Вестник университета

260
Abstract
The article describes the experience of international legal turnover regulation of genetically modified products
in order to protect the food market of Kazakhstan from the intrusion of genetic engineering products, its uncontrolled
spread and use. There are analyzed the provisions of the International Convention on Biological Diversity in 1992 and
the Cartagena Protocol on Biosafety in 2000, which establish measures on regulation, reduction and control of risks
associated with the use, handling and transboundary movement of living modified organisms, preventing their adverse
effects on human health. Both documents are ratified by Kazakhstan. In addition, the provisions of the Convention
on access to information, public participation in decision making and access to on issues relating to environment
(Aarhus Convention) of 1998, to which the Republic has also joined are studied. We also consider the standards of
Codex Alimentarius or «Food code» – set international food standards in 1963 with the objective of protecting the
health of consumers and ensuring fair practices in the food trade.Special attention is paid to normative legal acts of the
European Union in this field: Directive of the Council of Europe and decisions of the European Commission, adopted
in 2001–2008.The analysis of normative documents of the CIS and Eurasian Economic Union: CIS Model law «On
safety of activities related to genetically modified organisms», decisions of the Customs Union Commission is made.
Key  words:  genetically  modified  products,  biological  safety,  international  standards,  genetically  modified
organisms, transgenic crops.

261
УДК 346.1
Н.К. АМИРОВ. 
Университет «Туран»,
к.ю.н., доцент
О  ВЛИЯНИИ  СВОБОДЫ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
НА  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  РОСТ
Аннотация
В статье исследуются проблемы реализации принципа свободы предпринимательства и его влияние на
экономический рост. Актуальность темы исследования заключается в том, что в непростых экономических
условиях для стран ЕАЭС именно реализация в полной мере принципа свободы предпринимательства спо-
собна помочь в решении важных социально-экономических проблем. В странах-членах Евразийского эконо-
мического союза ситуация осложняется санкциями Запада, введенными против ведущей экономики ЕАЭС.
Последствия этих санкций ощущаются в разной мере во всех странах-членах Евразийского экономического
союза. Существенных изменений можно ожидать в случае проведения структурных реформ усилиями всего
сообщества отечественных предпринимателей. Надо понимать, что эти структурные изменения осуществля-
ются не волевым решением сверху, а трудом простых предпринимателей, представителей малого и среднего
бизнеса. В сложившихся условиях в выигрыше будут те страны, которые смогут максимально децентрализо-
вать процесс принятия решений в экономике, облегчить ведение бизнеса, снизить налоги, упростить налого-
обложение, дать полную свободу предпринимателям и максимально ограничить контроль над предпринима-
телями. Важно добиться минимизации барьеров при ведении и закрытии бизнеса, максимально ограничить
проверки предпринимателей, наделить контрольно-надзорными полномочиями один или два государствен-
ных органа.
Ключевые слова: предпринимательство, свобода предпринимательской деятельности, закон, Предпри-
нимательский кодекс, экономика, налоги.
В недавнем прошлом Парламентом РК были приняты несколько десятков законов, направ-
ленных  на  обеспечение  экономического  роста  в  условиях  кризиса.  Также  властями  страны
были выработаны дорожные карты реализации наиболее важных реформ. Между тем миро-
вой экономический кризис все еще продолжается. Даже если он закончится в скором времени,
это вряд ли приведет к улучшению в экономике стран-экспортеров нефти. Эра высоких цен
на нефть скорее всего уже не вернется. Западные компании, добывающие сланцевую нефть,
постоянно развивая технологии, снижают стоимость добычи нефти. Страны, чьи экономиче-
ские успехи основывались на нефтедолларах, уже испытывают трудности. С течением времени
ситуация может осложняться. Существенных изменений можно ожидать в случае проведения
структурных реформ усилиями всего сообщества отечественных предпринимателей. Надо по-
нимать, что эти структурные изменения осуществляются не волевым решением сверху, а тру-
дом простых предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса.
В странах-членах Евразийского экономического союза ситуация осложняется санкциями
Запада, введенными против ведущей экономики ЕАЭС. Последствия этого ощущаются и в дру-
гих странах-членах ЕАЭС. По мнению экспертов ВШЭ, экономика, которая не растет, загнива-
ет, утрачивая шансы на возобновление роста. Рецессия в российской экономике продолжается,
хотя и в менее острой, чем раньше, форме. Если ВВП в 2016 г. окажется всего на 1,3% выше,
чем в докризисном 2008 г., то как раз к выборам 2018 г. вполне может возникнуть тема «по-
терянного десятилетия». Серьезную опасность эксперты ВШЭ видят в том, что в условиях не-
хватки ресурсов для финансирования ранее принятых государством на себя обязательств может
быть принято решение о дальнейшей централизации управления экономикой, что в перспекти-
ве может привести к общей дисфункции экономического организма. Это прежде всего связано
с технической невозможностью принимать миллионы и миллиарды правильных решений из
единого центра [1]. В сложившихся условиях в выигрыше будут те страны, которые смогут
максимально  децентрализовать  процесс  принятия  решений  в  экономике,  упростить  ведение
бизнеса, дать полную свободу предпринимателям и максимально ограничить контроль за пред-
принимателями. Именно дальнейшая реализация принципа свободы предпринимательства спо-
собна привести к экономическому росту. Развитие экономики, реальный рост экономических
показателей в первую очередь зависит от того, чем и насколько смогло государство заинтере-

262
совать предпринимателей. Нужно постоянно развивать нормы законодательства, направленные
на проявление предпринимательской инициативы.
В  Конституции  Республики  Казахстан,  Гражданском  и  Предпринимательском  кодексах
закрепляется  свобода  предпринимательства.  Каждый  имеет  право  на  свободу  предпринима-
тельской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной пред-
принимательской деятельности. Субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые
виды  предпринимательской  деятельности,  не  запрещенные  законами  Республики  Казахстан.
Реальная  и  широкая  свобода  предпринимательства  обычно  должна  приводить  к  серьезному
экономическому росту. Поэтому необходимо дальнейшее расширение применения принципа
свободы предпринимательства. В первую очередь это должна быть минимизация барьеров при
ведении и закрытии бизнеса. Изменения, имевшие место в законодательстве, упростили откры-
тие бизнеса. Однако одним упрощением регистрации юридического лица или индивидуально-
го предпринимателя нельзя добиться желаемого.
В ст. 10 ГК РК сказано, что государство гарантирует свободу предпринимательской дея-
тельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. Сам процесс защиты и поддержки продолжа-
ется постоянно, но результаты оставляют желать лучшего. В этой же статье ГК РК говорится,
что права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодатель-
ством, защищаются ограничением законодательными актами проверок предпринимательской
деятельности, осуществляемых государственными органами [2]. На сегодняшний день десят-
ки госорганов могут осуществлять проверки субъектов бизнеса. Не являясь производителями
материальных благ, эти проверяющие органы отнимают время у предпринимателей. На наш
взгляд, контрольно-надзорные функции лучше всего передать в 1–2 госоргана. В целом это мо-
гут быть только налоговые органы, так как основной интерес государства связан с его фискаль-
ной функцией. По мнению председателя президиума НПП РК «Атамекен» Т. Кулибаева, бизне-
су мешает нормально работать бесчисленное количество проверяющих. По стране – 61 контро-
лирующий орган! В состоянии ли малый и средний бизнес содержать такой штат работников,
чтобы обсудить вопросы стольких ведомств? По отдельным проверкам есть 8 тыс. позиций,
которые предприниматель должен держать на контроле. В прошлом году было организовано
54 тыс. проверок в отношении предпринимателей. Не отрицая, что все эти проверки прово-
дились на законных основаниях, Т. Кулибаев считает необходимым на законодательном уровне
провести анализ функций и полномочий, которые есть у госорганов. Если они излишние, то
они должны быть пересмотрены. Мы должны дать возможность предпринимателям заниматься
их основным видом деятельности, предпринимательством, производить товары и услуги, а не
заниматься тем, чтобы разбираться с различными проверяющими организациями [3]. В чьих
интересах такое большое количество проверяющих структур? Уж точно не в интересах пред-
принимателей и государства.
В ст. 10 Предпринимательского кодекса РК закреплен принцип прозрачности деятельнос-
ти государственных органов и доступности информации. Деятельность государственных ор-
ганов должна быть публичной и открытой в пределах, установленных законами Республики
Казахстан. Государственные органы обязаны обеспечивать прозрачность своей деятельности
по принятию решений, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Информа-
ция, имеющаяся у государственных органов и необходимая субъектам предпринимательства,
должна быть доступна, если ее использование не ограничено законами Республики Казахстан.
Такая информация представляется бесплатно, за исключением случаев, установленных зако-
нами Республики Казахстан. Все процедуры и требования, связанные с государственным ре-
гулированием предпринимательства, должны содержать четкий и не подлежащий различному
толкованию смысл. Возможно, следовало бы довести до полноты реализацию данного принци-
па путем опубликования подробной информации о проверках субъектов предпринимательства
теми или иными органами, их территориальными подразделениями и должностными лицами,
публиковать информацию о поводах и основаниях для проверок. Тогда будет заметно «чрезмер-
ное усердие» некоторых проверяющих структур и должностных лиц.
В Предпринимательском кодексе РК говорится о необходимости обеспечения баланса инте-
ресов потребителей, субъектов предпринимательства и государства. Но пока заметен сильный
крен в сторону интересов проверяющих органов, что ведет к нарушению интересов предпри-

263
нимательства. Видимо, пора упростить конструкцию такого баланса интересов трех сторон и
оставить две стороны: государство и предпринимательство. По логике, все три субъекта долж-
ны находиться на одной стороне. Государственное управление экономикой, контроль и надзор
должны быть более ограниченными. В Предпринимательском кодексе РК закреплено, что вве-
дение форм и средств государственного регулирования предпринимательства осуществляется в
целях обеспечения достаточного уровня безопасности деятельности или действий (операций),
максимально эффективной защиты прав потребителей при минимальной объективно необхо-
димой нагрузке на субъекты предпринимательства. Защита интересов потребителей, осуще-
ствление государственного регулирования не должны приводить к чрезмерному контролю и ре-
гулированию там, где должна быть свобода предпринимательства. В Предпринимательском ко-
дексе РК сказано, что квалификационные и разрешительные требования должны обеспечивать
минимально необходимый набор ресурсов, нормативов и показателей, достаточных субъектам
предпринимательства для обеспечения требуемого уровня безопасности осуществляемой дея-
тельности, действий (операций) или безопасности объекта. А между тем в законе РК от 16 мая
2014 г. «О разрешениях и уведомлениях» все еще много видов и подвидов предприниматель-
ской деятельности, для осуществления которых требуются разрешения и лицензии.
Основные законодательные акты, регулирующие важнейшие политические и экономиче-
ские отношения, – Конституция Республики Казахстан, Гражданский и Предпринимательский
кодексы  –  устанавливают  принцип  неприкосновенности  собственности.  Субъекты  предпри-
нимательства могут иметь в собственности любое законно приобретенное имущество. Субъ-
екты предпринимательства не могут быть лишены своего имущества иначе, как по решению
суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных
случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его
возмещения  [4].  Громкие  уголовные  дела  в  отношении  известных  предпринимателей,  непо-
нятный снос ряда объектов малого и среднего бизнеса, якобы построенных или размещенных
с нарушением законодательства, все еще встречающееся рейдерство явно не добавят предпри-
нимателям уверенности в неприкосновенности частной собственности.
В ст. 16 Предпринимательского кодекса говорится о принципе стимулирования предпри-
нимательской деятельности и обеспечении ее защиты и поддержки. В целях стимулирования
развития субъектов предпринимательства государством проводится комплекс мер, направлен-
ных на создание благоприятных правовых, экономических, социальных условий и гарантий
для  реализации  предпринимательской  инициативы.  Стимулирование  предпринимательства
требует совершенствования налогового законодательства. Однако при изменении налогового
законодательства не обеспечивается стабильность и преемственность. Например, в прежнем
Налоговом кодексе РК 2001 г. была глава 22–3 «Налогообложение организаций, реализующих
товары собственного производства, в том числе сертифицированные, с высокой добавленной
стоимостью». С некоторыми усовершенствованиями эти нормы можно было бы сохранить в
действующем налоговом законодательстве.
Предлагаемые государством инвестиционные преференции должны привлекать в первую
очередь отечественных предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса. В действую-
щем Налоговом кодексе РК 2008 г. в ст. 123 даны положения об инвестиционных налоговых
преференциях. Инвестиционные налоговые преференции применяются по выбору налогопла-
тельщика и заключаются в отнесении на вычеты стоимости объектов преференций и (или) по-
следующих расходов на реконструкцию, модернизацию [5].
В действующем Налоговом кодексе РК 2008 г. в главе 17–1 есть положения о налогообло-
жении организации, реализующей инвестиционный приоритетный проект. Организация, реа-
лизующая инвестиционный приоритетный проект и не применяющая специальный налоговый
режим, имеет возможность уменьшать корпоративный подоходный налог на 100%; определяет
амортизационные отчисления в размере не менее 50% от предельных норм амортизации, при
исчислении земельного налога применяет коэффициент 0. Предельный срок применения таких
преференций заканчивается не позднее десяти последовательных лет. Организация, реализую-
щая инвестиционный приоритетный проект по объектам, впервые введенным в эксплуатацию
на территории Республики Казахстан, исчисляет налог на имущество по ставке 0% к налоговой
базе.  В  Налоговом  кодексе  РК  2008  г.  имеется  глава  17–2  о  налогообложении  организации,

264
реализующей инвестиционный стратегический проект. Организация, реализующая инвестици-
онный стратегический проект и не применяющая специальный налоговый режим, имеет право
уменьшать корпоративный подоходный налог от деятельности, осуществляемой в рамках ин-
вестиционного стратегического проекта, на 100%; определяет амортизационные отчисления в
размере не менее 50% от предельных норм амортизации. Организация, реализующая инвести-
ционный стратегический проект по объектам, впервые введенным в эксплуатацию на террито-
рии Республики Казахстан, исчисляет налог на имущество по ставке 0% к налоговой базе.
Также в Налоговом кодексе РК многие из вычетов касаются недропользователей, что на-
рушает принцип справедливости налогообложения, например, «Вычеты по расходам на ликви-
дацию последствий разработки месторождений и сумм отчислений в ликвидационные фонды»
(ст. 107); «Вычет расходов недропользователя по перечислению денег в автономный кластер-
ный фонд» (ст. 108–1); «Вычеты по расходам на геологическое изучение и подготовительные
работы к добыче природных ресурсов и другие вычеты недропользователя» (ст. 111); «Вычеты
по расходам на подготовительные работы к добыче урана методом подземного скважинного
выщелачивания после начала добычи после коммерческого обнаружения» (ст. 111–1); «Вычет
по расходам недропользователя на обучение казахстанских кадров и развитие социальной сфе-
ры регионов» (ст. 112).
Как видим, инвестиционные преференции ориентированы на крупные предприятия. Жела-
тельно предусмотреть инвестиционные преференции и для субъектов малого и среднего биз-
неса. Возможно, не стоит связывать предоставление инвестиционных преференций с отказом
от специального налогового режима. Возможно, следует установить специальные инвестици-
онные преференции для малого и среднего бизнеса, для сельского хозяйства, льготные периоды
для начинающих предпринимателей, особенно индивидуальных предпринимателей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Экономисты предупредили о «потерянном десятилетии» России: // http://www.rbc.ru/economics/1
8/08/2016/57b574ad9a794744e6ba7943.
2  Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть): принят Верховным Советом Респуб-
лики Казахстан 27 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.04.2016 г.) //
Ведомости Верховного Совета РК. – 1994. – № 23–24 (приложение).
3  Кулибаев. Надо сократить излишние функции по надзору и контролю: //http://forbes.kz/process/
businessmen/kulibaev_nado_sokratit_izlishnie_funktsii_po_nadzoru_i_kontrolyu.
4  Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 375–V «Предпринимательский кодекс Рес-
публики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.04.2016 г.) // Ведомости Пар-
ламента РК. – 2015. – № 20–III. – Ст. 112.
5  Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 г. № 99–IV «О налогах и других обязатель-
ных  платежах  в  бюджет  (Налоговый  кодекс)»  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на
01.07.2016 г.) // Казахстанская правда. – 2008. – 13 декабря. – № 275–277.
SPISOK LITERATURY
1  Jekonomisty predupredili o «poterjannom desjatiletii» Rossii: // http://www.rbc.ru/economics/18/08/20
16/57b574ad9a794744e6ba7943.
2  Grazhdanskij kodeks Respubliki Kazahstan (Obshhaja chast’): prinjat Verhovnym Sovetom Respub liki
Kazahstan 27 dekabrja 1994 g. (s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 21.04.2016 g.) // Vedomosti
Verhovnogo Soveta RK. – 1994. – № 23–24 (prilozhenie).
3  Kulibaev. Nado sokratit’ izlishnie funkcii po nadzoru i kontrolju: //http://forbes.kz/process/businessmen/
kulibaev_nado_sokratit_izlishnie_funktsii_po_nadzoru_i_kontrolyu.
4  Kodeks Respubliki Kazahstan ot 29 oktjabrja 2015 g. № 375–V «Predprinimatel’skij kodeks Res publiki
Kazahstan» (s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 28.04.2016 g.) // Vedomosti Parlamenta RK. –
2015. – № 20–III. – St. 112.
5  Kodeks  Respubliki  Kazahstan  ot  10  dekabrja  2008  g.  №  99–IV  «O  nalogah  i  drugih  objazatel’-
nyh platezhah v bjudzhet (Nalogovyj kodeks)» (s izmenenijami i dopolnenijami po sostojaniju na 01.07.2016 g.) //
Kazahstanskaja pravda. – 2008. – 13 dekabrja. – № 275–277.

265
Аңдатпа
Бұл  мақалада  кәсіпкерлік  қызмет  еркіндігі  қағидасын  жүзеге  асыру  және  оның  экономикалық  өсімге
әсер ету проблемалары зерттеледі. ЕАЭО елдері экономикасындағы қазіргі уақыттағы оңай емес жағдайда
кә сіпкерлік қызмет еркіндігі қағидасын толық жүзеге асырылуы маңызды әлеуметтік экономикалық проб-
лемалардың шешілуіне ықпал ететіні зерттеу тақырыбының өзектілігін айқындайды. Еуразиялық экономика-
лық одаққа мүше мемлекеттердің экономикалық жағдайы Батыс елдері тарапынан ЕАЭО жетекші экономика-
сына енгізген санкцияларымен шиеленіседі. Осы санкциялардың салдары Еуразиялық экономикалық одаққа
мүше мемлекеттерде әр түрлі шамада сезіледі. Отандық кәсіпкерлер қауымдастығының күшімен құрылымдық
реформаларды жүргізген жағдайда ғана елеулі өзгерістерді күтуге болады. Бұл құрылымдық реформалар тек
қана билік органдарының тарапынан қабылданған шешімімен емес, карапайым кәсіпкерлердің, шағын және
орта бизнес өкілдерінің еңбегі арқылы жүзеге асырылатын түсіну керек. Қазіргі жағдайда экономикадағы
шешімдерді қабылдау үрдісін барынша орталықсыздандырған, бизнесті жүргізуді жеңілдеткен, салықтарды
төмендеткен, салық салуды оңайлатқан, кәсіпкерлерге толық еркіндік берген және кәсіпкерлер үстінен ба-
қылауды барынша шектеген елдер экономикалық жетістіктерге жетеді. Бизнесті жүргізу және тоқтатудағы
кедергілерді азайтып, кәсіпкерлерді тексеруді барынша қысқартып, бақылау- қадағалау өкілеттігін бір немесе
екі мемлекеттік органға жүктеу маңызды болып табылады.
Тірек сөздер: кәсіпкерлік, кәсiпкерлiк қызмет еркiндiгi, заң, Кәсіпкерлік кодексі, экономика, салықтар.

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: