Вестник университета

58
Abstract
Enterprise (entrepreneurial activity) is initiative, independent activity of citizens aimed at making profit at the
sole risk and carried out in his own name and at one’s own property liability. To date the problems of optimization of
the state and non-state affecting sector of enterprise, absence of integral control system by an enterprise at the level of
the state and his regions, concrete enterprise become topical. The state needs a number of the researches, devoted to
theoretical aspects of business, to determination of small and midsize businesses and study of practical questions of
creation and effective functioning of small firms. On the whole it is possible to mark that in the republic state support
of small and midsize businesses carries multilevel character: measures on tax burden decline are taken, legalization
of property and assets is conducted, the complex of measures is realized on the facilitation of access to the credit
resources, administrative procedures and permissions are simplified. The future of Kazakhstan depends on us and
in a great deal it will be determined by our ability to produce effective conception of development. But the future
of Kazakhstan depends on enterpreneurs as well. Professional approach is therefore required from each person, who
decided to take up this form of economic activity, to carry out the enterprise functions.
Key words: small business, trade, productions, service spheres, agriculture.

59
УДК 332.1
А.В. ЛОКОТКО, 
к.э.н., доцент.
Л.И. СОРОКИНА, 
к.э.н., доцент.
Восточно-Казахстанский государственный
технический университет им. Д. Серикбаева
УСТОЙЧИВОЕ  РАЗВИТИЕ  ЭКОНОМИКИ  РЕГИОНА
Аннотация
В статье изложены результаты исследования устойчивого развития экономики регионы, дано определе-
ние устойчивости развития, выполнен анализ основных видов деятельности Восточно-Казахстанской области,
изучена динамика развития региона. Основным индикатором экономического развития объекта исследования
является внутренний региональный продукт. Анализ показал, что в целом изменение валового регионального
продукта Восточного Казахстана и валового внутреннего продукта Республики Казахстан однонаправленны:
наблюдается замедление роста рассматриваемых показателей. Для обеспечения стабильности экономическо-
го развития региона задействованы собственные и заемные средства предпринимателей и населения, а также
бюджетные средства, в частности, реализуются проекты по развитию инженерной и транспортной инфра-
структуры. Положительным моментом развития промышленности Восточного Казахстана является высокий
темп роста объема инвестиций в основной капитал. Но для достижения индикаторов развития, определенных
ГПИИР–2, необходимо инвестировать средства в развитие обрабатывающей промышленности, чтобы обеспе-
чить диверсификацию производства. Динамика индекса экономической устойчивости за рассматриваемый
период показывает, что устойчивость снизилась. К такому же выводу можно прийти и по динамике социаль-
ных показателей. Логическим завершением выполненного исследования является разработка направлений
устойчивого развития Восточного Казахстана. Авторами предлагается создание кластеров, которые позволят,
не снижая темпов положительного развития региона, добиться устойчивости развития экономики региона.
Ключевые слова: устойчивое развитие, экономический потенциал, регион, индекс роста.
В современной казахстанской экономике роль регионов как субъектов экономической дея-
тельности постоянно возрастает, так как именно в регионах отражается весь комплекс проблем,
характерных для перехода страны к устойчивому развитию, предполагающих формирование
эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса инте-
ресов всех регионов Республики Казахстан.
Устойчивое  развитие  региона  как  хозяйственной  системы,  представляющей  собой  часть
территории государства с совокупностью связей и зависимостей между предприятиями, орга-
низациями и отраслями, определяется группой факторов, значительное место среди которых
занимает устойчивое развитие этих хозяйствующих субъектов.
Существующий этап экономического развития страны диктует необходимость перехода от
тактики выживания к стратегии и тактике устойчивого развития, обеспечение которого являет-
ся в конечном итоге важнейшей задачей региональной экономической политики. В этом смысле
одной из приоритетных является задача диагностики показателей устойчивого экономического
и социального развития регионов, а также оценки степени устойчивости предприятий и отрас-
лей.
Парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последователь-
ных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социаль-
ного и экологического аспектов, должна быть в основе формирования подходов к разрешению
проблем  территориальных  преобразований.  Это  особенно  актуально  на  современном  этапе
развития экономики Казахстана, когда происходит перенос центра тяжести экономических ре-
форм на уровень регионов и усиление их роли в реализации экономической политики государ-
ства. Переход к устойчивому развитию страны возможен только тогда, когда обеспечивается
устойчивое развитие всех ее регионов. Поэтому ключевым уровнем в обеспечении устойчи-
вого развития национальной экономической системы являются регионы, так как они являются
наиболее устойчивыми территориальными образованиями, которые сформировались с учетом
национальных, исторических, географических, экономических особенностей; различия в со-
циально-экономическом потенциале регионов и опыте управления формируют дифференциро-

60
ванные задачи обеспечения устойчивости развития; по размеру территории и по численности
населения регионы могут быть соизмеримы со многими странами мира; региональное управ-
ление занимает центральное положение в государстве.
Следовательно,  экономика  региона  характеризуется  определенным  уровнем  социально-
экономического развития территории и взаимодействием субъектов управления разного уров-
ня.  Вместе  с  тем  при  построении  концептуальной  модели  устойчивого  развития  экономики
региона  большое  значение  имеют  общегосударственные  концепции  и  стратегии  социально-
экономического развития и устойчивого развития, международные программы и конвенции,
задающие определенные рамки, в которых должно рассматриваться развитие региона и кор-
ректироваться его цели, ведь региональные системы не замкнуты, а развиваются в общенацио-
нальном пространстве.
За прошедшие годы в Казахстане осуществлены крупные экономические преобразования и
структурная перестройка. Разработаны и приняты основополагающие стратегические докумен-
ты, определяющие развитие страны и основывающиеся на принципах устойчивого развития
экономики. В 1997 г. в Республике Казахстан, впервые применив подходы стратегического пла-
нирования, была разработана и принята долгосрочная Стратегия развития страны до 2030 года,
в которой одними из главных приоритетов развития Казахстана определены улучшение усло-
вий и повышение уровня жизни казахстанцев; стабилизация качества состояния окружающей
среды; сохранение природных ресурсов для будущих поколений [1].
Устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий к решению проблем
населения на региональном уровне, к повышению условий жизни жителей региона путем дос-
тижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осущест-
вляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, вклю-
чая географические особенности, а также особенности экономики, инфрастуктуры промыш-
ленности и потенциальных возможностей отдельных городов, относящихся к этому ре гиону.
Обеспечить устойчивое развитие экономики на макроуровне возможно при условии реа-
лизации такого механизма управления экономикой региона, в основе которого «должно лежать
предоставление всем территориям равных возможностей для достижения в них равноценных
условий жизни и труда и выравнивания уровней их социально-экономического развития» [2].
Следовательно, региональная политика, обеспечивающая устойчивое развитие, должна стро-
иться на основе взаимообусловленного сочетания трех сфер: экономической, социальной и эко-
логической.
Исследуемый регион – Восточно-Казахстанская область – это регион с огромным демог-
рафическим, техническим, ресурсным потенциалом, уникальными природными богатствами.
ВКО была образована в 1932 г., в 1997 г. к территории региона присоединена Семипалатинская
область. Административным центром является г. Усть-Каменогорск.
Основным  индикатором  экономического  развития  региона  является  внутренний  регио-
нальный продукт (ВРП).
Объем валового регионального продукта Восточного Казахстана за последние 5 лет увели-
чился в 2,11 раза и составил в 2014 г. 2 072 410,8 млн тенге. По уровню произведенного ВРП
Восточный Казахстан в 2013 г. занял шестую позицию (5,87%) после г. Алматы (20,28%), Аты-
рауской области (10,18%), г. Астаны (9,88%), Карагандинской (7,47%) и Южно-Казахстанской
(6,07%) областей [3].
По показателю ВРП на душу населения, который в 2014 г. составил 1 486,90 тыс. тенге,
регион занимает 11-е место по стране (таблица 1, стр. 61).
Доля ВКО в суммарном ВРП регионов практически не изменяется и сохраняется в анали-
зируемом периоде на уровне 5,7–6%.
Анализ  данных  показал,  что  в  целом  изменения  валового  регионального  продукта  ВКО
и  валового  внутреннего  продукта  РК  однонаправленны:  наблюдается  замедление  роста  рас-
сматриваемых показателей. Для обеспечения стабильности экономического развития, согласно
Тезисам отчетного доклада перед населением акима ВКО [4], реализуются программы «Дорож-
ная карта занятости–2020», «Развитие регионов», «Дорожная карта бизнеса», «Модернизация
ЖКХ», «Ақ бұлақ», «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Агро бизнес–2020».

61
В частности, на развитие сел направлено 40,0 млрд тенге, реализовано свыше 2,4 тысячи про-
ектов; задействованы собственные и заемные средства предпринимателей и населения в сумме
18,5 млрд тенге, а также бюджетные средства в сумме 21,5 млрд тенге; создано около 5,5 тысячи
дополнительных рабочих мест на селе; по программе «Развитие регионов» в крупных и малых
городах ВКО реализуются проекты по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры
(в 2014 г. на реализацию 4 проектов направлено 2,9 млрд тенге); оказана финансовая поддержка
развитию местного самоуправления в регионах области в сумме 530 млн тенге.
Таблица 1 – Динамика ВРП Восточно-Казахстанской области
Показатели, ед. изм.
Годы
2014 г.
2010 г.
2010
2011
2012
2013
2014
Объем ВРП, млрд тенге
983,7
1244,1
1624,3
1819,5
2072,4
2,11
Объем ВВП РК, млрд тенге
17007,6
21815,5
27571,9
30346,9
35275,2
2,07
Удельный вес ВРП
в ВВП Казахстана, %
5,78
5,70
5,89
6,00
5,87
1,02
Объем  ВРП  на  душу  населения
ВКО, тыс. тенге
703,9
889,8
1 163,10
1 305,10
1 486,90
2,11
Объем  ВВП  на  душу  населения
РК, тыс. тенге
1 056,80
1 336,50
1 665,10
1 807,30
2 070,70
1,96
В структуре валового регионального продукта Восточного Казахстана преобладает доля
валовой добавленной стоимости промышленного производства – 27,9%, что подтверждает пре-
имущественно  индустриальную  направленность  развития  экономики  региона.  В  регионе  на
конец 2014 г. функционировало 972 промышленных предприятия. Поэтому одним из главных
индикаторов экономического развития региона является объем промышленного производства.
Рост  объемов  промышленного  производства  наблюдался  во  всем  периоде  исследования.
За 2014 г. промышленными предприятиями области произведено продукции в действующих
ценах на 998 700,7 млн тенге.
В качестве положительного  момента развития  промышленности ВКО  необходимо отме-
тить высокий темп роста объема инвестиций в основной капитал. Однако доля инвестиций в
промышленность в общем объеме инвестиций в основной капитал постепенно снижается – с
65,07% в 2010 г. до 53,72% в 2014 г. По всем видам экономической деятельности, за исключе-
нием обрабатывающей промышленности, наблюдалось увеличение капитальных вложений. Но
для достижения индикаторов развития, определенных ГПИИР–2, необходимо инвестировать
средства в развитие обрабатывающей промышленности, чтобы обеспечить диверсификацию
производства.
Анализ динамики индекса экономической устойчивости за период с 2010 по 2014 гг. по-
казывает, что устойчивость снизилась. В динамике, за рассматриваемые годы экономические
показатели по Восточно-Казахстанской области возрастают, однако в сравнении с другими об-
ластями РК, которые лидируют по экономическому развитию, они отстают. К такому же выводу
можно прийти и по динамике социальных показателей.
Исследование  показало,  что  для  Восточно-Казахстанской  области  характерно  слабо-
устойчивое развитие (U
2010
= 0,334, U
2014
= 0,356), так как значение интегрального показателя
устойчивого сбалансированного развития находится в пределах от 0,1 до 0,5. Если в качестве
количественной характеристики экономического роста региона использовать темпы роста фи-
зического объема ВРП, то индикатор устойчивости роста по региону составит 1,69 (таблица 2,
стр. 62). Как показывают результаты таблицы 2, из основных отраслей национального хозяй-
ства высокая устойчивость роста наблюдается в промышленности и сельском хозяйстве, так
как чем ближе значение индекса   к единице, тем меньше колеблемость и, соответственно,
выше устойчивость.
Далее была выполнена количественная оценка влияния факторов на валовой региональный
продукт Восточного Казахстана с помощью корреляционно-регрессионного анализа, который
показал, что наибольшее влияние на ВРП оказали такие факторы, как обеспеченность отрасли
основными средствами и трудовыми ресурсами. Полученная модель по всем критериям досто-

62
верна. Кроме того, был выполнен прогноз ВРП на перспективу. Прогноз показал положитель-
ную динамику роста ВРП.
Таблица 2 – Индексы устойчивости экономического роста Восточно-Казахстанской области в
целом и по отраслям
Показатели
Темпы роста физического объема производства продукции
цепные (к предыдущему году), %
Индекс
устойчивости
экономического
роста,
Годы
в среднем
за 2010-
2014 гг.
2010
2011
2012
2013
2014
ВРП,
в т.ч. по отраслям:
125,3
126,4
130,5
112,0
113,8
121,6
1,69
Промышленность:
93,6
107,3
110,4
117,9
105,8
107
1,68
- горнодобывающая;
100
89,9
102,7
99,2
113,2
101
0,74
- обрабатывающая;
91,4
117,8
116,1
127,5
106,7
111,9
1,82
- электроснабжение,
подача газа, пара
и воздушное
кондиционирование;
93,0
102,3
103,8
100,8
90,0
97,98
1,67
- водоснабжение
66,6
130,3
116,3
72,2
81,9
93,46
1,11
Машиностроение
93,3
124,8
178,1
227,9
283,2
181,46
1,29
Сельское хозяйство
101,9
103,3
101,5
103,0
102,9
102,52
1,52
Исследование показало, что в Восточно-Казахстанской области в настоящее время суще-
ствует потребность в определении и реализации приоритетов развития промышленного комп-
лекса. Именно на нем необходимо сосредоточить усилия государства и бизнеса с целью повы-
шения его конкурентоспособности. Эффективным инструментом региональной экономической
политики, направленной на устойчивое развитие ВКО и структурную модернизацию промыш-
ленности региона, является формирование кластеров.
В Послании Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан–2050» было отме-
чено, что «…сейчас с учетом международной практики и нашего опыта мы должны кардиналь-
но скорректировать кластерную политику», т.е. необходимо формировать кластеры совершен-
но нового инновационного поколения [5].
За  период  2004–2014  гг.  государственная  политика  Республики  Казахстан  по  развитию
клас теров  включала  широкий  набор  мер  по  следующим  направлениям:  производственно-
инфраструктурные проекты; создание институциональных условий развития; развитие научно-
образовательного потенциала; организационная поддержка.
С учетом изложенного требуется концептуальная смена подходов и методов формирова-
ния и функционирования отечественных кластеров, основанных на активном развитии совре-
менных бизнес-компетенций и заимствовании новых технологий, с последующим переходом
к реинжинирингу и генерации собственных знаний и технологий для развития новой технико-
технологической платформы отраслей экономики РК.
Формирование необходимой аналитической базы и реализация системы мероприятий по
информационной поддержке реализации кластерной политики на национальном и региональ-
ном уровнях является первоочередным шагом, направленным на формирование благоприятных
условий для достижения успеха в ходе реализации кластерной политики. В рамках данного на-
правления должны быть реализованы следующие мероприятия:
 
Š
выявление и мониторинг кластеров на региональном уровне;
 
Š
проведение исследований барьеров и возможностей развития отдельных кластеров или
групп кластеров;
 
Š
реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и
реализации кластерной политики на региональном уровне;

63
 
Š
проведение специализированных конференций и форумов, посвященных кластерной по-
литике;
 
Š
формирование базы данных кластерных инициатив на региональном уровне.
Для целей поддержки развития отдельных кластерных инициатив в Концепции кластерной
политики необходимо предусмотреть возможность применения существующих на националь-
ном уровне инструментов и мероприятий экономической политики. В этой связи можно выде-
лить пять ключевых направлений их применения:
 
Š
развитие инновационного потенциала, предусматривающее осуществление финансовой
поддержки НИОКР, создание научных и технологических парков, центров трансферта техноло-
гий, инновационных баз данных, содействие в коммерциализации НИОКР;
 
Š
развитие человеческого капитала, предусматривающее мероприятия по повышению ка-
чества образования по профилю кластера, программы повышения квалификации, стимулиро-
вание притока специалистов из других регионов и из-за рубежа;
 
Š
поддержка  бизнес-инициатив,  предусматривающая  создание  бизнес-инкубаторов  по
профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, предостав-
ление в лизинг оборудования на льготных условиях, определенные налоговые преференции,
предоставление льгот по использованию государственного имущества, упрощение процедур
регистрации компаний, снижение административных барьеров;
 
Š
поддержка  экспансии  продукции  кластера  на  международных  рынках,  включающая
прог раммы поддержки экспорта, сертификации продукции по международным стандартам, со-
действие в проведении маркетинговых исследований, поддержка участия (или организация) в
соответствующих выставках и ярмарках;
 
Š
развитие инфраструктуры кластера, предусматривающее финансирование проектов по
развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.
С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики национальных
органов исполнительной власти могут быть использованы механизмы финансирования меро-
приятий за счет бюджетных средств, такие, как целевые программы, средства институтов раз-
вития, входящих в состав АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», сред-
ства, выделяемые на создание специальных экономических зон и технопарков, средства вен-
чурных фондов и др.
Кроме того, важным направлением реализации кластерной политики является интеграция
кластерного подхода в национальную политику развития отдельных отраслей и секторов эко-
номики, которую реализуют соответствующие министерства и ведомства. В этой связи целе-
сообразна интеграция кластерного подхода в стратегии и программы развития отдельных от-
раслей, начиная с реализации пилотных проектов. Также необходима интеграция кластерного
подхода в развитие инфраструктурных секторов (общее и профессиональное образование, фи-
нансирование НИОКР, транспортная инфраструктура, энергетическая инфраструктура и др.).
Реализация проектов по развитию отдельных кластеров может стать важным источником
информации (обратной связи) о возможностях для повышения эффективности отраслевого ре-
гулирования и снижения уровня административных барьеров в отдельных секторах.
Конкурентоспособные  кластеры  часто  имеют  развитые  связи  со  схожими  кластерами  в
других регионах и странах. Стимулирование подобных международных связей должно стать
важным направлением кластерной политики и заключаться в развитии кооперации между род-
ственными кластерами, разработке и реализации программ развития сотрудничества.
Другим важным направлением для международного сотрудничества должен стать обмен
опытом между государственными ведомствами, некоммерческими организациями, реализую-
щими кластерную политику.
Кластерная политика местных органов власти – это система мероприятий по формирова-
нию и поддержанию устойчивой региональной партнерской сети в конкурентоспособных видах
деятельности во имя сохранения и укрепления их позиций на внешних рынках. Задача усилий
региональной власти в кластерной политике – обеспечить глобальную конкурентоспособность
экономики регионов РК, ее более высокую производительность в целях роста реальных дохо-
дов и занятости жителей региона.

64
Новизна кластерной политики по сравнению с промышленной политикой состоит в ее бо-
лее узком фокусе – она ориентирована только на конкурентоспособные виды деятельности,
продукция которых обращена на внешние для региона рынки страны и мира.
Целью кластерной политики, согласно Концепции формирования перспективных нацио-
нальных кластеров Республики Казахстан до 2020 года, является обеспечение устойчивых тем-
пов экономического роста и модернизации экономики на основе кластерного развития. Клас-
терная политика будет направлена на перевод экономики страны на новую технологическую
платформу,  формирование  отраслей  с  высоким  уровнем  производительности,  добавленной
стои мости и степени передела продукции и услуг.
С учетом сложившегося в Восточно-Казахстанской области индустриального и социально-
экономического потенциала отраслевой и региональной специализации целесообразным пред-
ставляется формирование горно-металлургического кластера.
Таким образом, устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий к ре-
шению  проблем  населения  на  региональном  уровне,  к  повышению  условий  жизни  жителей
региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического
развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потен-
циала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономи-
ки,  инфраструктуры,  промышленности  и  потенциальных  возможностей  отдельных  городов,
относящихся к данному региону.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1  Послание  Президента  Республики  Казахстан  Н.  Назарбаева  народу  Казахстана  «Казахстан  в
новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» от 30.11.2015 г.
2  О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года: утв. Указом Президента
Республики Казахстан 1 февраля 2010 г. № 922: // http://www.akorda.kz/.
3  www.stat.gov.kz – сайт Комитета по статистике МНЭ РК.
4  Тезисы отчетного доклада перед населением акима ВКО. [Электронный ресурс]: // http://ru.akim.
blog.vko.gov.kz/.
5  Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан–2050: Новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г.
SPISOK LITERATURY
1  Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan N. Nazarbaeva narodu Kazahstana «Kazahstan v
novoj global’noj real’nosti: rost, reformy, razvitie» ot 30.11.2015 g.
2  O Strategicheskom plane razvitija Respubliki Kazahstan do 2020 goda: utv. Ukazom Prezidenta
Respubliki Kazahstan 1 fevralja 2010 g. № 922: // http://www.akorda.kz/.
3  www.stat.gov.kz – sajt Komiteta po statistike MNJe RK.
4  Tezisy  otchetnogo  doklada  pered  naseleniem  аkima  VKO.  [Jelektronnyj  resurs]:  //  http://
ru.akim.blog.vko.gov.kz/.
5  Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan – lidera nacii N.A. Nazarbaeva narodu Kazahstana
«Strategija «Kazahstan–2050: Novyj politicheskij kurs sostojavshegosja gosudarstva» ot 14.12.2012 g.

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: