недовольства киргиз отнятием 
у  них  громадного  количества  земель,  быть  может,  произошло  оттого,  что 
распоряжения  эти  были  объявлены  им  казачьим  полковым  командиром 
подполковником  Абакумовым.  Однако  же  в  мае  месяце  1856  г.  подполковнику 
Абакумову  при  содействии  старшего  султана  Аягузского  округа  удалось  отобрать  от 
киргиз  подписку  в  объявлении  и  указании  им  границ,  причем  Абакумов  обещал 
киргизам  отдавать  им  безвозмездно  под  зимовки  места,  которые  останутся  незаня-
тыми или не будут отданы с торгов. 
Одновременно  со  ст.  Лепсинской  (1  сотня  казаков  и  200  крестьянских  семейств) 
были основаны ст. Урджарская (1/2 сотни казаков и 100 крестьянских сем.) и станицы 
Большая  и  Малая  Алматинская  (2  сотни  казаков  и  200  крестьянских  семейств).  О 
первоначальном  наделе  первой  мы  не  имеем  подробных  сведений,  но  из  того,  что 
найдено в делах Сергиопольского окружного приказа видно, что урджарским казакам 
были отведены в примерном количестве ближайшие к поселению земли, без точного 
указания  границ,  и  потому  споры  казаков  с  киргизами  были  непрерывны,  не 
прекратившись даже и после 1862 года, когда землемером Григорьевым был указан по 
распоряжению генерал- губернатора Западной Сибири проектный надел этой станицы, 
составленный землемером межевой партии Сибирского казачьего войска. 
Заселение  станиц  Алматинских  началось  с  1855  года.  В  1856  г.  основаны  выселки 
<...> и Коксуйский, в 1857 г. Карабулакский, Надеждинский (на р. Иесыката 128 семей) и 
ст. Согринская (на р. Талгар - 122 семьи). Наконец, в 1860 году поселена 1 сотня казаков 
на р. Каскелен, образовав выселок Любавинский. 
Из тех скудных сведений, которые можно почерпнуть из дел Алатавского окружного 
управления,  можно  вывести  только  следующие  заключения  о  порядке  надела 
заилийских казачьих поселений. 
Земли  были  отводимы  по  приходе  поселенцев  по  распоряжению  пристава  при 
киргизах Большой орды и потом заменившего его Алатавского окружного начальника. 
Отвод  производился  в  примерном  количестве  из  земель  киргизских  без  точного 
обозначения границ. К вознаграждению киргиз за отнятые земли и уравнению между 
ними  кочевок  никаких  мер  не  принималось.  Казаки  по  мере  потребности  в  землях 
распространяли  свои  поземельные  владения,  насколько  им  было  нужно,  не  встречая 
почти  сопротивления  со  стороны  киргиз,  недавно  лишь  принявших  подданство  и  не 
освоившихся с русскими порядками. 
Для  точного  определения  казачьих  земель  генерал-губернатор  Западной  Сибири 
командировал в распоряжение начальника Алатавского округа <...> офицеров корпуса 
топографов  для  съемки  земель  для  поселений  и  надела  их.  Работы  топографов 
продолжались  с  1858  года  по  1861,  постоянно  прерывались  командировками  их  в 
263 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
отряды  для  съемки  при  рекогносцировках,  и  хотя  не  достигли  своей  цели  - 
окончательного наделения казачьих поселений, так как проектированные ими наделы 
не были утверждены и оставались временными, но эти наделы и поныне составляют 
единственное  основание  распределения  земель  между  казаками  и  киргизами  в 
пределах бывшего Алатавского округа. 
При  исчислении  казачьих  поселений  не  упомянуты  еще  выселки  Арасанский, 
Сарканский  и  Сарыбулакский.  Первый  основан  в  1855  году  и  пользуется  наделом, 
общим  со  ст.  Копальской.  Выселок  Сарканский  начал  заселяться  с  1858  года;  о 
первоначальном  его  наделе  мы  не  могли  найти  никаких  сведений,  настоящий  же 
поземельный  надел  этого  поселения  отведен  землемерами  межевой  партии 
Сибирского казачьего войска, о действиях которой будет сказано ниже. Что же касается 
до  выс.  Сарыбулакского  (2  двора),  то  основание  его  относится  к  1869  году  и  надела 
оным еще никакого не произведено. 
Все  упомянутые  до  сих  пор  наделы  казачьих  поселений  есть  временные, 
произведенные  без  соблюдения  правил,  установленных  законами  межевыми. 
Произведены  они,  как  можно  видеть  из  предыдущего,  только  для  того,  чтобы  на 
первое время устройства поселений означить границы предоставляемых им земель и 
предупредить  столкновение  поселенцев  с  киргизами.  Необходимость  правильного 
окончательного надела казачьих поселений и городов признавалась безотлагательною. 
Однако  же  по  неимению  в  распоряжении  западносибирского  начальства  свободных 
межевых  средств,  к  производству  окончательного  надела  Семиреченских  станиц 
приступлено только в 1862 году. Межевые работы по этим наделам по распоряжению 
генерал-губернатора  Западной  Сибири  возложены  были  на  землемеров  межевой 
партии  Сибирского  казачьего  войска.  Работы  начались  весной  1862  года  и 
продолжались  в  следующем  году  четырьмя  землемерами.  Начальником  межевой 
партии предписано было землемерам снять во все стороны от каждого поселения по 
масштабу  250  <...>  в  дюйме  планшетами  такое  количество  земли,  чтобы  её  было 
достаточно для станичного юрта, полагая по 30 десятин на каждую душу, в том числе 
не  менее  1/3  части  лугов  или  степной  земли,  но  считая  последней  2  десятины  за  1, 
согласно § 34 Положения о межевой Комиссии Черноморского казачьего войска
1
 с до-
бавлением на каждые 200 душ 3000 десятин в запас и законной пропорции земли для 
надела  церковных  принтов  и  офицеров.  Кроме  этих  землемеры  никаких  указаний  не 
получили. 
В  1864  и  1865  годах  землемеры  Сибирской  межевой  партии  никаких  работ  по 
наделу  вне  семиреченских  станиц  не  производили,  так  как  были  командированы  в 
другие  местности  Сибирского  казачьего  войска.  Между  тем  при  рассмотрении 
начальником  межевой  партии  их  работ  оказалось,  что  в  некоторых  станицах  число 
снятой на планы земли для полного надела недостаточно. Вследствие этого в 1866 и 
1867  годах  посланы  были  вновь  войсковые  землемеры  для  добавочной  съемки  и 
1
 Высочайшее утверждение положения Сибирского Комитета 26 декабря 1867 года. 
264 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
включения в наделы некоторых поселений лесов, на отсутствие которых в своих землях 
жаловались  казаки,  но  сие  в  начале  1867  года  войсковое  Правление  Сибирского 
казачьего войска при рассмотрении представленных межевой партией оконченных ею 
планов  наделов  станиц  Сергиопольской  и  Урджарской  и  некоторых  станиц  других 
полковых  округов,  нашло  действие  межевой  партии  во  многих  отношениях 
неправильными; именно войсковое правление обвинило межевую партию в том, что 
межевание  производилось  без  ведения  полевых  журналов  работам  и  без  бытности 
депутатов  от  владельцев  смежных  земель,  т.е.  киргиз  и  их  начальства,  и  даже  без 
бытности  доверенных  от  казачьих  обществ,  затем  войсковое  правление  подозревало 
межевую партию в стремлении действовать к невыгоде для казаков и претендовало на 
то,  что  межевая  партия  не  отводила  в  казачьи  наделы  всех  тех  земель,  на  которые 
указывали  сами  казаки,  а  также  всех  тех,  которые  находились  в  их  пользовании  по 
актам  и  планам  или  просто  по  давности  владения.  По  этим  причинам  Войсковое 
правление  отказалось  признать  проектные  наделы  межевой  партии  правильными  и 
находило необходимым пересоставить их вновь, согласно его указаниям. 
По  рассмотрении  этих  заключений  Войскового  правления  генерал-  губернатор 
Западной Сибири 23 марта 1867 года, соглашаясь с войсковым правлением, предписал 
дополнить  проектные  наделы  межевой  партии  в  тех  случаях,  когда  в  наделы  эти  не 
включены  земли,  находившиеся  и  прежде  во  владении  казаков,  но  вместе  с  тем 
генерал Хрущов предлагал отрезать из наделов земли, превышающие положенную для 
казаков пропорцию; проектированные границы наделов указать в натуре жителям при 
депутатах,  доверенных  и  понятых  с  ведением  полевых  журналов  и  постановкою 
временных признаков; однако приказать казачьим жителям пользоваться только теми 
землями, которые находились уже в их пользовании в то время, отнюдь не расширяя 
их владений согласно проектным наделам впредь до утверждения оных. 
Таким  образом,  двухлетние  труды  межевой  партии  Сибирского  казачьего  войска 
признаны  несостоятельными,  а  так  как  в  конце  1867  года  последовало  образование 
Семиреченского  казачьего  войска,  то  Сибирская  межевая  партия  уже  не  продолжала 
здесь своих действий и с того времени межевые работы прекратились. 
Войсковое  правление  смотрело  на  проектные  планы  Сибирской  межевой  партии 
исключительно с точки зрения казачьих интересов, что весьма естественно со стороны 
сословного учреждения и показывает главный недостаток межевания, произведенного 
межевой  партией  Сибирского  казачьего  войска.  Хотя  земли,  отрезываемые  в  наделы 
станицам  и  выселкам,  первоначально  принадлежали  киргизам  и  отнимались  у  них  в 
пользу  казаков,  но,  несмотря  на  то,  допущено  было  межевание  земель  этих  через 
учреждение сословное, межевую партию Сибирского казачьего войска и под надзором 
сословного  учреждения  Войскового  правления  Сибирского  казачьего  войска.  Весьма 
естественно,  что  казачьи  землемеры  действовали  почти  исключительно  в  пользу 
казаков.  На  интересы  киргиз  или  совсем  не  обращали  внимания,  или  их  выгоды 
соблюдались случайно и права их сохранялись в тех редких случаях, когда нарушение 
265 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
их  представлялось  совершенно  противным  чувству  справедливости  и  закону.  Между 
тем Войсковое правление, охраняя всеми силами сословный казачий интерес, обрати-
ло  внимание  именно  на  эти  исключительные  случаи.  Справедливо  указать  на 
неправильность  действий  межевой  партии  относительно  межевания  земель  без 
доверенных  и  депутатов  от  киргиз,  на  что,  впрочем,  еще  раньше  указал  генерал-
губернатор  Западной  Сибири.  Войсковое  правление  главным  образом  упирало  на 
нарушение  межевой  партией  интересов  казачьих  и  делало  в  этом  отношении 
обвинения  неосновательные:  очевидно,  что  межевая  партия  не  имела  ни  законных 
оснований,  ни  возможности  отводить  казакам  все  те  земли,  которые  они  укажут  и 
которые им понравятся, ибо такое межевание повело бы к крайней чересполосности и 
совершенному  разорению  киргиз.  Между  тем  Войсковое  правление  находило  в  том 
главную  вину  своей  межевой  партии  и  ходатайствовало  о  придании  ее  за  то  суду! 
Будучи  подчинена  казачьему  сословному  учреждению,  межевая  партия  вообще  не 
могла  идти  против  интересов  этого  сословия.  Могли  совершать  злоупотребления 
некоторые  отдельные  чины  межевой  партии:  так,  например,  на  одного  землемера, 
действовавшего  в  Заилийском  крае,  казаки  принесли  жалобу,  что  он  обременяет  их 
нарядом  рабочих,  которых  между  тем  отпускает  за  взятки  -  15—45 коп.,  или  десяток 
яиц,  и  вместо  работ  занимается  пьянством,  но  вообще  межевая  партия  не  могла 
действовать против интересов казачьих. Напротив, главный недостаток ее межевания 
заключается в том, что она действовала в интересах казаков, не обращая по большей 
части  никакого  внимания  на  выгоды  и  права  киргиз.  При  ознакомлении  в  натуре  с 
поземельными  наделами,  проектированными  Сибирской  межевой  партией  для 
казачьих поселений, оказывается, что казакам отведены все лучшие в хозяйственном 
отношении земли, находящиеся вблизи поселений без всякого внимания к интересам 
киргиз,  у  которых  отняли  не  только  все  лучшие  пашни  с  готовыми,  стоившими  им 
громадных  трудов  и  расходов  арыками,  но  отнимали  даже  иногда  лучшие  кочевки, 
казакам совсем не нужные и отдаваемые ими тем же киргизам за картомную плату. В 
этом отношении впрочем, межевая партия по большей части ограничивалась тем, что 
включила  окончательно  в  казачий  надел  все  те  земли,  которые  были  раньше  им 
отданы  во  временное  пользование.  В  тех  случаях,  когда  земель  этих  оказывалось 
недостаточно,  межевая  партия  прирезывала  недостающее  количество  из  лучших 
киргизских  земель  по  указанию  казаков,  и  избегала  только  чересполосности  по 
основному межевому правилу, что навлекло на нее нарекание со стороны Войскового 
правления.  Забвение  киргизских  интересов  заключалось  повсюду  в  том,  что  при 
наделах  казаков  межевая  партия  не  заботилась  об  оставлении  для  киргиз 
скотопрогонных  кочевых  дорог,  которые  существенно  необходимы  для  киргиз  для 
прохода о летних кочевок в горах на зимние в степи, причем при отсутствии кочевых 
дорог  киргизы  неизбежно  должны  были  бы  гнать  скот  через  казачьи  земли  и 
подвергаться всякого рода искам казаков и притеснениям за потравы, действительные 
или  номинальные;  межевая  партия  не  давала  киргизам  никаких  гарантий  за 
сохранение  за  ними  права  пользования  арыками,  выходящими  с  казачьих  земель, 
между тем как, владея землями, по большей части расположенными у подножия гор, 
266 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
казаки  держали  в  своих  владениях  речки  и  могли,  пуская  или  запирая  воду  в 
киргизских арыках, идущих на земли, ниже казачьих расположенные, дать урожай или 
неурожай на киргизских пашнях. Стало быть, в двух главных отраслях своего хозяйства - 
скотоводстве  и  хлебопашестве  -  киргизы  наделами  межевой  партии  поставлялись  в 
значительную  зависимость  от  казаков,  которые  никогда  не  пропускали  случая 
извлекать из такой зависимости материальные, весьма тягостные для киргиз выгоды. 
Наконец весьма существенная неправильность проектных наделов Сибирской межевой 
партии, служащая в пользу казаков, но к крайней невыгоде киргиз, состоит в том, что 
межевая партия показала в этих наделах в числе неудобных такие земли, которые по 
местным  условиям  должны  считаться  в  числе  удобных.  В  Семиреченской  области,  за 
исключением  верховьев  р.  Лепсы,  почти  нет  земель,  которые  были  бы  удобны  для 
земледелия  без  искусственного  орошения;  но  при  проведении  арыков  все  почти 
земли,  лежащие  у  подножия  гор,  делаются  удобными  для  хлебопашества  или 
сенокошения.  Казачьи  поселения,  за  исключением  ст.  Сергиопольской,  все  занимают 
подножия  гор  и  потому  около  них  земель,  которые  могли  бы  считаться  неудобными 
при  проведении  арыков,  собственно  нет,  между  тем  по  планам  наделов  станиц, 
составленным  Сибирской  межевой  партией,  на  869  294  десятины  удобной  земли 
значится  258  669  десятин  неудобной,  из  которой  разве  десятая  часть  только  может 
быть  признана  действительно  неудобной.  Независимо  от  того,  что  значительное 
количество  земли,  удобной  по  местным  условиям,  показано  к  выгоде  казаков  и  в 
ущерб  киргиз  неудобной,  к  некоторым  станицам  прирезано  такое  количество 
неудобной земли, для них собственно ненужной, что на этой неудобной земле могли 
бы иметь кочевки целые киргизские волости, для которых земли эти весьма удобны. 
Так, в надел ст. Сергиопольской отрезано на 387 душ муж. пола сверх 14678 десятин 
удобной земли, полагая 30 десятин на душу и добавляя 1/3 часть в запас, еще 102940 
десятин неудобной земли, на которой могли бы поместиться зимние и летние кочевки 
1000  юрт  киргиз,  полагая  на  каждую  юрту  100  десятин,  какого  количества  для 
небогатой  юрты  достаточно.  Между  тем,  эти 102940  десятин  отняты  у  киргиз  и  даны 
казакам сверх следующего им по закону надела. Большая часть из этих 102940 десятин 
относится  к  разряду  земли  степной  и  должна  была  отводиться  станице  согласно 
данной межевой партии инструкции, считая две десятины за одну в качестве удобной 
земли,  тогда  как  межевая  партия  включила  ее  в  число  неудобной  и  отвела  ее  сверх 
следующей  станице  Сергиопольской  по  закону  удобной  земли.  Таким  же  порядком, 
как в ст. Сергиопольской, межевая партия прирезала в надел ст. Копальской на 62318 
десятин  удобной  земли  41906  десятин,  т.е.  с  лишком  400  квадратных  верст  земли, 
наименованной  неудобной,  но  в  сущности  весьма  удобной  для  кочевок  киргиз, 
которым  две  волости  при  утверждении  такого  надела  лишились  бы  окончательно 
половины своих кочевок, не получив за это никакого вознаграждения, на что межевая 
партия не обращала никакого внимания, так как вознаграждение киргиз за отходящие 
от них земли, не было возложено на ее обязанность. Замечательна также в проектных 
наделах межевой партии пропорция неудобной земли в наделе выселка Любовного на 
17999  десят.  удобной  земли  показано  25974  десятины  или  250  квадратных  верст 
267 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
неудобной  и,  стало  быть,  количество  неудобной  земли  в  полтора  раза  превышает 
количество земли удобной, тогда как качество земель выселка Любовного весьма мало 
отличается  от  земель  смежного  с  ним  надела  ст.  Алматинской,  где  на  84045  десятин 
удобной земли показано только 13995 десятин, хотя и эта последняя цифра для всех 
знающих земли Алматинского надела кажется сильно преувеличенной. 
Одной  из  причин  полной  невыгодности  проектных  наделов  Сибирской  межевой 
партии для киргиз было то, что землемеры этой партии при съемке и нарезке наделов 
в 1862 и 1863 гг., когда произведена была ими большая часть работ, действовали без 
бытности поверенных и депутатов со стороны киргиз. Понятно, что при этом условии 
землемеры  имели  полную  возможность  отрезывать  казакам  все  те  земли,  которые 
последние  желали,  и  показывать  неудобными  столько  земель,  сколько  было  угодно. 
Хотя  с  1866  года  вследствие  указания  генерал-губернатора  Западной  Сибири  на 
необходимость  и  законность  присутствия  при  действиях  землемеров  киргизских 
депутатов  и  поверенных,  землемеры  межевой  партии  Сибирского  казачьего  войска 
приглашали для присутствования при дополнительных к наделам казачьих поселений 
нарезах поверенных от киргизских волостей и депутатов от киргизских начальств, но ни 
те,  ни  другие  не  могли  быть  действительными  защитниками  интересов  киргиз. 
Депутатами  от  киргизского  начальства  (окружных  приказов  и  Алатавского  окружного 
управления) назначались по большей части султанские письмоводители или толмачи, 
т.е.  такие  лица,  которые  не  могли  иметь  ни  достаточных  знаний  и  образования  для 
понимания  значения  действий  землемеров,  ни  достаточно  доброй  воли  для  защиты 
интересов киргиз. Что же касается до поверенных от киргиз, то, не зная русского языка 
и не имея никакого понятия о межевании, они могли только или протестовать против 
всех действий землемеров, так как всякая земля, ими отрезываемая, принадлежала в 
то время или прежде киргизам, и причины, по которым ее от них отбирали, им были 
неизвестны,  или  безмолвно  прикладывать  свои  тамги  к  полевым  журналам,  актам  и 
планам  землемеров,  которых  значение  для  них  было  непонятно.  Само  киргизское 
начальство (окружные приказы) совсем не обращало внимания на межевание казачьих 
наделов, отчасти по равнодушию к интересам киргиз, отчасти же потому, что приказы 
не  были  поставлены  в  известность  об  основаниях,  на  которых  должны  были 
производиться  наделы  казачьих  поселений,  не  знали  ни  инструкций,  данных 
землемерам, ни порядка утверждения составленных ими проектных планов. 
*** 
Надел выгонной землею городов Семиреченской области начался с г.г. Сергиополя 
и  Копала,  которым  в  1860  году  семипалатинским  областным  землемером 
Скоробогатовым  отрезано  определенное  ст.  435  т.  <...>  законов  межевых  количество 
земли (Сергиополю 3870 десятин и Копалу 4074 десятин удобной и неудобной земли). 
Планы выгонов этих двух городов считались почему-то неутвержденными до образо-
вания  Семиреченской  области  и  хотя  в  1870  году  были  представлены  для 
исходатайствования  утверждения  Туркестанскому  генерал-губернатору,  но  в  том  же 
268 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
году  возвращены  для  перечерчения,  так  как  г.г.  Копал  и  Сергиополь  были  на  планах 
названы городами Семипалатинской области и так как сверх того в планах собственно 
городов  были  назначены  кварталы  деревянных  домов,  между  тем  как  в 
Семиреченской  области  возведение  деревянных  построек  воспрещено.  Так  как  в 
распоряжении  Семиреченского  областного  начальства  нет  ни  землемера,  ни 
чертежников, то планы эти остаются неперечерченными. Города Копал и Сергиополь, 
однако  же,  введены  во  владение  проектными  наделами  выгонной  земли,  и  потому 
неутверждение планов не имеет особой важности. 
План  выгонной  земли  г.  Мирного
1
,  составленный  в  1868  году  по  распоряжению 
Семиреченского  областного  начальства,  в  1869  году  представлен  Туркестанскому 
генерал-губернатору, но еще не утвержден. 
Так  как  ввод  г.  Мирного  во  владение  проектным  выгоном  представляется 
необходимым как для извлечения из оного дохода в пользу крайне нуждающегося в 
средствах города, так и для установления жителям выгона, то Областным правлением 
предположено  отвести  этот  выгон  городу,  не  ожидая  утверждения  плана  нынешней 
весною по прибытии ожидаемых военных картографов. 
Что  касается  до  поземельных  наделов  крестьянских  сельских  поселений, 
начинающих  возникать  в  области  со  времени  образования  Туркестанского  генерал-
губернаторства,  то  пока  земли  для  них  по  неимении  в  распоряжении  областного 
начальства  землемеров  отведены  временно  уездными  начальниками  из  числа 
киргизских. Только для двух поселений: Константиновского на р. Тенжен (на 50 семей) 
в Сергиопольском уезде и Михайловского на р. Тургене (на 40 семей) в Мирненском 
уезде  произведены  в  1869  году  правильные  временные  наделы  по  числу  душ  и  со 
снятием  земель  на  план.  Остальные  основанные  уже  поселения  при  г.  Токмаке  в 
Токмакском  уезде,  на  Узун-агаче  в  Мирненском  второе  поселение  на  р.  Тенжен  в 
Сергиопольском  уезде,  на  р.  Ак  (?),  на  р.  Туне  и  на  северном  берегу  оз.  Иссыккуля  в 
Иссыккульском  уезде  пользуются  землями  по  отводу  уездных  начальников  без 
производства  хозяйственных  съемок  и  без  планов.  Нет  никакого  сомнения,  что  при 
дальнейшем отсутствии мер и средств к правильному наделу крестьянских поселений 
как  поселенцы,  так  и  киргизы  будут  поставлены  в  самое  крайнее  положение 
вследствие  неопределенности  границ  между  землями  их  и  вследствие  отсутствия 
всяких мер к уравнению между киргизами оставшихся у них земель. Пример казачьих 
поселений об этом случае может послужить уроком, тем более, что число крестьянских 
поселений  весьма  значительно  и  стеснение  для  киргиз,  уже  и  без  того  лишенных 
лучших земель, еще чувствительнее. 
Между  тем  межевых  средств  в распоряжении  начальства  Семиреченской  области 
не  имеется  никаких,  кроме  командируемых  из  Ташкента  военных  топографов,  время 
присылки которых и количество вполне зависит от военного начальства и надобности 
1
 5746 десятин. 
269 
 
                                                           

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
их для военно-топографических съемок. Так, в 1870 году, с которого началась присылка 
военных топографов был командирован в Семиреченскую область только один офицер 
(штабс-капитан Вязовский) да и тот был снабжен инструментами столь поздно, что мог 
начать  работы  только  в  августе  месяце,  и  не  успел  до  наступления  зимы  кончить 
порученной ему съемки надела для второго поселения на р. Тенжен. 
В  нынешнем  году  ожидается  присылка  четырех  военных  топографов,  но 
рассчитывать  на  них  вполне  нельзя,  так  как  командировка  их  может  быть  отменена, 
если встретится потребность в военно- топографических работах. 
III. Поземельные столкновения между киргизами и казаками 
Все  наделы  казачьих  поселений  производились  в  Семиреченской  области  из 
земель киргизских. Так как по большей части взамен отнятых киргизам не отводилось 
других земель, то обыкновенно киргизы продолжали иметь свои кочевки на прежних 
местах,  не  взирая  на  строгие  воспрещения  русских  властей  и  на  все  притеснения  со 
стороны казаков, которые, впрочем, первоначально, смотря на себя как на пришельцев 
и сознавая право киргиз на старинные их кочевки, оберегали только главным образом 
свои  пашни  и  сенокосы.  Эту  последнюю  точку  зрения  не  могло  не  разделять  и 
ближайшее  местное  начальство,  очень  хорошо  понимая,  что  киргизам  иначе  негде 
кочевать.  С  течением  времени,  однако  же,  казачье  поселение,  вступая  в  права 
владельца  отведенных  ему  земель,  стало  стремиться  к  окончательному  присвоению 
земель,  не  исключая  и  годных  только  для  кочевок,  в  видах  получения  от  киргиз  за 
пользование  ими  платы.  Со  своей  стороны  киргизы,  не  признавая  казачьих  прав  на 
свои  прежние  земли,  продолжали  обычные  кочевания  на  казачьих  землях.  Отсюда 
бесконечные  жалобы  казаков  на  потравы  сенокосов  и  хлебов  и  обратные  жалобы 
киргиз  на  притеснения  от  казаков  за  пастьбу  скота  на  старинных  их  землях. 
Подчинение  киргизского  и  казачьего  населения  двум  различным,  не  подчиненным 
друг  другу  и  постоянно  враждебным  одно  другому  начальствам  -  с  одной  стороны, 
окружной  приказ,  с  другой  -  полковое  правление,  делало  поземельные  споры 
нескончаемыми, так как каждая власть защищала своих подчиненных. 
Главное  начальство  края,  сознавая,  что  лишение  киргиз  кочевок  на  землях, 
отведенных во временный надел казаков, поведет к крайнему ущербу благосостояния 
киргиз,  и  основываясь  на  том,  что  во  многих  станицах  временный  надел  далеко 
превышает  положенную  законную  пропорцию  земли,  пыталось  прекратить 
поземельные споры между киргизами и казаками до окончательного надела послед-
них  двумя  главными  мерами:  1)  предоставлением  киргизам,  которым  с  давних  лет 
принадлежали  отведенные  казачьим  поселениям  земли,  право  иметь  на  этих  землях 
зимние кочевки безвозмездно и 2) установлением таксы за пастьбы скота на станичных 
землях  (журнал  Главного  управления  Западной  Сибири,  14-15  марта  1863  г.  №  3). 
Чтобы пресечь возможность другим киргизам, кроме давних владельцев, пользоваться 
безвозмездно кочевками на станичных землях, право давности было сформулировано 
Главным  управлением  согласно  предложению  особого  комитета,  рассматривавшего 
270 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
этот  вопрос  и  состоявшего,  кажется,  главным  образом  из  членов  от  казаков, 
следующим  образом:  «...оставить  зимние  кочевки  безвозмездно  тех  только  киргиз, 
которым они принадлежали с давнего времени и ныне ими занимаются, с устройством 
на них зимних дворов и других заведений». Так как в действительности никакие другие 
киргизы,  кроме  давних  владельцев,  не  имели  притязаний  на  кочевки  на  станичных 
землях,  ибо  каждый  род  имел  свои  земли  для  кочевок,  то  очевидно  обусловление 
давности  пользования  устройством  зимних  дворов  и  других  заведений  было  только 
способом  лишать  тех  киргиз,  у  которых  не  в  обычае  устраивать  дворы  для  скота,  а 
таково  большинство  киргиз  здешней  местности,  права  безвозмездного  пользования 
зимними  кочевками,  придав  этому  лишению  некоторый  вид  справедливости. 
Результатом  этой  меры  было  еще  большее  усиление  поземельных  споров  между 
казаками  и  киргизами.  Последние  опирались  на  признание  правительством  права 
давностного пользования и спешили постройкой каких-нибудь на живую руку сложен-
ных  из  булыжника,  камня  или  просто  глины  оград,  поставить  за  себя  формальный 
признак  давности  использования.  Казаки,  напротив,  старались  окончательно  лишить 
киргиз права бесплатных кочевок и для того, с одной стороны, доказывали, что киргизы 
завели  свои  дворы  на  зимовках  только  по  издании  положения  Главного  управления 
Западной  Сибири  14-15  марта  1867  г.,  с  другой  же,  толковали  выражение  «зимние 
дворы» таким образом, что под ним нужно разуметь конюшни или крытые с прочными 
стенами и дверьми скотные дворы, каких не было и нет на всем пространстве здешней 
области.  Разрешение  споров  зависело  от  казачьего  начальства,  и  потому  казачьи 
притязания всегда оказывались правильными и с киргиз взимался сбор за пастьбу на 
станичных землях. Сбор этот был определен в 2 коп. с лошади, 1 коп. с рогатого скота 
и 
Х
Л  коп.  с  барана.  Не будучи  слишком  высоким,  сбор  этот  мог давать  значительный 
доход станицам, но на деле и сотой части картомных сборов за земли не поступало в 
станичные  суммы.  Нисколько  не  заботясь  о  станичных  доходах,  распоряжение 
которыми  не  зависело  от  общества,  казаки  и  избранные  ими  власти  собранные  с 
киргиз за пастьбу скота деньги присваивали себе. Так как при таких злоупотреблениях, 
конечно,  не  могло  быть  никакой  правильности  и  порядка  в  сборе,  то  киргизам 
приходилось  по  нескольку  раз  уплачивать  пастбищный  сбор  разным  лицам, 
выдававшим себя за станичных властей или доверенных от станичных обществ. Сверх 
того казаки старались получить лучшие зимовки в свои личные, как и в таком случае 
требовали с киргиз картомной платы сверх пастбищного сбора в станичные доходы по 
таксе, который почему-то слыл под названием ремонтного. 
Со  временем  казаки  некоторых  станиц  дошли  до  замечательной  степени  искусства  и 
изобретательности в способах эксплуатировать киргиз за кочевки на станичных землях. 
Особенно  отличались  в  этом  случае  казаки  ст.  Копальской,  которая  пользуется 
временным  наделом  в  104224  десятины  (проектный  надел  Сибирской  межевой 
комиссии)  на  1110  душ  (к  1  января  1871  года  по  сведениям  станичного  правления). 
Стало  быть,  около  100  десятин  на  душу,  тогда  как  определенный  законом  надел 
равняется  30  десятинам.  К  ноябрю  месяцу  1864  года  копальский  военно-окружной 
271 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
начальник подполковник Шепелев, едучи из Копала на пикет Ак-Ичке (так писал он ко-
мандиру 10 полка), увидел возле дороги сидящего на небольшой кучке соломы среди 
пахотного  поля  киргиза;  кругом  бродил  скот.  Продолжительная  неподвижность 
киргиза, который был, по-видимому, пастухом, побудила г. Шепелева спросить: что он 
тут делает. Оказалось, что киргиз оберегал кучку соломы, на которой сидел, от потравы 
своего  скота,  так  как  казаки  с  намерением  оставили  эту  кучку  в  поле  для  приманки 
скота, чтобы потом иметь случай взыскать за потраву хлеба. Как только киргизский скот 
появлялся  на  станичных  землях,  случаи  придраться  к  запуганным,  не  знающим,  где 
искать  защиты,  киргизам  были  бесчисленны  до  охотников  поживится  на  чужой  счет. 
Запуганный  киргиз  отдавал  все,  чтобы  выйти  из  воображаемой  беды.  Если  же  шел 
жаловаться, то казачье начальство всегда находило возможность оправдать своих. Рука 
руку  мыла  в  полном  смысле.  К  сожалению,  быть  в  казачьем  сословии  в  то  время 
значило  быть  в  школе  всевозможных  обираний  и  притеснений  киргиз.  Главное  и 
первое основание этой науки казак получил в строю, находясь в службе при различных 
приказных  чиновниках  и  даже  в  отрядах.  О  том,  в  какое  положение  поставил 
громадный  надел  Копальской  станицы  и  притеснения  со  стороны  казаков  тех  киргиз, 
которые  прежде  кочевали  на  этих  местах,  киргизы  Каптагай-Матаевской  волости 
красноречиво,  но  вполне  верно  в  прошении,  писанном  в  1864  году  по-киргизски, 
выражались  следующим  образом,  говоря,  что  казаки  отняли  у  них  все  земли:  «По 
направлению  к  Балхашу,  если  покочевать  в  пески,  то  мало  будет  травы  <...>  и  скот 
может выпасть... На воздухе лететь - крыльев не имеем <...>». 
Изобретательность  копальских  казаков  не  остановилась  на  вышеизложенных 
деяниях.  Желая  косвенным  путем  лишить  киргиз  права  бесплатных  кочевок  по 
давности,  Копальское  станичное  общество  в  1866  г.  вошло  по  начальству  с 
ходатайством  об  отдаче  принадлежащих  станице  пастбищ  в  аренду  с  торгов  вместо 
сбора  денег  по  таксе.  Предлогом  такого  ходатайства  представлялось  желание 
увеличить станичные доходы, ибо киргизы будто бы уставали скрывать много скота от 
перечета и сбора по таксе, но на деле, приняв во внимание, что увеличение станичных 
доходов,  не  состоявших  в  распоряжении  общества,  никогда  не  было  предметом 
заботливости казаков, едва ли можно поверить станичному приговору. По- видимому, 
в этом сомневалось и Главное управление Западной Сибири, потому что в журнале 17 
августа 1866 г. за № 74, замечу, разрешив отдачу излишних станичных земель в аренду 
с торгов, Совет главного управления постановил следующие правила: 1) торги должны 
производиться  в  то  время,  когда  киргизы,  постоянно  кочующие  на  отдаваемых  в 
аренду землях, могут явиться к торгам по предварительным им о них объявлении; 2) 
лица  (не  киргизы),  которые  возьмут  земли  в  аренду,  ни  под  каким  видом  не  имеют 
права дозволить на них кочевать киргизам и даже пасти их скот; 3) от торгов изъяты все 
места,  на  которых  киргизы  имеют  право  зимних  кочевок,  то  есть  где  установлены 
зимовки  и  другие  заведения.  Эти  условия  предупреждали  всякую  возможность  для 
казаков  забрать  тайком  от  киргиз  за  дешевые  цены  лучшие  места  и  затем  брать  за 
кочевки  сколько  душе  угодно.  Поэтому  большая  часть  станичных  обществ  не 
272 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
воспользовалась правом отдачи земель в аренду. Только некоторые станицы, и в том 
числе нужно упомянуть опять Копальскую, пытались обойти вышеизложенные условия 
разными  путями  или  прямо  их  нарушали,  что  иногда  и  удавалось,  если  местные 
начальства не обращали на этот предмет внимания. 
Должно  сказать,  однако  же,  к  чести  прежних  киргизских  начальств  приказов  и 
окружных  начальств,  что  притязания  казаков  встречали  в  них  иногда  энергический 
протест.  К  сожалению,  протесты  эти  обыкновенно  не  имели  никаких  результатов, 
потому  что  казаки  всегда  встречали  себе  крепкую  защиту  в  своем  высшем  и  низшем 
сословном начальстве. 
Легче  всех  частей  области  в  этом  отношении  было  всегда  положение  киргиз 
Алатавского  округа,  где  начальнику  округа  было  в  некоторой  степени  подчинено  и 
казачье население. Еще в 1862 году полковник Колпаковский воспротивился введению 
в  Заилийском  крае  пошлин  за  прогон  караванного  скота  через  станичные  земли, 
представив  вредное  влияние  этого  сбора  на  торговлю  с  Кульджой  и  Ташкентом. 
Представление  его  было  уважено  генералом  Дюгамелем.  По  его  же  настоянию 
генерал-губернатор  Западной  Сибири  в  конце  1863  г.  (12  декабря  №  797)  отменил 
сборы с киргиз в пользу станиц за прогон скота через станичные земли, за выпуск скота 
в  лесные  дачи,  за  вырубку  леса,  за  добычу  строительных  материалов.  Все  эти  меры 
касались, однако же, только Заилийского края. 
Не  довольствуясь  вышеизложенными  объяснениями  для  киргиз,  генерал-майор 
Колпаковский  в  1864  году  ходатайствовал  об  отмене  всяких  сборов  за  пастьбу 
киргизского скота на казачьих землях и об уменьшении казачьего надела до 20 десятин 
на  душу  вместо  30  десятин.  Причиной  такого  ходатайства  был  крайний  недостаток 
земель для киргиз и излишества их во временных станичных наделах. Однако же это 
ходатайство не имело никаких результатов, потому что было передано на заключение 
Войскового  правления  сибирского  казачьего  войска,  а  им  опровергнуто  как 
противоречащее положению о Сибирском казачьем войске. 
В бытность свою Семипалатинским и затем Семиреченским военным губернатором 
генерал-майор  Колпаковский  неоднократно  принимал  меры  к  точному  соблюдению 
вышеизложенного установленного Главным управлением Западной Сибири порядка и 
охранению интересов как киргиз, так и станичных обществ, но предположений о новых 
мерах  и  изменениях  существующего  порядка  уже  не  возбуждалось,  так  как  для 
вырешения поземельных вопросов не имелось главного - межевых средств. 
В видах увеличения числа киргизских кочевок по поводу усилившегося в последние 
три года притока в область русского населения и проистекающего от того стеснения в 
землях киргиз Туркестанский генерал-губернатор 8 июня 1870 г. за № 190 потребовал 
заключения  Семиреченского  военного  губернатора  относительно  следующих 
предполагаемых  Его  Высокопревосходительством  мер:  1)  дозволить  киргизам  при 
перекочевках  их  травить  всякие  незапаханные  незасеянные  и  незасажденные  земли, 
273 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
кому бы они не принадлежали, исключая только луговые места, которые должны быть 
точно  ограничены  вехами  или  другими  видимыми  знаками;  2)  дозволить  киргизам 
останавливаться  зимовками  на  всех  уже  сжатых  полях  кому  бы  таковые  не 
принадлежали, исключая полей, засеянных озимым хлебом, хозяева которых обязаны 
ограничить  их  видимыми  знаками.  Окончательное  заключение  об  этих  мерах  по 
важности  дела  и  необходимости  всестороннего  и  тщательного  их  обсуждения  было 
отложено до окончания настоящей записки, в которой должны были быть собраны все 
материалы для разрешения поземельного вопроса. К рассмотрению означенных мер и 
вообще ограничений права поземельного владения в области в видах общественных и 
экономических мы обратимся во второй части этой записки. 
Итого во всем деле написанных и пронумерованных девяносто восемь листов... 
Помощник делопроизводителя (подпись) 
 
274 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
Проект 
Положения о поземельном устройстве Семиреченской области 
Отделение I 
О поземельном владении и собственности 
1.  Земли  в  Семиреченской  области,  за  исключением  принадлежащих  частным 
собственникам по узаконенным актам, составляют собственность государственную. 
Примечание.  1)  Киргизы,  которые  приобрели  право  на  признание  их 
собственниками  выполнением  условий,  постановленных  в  ст.  191  устава  о 
благоустройстве в казенных селениях, т. XII, ч. II, обязаны в течение трех лет по издании 
сего положения представить в Семиреченское Областное Правление акты об отводе им 
земель  на  основании  означенной  статьи  и  другие  доказательства  помянутого  права; 
заключения  Областного  Правления  могут  быть  обжалуемы  подачей  просьб 
Туркестанскому  генерал-губернатору,  на  утверждение  которого  должны  поступать 
постановления  означенного  правления  по  этому  предмету;  признанные 
собственниками земли получают на эти земли крепостные акты без взыскания пошлин. 
2)  Ст.  191т.  XII  ч.  II  устава  о  благоустройстве  в  казенных  селениях,  соответствующие 
статьи т. II об отводе земель чиновникам и киргизам Семиреченской области меняются. 
2.  Все земли области, не составляющие частную собственность и не отведенные во 
временный или окончательный надел городов, казачьих или сельских поселений, под 
участки  для  продажи  в  частную  собственность  и  для  почтовых  станций  состоят  во 
владении и пользовании кочевого населения на нижеизложенных основаниях. 
3.  Киргизские  пахотные  и  сенокосные  земли  и  зимовки  предоставляются  в 
общественное  владение  и  пользование  тех  волостей,  которые  ныне  ими  пользуются, 
но каждая волость владеет своими землями отдельно. 
4.  Распределение пахотных мест и зимовок производится по обычаям, в случае же 
споров:  между  аулами  распределяет  земли  волостной  съезд,  а  споры  между 
юртовладельцами решает аульный сход. 
5.  Летние кочевки киргиз остаются свободными и определяются обычаями, но не 
могут иметь места на зимовках и пашнях без согласия владельцев и по возможности не 
должны выходить за границу уезда. 
6.  Каждый  киргиз  имеет  право  возводить  на  своей  зимовке  и  пашне  дома  и 
хозяйственные постройки, причем земли, занятые постройками, 
поступают  в  наследственное  владение,  доколе  существуют  строения.  Постройки  эти 
могут быть уступлены посторонним лицам и без согласия волостного общества только 
на срок. 
275 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
7.  Волостные  киргизские  общества  могут  уступать  свои  земли  в  пользование 
посторонним лицам, но на срок не свыше 99 лет и притом с разрешения: на срок до 30 
лет - уездного начальника, а свыше 30 - с утверждения Областного Правления; то же 
право  и  с  тем  же  ограничением  предоставляется  непосредственным  владельцам 
земель по обычаям, но не иначе, как с разрешения волостных съездов. 
8.  В  случае  недостатка  земель  у  одних  волостей  и  изобилия  у  других  уравнение 
между  волостями  земель  соответственно  числу  душ  и  кибиток  и  хозяйственным 
потребностям  производится  уездными  поземельными  комиссиями.  Те  же  комиссии 
решают  поземельные  споры  киргизских  волостей  между  собой  и  с  оседлыми 
поселениями. 
9.  Города, казачьи и сельские поселения получают в надел определенное особыми 
положениями  количество  земель  из  числа  находящихся  уже  во  временном  их 
пользовании земель, а при недостатке оных из земель киргизских, причем вменяется 
обязанность местному начальству ограничить число оседлых поселений такой цифрой, 
которая не стеснила бы чрезмерно киргизских кочевок, зимовок и пашен. 
10.  Обществам  оседлых  поселений  и  членам  их  предоставляется  право  отдавать 
отведенные им земли под кочевки киргиз по обоюдному с ними соглашению или по 
таксе, если местное областное начальство признает ее нужной. 
11.  Для почтовых станций вне оседлых поселений необходимые для станционного 
хозяйства  сенокосные  места  отводятся  из  земель  киргизских  в  указанном  главным 
начальником края размере. Таковым же порядком отводятся и участки для временной 
пастьбы скота в местах, назначенных для ярмарок в степи. 
12.  Вне  оседлых  поселений  в  степи  прогон  скота  дозволяется  бесплатно,  за 
исключением зимовок, пашен и сенокосных мест, за потраву которых ответствуют пред 
владельцами оных хозяева скота. 
13.  На землях же оседлых поселений бесплатный прогон скота дозволяется только 
по  отведенным  для  сего  скотопрогонным  дорогам,  определенной  законом  ширины; 
пастьба же скота на остальном пространстве земель оседлых поселений должна быть 
производима  в  указанных  для  того  обществами  местах  за  плату  по  добровольному 
соглашению с владельцами земель или по таксе, если начальство признает ее нужной. 
14.  Леса  в  Семиреченской  области  составляют  собственность  государственную  и 
пользование лесом в области определяется особым о них положением. 
15.  Земли для горного промысла на летних кочевках отводятся промышленникам 
бесплатно с соблюдением особых правил в горном промысле в Туркестанском крае. 
16.  Производство  горного  промысла  на  зимовках,  сенокосах  и  обрабатываемых 
киргизами  местах  дозволяется  не  иначе,  как  при  уступке  этих  мест  владельцами 
указанным в ст. 7-й порядком. 
276 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
17.  На  зимовых  стойбищах  и  пашнях  рыбный  промысел  предоставляется  в 
пользование владельцев прилегающих земель; на летних же кочевках промысел этот 
признается свободным для лиц всех состояний, желающих заниматься рыболовством. 
18.  В  каждом  уезде  из  киргизских  земель  отделяется  по  участку  земли  по 
возможности вблизи уездного города величиной от 5 до 10 тыс. десятин для продажи в 
частную собственность. 
19.  Означенные  участки  разбиваются  на  мелкие  участки  величиной  от  5  до  30 
десятин, которые продаются с публичных торгов: половинное количество по отводе и 
разделении  участков,  а  остальные  по  истечении  трех  лет  по  продаже  первой 
Половины. 
20.  На  купленные  участки  приобретателям  выдаются  крепостные  акты  со 
взысканием установленных пошлин. 
21.  Вырученные  через  продажу  участков  деньги  поступают  в  распоряжение 
областного  начальства  на  расходы  по  поощрению  в  области  развития  сельского 
хозяйства. 
Отделение II  
О межевых чинах 
22.  Для  межевания  и  съемок  земель  области  учреждаются  в  Семиреченской 
области межевые чины по прилагаемому штату. 
23.  Заведование  личным  составом  межевых  чинов  и  искусственной  частью 
межевания принадлежит областному землемеру. 
24.  Сверх  того  областной  землемер  заседает  в  Общем  Присутствии 
Семиреченского  Областного  Правления  по  делам  поземельным  в  качестве  члена  и 
заведует делопроизводством по сим делам на правах начальника отделения, для чего 
при нем полагается делопроизводитель и сумма на канцелярские расходы по штату. 
25.  В  отсутствие  областного  землемера  из  областного  города  обязанности  его  по 
поземельным делам отправляет делопроизводитель. 
26.  На обязанности уездных землемеров лежит производство межевания и съемка 
в уездах под руководством областного землемера. 
27.  Определение  и  увольнение  межевых  чинов  производится  на  общих  с  чинами 
военно-народного  управления  правилах,  и  межевые  чины  зачисляются  в  состав 
военно-народного  управления  области  и  пользуются  всеми  правами  служащих  по 
оному. 
277 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
28.  На  заведение  инструментов  для  землемеров  и  областной  чертежной 
отпускается  единовременно  3000  р.;  ремонт  же  оных  относится  на  канцелярские 
суммы областного и уездных землемеров. 
29.  Для землемерных работ как то: копания ям, поставки столбов, ношения цепей и 
прочие каждый землемер имеет право требовать от начальств тех обществ, земли коих 
снимаются  или  межуются,  потребное  число  рабочих,  но  не  свыше  десяти  человек, 
пропорционально  цифре  населения,  если  смежных  обществ  несколько.  На  особую 
ответственность  уездных  начальников  возлагается  наблюдение  за  тем,  чтобы 
землемеры не требовали излишнего числа рабочих и отнюдь не употребляли их на что-
либо, кроме землемерных работ. 
30.  Для  руководства  землемерам  при  работах  будет  составлена  областным 
землемером особая инструкция, утвержденная Областным Правлением. О ежегодных 
работах  землемеров  областной  землемер  своевременно  составляет  предположение, 
рассматриваемое Областным Правлением. 
Отделение III  
О поземельных комиссиях 
31.  Заведование  поземельным  устройством  области  принадлежит  уездным 
поземельным комиссиям и Областному Правлению. 
32.  Уездные  поземельные  комиссии  составляются  под  председательством 
уездного  начальника  или  его  старшего  помощника,  из  командира  полка 
Семиреченского  казачьего  войска  или  офицера  по  его  назначению,  землемера  и 
чиновника  особых  поручений  Семиреченского  Военного губернатора,  если  областное 
начальство признает командировку своего чиновника нужной. Если дело касается двух 
уездов,  то  в  состав  комиссии  входят  помянутые  должностные  лица  обоих  уездов,  а 
председательствует  старший  в  чине.  Дела,  подведомственные  комиссиям,  решаются 
большинством голосов, а при равенстве оных представляются на решение Областного 
Правления. 
33.  Канцелярские  средства  комиссии  получают  от  уездных  управлений, 
делопроизводством заведует письмоводитель уездного управления. 
34.  Обязанности  поземельных  комиссий  заключаются:  а)  в  производстве  наделов 
оседлых  поселений;  б)  в  распределении  и  уравнении  земель  между  киргизскими 
волостями;  в)  в  решении  поземельных  споров  между  обществами  волостными, 
сельскими,  казачьими  и  городскими  и  г)  в  отводе  участков  для  продажи  в  частную 
собственность. 
35.  Для выполнения означенных обязанностей поземельные комиссии должны по 
собрании  необходимых  для  правильного  решения  дела  сведений  постановлять  свои 
278 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 
определения,  которые  приводятся  в  исполнение,  но  могут  быть  обжалуемы  подачей 
просьбы в Областное Правление. 
36.  При  наделе  оседлых  поселений  поземельные  комиссии  должны  заботиться, 
чтобы  в  состав  наделов,  в  число  определенной  пропорции  земли  входило  столько 
пахотных  и  сенокосных  земель  (если  количество  их  не  определено  особыми 
положениями), сколько действительно необходимо для хозяйства для определенного 
в  поселении  числа  душ  мужского  пола  без  всяких  излишеств  в  ущерб  киргизам; 
остальное  же  количество  земли  должно  состоять  из  земель  пастбищных,  но  по 
возможности  таких,  которые  могут  служить  для  пашен  или  сенокосов  по  устройству 
арыков. 
37.  При наделах оседлых поселений поземельные комиссии должны определять в 
окончательный  надел  преимущественно  те  земли,  которые  уже  находятся  во 
временном пользовании поселений, но только при недостатках прирезывать земли из 
числа киргизских. 
38.  При отводе наделов оседлым поселениям и волостям и при отрезке участков в 
частную  собственность  комиссии  обязаны  определить  в  особом  акте  условия  отвода 
земель  относительно  пользования  водой  (арыками)  и  относительно  кочевных  через 
отводимые  земли  путей  для  киргиз,  причем  последние  должны  быть  обозначены  с 
точностью  относительно  их  ширины  и  длины,  которые  должны  быть  определены  по 
возможности  естественными  границами.  В  случае  отвода  для  надела  поселений 
земель  киргизских  поземельные  комиссии  обязаны  распределить  потерю  земель  со 
стороны киргиз между всеми по возможности соседними киргизскими волостями. 
39.  Все действия, постановления и акты поземельных комиссий гласны и открыты 
для  заинтересованных  в  оных  сторон  и  доверенных  обществ,  а  окончательные 
решения и акты должны быть предъявляемы сторонам с подпиской их в известности. 
40.  Жалобы  на  постановления  и  действия  поземельных  комиссий  приносятся  в 
Областное Правление, а на распоряжение сего последнего главному начальнику края. 
41.  Наделы  оседлых  поселений  по  рассмотрению  Областным  Правлением 
окончательно утверждаются Главным начальником края. 
42.  Все  делопроизводство  и  просьбы  по  поземельным  делам  освобождаются  от 
гербовых пошлин и употребления гербовой суммы. 
ЦГА РУзб. Фонд истор. 1. 
Опись 14. Дело 56. Л. 21-98 
279 
 

www.bizdin.kg 
электрондук китепканасы
 
 

жүктеу/скачать 3,79 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: