Вестник университета

214
УДК 657.922
А.М. ДАУЗОВА. 
Алматинская академия
экономики и статистики,
ст. преподаватель,
магистр экономических наук
ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ  И  МЕЖДУНАРОДНЫЕ  СТАНДАРТЫ 
БУХГАЛТЕРСКОГО  УЧЕТА  ЗЕМЕЛЬ,  ПРАВ  ПОЛЬЗОВАНИЯ  И  АРЕНДЫ
Аннотация
Земля становится объектом купли, продажи, аренды, то есть приобретает через категорию собственности
присущие товару качества: стоимость, цену как выражение стоимости через спрос и предложение, смену соб-
ственника. Все это дает возможность при сохранении потребительных качеств земли находить на рынке това-
ров таких покупателей, которые могли бы использовать ее эффективно. Земельные участки и все, что с ними
связано, отнесены к понятию недвижимости. Сельскохозяйственные организации получили право совершать
сделки купли-продажи, залога, аренды, обмена, передачи земельного участка или его части в качестве взноса
в уставный капитал акционерных обществ, товариществ и кооперативов. Однако для совершения этих сделок
бухгалтерский учет содержит недостаточную информацию. Она не дает возможности иметь истинное пред-
ставление о ценности земли, ее потенциальных возможностях для получения предпринимательского дохода.
Длительная практика только количественного учета земель фактически подорвала отношение к ней как к
средству производства, способному на рынке выступать в качестве товара. В этой связи бухгалтерский учет
должен максимизировать и систематизировать информацию для характеристики товарных свойств земли.
Ключевые слова: земля, рынок земли, учет, земельные ресурсы, оценка земли, товарные свойства земли.
Методики  учета  земельных  ресурсов  в  международной  практике  разрабатываются  в  со-
ответствии  с  требованиями  Международных  стандартов  финан совой  отчетности  (МСФО)
16 «Основные средства», 17 «Аренда», 40 «Инвестиционная недвижимость». Стандарты уста-
навливают единые требования к опреде лению сущности объекта учета, к их классификации,
предлагают методологические подходы к оценке и отражению в бухгалтерском учете отдель-
ных хозяйственных операций, связанных с приобретением и реализацией земельных ресурсов
как части основных фондов. Следует отметить, что в международном учете земельные ресурсы
не относят к амортизируемому имуществу, поэтому стандарт в части амортизации на земель-
ные ресурсы не распространяется.
В международной практике земельные ресурсы относят к основным средствам. Для опре-
деления основных  средств  в  международной  учетной  практике используются  три  основных
признака, которым должны удовлетворять причис ляемые к ним активы. В составе таких при-
знаков рассматривают цель приобре тения, длительность срока использования, наличие матери-
альной формы. Всем этим признакам вполне отвечают земельные ресурсы.
Чтобы принятые на баланс земли были учтены в составе основных средств, они должны
использоваться в качестве средств труда для организации основной деятельности компании –
производства продукции, выполнения работ ли бо оказания услуг. Стандарты допускают при-
обретение земельных ресурсов для передачи в аренду либо для использования в администра-
тивных целях [1].
Если земли приобретаются для продажи, то они должны отражаться в составе оборотных
активов компании. Это объясняется тем, что в результате реализации они изменяют свою на-
туральную форму на денежную.
Наличие материальной формы позволяет обособить земельные ресурсы от нематериаль-
ных активов.
Для того чтобы обеспечить соблюдение единства подходов к определению сущности ос-
новных средств в казахстанской и зарубежной учетной практике, не обходимо придерживаться
только одного критерия, каким является продолжи тельность использования в хозяйственном
обороте.
Классификация основных средств в зарубежной учетной практике представляется в наибо-
лее общем виде и используется для определения основ ных групп амортизируемых активов.

215
Поэтому в составе основных средств рас сматриваются следующие классификационные группы:
земля; здания и соору жения; машины и оборудование. В основу такого деления объектов основ-
ных  средств  положено  единство  подходов  к  определению  степени  износа  и  источ ников  его
покрытия [2].
Включение  земли  в  состав  объектов  бухгалтерского  учета  представляется  возможным
только в том случае, если в стране существует механизм оценки земли по ее качественным при-
знакам и правовая база совершения сделок с земельными участками. Для целей бухгалтерского
учета действует правило, согласно которому поставленные на баланс земельные участки сохра-
няют свою первоначальную стоимость и качество. На эти активы не начисляется амортизация,
а расходы, связанные с поддержанием и улучшением качества земельных участков, учитыва-
ются на отдельном счете в составе внеоборотных активов. Такие расходы могут отражаться в
финансовом учете ограниченный срок, в те чение которого они подвергаются амортизации.
Согласно требованиям международных стандартов выделяют несколько оценок основных
средств, каждая из которых имеет свое целевое назначение.
Постановка на учет основных средств производится по первоначальной стоимости. В со-
ответствии с международными стандартами в первоначальную стоимость основных средств
включаются:
 
Š
покупная (контрактная) цена за вычетом скидок, предоставленных продавцом;
 
Š
невозмещаемые налоги в составе стоимости реализации;
 
Š
таможенные сборы;
 
Š
комиссионные, уплаченные агентам по торговле недвижимостью;
 
Š
расходы,  прямо  относящиеся  к  приведению  основных  средств  в  рабочее  состояние
(транспортировка,  подготовка  участка,  монтаж,  профессиональные  гонорары  архитекторам,
инженерам, адвокатам и т.п.).
При определении первоначальной стоимости земельных участков в ее состав включают зат-
раты на осушение, очистку, улучшение земли. Эти расходы позволяют улучшить первоначаль-
ное качество земельного участка и поэтому в составе первоначальной стоимости они должны
иметь неограниченный срок использования, аналогично, как и весь земельный участок. Кроме
того, в состав первоначальной стоимости земли включают затраты по доведению земельного
участка до состояния, в котором возможно его эффективное использование. Расходы, связан-
ные с улучшением качества земельного участка, в его первоначальную стоимость не включают.
Таким образом, при определении первоначальной стоимости основных средств в между-
народной учетной практике действует правило, согласно которому «все затраты, необходимые
для  приведения  основного  средства  в  рабочее  состояние,  относятся  на  его  первоначальную
стоимость» [3].
Определение первоначальной стоимости основных средств зависит от условий хозяйствен-
ного  договора,  согласно  которому  приобретенные  объекты  поступают  в  распоряжении  ком-
пании.
Под ликвидационной стоимостью в международной учетной практике понимают оценку
земельных ресурсов, установленную на момент их выбытия (списания с баланса). Ликвида-
ционная стоимость определяется бухгалтером с учетом его опыта либо для этих целей может
привлекаться независимый эксперт-оценщик.
При определении рыночных цен используются мнения независимых экспертов-оценщиков,
данные каталогов, товарных бирж и агентств по торговле недвижимостью, оценки, применя е-
мые страховыми компаниями, и т.п. Резуль татом распределения является стоимость, которая с
учетом общих подходов к оценке земельных ресурсов будет отражена в инвентарных карточках
их учета.
При  расширении  деятельности  предприятия  приобретение  земельных  ресурсов  может
производиться в обмен на акции, выпущенные в результате дополнительной эмиссии. В этом
случае  первоначальная  стоимость  земельных  ресурсов  определяется  рыночной  ценой  выпу-
щенных акций. Однако результат такой сделки должен подвергаться анализу с точки зрения
влияния, которое может оказывать новый выпуск акций на изменение курсовой стоимости ак-
ций, находящихся в обращении. Если такое влияние окажется значительным, то первоначаль-
ная стоимость устанавливается на основании независимой экспертной оценки.

216
В случаях, когда рынок ценных бумаг в стране развит недостаточно и рыночную стоимость
обмениваемых акций установить достаточно сложно, в каче стве базы для оценки может ис-
пользоваться  рыночная  стоимость  земельных  ре сурсов,  определяемая  в  общеустановленном
порядке.
Если  земельные  ресурсы  приобретаются  в  результате  обменных  операций,  то  для  опре-
деления стоимости такой сделки используется следующий принцип оценки: «первоначальная
стоимость приобретаемого актива (основных средств) должна равняться рыночной стоимости
отдаваемого актива или рыночной стоимости получаемого актива, в зависимости от того, какая
оценка наиболее очевидна». Данный принцип, установленный в отношении обмена неденеж-
ных активов, предусмотрен в международных стандартах.
Если  в  результате  проведения  таких  операций  оценки  активов,  подлежащих  обмену,  не
равны, то определяется финансовый результат, который должен оцениваться с точки зрения
финансового и налогового учета.
Прибыль или убыток от обмена земельных ресурсов рассчитывается как разность между
текущей учетной стоимостью передаваемого актива и его рыночной стоимостью. Полученный
таким образом результат принимается для це лей финансового учета.
Для налогообложения немедленно принимается финансовый результат, полученный только
от обмена различных по природе (неаналогичных) активов. При обмене однородных по при-
роде активов прибыль принимается к налогообложению только в случае, когда операция полно-
стью совершена и имеется воз можность достоверного определения общей суммы прибыли.
Проблемной с точки зрения определения сущности хозяйственной операции является без-
возмездная передача земельных ресурсов. Различные мнения и подходы существуют относи-
тельно определения источника покрытия оценоч ной стоимости передаваемого актива. Это свя-
зано с тем, что в бухгалтерском балансе зарубежной компании раздел собственного капитала
представлен дву мя составляющими: вложенным капиталом и накопленной прибылью. Сумма
вложенного капитала определяется в момент регистрации компании и в про цессе последую-
щей деятельности корректируется суммой добавочного капита ла (эмиссионного дохода), от-
ражающего изменение его рыночной оценки. По этому возникает проблема, к какой части соб-
ственного капитала отнести ис точник покрытия безвозмездно полученных основных средств.
В решении этого вопроса существуют различные мнения, согласно которым при составле-
нии бухгалтерской проводки на оприходование земельных ре сурсов кредитоваться должен счет
«Доходы по безвозмездно полученным активам». Одна ко в каком разделе собственного капита-
ла (вложенного капитала или нерас пределенной прибыли) должно быть отражено сальдо этого
счета, международ ные правила четкого определения не дают. Другие имеющие место методики
связаны с использованием для этих целей счетов «Доходы будущих периодов» либо «Доходы».
При отражении в финансовом учете расходов на поддержание земельных ресурсов в ра-
бочем  состоянии  возникает  проблема  определения  источника  их  покрытия.  Такая  проблема
обычно стоит по земельным угодьям в сельском хозяйстве. Покрытие расходов на содержание
земельных ресурсов производится путем списания затрат на расходы отчетного периода с об-
разованием резерва на отдельные работы капитального характера в фактически установленных
суммах.
Все направления выбытия земельных ресурсов в международной практике отражаются на
счетах  сложной  бухгалтерской  проводкой,  в  составе  которой  происходит  списание  первона-
чальной стоимости и затрат на поддержание земельных ресурсов в рабочем состоянии, учиты-
ваются любые доходы и расходы, связанные с выбытием, и определяется результат от выбытия
(в части прибыли или убытка).
В  соответствии  с  положениями  международных  стандартов  оценка  земельных  ресурсов
может производиться и по восстановительной стоимости. Ее оп ределение осуществляется в
результате переоценки, которая должна прово диться на регулярной основе. В качестве базы для
переоценки используется рыночная стоимость земельных ресурсов. Поэтому результатом пере-
оценки может быть как повышение, так и понижение первоначальной стоимости зе мельных
ресурсов.

217
При выбытии основных средств, подвергавшихся переоценке, разность между восстано-
вительной и первоначальной стоимостью переносится на счет накопленной нераспределенной
чистой прибыли без отражения на счете прибылей и убытков отчетного года и не подлежит
налогообложению.
Таким образом, в соответствии с международными стандартами в финансовой отчетности
в отношении земельных ресурсов должна быть отражена сле дующая информация:
 
Š
общая оценка земельных ресурсов (в балансе компании);
 
Š
затраты на поддержание земельных ресурсов в рабочем состоянии в период их эксплуа-
тации (в отчете о прибылях и убытках);
 
Š
первоначальная (восстановительная) стоимость земельных ресурсов в зависимости от их
назначения, сумма затрат, произведенных в период эксплуатации земельных угодий для под-
держания их в рабочем состоянии (в приложениях к балансу).
В соответствии со всеми этими особенностями строится и методика их уче та. Следует так-
же учитывать, что если на балансе организации отражаются нематериальные активы – права
пользования и права аренды на земли, то на забалансовом учете отражаются сами земли сель-
скохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании или в аренде.
Однако, изучив международную практику, можно сомневаться в обоснованности исклю-
чения прав пользования из состава нематериальных активов, так как учет расходов по правам
пользования земельными участками, несмотря на безусловное присутствие материально-веще-
ственной формы и отсутствие исключительности этих прав, осуществляется очень длительное
время (10, 20, 49 лет), что может, на наш взгляд, стать основанием для признания таких прав в
составе нематериальных активов. Одним из аргументов может быть и то, что необоснованное
исключение прав пользования из состава нематериальных активов повлекло за собой заниже-
ние налогооблагаемой базы по налогу на имущество и другим налогам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Международные стандарты финансовой отчетности. – М.: Аскери, 1999.
2  Лесневская Н.А. Проблемы учета основных средств в международной практике // Международ-
ный бухгалтерский учет. –2001. – № 12(36). – Декабрь. – С. 9.
3  Палий В.Ф. Международные стандарты финансовой отчетности. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 456 с.
SPISOK LITERATURY
1  Mezhdunarodnye standarty finansovoj otchetnosti. – M.: Askeri, 1999.
2  Lesnevskaja N.A. Problemy ucheta osnovnyh sredstv v mezhdunarodnoj praktike // Mezhdunarodnyj
buhgalterskij uchet. –2001. – № 12(36). – Dekabr’. – S. 9.
3  Palij V.F. Mezhdunarodnye standarty finansovoj otchetnosti. – M.: INFRA-M, 2002. – 456 s.
Аңдатпа
Жер сату, сатып алу, жалға беру объектісі болуда, яғни жеке меншік категориясынан тауар категорисы-
ның сапасына көшуде: құн, ұсыныс пен сұраныс арқылы құнын көрсетіп бағалау, иесін ауыстыру. Осының
бәрі жерді тұтыну сапасын сақтау кезінде, тауарлар нарығында, жерді тиімді қолданатын сатып алушылар
табуына  мүмкіндік  береді.  Жер  телімдері  және  онымен  байланыстының  барлығы  жылжымайтын  мүлік
ұғымына жатқызылған. Ауылшаруашылық ұйымдары жерді сатып алу-сату, кепілге қою, жалға алу, айыр-
бастау, акционерлік қоғам, шаруашылықтар мен кооперативтердің жарғылық капиталына бір бөлігін немесе
толықтай жарна ретінде қосу мәмілелерін жасау құқығына ие болды. Алайда бұл мәмілелерді жүзеге асыру
үшін  бухгалтерлік  есепте  ақпарат  жеткіліксіз.  Ол  жердің  ақиқаттық  бағасын  көрсету,  кәсіпкерлік  кіріс
әкелу әлеуетін көрсету мүмкіндігін бере алмайды. Ұзақ уақыт бойы жердің тәжірибеде тек сандық есебінің
жүргізілуі, оның тауар нарығында, өндіріс құралы ретінде көрсетілуін жойып жіберді десе де болады. Осы-
ған байланысты жердің тауарлық қасиеттерінің сипаты үшін бухгалтерлік есеп ақпарттарды максималдауы
және жүйелеудіруі керек.
Тірек сөздер: жер, жер нарығы, есепке алу, жер ресурстары, жерді бағалау, жердің тауарлық құрамдары.

218
Abstract
The land becomes an object of purchase, sale, rent, i.e. it gains through category of property qualities inherent
in goods: the cost, the price as expression of cost through supply and demand, change of the owner. All this gives
the chance at preservation of consumer qualities of the land to find such buyers who could use it effectively on
a user market. The land plots and everything that is connected with them, are referred to concept of real estate.
The agricultural organizations acquired the right to make transactions of purchase and sale, pledge, rent, exchange,
transfer of the land plot or its part as a contribution to authorized capital of joint-stock companies, associations and
cooperatives. However for making these transactions accounting contains insufficient information. It does not give
the chance to have true idea of the land value, its potential opportunities for obtaining the enterprise income. Long
practice only of the quantitative accounting of lands actually undermined the attitude towards it as to the means
of production capable in the market to act as goods. In this regard accounting has to maximize and systematize
information for the characteristic of commodity properties of the earth.
Key words: land, market of the land, account, land resources, assessment of the land, commercial capacity of
the land.

219
ОБРАЗОВАНИЕ  И  ОБУЧЕНИЕ: 
МЕТОДОЛОГИЯ,  ТЕОРИЯ,  ТЕХНОЛОГИЯ
ТУРИЗМ:  МИРОВОЙ  ОПЫТ
УДК 330.342.3
Б.З. ЗИЯБЕКОВ, 
д.э.н., профессор.
Н.Б. ЗИЯБЕКОВ. 
Казахстанско-Немецкий
университет, PhD
О  МОДЕРНИЗАЦИИ  СИСТЕМЫ  ОБРАЗОВАНИЯ 
Аннотация
Образование, по мнению ряда ученых, «превратилось в одну из мировых проблем, взаимосвязанную с
другими глобальными проблемами современности и в растущей мере определяющую саму возможность вы-
живания человека и человеческого рода». Что касается казахстанской системы образования, то ее состояние
определяется как глобальным кризисом образования, так и кризисным состоянием казахстанского общества,
катастрофическим состоянием современной отечественной системы образования. Разумеется, на этом фоне
есть и исключения, и достижения, имеются и прорывы в «образовательное будущее». Но это проявляется
лишь в отдельных учебных заведениях и коллективах педагогов. В связи с этим в статье рассмотрены не-
которые аспекты развития системы образования в Республике Казахстан. Как это ни удивительно, но до сих
пор ключевой проблемой системы образования является целеполагание и определение эффективных инстру-
ментов ее реализации. Без изменения целей в пользу качественной подготовки кадров, без использования
принятых в развитых странах моделей система образования Республики Казахстан и впредь будет выполнять
функцию  по  выдаче  дипломов,  а  не  знаний.  Вряд  ли  это  соответствует  казахстанским  национальным  ин-
тересам. Поэтому авторами предложены варианты целеполагания системы образования и критерии оценки
деятельности учебных заведений, а также рассмотрены вопросы совершенствования контроля и надзора за
деятельностью системы образования в Республике Казахстан.
Ключевые слова: реформа, образование, цель, целеполагание, капитал, управление, закон, качество.
Реформирование системы образования является важнейшим вопросом, т.к. образование, по
мнению ряда ученых, «превратилось в одну из мировых проблем, взаимосвязанную с другими
глобальными проблемами современности и в растущей мере определяющую саму возможность
выживания  человека  и  человеческого  рода».  Можно  сказать,  что  в  мире  в  целом  сложилась
такая ситуация, что именно от развития образования в будущем зависит судьба цивилизации
и возобладает в мире ожидаемый разумный порядок. Что касается казахстанской системы об-
разования, то ее состояние определяется как глобальным кризисом образования, так и кризис-
ным состоянием отечественной системы образования. Разрушение единого образовательного
пространства СССР, отсутствие адекватной стратегии развития системы и принижение роли
ученых и педагогов, неудачные формы приватизации учебных заведений и фактически отсут-
ствие государственной  поддержки частных образовательных учреждений, некомпетентность
бюрократов, «разрешающих» или «запрещающих» их открытие, чрезвычайно низкое бюджет-
ное финансирование вузов и средних учебных заведений – все эти и другие казахстанские осо-
бенности свидетельствуют не просто о кризисе, а о катастрофе в сфере образования и науки
в стране. Разумеется, на этом фоне есть и исключения, и достижения, имеются и прорывы в
«образовательное будущее». Но это проявляется лишь в отдельных учебных заведениях и кол-
лективах педагогов.
В связи с этим возникает вопрос об изменении формы и содержания образования, или, как
еще говорят, его парадигмы и даже модели, в которой, в принципе, могло быть решение несис-
темных противоречий между обществом и образованием и обозначился бы выход из кризиса.
Это выражается в попытках использования разных терминов: «реформирование образования»,
«реформа», его «обновление» и «повышение социальной эффективности» и т.д.
При  этом  идет  разночтение  этих  понятий.  Очевидно,  термин  «реформирование»  пони-
мается как синоним термина «реформа», что неточно: реформирование есть процесс осуще-
ствления реформы. Реформа же есть комплекс, совокупность институциональных преобразова-

220
ний, осуществляемый за период реформирования. Использование термина «реформирование»
вмес то термина «реформа» опасно тем, что можно потерять целевое видение преобразований
и сосредоточиться на самом их процессе, руководствуясь известным принципом «цель – ничто,
движение – все» [5]. Не случайно реформирование образовательной системы последние десять
лет заключается в формальном добровольно-принудительном объединении учебных заведений
и изменении их названий, при этом упуская, что величина учебных заведений не всегда являет-
ся гарантией их конкурентоспособности.
Учитывая, что в настоящее время проводится комплексная модернизация системы обра-
зования, считаем, что необходимо рассмотреть некоторые вопросы, посвященные этой теме,
которые, по мнению авторов, являются актуальными.
1. Прежде всего – о качестве образовательной политики. Качество образовательной полити-
ки зависит от научной обоснованности. Пока что она недостаточна. Нет даже общепризнанных
определений этого понятия. Политика в области образования означает, как и любая политика,
определение целей и выбор средств их достижения в зависимости от интересов участников.
Цели образовательной политики должны ставиться, исходя из казахстанских национальных ин-
тересов и с учетом объективных ограничений их реализации. Следовательно, исходным пунк-
том процесса формирования и реализации государственной образовательной политики явля-
ется определение системы ее целей и задач. Они должны органично «вписываться» в систему
целей и задач социально-экономической политики государства в целом. Думается, речь должна
идти о возвращении к первоосновам всякой политики: она должна иметь стержень не в самой
себе, а в программной структуре целей развития общества – куда мы движемся, чего жела-
ем достичь и какой ценой. Вопросы отнюдь не идеологии, а именно эффективной политики.
Иначе даже шаги вперед могут оказаться движением в никуда, а потому – назад. Необходимо
полностью использовать возможности образовательной политики по достижению общенацио-
наль ных  целей,  сформулированных  в  последнем  Послании  Президента  Республики  Казах-
стан «Нурлы жол» [1]. Важно соединить интересы реализации избранных целей государства
с особой социальной природой развития казахстанского общества. Подобная социальная взаи-
мосвязь уже сама по себе может выступать самостоятельным резервом роста эффективности
образовательной политики. Таким образом, как это ни удивительно, но до сих пор в Казахстане,
в отличие от других участников Болонского процесса, научно обоснованная и одобренная боль-
шинством участников образовательного процесса цель образования не выработана и не закреп-
лена законодательно. Безусловно, в современных условиях, когда цель системы образования
законодательно  не  закреплена,  практическая  значимость  различных  стратегий,  концепций  и
других программных документов резко снижается и затрудняет определение и выработку ре-
шений даже для подготовленных управленцев.
Согласно принятой ЮНЕСКО Всемирной декларации о высшем образовании в XXI в. цель
системы образования определена как «создание нового общества, не знающего насилия и экс-
плуатации, члены которого высоко и всесторонне развиты, горят энтузиазмом, руководствуют-
ся любовью к человеку и мудростью» [4].
Такая постановка является достойной и справедливой и весьма приближена к человеку,
затрагивая его жизненно важные интересы, побуждая к плодотворной работе в интересах лич-
ных, семейных, производственных, в конечном итоге – всеобщих, общегосударственных. И не
случайно президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своей научной статье «Двадцать
шагов к Обществу всеобщего труда» особо отмечает, что социальная политика должна быть на-
правлена на созидание конкурентоспособного, сильного общества всеобщего труда [2].
Следовательно,  цель  системы  образования  можно  определить  в  следующей  редакции:
«Создание Общества всеобщего труда, члены которого высоко и всесторонне развиты, руко-
водствуются любовью к человеку и мудростью». В свою очередь, всеобщий труд мы восприни-
маем как общественную деятельность человека, стимулируемую не его частными интересами,
а всеобщими, т.е. общечеловеческими интересами, следовательно, радость свободы и творче-
ства для ближних и дальних.
2. Об «управленческом» качестве Закона Республики Казахстан «Об образовании». Самое
главное, что интересует людей в управлении, включая управление учебными заведениями, –
это качество данного процесса. И именно здесь до сих пор царит субъективизм. Другими слова-

221
ми, во многом до сих пор отсутствует научно обоснованный критериальный инструментарий,
с помощью которого можно оценивать уровень управления как системой образования в целом,
так и любым отдельно взятым учреждением, «взвешивать» истинность или ложность подчас
диаметрально противоположных оценок качества работы уполномоченного органа и руководи-
телей организаций образования. Действенность закона будет реальной в том случае, если уста-
новить учреждениям образования наиболее контролируемые показатели реализации политики
образования. К ним можно, на наш взгляд, отнести материально-техническую базу (капитал)
учебных  заведений,  обеспеченность  квалифицированным  ППС  и  соответствующими  УМК,
уровень оплаты труда ППС, показатель успеваемости и трудоустройства выпускников и т.д.
Безусловно, показатель трудоустройства студентов является самым главным качественным
показателем системы образования. Современная образовательная система больше ценится за
ее связь с карьерой человека, его социальным положением и материальным благополучием.
Получение того или иного диплома должно открывать человеку доступ к более широким ма-
териальным  и  интеллектуальным  благам.  Следовательно,  коэффициент  трудоустройства  вы-
пускников возможно вводить поэтапно, и в конечном счете это не должно увеличивать число
безработных в Республике Казахстан.
Такая  постановка  вопроса  даст  многим  руководителям  учебных  заведений  эффективно
управлять, покажет готовность многих из них к цивилизованной работе в рамках экономиче-
ских методов и является шансом на постепенное прогрессивное развитие на собственной ос-
нове.
Закон РК «Об образовании» не является законом прямого действия. Его статьи определя-
ют только основные направления деятельности государства, но не содержат конкретных меха-
низмов.
3. В целом Закон РК «Об образовании» наделяет уполномоченный орган огромными пол-
номочиями,  но  без законодательно  предусмотренных  инструментов регулирования  системы.
Ни в Законе «Об образовании», ни в практике работы уполномоченного органа недостаточно
инструментов управления, которые могли бы использоваться в процессе формирования систе-
мы образования. Во всяком случае, их нет как формы реакции на вполне понятную задачу, как
осознанно выбранных способов практических действий. Управляющие воздействия на систему
образования в целом пока оказываются побочным результатом решений, преследующих, как
правило, другие цели. Базовым элементом реформы системы образования является совершен-
ствование  государственного  регулирования  и  контроля  в  области  образования.  Какими  дан-
ными и возможностями уполномоченный орган располагает? Правовая база управленческой
деятельности уполномоченного органа в рассматриваемом аспекте более чем скромна и огра-
ничивается, по сути, статьей 54 Закона «Об образовании», в которой лаконично прописаны ос-
новные задачи его деятельности [3]. Но закон не определяет, что следует понимать, например,
под «обеспечением высокого качества образовательных услуг». Кроме того, среди вмененных
уполномоченному органу задач нет ни одной, прямо указывающей, что и как именно он обя-
зан и вправе делать для достижения предусмотренных условий в законе. Отсюда следует, что
уполномоченный орган, во-первых, вправе при желании как бы и не замечать данную цель,
во-вторых, толковать ее по собственному усмотрению или разумению, в-третьих, намечать для
достижения меры, неизвестно откуда и почему вытекающие.
Таким образом, ключевым моментом организации эффективного управления со стороны
уполномоченного органа развитием системы образования является научно обоснованное опре-
деление критериев (нормативов) прогрессивного, здорового развития указанной системы.
Разработка  и  установление  определенных  осознанных,  качественных  и  количественных
критериев (требований), адекватных целям и задачам системы, дает возможность в последую-
щем зафиксировать в Законе «Об образовании» порядок, открытие, лицензирование, прекра-
щение деятельности и особенности контроля и надзора за деятельностью учебных заведений.
В этих условиях станет очевидным, что для создания и поддержания здоровой и конкурен-
тоспособной системы образования необходим эффективный и адекватный надзор со стороны
уполномоченного  органа  за  деятельностью  учебных  заведений.  Надзор  прежде  всего  необ-
ходим:
 
Š
для достижения высокого доверия общества в системе образования;

222
 
Š
постоянного мониторинга в сочетании с периодическими проводимыми инспекциями,
являясь наилучшим средством предотвращения нарушений законов и нормативных актов;
 
Š
заочная и очная формы надзора дают возможность понять глубину и установить причи-
ну проблем, с которыми столкнулось учебное заведение и, таким образом, предоставляют ему
основу для разработки корректирующих мер, рекомендаций и инструкций и в конечном счете
перейти к более цивилизованному методу управления и исключить в оценках качества управ-
ления системой и конкретно учебным заведениям господство субъективных представлений.
Таким образом, напрашивается вывод: предусмотренной, целостной системы норм и тре-
бований,  которые  были  бы  целенаправленно  посвящены  проблематике  управления  развити-
ем системы образования в целом, отечественное специальное законодательство не содержит, а
отдельные нормы, посвященные этой проблематике, являются скорее случайными, поскольку
при разработке, видимо, и не ставилась осознанная специальная задача регламентации деятель-
ности уполномоченного органа как главного органа, отвечающего за будущее национальной
системы образования.
Поэтому, на наш взгляд, Комитет по контролю в сфере образования и науки МОН РК не-
обходимо преобразовать в Комитет по контролю и надзору в сфере образования.
4. Основная причина сложившейся кризисной ситуации в сфере образования состоит не в
реформировании как таковом, а в принятых способах реформирования. Негативная суть этих
способов реформирования оказалась многоаспектной. Это отсутствие социального и этическо-
го содержания реформ.
Отличительными  признаками  эффективной  рыночной  экономики  являются,  безусловно,
наличие конкуренции и деловая порядочность всех участников рыночных отношений. Конеч-
но, всякое дело создается людьми, и поэтому естественно, что эффективная система получа-
ется там, где действуют эффективные собственники и эффективные работники, причем те и
другие должны обладать человеческими качествами. Действительно, вспоминая, наше старшее
поколение, которое посвятило всю свою жизнь образовательной деятельности, можно с уверен-
ностью сказать о каком-то отличительном его характере. Вспомнить об этом особенно важно,
когда в настоящее время порой ответственность зачастую понимается как слабость, а реформа-
торский авантюризм возводится в доблесть. Мы думаем, что в сегодняшней действительности
сюда можно добавить пожелание педагогам дистанцироваться от политики, потому что участ-
никами образовательного процесса являются представители разных политических течений. А
в целом, учитывая роль системы образования в обеспечении стабильности общества, а это, в
свою очередь, зависит от практических действий руководителей образовательных учреждений,
есть необходимость обсудить вопрос о принятии «Кодекса педагога в Республике Казахстан».
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу всеобщего
труда. – Астана, 2012. – 10 июля.
2  Назарбаев Н.А. Нурлы жол – болакшакқа бастар жол. – Астана, 2014. – 11 ноября.
3  Закон Республики Казахстан «Об образовании»: принят 18.02.2014 г.
4  Слезингер Г.Э. Социальная экономика. – Дело и Сервис, 2001.
5  Амосов  А.И.  Последствия  сверхускорения  эволюции  экономики  и  общества  в  последние
столетия. – 2009.
SPISOK LITERATURY
1  Nazarbaev N.A. Social’naja modernizacija Kazahstana: dvadcat’ shagov k Obshhestvu vseobshhego
truda. – Astana, 2012. – 10 ijulja.
2  Nazarbaev N.A. Nurly zhol – bolakshakқa bastar zhol. – Astana, 2014. – 11 nojabrja.
3  Zakon Respubliki Kazahstan «Ob obrazovanii»: prinjat 18.02.2014 g.
4  Slezinger G.Je. Social’naja jekonomika. – Delo i Servis, 2001.
5  Amosov A.I. Posledstvija sverhuskorenija jevoljucii jekonomiki i obshhestva v poslednie stoletija. –
2009.

223
Аңдатпа
Білім беру, кейбір ғалымдардың пікірінше, «қазіргі заманның басқа жаһандық мәселлерімен өзара бай-
ланысқан  және  адам  мен  адам  баласының  тіршілік  ету  мүмкіндігін  анықтайтын  әлем  мәселелерінің  бірі
айналды». Қазақстандық білім беру жүйесіне келетін болсақ, оның жай-күйі білім берудің жаһандық дағда-
ры сы сияқты, сондай-ақ қазақстандық қоғамның дағдарыстық жағдайы, білім берудің қазіргі қазақстандық
жүйесінің апатты жағдайымен анықталады. Әрине, осының аясында ескертулер де, жетістіктер де, «білім
беру болашағына» кемшіліктері де бар. Бірақ бұл жекелеген оқу орындары мен педагогтердің ұжымдарында
ғана  көрінеді.  Осыған  байланысты  мақалада  Қазақстан  Республикасында  білім  беру  жүйесін  дамытудың
кейбір  аспектілері  қарастырылды.  Таңқаларлығы,  білім  беру  жүйесінің  шешуші  мәселесі  әлі  күнге  дейін
тиімді құралдарды іске асыруды мақсатты тұжырымдау және айқындау болып табылады. Өзгеріссіз сапалы
кадрлар даярлау пайдасына мақсаттың өзгеруінсіз, Қазақстан Республикасының білім беру жүйесі үлгілерін
дамыған  елдерде  қабылдаудың  қолдануынсыз  білім  беру  емес,    дипломдарды  беру  бойынша  қызметтерді
орындайтын болады. Бұл қазақстандық ұлттық мүдделеріне сай келеді. Сондықтан авторлармен білім беру
жүйесінің мақсатты тұжырымдауының нұсқалары және оқу орындары қызметін бағалаудың критерийлері
ұсынылды, сондай-ақ Қазақстан Республикасында білім беру жүйесін бақылау және қадағалауды жетілдіру
мәселелері қарастырылды.
Тірек создер: реформа, бiлiм, мақсат, мақсатты тұжырымдау, капитал, басқару, заң, сапа.
Abstract
Education, according to a number of scientists, «turned into one of world problems interconnected with other
global problems of the present and in the growing measure defining possibility of a survival of the person and the
human race». As for the Kazakhstan education system, its state is defined by both global crisis of education, and
crisis of the Kazakhstan society, a catastrophic condition of a modern domestic education system. Certainly, on this
background there are both exceptions, and achievements, there are also breaks into «the educational future». But
it is shown only in separate educational institutions and groups of teachers. Therefore in the article some aspects
of development of an education system in the Republic of Kazakhstan are considered. As it is surprising, but still
key  problem  of  an  education  system  is  the  goal-setting  and  definition  of  effective  instruments  of  its  realization.
Without change of the purposes in favor of high-quality training, without use of models accepted by the developed
countries the education system of the Republic of Kazakhstan will also carry out function on giving diplomas, but
not  knowledge.  It  does  not  correspond  to  the  Kazakhstan  national  interests. Therefore,  the  author  suggested  the
goal-setting of an education system and criteria of an assessment of activity of educational institutions. Questions of
improvement of control and supervision of activity of an education system in the Republic of Kazakhstan have been
considered.
Key word: reform, education, goal, goal setting, capital, management, law, quality.
 

224
УДК 378.014.61
А.Е. ШАХАРОВА. 
Казахский университет экономики,
финансов и международной торговли
(г. Астана),
к.э.н., доцент
ВЗАИМОСВЯЗЬ  РЫНКА  ТРУДА  И  СИСТЕМЫ 
ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ  В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН
Аннотация
В статье проанализированы основные индикаторы развития рынка труда и системы высшего образо-
вания в Республике Казахстан за период с 2005 по 2014 гг. Основой для получения информации по рынку
труда послужили данные выборочного обследования занятости населения, которые проводятся Комитетом
по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан. Результаты исследования по-
казали, что субъекты рынка труда и высшего образования функционируют обособленно, что приводит к ряду
проблем в развитии как рынка труда, так и экономики в целом. Анализ рынка труда выявил такие проблемы,
как низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан на рынке труда, риск нетрудоустройства бу-
дущих выпускников высших учебных заведений, а также несбалансированность спроса и предложения рабо-
чей силы на рынке труда. При этом вузы при определении направлений набора студентов в большей степени
ориентированы на спрос со стороны населения, который не всегда учитывает потребности рынка. Выйти из
данной ситуации помогут только согласованные действия, основанные на изучении процессов в сфере труда,
прогнозов их развития, предупреждающих зарождение кризисных ситуаций, регулирующих напряженность
на рынке труда посредством подготовки кадров, соответствующих спросу рынка труда.
Ключевые слова: трудовые ресурсы, рынок труда, экономически активное население, занятость на се-
ления, уровень занятости, безработное население, уровень безработицы.
В  настоящее  время  Казахстан  определил  перед  собой  новые  масштабные  задачи  по  со-
циальной модернизации, форсированной инновационной индустриализации и экономической
интеграции. Закрепив достигнутые результаты, Казахстан намерен войти в число 30 развитых
стран мира.
В этих условиях развитие экономики напрямую зависит от трудового потенциала Казахста-
на и эффективности его использования.
Проанализируем основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан за период с
2005 по 2014 гг. Основой для получения информации по рынку труда послужили данные вы-
борочного обследования занятости населения, которые проводятся Комитетом по статистике
Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
Численность экономически активного населения в Казахстане имеет тенденцию роста с
7,9 млн человек в 2005 г. почти до 9 млн человек в 2014 г. и составляет 13,4%. При этом уровень
экономической активности населения имеет незначительный рост и в среднем за анализируе-
мый период составил 70,8% [1].
По данным КС МНЭ РК, в 2014 г. из общего количества экономически активного населения
только 31% имеют высшее образование, 33% – среднее профессиональное образование, 24% –
общее среднее образование, 6% – начальное профессиональное образование, 4% – незакончен-
ное высшее образование (рисунок 1).
Рисунок 1 – Структура занятого населения Казахстана
по уровню образования (в процентах)

225
Занятое населения Казахстана за последнее десятилетие увеличилось на 17,2% и составило
в 2014 г. 8,5 млн человек. Уровень занятости также имеет положительную тенденцию роста в
среднем на 3,3% – с 91,89% в 2005 г. до 94,96% в 2014 г., что связано с активной социальной
политикой государства.
Среди занятого населения в 2014 г. 71,79% составили наемные работники (6,1 млн человек)
и 28,21% – самостоятельно занятые (2,4 млн человек). Таким образом, почти треть занятого
населения  являются  самостоятельно  занятыми,  которые  проживают  в  сельской  местности  и
заняты на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. Зна-
чительная часть самозанятых не охвачена системой социальной защиты и поддержки. Однако
следует отметить тенденцию снижения самозанятости населения.
Развитие экономики приводит к естественному перемещению занятости из производствен-
ной сферы в сферу обслуживания. Рассмотрим распределение занятого населения по виду эко-
номической деятельности (рисунок 2).
Рисунок 2 – Занятое население по группам
видов экономической деятельности (в процентах)
Анализ данных, представленных на рисунке 2, свидетельствует о том, что структура заня-
тости населения по отраслям за анализируемый период практически не изменилась. Большая

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: