Вестник университета

44
УДК 338.486
А.Е. ЖАНСАГИМОВА. 
Университет «Астана»,
PHD, доцент.
Ш.У. НИЯЗБЕКОВА. 
Евразийский национальный
университет им. Л.Н. Гумилева,
магистр экономики, ст. преподаватель.
А.Е. ЕГИНБАЕВА. 
Казахский гуманитарно-юридический университет,
магистр экономики, ст. преподаватель
ЭЛЕМЕНТЫ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
Аннотация
Предметом исследования является региональный туризм и его взаимодействие с государственными ор-
ганами для развития регионов. В статье пишется о важности развития регионального туризма, о наличии в
регионах потенциальных ресурсов, использование которых предоставит Казахстану возможность добиться
цели, то есть стать одной из конкурентоспособных стран на мировой арене, так как именно конкурентоспо-
собность регионов основана на эффективности действующих в них субъектов экономической деятельности.
Кластерное развитие туризма в регионах – наиболее эффективный способ создания конкурентоспособной
туристской индустрии, однако для этого необходимо делегировать работающим на местах представителям
государственного органа соединительные функции. Развитие кластера является объектом поддержки в рам-
ках стратегий регионального развития, так как кластеры повышают производительность, инновационность,
конкурентоспособность, прибыльность и занятость в находящихся в данном регионе фирмах. Обоснована
необходимость взаимодействия государства и частного бизнеса туристской отрасли Казахстана, в результате
взаимовыгодного партнерства государство принимает на себя рыночный риск в рамках определенных базо-
вых условий, частный партнер несет большую часть рисков по проекту. Но и здесь авторы предлагают соз-
дание новой организационно-правовой формы предпринимательства. Основные выводы и положения статьи
могут быть использованы при разработке региональных программ кластерного развития туризма, внедрены
в  программы  по  развитию  государственно-частного  партнерства,  межведомственных  программ  инноваци-
онного развития туристского сектора экономики, а также муниципальными органами власти для развития
туристских кластеров в их регионе. Многие проблемы, связанные с функционированием кластеров, также
остаются недостаточно разработанными. Малоизученными являются вопросы формирования и реализации
региональной кластерной политики в РК. Авторы предлагают механизмы внедрения в сложившуюся систему,
которые приемлемы для нашей ментальности и соответствуют духу времени.
Ключевые  слова:  конкурентоспособность,  индустриально-инновационное  развитие,  устойчивый  рост,
механизм, партнерство, бизнес, экономика.
Ориентация на внешние связи, создание конкурентной обстановки во всей экономике, вхож-
дение Казахстана в список пятидесяти конкурентоспособных стран мира, обеспечение в целом
социально-экономической стабильности в стране активизировали стремление к устойчивому
развитию туризма. На данный момент президентом Казахстана поставлена задача вхождения в
тридцатку конкурентоспособных стран мира, что ставит перед учеными и государственными
деятелями задачу по реализации заданной цели. Безусловно, ограниченные финансовые ресур-
сы, затяжные кризисы, геополитические конфликты, девальвация и другие факторы препят-
ствуют скорейшему достижению цели, тем не менее задача является вполне выполнимой при
условии внесения некоторых изменений социально-экономического значения, а также тесном
сотрудничестве государства и частного бизнеса.
В демократических условиях государство не вправе диктовать условия ведения бизнеса,
а значит, программа по развитию кластерного развития не представлялась эффективной. По
нашему мнению, необходимо государственным представителям туризма на местах заниматься
налаживанием взаимосвязи внутри кластера. В частности, схема «Экономический кругооборот
«домашние хозяйства – фирмы»» является ключевым решением, именно начиная с примитив-
ного уровня предоставления услуг.

45
Рисунок 1 – Схема «Экономический кругооборот» [1]
Как видим из рисунка 1, главными фигурами экономического кругооборота являются до-
машние хозяйства и фирмы. Если домашние хозяйства не потребляют продукцию фирм и пред-
приятий, то вторые разоряются и при этом не выплачивают заработную плату домашним хо-
зяйствам.  Всемирно  известно,  что  маркетинг  построен  на  психофизическом  воздействии  на
человека и заставляет его приобретать товары, которые навязывают маркетологи, в интересах
производителей. Государственным служащим для эффективного развития туризма в регионе
необходимо использовать науку о психологии человека, в частности, знания «о страхе порогов
человека», то есть люди зачастую из боязни получить отказ не решаются предложить свою про-
дукцию по обоюдно устраиваемой цене. Именно поэтому инспектор по туризму должен быть
вхож во все организации, имеющие отношение к туризму подведомственного региона, и выяс-
нять, по каким ценам фирмы приобретают (к примеру, отель) товары и услуги, какой оклад у ра-
ботников за труд и имеются ли рабочие места с неполным рабочим днем, или имеется подработ-
ка для жителей округа. Далее он должен относить данную информацию домашним хозяйствам,
то есть фермерам, жителям района, делать рассылки по интернет-почте, вешать объявления на
специальных досках, для того чтобы жители могли предложить фирмам собственную продук-
цию, рабочую силу по конкурентоспособным ценам. Относительно от четности – инспектору
по туризму необходимо будет показывать данные по местному эко номическому кругообороту,
то есть выполнять географический принцип кластерного развития при условии удовлетворения
интересов взаимодействующих сторон.
Повышение конкурентоспособности региона непосредственно связано с более эффектив-
ным  использованием  его  ресурсов  и  ростом  благосостояния  населения.  Конкурентоспособ-
ность выступает тем фактором, который определяет место региона в экономике Казахстана.
Казахстан находится в самом начале пути формирования системы государственно-част ного
партнерства. Государственные структуры принимают меры для совершенствования и преодо-
ления недостатков действующей системы с учетом международного опыта.
При этом важную роль играет активное участие всех заинтересованных сторон в этом про-
цессе для того, чтобы внедряемые механизмы государственно-частного партнерства слу жили
во благо государства, бизнеса и населения.
На  сегодняшний  день  в  Казахстане  принято  решение  для  широкомасштабной  мето-
дологической  работы  с  государственными  органами  и  региональными  управленцами  по
механизмам  государственно-частного  партнерства  проводить  кустовые  совещания,  выезд-
ные  обучения  и  точечные  семинары  на  всех  уровнях  государственного  управления  и  квази-
государственного сектора.
В 2006 г. принят Закон «О концессии», заложивший системную основу внедрения инсти-
тута концессии в Казахстане. Были созданы институты развития Казахстана, в том числе ин-
вестиционный и инновационные фонды Казахстана, ставшие реальными инструментами госу-
дарственно-частного партнерства в процессах диверсификации экономики страны [2].
Государственно-частное партнерство является признанным в мире инструментом взаимо-
действия бизнеса и государства, позволяющим обеспечить привлечение частных инвестиций
для решения широкого круга социально-экономических задач на условиях адекватного и спра-
ведливого разделения ответственности (рисков) и выгод.

46
Достоинства государственно-частного партнерства:
 
Š
увеличение эффективности реализации проектов вследствие потенциально возможного
снижения объема инвестиций и эксплуатационных издержек за счет использования управлен-
ческого опыта частного партнера;
 
Š
разделение  рисков  проекта  между  государством  и  частным  партнером  на  принципах
«лучшей управляемости» (каждая из сторон принимает на себя только те риски, которыми она
может управлять более эффективно по сравнению с партнером);
 
Š
возможность реализации приоритетных проектов «немедленно», а не в будущем;
 
Š
отсутствие  пика  государственных  бюджетных  капиталовложений,  замена  их  на  поток
платежей, распределенный во времени на весь период действия соглашения о партнерстве;
 
Š
наличие долгосрочных обязательств перед государством со стороны частного партнера;
 
Š
выполнение работ по проекту строго в соответствии со сметой и временным графиком;
 
Š
привнесение в проект более высоких управленческих стандартов частного сектора;
 
Š
перенос на частного партнера ответственности за сохранение и поддержание актива на
протяжении жизненного цикла проекта;
 
Š
осуществление контроля со стороны государственного сектора за качеством оказывае-
мых услуг;
 
Š
исключение коррупции и незаконной практики на всех этапах реализации проекта.
Недостатки государственно-частного партнерства:
 
Š
невозможность  коррекции  условий  соглашения  при  неблагоприятных  для  государства
изменениях внешних условий (финансовых, экологических или иных) в процессе действия со-
глашения;
 
Š
сложность реализуемых проектов и, как следствие, вероятность возникновения высоких
трансакционных издержек;
 
Š
более дорогое финансирование по сравнению с прямым государственным финансирова-
нием.
Развитие государственно-частного партнерства в различных странах можно разделить на
этапы подготовки, внедрения и совершенствования.
С момента обретения независимости Казахстан также поэтапно внедряет государственно-
частное партнерство, постепенно расширяя сферы его применения – от более простых схем до
сложных.
Применение более простых схем государственно-частного партнерства, таких, как конт-
ракты на управление, лизинговые соглашения, было характерно на этапе становления рыноч-
ных отношений в Казахстане в 90-е гг. прошлого века.
Новым этапом в развитии государственно-частного партнерства в Казахстане стало раз-
витие концессионных механизмов. Концессия – передача по договору концессии объектов госу-
дарственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффек-
тивной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств
концессионера с предоставлением последнему права владения, пользования и распоряжения
ими либо без такового с обязательным финансированием за счет средств концессионера и пере-
дачей государству.
При реализации концессионного механизма основной целью концессионера является полу-
чение прибыли, а целью концедента – защита общественных интересов. Цели концессионера
и  концедента  во  многом  являются  противоречивыми,  однако  необходимость  их  достижения
заставляет участников соглашения прийти к общему мнению по вопросам управления концес-
сионным  объектом,  объема  инвестиций  в  него,  степени  обновления  оборудования  и  другим
принципиальным вопросам.
Государственно-частное партнерство является признанным в мире инструментом взаимо-
действия бизнеса и государства, позволяющим обеспечить привлечение частных инвестиций
для решения широкого круга социально-экономических задач на условиях адекватного и спра-
ведливого разделения ответственности (рисков) и выгод [3].
Инновационное  развитие,  на  наш  взгляд,  должно  быть  основано  на  механизмах  госу-
дарственно-частного партнерства, из всего многообразия которых для Казахстана следует вы-
брать следующие.
Как  известно,  Казахстан  вошел  в  число  пятидесяти  самых  конкурентоспособных  стран
мира, но президентом страны была поставлена новая задача, в частности, вхождение в число
тридцати  самых  конкурентоспособных  стран  мира,  для  этого  Казахстану  необходимо  иметь

47
самозанятое население, а именно фирмы и акционерные общества в соответствии с требова-
ниями международных стандартов. К сожалению, наиболее престижной считается работа в го-
сударственных органах, к тому же высокие трансакционные издержки препятствуют желанию
населения заниматься собственным делом. В этом случае считаем наиболее рациональным соз-
дание новой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, а именно
создание акционерных кооперативов. Необходимость создания новой формы юридических лиц
продиктована временем и будет являться одним из рычагов развития государственно-частного
партнерства. Это означает, что создание акционерных кооперативов позволит решить концесси-
онную передачу имущества. То есть для строительства больших проектов весьма сложно найти
инвестора, но если на государственные средства будут построены объекты, то передать иму-
щество или произвести приватизацию объекта будет несложно, так как население может при-
обрести кооперативные акции и стать кооперативным акционером купленного объекта, пред-
варительно подав заявление в налоговый орган о желании создать акционерный кооператив. В
приватизации объекта сможет участвовать множество кооперативов, что позволит сберегаемые
средства населения превратить в инвестиции, при этом снять социальную напряженность, так
как многие жители Казахстана имеют денежные средства, но не знают куда их инвестировать.
Подобное привлечение средств не только будет способствовать росту экономики, но и придаст
социальную удовлетворенность за счет вовлечения населения в бизнес, то есть предоставле-
ние реального ощущения «капиталиста» в условиях перехода к рынку, изменение ментального
мышления  приведет  к  социально-экономической  зрелости.  Поскольку  государство  пытается
в концессионных вопросах сыграть пассивную роль гаранта, то в долевое участие через вы-
шеописанные кооперативы будет наиболее эффективно привлечение средств населения. Таким
образом, в деле развития государства одной из важнейших и самых сложных задач является
привлечение инвестора. К сожалению, зачастую один человек не в состоянии приватизировать
крупный объект, а если его продавать по частям акционерам кооператива, то фирм будет боль-
шое количество, что позволит Казахстану в скором времени войти в тридцатку конкурентоспо-
собных стран мира.
Приведем  еще  один  концессионный  метод  функционирования  государственно-частного
партнерства,  при  котором  государство  без  риска  потерь  может  сыграть  связующую  роль
между  иностранными  инвесторами  и  носителями  идей  внедрения  инновационных  проектов
в Казахстане. Так, желающие привлечь инвесторов в свои проекты должны будут присылать
информацию на государственную электронную почту, в частности, на почту в отдел по развитию
государственно-частного  партнерства  при  МИНТ  РК.  После  рассмотрения  специалисты
размещают на сайте всю информацию о проекте, сайт создан для иностранных инвесторов,
которые  будут  информированы  о  государственных  гарантиях.  Это  придаст  инвесторам
уверенности  в  надежности  вложений  и  возможность  подробно  рассмотреть  предложения,
внести  коррективы  и  замечания.  Соответственно,  предлагаемые  проекты  должны  быть  не
только  подробно  описаны,  иметь  рассчеты,  наглядно  спроектированы,  но  и  переведены  на
английский и другие языки.
Казахстан прикладывает огромные усилия для создания фондового рынка, но в условиях
отсутствия доверия к частным фирмам это практически невозможно. Как известно, существует
ценная бумага – коносамент. Коносамент – это ценная бумага с правом приобретения товара
или услуги по сегодняшней цене, но пользоваться ею можно длительное время, не обсуждая
цену, только количество приобретенных товаров или услуг. Так, в туризме можно позволить
эмиссию коносамента даже индивидуальным предпринимателям. Они смогут продать фирмам
товары и услуги по обоюдовыгодной цене на момент покупки, но воспользоваться услугой, в
частности, в туристской отрасли тогда, когда ее обладателю или работникам данной организа-
ции удобно, конечно, заранее предупредив о дате размещения или отдыха. Чтобы обезопасить
покупателя коносамента, можно законодательно утвердить, что в случае закрытия отеля или
срока окончания действия коносамента фирма должна оповестить о закрытии. В противном
случае возврат денег обратно по коносаменту будет осуществляться в двойном размере, что
обяжет предоставлять хорошие услуги в туризме.
Итак, если внедрить в управление ГЧП элементы, описанные выше, то развитие туризма
будет происходить по наиболее успешному пути, так как ликвидация преград во взаимовы-
годных экономических отношениях будет эффективным методом роста экономики страны в
целом.  Таким  образом,  инновационное  развитие  казахстанского  туризма  в  регионах  должно
основываться на механизмах государственно-частного партнерства.

48
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Булатов А. (ред.). Экономика: учебник. – 2007. – 352 с.
2  Карбетова Ш.Р., Карбетова З.Р. Стратегические приоритеты совершенствования туризма в Казах-
стане: статья 2013.
3  Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Фонд
экономической книги «Начала», 1997.
SPISOK LITERATURY
1  Bulatov A. (red.). Jekonomika: uchebnik. – 2007. – 352 s.
2  Karbetova Sh.R., Karbetova Z.R. Strategicheskie prioritety sovershenstvovanija turizma v Kazahstane:
stat’ja 2013.
3  Nort  D.  Instituty,  institucional’nye  izmenenija  i  funkcionirovanie  jekonomiki.  –  M.:  Fond
jekonomicheskoj knigi «Nachala», 1997.
Аңдатпа
Зерттеу  нысаны  аймақтық  туризм  және  оның  өңірлерді  дамыту  үшін  мемлекеттік  органдармен  өзара
қатынасы болып табылады. Мақалада аймақтық туризмді дамытудың маңыздылығы, әлеуетті ресурстар дың
аймақтарда  болуы  туралы  жазылады.  Оларды  пайдалану  Қазақстанға  әлемдік  аренада  бәсекеге  қабілетті
ел дердің  бірі  болуына  мүмкіндік  береді,  себебі  аймақтардың  бәсекеге  қабілеттілігі  оларға  экономикалық
қызмет субъектілері әсер ететіндердің тиімділігіне негізделген. Аймақтарда туризмнің кластерлік дамуы –
бәсекеге  қабілетті  туристтік  индустрияны  құрудың  ең  тиімді  тәсілі,  бірақ  бұл  үшін  мемлекеттік  органдар
өкілдері орындарында жұмыс істейтіндерге қосымша қызметтерге құқық беру керек. Кластердің дамуы ай-
мақтық даму стратегиялары негізінде қолдау объектісі болып табылады, себебі кластерлер берілген аймақ
фирмаларындағы  өнімділік,  инновациялық,  бәсекеге  қабілеттілік,  пайдалылық  және  жұмысбастылықты
жоға рылатады.  Мемлекет  пен  Қазақстанның  туристтік  саласының  жеке  бизнестің  өзара  қатынасының  қа-
жеттілігі  негізделген,  өзара  тиімді  серіктестік  нәтижесінде  мемлекет  нақты  базалық  жағдай  негізінде  на-
рықтық тәуекелді өзіне қосады, жеке серіктес жоба бойынша тәуекелдің үлкен бөлігіне жауап береді. Бірақ
бұл  жерде  де  авторлар  кәсіпкерліктің  жаңа  ұйымдастырушылық-құқықтық  формаларын  құруды  ұсынады.
Мақаланың негізгі тұжырымдары мен ережелері туризмнің кластерлік дамуының аймақтық бағдарламасын
жасау кезінде қолданылуы, мемлекеттік-жеке серіктестікті дамыту бойынша бағдарламалар, экономиканың
туристтік секторын инновациялық дамытудың ведомствоаралық бағдарламаларын енгізуі мүмкін, сондай-ақ
аймақта туристтік кластерді дамыту үшін биліктің мунициапалды органдарымен. Қызметтелген кластерлер-
ге  байланысты  көптеген  мәселелер  жеткілікті  дайындалмаған  болып  қалады.  Аз  зерттелген  болып  ҚР-да
аймақтық кластерлік саясатты құру және орындау мәселелері табылады. Авторлар біздің ділімізге қолайлы
және уақыт рухына сәйкес келетін жүйеге ендіру механизмдерін ұсынады.
Тірек сөздер: бәсекеге қабілеттілік, индустриялық-инновациялық даму, тұрақты өсім, механизм, серік-
тестік, бизнес, экономика

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: