Гражданское и гражданско-процессуальное право

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
60
гулировании  предпринимательских  отношений 
имеют  двусторонние  международные  соглаше-
ния. В частности: 
1) двусторонние соглашения РК о взаимном по-
ощрении и защите инвестиций (Договор между РК 
и ФРГ о поощрении и взаимной защите капиталов-
ложений (г. Бонн, 22 сентября 1992 г.)
19
; Соглаше-
ние между РК и Республикой Турция о взаимном 
содействии защите инвестиций (г. Алма-Ата, 1 мая 
1992  г.)
20
.;  Соглашение  о  поощрении  и  взаимной 
защите инвестиций между РК и Королевством Ни-
дерландов (г. Гаага, 22 ноября 2002 г.)
21
 и др.); 
2) соглашения об избежании двойного нало-
гообложения (Конвенция между Правительством 
РК и Правительством США об избежании двой-
ного налогообложения и предотвращении укло-
нения от налогообложения в отношении налогов 
на доходы и капитал (г. Алматы, 24 октября 1993 
г.)
22
;  Соглашение  между  Правительством  РК  и 
Правительством  Китайской  Народной  Респу-
блики об избежании двойного налогообложения 
и предотвращении уклонения от налогообложе-
ния  в  отношении  налогов  на  доход  (г.  Астана, 
12 сентября 2001 г.)
23
; Соглашение между Пра-
вительством РК и Правительством Малайзии об 
избежании двойного налогообложения и предот-
вращении уклонения от налогообложения в от-
ношении  налогов  на  доход  (г.  Куала-Лумпур,                                                                             
26  июня  2006  г.)
24
;  Соглашение  между  Прави-
тельством  РК  и  Правительством  Республики 
Сингапур  об  избежании  двойного  налогообло-
жения и предотвращении уклонения от налогоо-
бложения в отношении налогов на доход (Синга-
пур, 19 сентября 2006 г.)
25
; и др.);
3)  договоры  о  сотрудничестве  в  сфере  пред-
принимательства  –  Соглашение  между  Прави-
тельством  РК  и  Правительством  Грузии  о  сво-
бодной  торговле  (Алматы,  11  ноября  1997  г.)
26
; 
Соглашение между РК и Королевством Испания о 
сотрудничестве в области экономики и промыш-
ленности  (г.  Мадрид,  23  марта  1994  г.)
27
;  Согла-
шение  между  Правительством  РК  и  Правитель-
ством  Турецкой  Республики  о  сотрудничестве  и 
административной взаимопомощи в таможенных 
делах (г. Анкара, 22 мая 2003 г.) ; и др.)
28
.
Таким  образом,  правовой  массив  в  сфере 
предпринимательства  с  каждым  годом  возрас-
тает,  и  вполне  возможно,  в  ближайшее  время 
завершится  высшей  формой  систематизации  – 
кодификацией.  Сейчас  в  РК  ведется  работа  по 
разработке Предпринимательского кодекса, кон-
цепция которого уже была утверждена на Совете 
по правовой политике при Президенте РК. Одна-
ко, на наш взгляд, в современных условиях более 
предпочтительным является принятие Закона РК 
«О предпринимательстве», который бы упорядо-
чил правовое регулирование в этой области, по-
скольку  установление  дуалистической  системы 
частного права в РК взамен монистической вряд 
ли окажет позитивное влияние на правовую си-
стему, в целом, и систему предпринимательского 
законодательства в частности.
Мақала Қазақстан Республикасының кәсiпкерлiк заңнамасы қалыптасу кезеңдеріне және оны 
жетілдіру мәселелерiне арналған.
Статья посвящена этапам становления предпринимательского законодательства Республики 
Казахстан, а также вопросам его совершенствования.
This article deals the stages of formation and improvement Entrepreneurial Legislation of the Republic 
of Kazakhstan. 
19 
Ратифицирован РК в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 29.01.1993 г. № 1942-XII. Вступил в 
силу с 10.05.1995 г.
20 
Ратифицировано РК в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 23.06.1994 г. № 99-XIII. Вступило в 
силу с 21.11.1994 г.
21 
Ратифицировано РК в соответствии с Законом РК от 08.05.2007 г. № 250-III.
22 
Ратифицирована в соответствии с Законом РК от 26.06.1996 г. № 14-I.
23 
Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 02.06.2003 г. № 421-II.
24 
Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 22.02.2007 г. № 231-III
25 
Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 29.05.2007 г. № 256-III.
26 
Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 23.06.1999 г. № 395-I.
27 
Ратифицировано в соответствии с Указом Президента РК от 26.04.1995г. № 2239. Вступило в силу 13.10.1997 г.
28 
Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 09.07.2004 г. № 582-II.
түйін сөздер: шаруашылық заңнамасы, кәсiпкерлiк заңнамасы, азаматтық заңнамасы, Қазақстан Республи-
касы кәсiпкерлiк заңнамасын кодификациялау, жеке құқықтың дуалистикалық және монистикалық жүйелері.
ключевые слова: хозяйственное законодательство, предпринимательское законодательство, гражданское 
законодательство, кодификация предпринимательского законодательства Республики Казахстан, дуалистиче-
ская и монистическая системы частного права.
Keywords:  commercial  law,  business  law,  civil  law,  the  codification  of  the  business  laws  of  the  Republic  of 
Kazakhstan, dualistic and monistic system of the private law.

61
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Нургалиева Енлик Нургалиевна,
доктор юридических наук, профессор
Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева
вОПРОСы СОвЕРШЕНСтвОвАНИя 
тРуДОвОГО зАкОНОДАтЕльСтвА
В  настоящее  время  назрела  острая  необхо-
димость  в  приведении  норм  Трудового  кодекса 
Республики Казахстан в соответствии с норма-
ми Гражданского кодекса Республики Казахстан 
и  другими  важнейшими  законодательными  ак-
тами, поскольку на практике возникает ряд про-
тиворечий, сказывающихся на трудовых правах 
граждан, на их защите.
Во-первых, следует установить запрет приня-
тия  на  работу  (избрания  в  органы  управления) 
в  организации  лиц,  ранее  уволенных  за  совер-
шение  коррупционного  правонарушения,  а  не 
только  коррупционного  преступления,  как  это 
предусмотрено в ст.240-1 Трудового кодекса РК 
[1] (далее – ТК РК).
Известно,  что  отличие  преступлений  от  про-
ступков  заключается  в  разной  степени  обще-
ственной  опасности.  Общественная  опасность 
является не только свойством преступления, по-
скольку она присуща и правонарушениям, не яв-
ляющимся общественно опасными, но носящим 
общественно вредный характер. Преступления и 
другие правонарушения посягают на обществен-
ные отношения и с этой точки зрения представля-
ют общественную опасность. Нельзя, признавая 
вредность и порицаемость правонарушений, в то 
же время не считать их общественно опасными. 
Признание же за правонарушениями непреступ-
ного характера, в том числе за дисциплинарными 
проступками в сфере труда, свойства обществен-
ной  опасности  получили  в  свое  время  опреде-
ленное законодательное закрепление, из смысла 
которого  прямо  вытекало,  что  закон  признает 
общественно  опасными  не  только  преступные 
деяния. Понятие общественно опасного шире по-
нятия  преступного,  поэтому  признаками  обще-
ственной  опасности  обладают  и  все  остальные 
правонарушения, в том числе и коррупционные.
Во-вторых,  требуется  скорреспондировать 
Трудовой кодекс Республики Казахстан и Закон 
РК  «О  борьбе  с  коррупцией»  [2].  Для  чего  не-
обходимым считаю ввести новое основание для 
расторжения трудовых договоров по инициативе 
работодателя.
В целях согласования вышеуказанного пред-
ложения с другими нормами Трудового кодекса 
РК предлагаю в ст.54 ТК РК подпункт 18) п.1 из-
ложить в следующей редакции:
18)  утраты  доверия со стороны  работода-
теля в связи с совершением работником корруп-
ционного  правонарушения,  предусмотренного 
законами и актами работодателя;
Данная  формулировка  включает  в  себя  сле-
дующие понятия:
а) коррупционное преступление;
б)  коррупционные  правонарушения,  преду-
смотренные положениями Закона РК «О борьбе 
с коррупцией»;
в)  коррупционные  правонарушения,  пред-
усмотренные  положениями  внутренних  анти-
коррупционных 
документов 
организации, 
утвержденных  актами  работодателя.  Поэтому 
нет необходимости в перечислении в ТК РК кон-
кретных  видов  внутренних  документов.  Пере-
чень положений таких внутренних документов, 
за  нарушение  которых  работник  подлежит  не-
медленному увольнению, можно предусмотреть 
в самих актах работодателя, порядок издания ко-
торых предусмотрен в ст.ст.11, 12 ТК РК.
Статью 54 ТК РК (п.1) предлагаю дополнить 
подпунктами 19) и 20) в следующей редакции:
19)  предусмотренных  трудовым  договором 
с руководителем организации, членами коллеги-
ального исполнительного органа организации;
20) в других случаях, установленных настоя-
щим Кодексом и иными законами.
Подпункт  19)  предусматривает  возможность 
прекращения трудового договора с руководите-
лем организации и членами коллегиального ор-
гана организации.

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
62
В нем предусмотрена возможность прекраще-
ния трудового договора с руководителем органи-
зации  и  членами  коллегиального  исполнитель-
ного органа организации (например, с членами 
правления АО) по дополнительным основаниям, 
если эти дополнительные основания прямо уста-
новлены трудовым договором.
Законодатель  не  определяет  ни  перечня,  ни 
характера  дополнительных  оснований  прекра-
щения  трудовых  отношений,  которые  могли 
бы  быть  предусмотрены  в  трудовом  догово-
ре  с  указанными  работниками.  В  связи  с  этим 
в  каждом  конкретном  случае  такие  основания 
прекращения трудового договора с руководите-
лем организации или с членами коллегиального 
исполнительного  органа  организации  должны 
устанавливаться по соглашению сторон.
Например, по сложившейся в Российской Фе-
дерации  практике  в  качестве  дополнительных 
оснований  увольнения  в  трудовых  договорах  с 
руководителями  организаций  предусматрива-
ются: невыполнение решения общего собрания 
акционеров; причинение убытков руководимому 
предприятию,  обществу:  допущение  руководи-
телем  в  связи  с  неэффективной  работой  более 
чем на 3 месяца задержки выплаты работникам 
заработной платы, надбавок, пособий, установ-
ленных законом, а также образования задолжен-
ности  организации  по  уплате  установленных 
налогов, сборов и обязательных платежей в госу-
дарственный бюджет, соответствующие бюдже-
ты областей и др.
Увольнение по дополнительным основаниям, 
предусмотренным  в  трудовом  договоре,  будет 
являться  законным,  если  само  дополнительное 
основание  увольнения  сформулировано  доста-
точно  четко,  конкретно  и  определенно.  Иными 
словами,  необходимо,  чтобы  было  ясно,  при 
совершении  каких  действий  (или  допущении 
какого бездействия) возможно расторжение тру-
дового договора с директором организации или 
членом коллегиального исполнительного органа 
организации.
Вполне  правомерно,  если  основания  уволь-
нения будут сформулированы применительно к 
трудовым обязанностям указанных лиц. Напри-
мер, невыполнение обязанности, предусмотрен-
ной конкретным пунктом трудового договора.
Помимо  перечисленных,  расторжение  тру-
дового  договора  по  инициативе  работодателя 
возможно  и  в  других  случаях,  если  это  прямо 
предусмотрено  Трудовым  кодексом  или  иным 
законом. 
В  целях  приведения  ТК  РК  в  соответствие  с 
Законом «О борьбе с коррупцией» в части специ-
альных видов дисциплинарных взысканий пред-
лагаю  п.2  ст.72  ТК  РК  изложить  в  следующей 
редакции: «Законами, уставами и положениями 
о  дисциплине  для  отдельных  категорий  работ-
ников могут быть предусмотрены также и дру-
гие дисциплинарные взыскания». В данной статье 
следует  также  предусмотреть  п.3  следующего 
содержания:  «Не  допускается  применение  дис-
циплинарных взысканий, не предусмотренных за-
конами, уставами и положениями о дисциплине».
Для  специальных  сроков  наложения  дисци-
плинарных  взысканий  по  Закону  «О  борьбе  с 
коррупцией»  в  отношении  лиц,  исполняющих 
управленческие  функции  в  квазигосударствен-
ных  организациях,  в  ТК  РК  не  предусмотрено 
исключение.  Поэтому  предлагаю  статью  74  ТК 
РК  дополнить  пунктами  1-1;  1-2  в  следующей 
редакции:
П.1-1: «В случае совершения коррупционного 
правонарушения  либо  правонарушения,  создаю-
щего условия для коррупции лицом, уполномочен-
ным  на  выполнение  государственных  функций, 
либо приравненных к нему лицом, дисциплинар-
ное взыскание налагается не позднее трех меся-
цев со дня обнаружения проступка и не может 
быть наложено позднее одного года со дня со-
вершения проступка».
П.1-2: «В случае отказа в возбуждении уго-
ловного дела либо прекращении уголовного дела, 
но при наличии в деяниях лиц, указанных в пун-
кте 1-1 настоящей статьи, признаков корруп-
ционного  правонарушения  или  дисциплинарного 
проступка,  взыскание  может  быть  наложено 
в сроки, предусмотренные пунктом 1-1 настоя-
щей статьи».
В-третьих,  следует  предусмотреть  положе-
ния,  касающиеся  прикомандирования  работни-
ков в другую местность.
Согласно п.п.81 п.1 ст.1 ТК РК, командировка 
– это направление работника по распоряжению 
работодателя для выполнения трудовых обязан-
ностей на определенный срок вне места посто-
янной работы, а также направление работника в 
другую местность на обучение, повышение ква-
лификации или переподготовку.
Условия  трудового  договора  могут  быть  из-
менены по взаимному соглашению сторон путем 
заключения его на новых условиях до истечения 
срока  действия  трудового  договора.  Поэтому 
основанием  для  заключения  нового  трудового 
договора является применение условий трудово-
го договора по соглашению сторон.
При  прикомандировании  должно  быть  ис-
пользовано  понятие  «перемещение»,  которое  в 
трудовом законодательстве связано с изменени-

63
Гражданское и гражданско-процессуальное право
ем условий труда, не затрагивающих существен-
ные интересы работника.
При прикомандировании, как правило, проис-
ходит перемещение по работе, которое произво-
дится только с согласия работника, если иное не 
предусмотрено трудовым договором.
Перемещение работника в другую местность 
сопровождается  определенными  гарантиями 
и  компенсациями.  Таким  образом,  прикоман-
дирование  -  это  разновидность  перемещения  с 
указанием конкретной организации, где должна 
проходить  трудовая  деятельность  работника  в 
течение определенного периода времени.
Прикомандирование  необходимо  отличить 
от так называемого «приостановления трудово-
го  договора»,  когда  работник  может  быть  уво-
лен  временно  в  связи  с  отсутствием  работы.  И 
в  таком  случае  заработная  плата  работнику  не 
выплачивается,  хотя  в  течение  установленного 
коллективным  договором  срока  он  числится  в 
штате  своего  работодателя  с  сохранением  тру-
дового  стажа.  Если  работодатель  сможет  вновь 
обеспечить  работника  трудовой  функцией,  то 
трудовой  договор  продолжает  свое  действие                                   
[3, с.113-114].
Предлагаю следующее определение в новый 
подпункт 83) п.1 ст.1 ТК РК:
83) Прикомандирование - это разновидность 
перемещения работника в другое рабочее место 
в  другую  организацию,  где  должна  проходить 
его  трудовая  деятельность  в  течение  опреде-
ленного периода времени.
В  целях  внедрения  института  прикоманди-
рования работников корпоративных секретарей, 
внутреннего  аудита  (ревизионной  комиссии)  и 
служб безопасности, предлагаю в ТК РК вклю-
чить новый раздел «Особенности регулирования 
труда  прикомандированных  работников»,  пред-
усмотрев  в  нем  несколько  статей,  конкретизи-
рующих права и обязанности сторон трудового 
договора.
В-четвертых, скорреспондирование Трудово-
го кодекса РК и Закона «Об акционерных обще-
ствах» от 13 мая 2003 года (в части имуществен-
ной ответственности менеджмента).
В ст. 251 ТК РК предусмотрена материальная 
ответственность руководителя исполнительного 
органа  юридического  лица,  которая,  к  сожале-
нию, не скорреспондирована с другими статьями 
ТК РК. 
Так,  согласно  ст.ст.  59-60  Закона  РК  «Об 
акционерных  обществах»  [4],  непосредствен-
ным  представителем  интересов  акционерного 
общества  в  отношениях  с  другими  субъектами 
является  его  исполнительный  орган.  Через  ис-
полнительный  орган  общество  приобретает 
гражданские права и несет обязанности. В сфе-
ру  деятельности  исполнительного  органа  вхо-
дят  решение  задач,  стоящих  перед  обществом, 
организация  выполнения  решений,  принятых 
общим собранием акционеров и советом дирек-
торов, управление текущими делами акционер-
ного общества (далее – АО), в том числе заклю-
чение договоров и других сделок, распоряжение 
имуществом  общества,  найм  и  увольнение  его 
наемных  работников,  а  также  решение  других 
вопросов,  не  составляющих  исключительную 
компетенцию  других  органов  управления  АО, 
определенную  законодательством  или  уставом. 
Исполнительный орган АО может быть как кол-
легиальным, так и единоличным. При создании 
единоличного органа вся исполнительная власть 
над обществом сосредотачивается в руках выс-
шего должностного лица - президента, директора 
и т.п., который вправе принимать самостоятель-
но любые решения по управлению АО в преде-
лах компетенции, предоставленной ему законом 
и уставом. Другие должностные лица (замести-
тель  директора,  финансовый  директор  и  др.), 
обеспечивая деятельность единоличного испол-
нительного  органа,  осуществляют  функции  по 
управлению обществом в пределах полномочий, 
представленных им директором.
Члены исполнительного органа АО, обладая 
статусом должностных лиц общества, являются 
при этом работниками АО, и на их отношения с 
обществом действие трудового законодательства 
распространяется  в  той  его  части,  которая  не 
урегулирована  нормами  Закона  «Об  акционер-
ных обществах». В отношении членов исполни-
тельного  органа  общества  законодательство  об 
акционерных обществах, особенно это касается 
вопросов ответственности данных должностных 
лиц  АО,  превалирует  над  трудовым  законода-
тельством. На данном этапе развития трудового 
законодательства  такой  вывод  основан  на  том, 
что в главе 14 ТК РК «Материальная ответствен-
ность  сторон  трудового  договора»  мы  не  нахо-
дим конкретной правовой нормы, посвященной 
полной  материальной  ответственности  руково-
дителей организации.
По  казахстанскому  праву  руководители  АО 
(другие должностные лица АО) несут ответствен-
ность в порядке гражданского, а не трудового за-
конодательства,  т.е.  за  вред,  причиненный  АО, 
возмещают прямой действительный ущерб плюс 
убытки, понесенные в указанных в ст. 63 Закона 
РК «Об акционерных обществах» случаях.
Следовательно,  в  гражданском  законодатель-
стве  установлена  повышенная  материальная  от-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: