Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| Виктор МАЛИНОВСКИЙ
ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСТАНА 1993 ГОДА: НА ПЕРЕПУТЬЕ ЭПОХ За годы Независимости Казахстаном накоплен собственный опыт осуществления конституционного строительства и формирования казах- станской конституционной идентичности. Он уникален и во многом поучителен для стран, пребывающих в состоянии общественной модер- низации. На протяжении 1990-1995 годов для Первого Президента Республики – Елбасы Н.А. Назарбаева деятельность по оформлению базовых конструк- ций государственности представляла собой одно из магистральных нап- равлений. Таковой она остается и на всех последующих этапах эволюции страны. В выступлении 28 августа 2015 года на международной научно-прак- тической конференции, посвященной 20-летию действующей Консти ту- ции, Глава государства следующим образом охарактеризовал тяжелей ший для страны период зак лючительного десятилетия прошлого века. «Сегодня мы можем объективно утверждать, что к началу 1995-го года независимость Казахстана оказалась у пропасти. Вопрос стоял ребром: Быть или не быть государству после развала Советского Союза? …Моё видение и предложения по выходу из сложной ситуации наталкивались на стену непонимания в тогдашнем пар ламенте. Такие сценарии, сопровождаемые конфликтами и гражданскими войнами, на наших глазах уже переживали многие страны СНГ. Для нашего молодого и многоэтничного государства это было недопустимо и равносильно катастрофе. Мы видели, что строительство новой государственности во многих странах оказалось трагичным и кровопролитным. На этом фоне новейшая история Казахстана может преподать важный урок многим новым государствам». 24 В приведенной объективной и точной оценке Нурсултаном Абишевичем отражена квинтэссенция общественно-полити ческих усло- вий, в которых был открыт конституционный процесс, начали созда- ваться и укрепляться методология и мето дика конституционного реформирования общества и государства. Многие их составляющие на _________________ 24 Выступление Президента Республики Н.А. Назарбаева на международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию принятия Конституции, 28 августа 2015 года, г. Астана. – Материалы международной научно-практической конференции «Конституция: единство, стабильность, процветание», посвященной 20-летию Конституции Республики Казахстан. 28-29 августа 2015 года. – Астана. – С. 14. 57 сегодня совершенно заслуженно могут быть внесены в мировую копилку конституционализма и приведены в качестве поучительных примеров в учебниках по конституционному праву. Обратимся к хронике создания первой Конституции Рес публики Казахстан. Со дня принятия 25 октября 1990 года Верховным Советом двенад- цатого созыва Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР остро обсуждался вопрос о путях кон ституционного правотвор - чества. К концу осени 1990 года, после долгих консультаций со спе- циалистами и политическими деятелями, было принято принципиальное политическое ре шение приступить к разработке проекта первой Консти- туции независимого Казахстана. Постановлением Верховного Совета под руководством его председа- теля была образована Конституционная комиссия в составе 35 членов. Костяк Комиссии составляли депутаты Верховного Совета двенадцатого созыва (все члены Прези диума Верховного Совета, председатели всех его комитетов, некоторые рядовые депутаты), а также отдельные ученые- юристы, представители общественных объединений и средств массо вой информации. Практически весь 1991 год был затрачен на определение концептуаль- ных положений будущего Основного Закона. В качестве своеобразной «предконституции» или «малой конституции» 16 декабря 1991 года Верховным Советом был принят исторический Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». По своему содержанию (им были закреплены традиционно конститу ционные отношения) и юридической силе (все иные законы, включая Конституцию 1978 года с дополнениями и изменениями, действовали, поскольку не противоречили Конститу ционному закону) он де-юре заменил устаревающую Конституцию Казахской ССР 1978 года. 1 декабря 1991 года состоялись первые прямые президентские выборы. Волею народа Н.А. Назарбаев получил право определять политику и проводить ее от имени всех казахстанцев. Соответственно, постановле - нием Верховного Совета от 15 декабря 1991 года председателем Консти- туционной комиссии был назначен всенародно избранный Президентом страны Н.А. Назарбаев. По указанию Главы государства для подготовки Основного Закона была создана рабочая группа, в которую были включены известные казахстанские юристы. Общее руководство рабочей группой осуществ - ляла З.Л. Федотова, работавшая тогда заместителем Председателя Вер хов- 58 ного Совета. Научная составляющая возложена на члена-коррес пондента Академии наук Казахстана, видного государствоведа Г.С. Сапаргалиева. 25 Перед рабочей группой поставлена конкретная задача: подготовить проект Основного Закона, который затем можно было бы вынести на рассмотрение Конституционной комиссии. Позже была образована еще одна группа – по проведению правовой экспертизы проекта Конституции РК во главе с мэт ром юриспруденции академиком Академии наук Казахстана С.З. Зимановым. На объявленный рабочей группой конкурс было представ лено около двадцати выполненных коллективно и индивидуально проектов. В своих выступлениях Н.А. Назарбаев неоднократно подчеркивал, что создается Конституция, в центре которой должен быть человек, неза- ви симо от его национальной принадлежности; она должна объединять народы, а не разъединять их. При этом последнее слово должно быть не за политиками, а за конкретным человеком, живущим в многонациональ - ном Казахстане. Только в этом случае Конституция станет подлинно народной. После обсуждения всех вариантов, Конституционной комиссией был одобрен наиболее приемлемый документ. «Вскоре первый вариант проекта Конституции был готов, и началось его обсуждение на заседаниях Конституционной комиссии, которые про- ходили довольно напряжённо. …Они [члены комиссии – депутаты – В.М.] не были готовы к откровенному диалогу и обсуждению альтернативных предложений. Стало ясно, что дальнейшее движение вперед осложнится». 26 6 января, 3 марта и 14 апреля 1992 года прошли заседания Конститу - цион ной комиссии. На них очень напряженно обсуждались концеп туаль- ные вопросы и детальные формулировки правовых положений. В книге «Эра независимости» Елбасы пишет: «Чтобы не допустить опасного крена, нам порой приходилось отстаивать практически каж - дую статью проекта Конституции. Иногда я горько шутил, что весь рабо- чий день провожу в Верховном Совете и только ночью приезжаю к себе на работу, чтобы заниматься не менее важными текущими делами страны, которые требовали безотлагательных решений». 27 И это при условии, что тогда одновременно с интенсивным трудом на законодательном уровне Президенту Республики требовалось посто ян- но и повсеместно «тушить пожары» всеобъемлющего кризиса! _________________ 25 В составе рабочей группы Конституционной комиссии автор настоящей статьи принимал участие прак- тически на всех этапах конституционного процесса. 26 Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. – Караганда, 2006. – С. 55. 27 Назарбаев Н.А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 42. 59 Именно в тот период Н.А. Назарбаевым была решена одна из прин- ципиальных и непростых задач восстановления управляемости стра ной – сформирована вертикаль исполнительной ветви власти. Законом от 13 января 1992 года «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» введен пост главы местной администрации (предшественник современ- ного акима) с назначением на эту должность Президентом Республики в порядке подчинения подотчетных Главе государства и подконтроль- ных соответствующим Советам народных депутатов глав местных администраций. Впервые исполнительные органы общей компетенции на местах были выведены из подотчетности местных представительных органов. 28 Итогом процесса консолидации всей исполнительной власти под руководством Главы государства явился Указ Президента от 7 февраля 1992 года «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях эконо- мической реформы». В нем впервые была учреждена единая система исполнительно-распорядительных органов от Президента Республики до глав местной администрации и ее органов, а также закреплены функциональные обязанности и полномочия органов и должностных лиц (вице-президента, государственного советника), перечень министерств, госкомитетов и ведомств, обязанность Кабинета Министров по опе- ративному руководству деятельностью глав местной администрации и некоторые другие ключевые вопросы. 29 мая 1992 года на VIII сессии Верховного Совета двенадцатого созыва с докладом «О проекте Конституции Республики Казахстан» выступил жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|