Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
Содержание понятия «продовольственная безопасность»
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
10.3 Содержание понятия «продовольственная безопасность»Продовольственная безопасность существует, когда все люди и в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни. В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности («Rome Declaration on World Food Security») речь идет об обязанности любого национального государства обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь». Как представляется, продовольственная безопасность в своем наиболее общем и универсальном содержании формирует некий вектор движения любой национальной продовольственной системы к своему идеальному (нормативному) состоянию. Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие моменты: достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт; эффективный платежеспособный спрос и адекватные («справедливые») распределение и потребление продовольствия; стабильность национальной продовольственной системы, минимизирующая влияние различного рода эндогенных и экзогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке. Поскольку каждый из них в свою очередь может быть конкретизирован, появляется и возможность установления набора элементов и количественно определенных параметров национальной продовольственной безопасности. Эти элементы таковы: способность национальной продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп населения; равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества; максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом своем аспекте национальная продовольственная безопасность чаще всего интерпретируется как продовольственная независимость); надежность, под которой понимается способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех без исключения регионов страны («все люди всегда имеют доступ к продовольствию»); устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом и др. При этом под «национальной продовольственной системой», или «продовольственным хозяйством» в данном случае понимается единство таких реальностей, как: а) совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли агропромышленного комплекса); б) субъекты продовольственного рынка – производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе различных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой деятельности; в) экономические механизмы, регулирующие процессы производства, переработки, внешней торговли, распределения и сбыта агропродовольственной продукции; г) механизмы, обеспечивающие устойчивое социальное положение сельских жителей (работников) и сельской местности. Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности. Одна из самых «проблемных» тем – согласование принципа продовольственной независимости, с одной стороны, и принципа всеобщей доступности продовольствия, – с другой (в иной постановке: в каких рамках допустимо ограничение импорта продовольствия в целях поддержки национальных производителей при условии одновременного надежного снабжения основными продуктами питания населения страны?). Это, конечно, – далеко не полный перечень противоречий реализации концепции продовольственной безопасности. Однако все они должны разрешаться в процессе совершенствования государственного регулирования экономики. Оптимальный режим госрегулирования продовольственного хозяйства определяется избранными целями и приоритетами аграрной (продовольственной) политики, а ее уровень – комбинацией таких трех основных факторов, как политическая воля госвласти, возможности бюджета и общественное согласие. При наличии всего этого правительства отдельных стран получают формальное и моральное право проводить национальную аграрную политику даже в ущерб интересам некоторых групп населения (потребителей либо производителей сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров). Япония, к примеру, пошла на ограничение импорта риса в рамках специального режима ВТО, в результате чего цены внутреннего рынка на этот продукт в несколько раз превышают цены мирового рынка и, естественно, сказываются на расходах потребителей; тем не менее эта мера содействует поддержанию «национального духа» жителей страны. Используя свой международный авторитет и экономические возможности, страны ЕС добились того, что в Соглашении по сельскому хозяйству ВТО система компенсационных сборов была включена в состав платежей, осуществляемых как неотъемлемая составная часть определенной внутренней политики поддержки (так называемый «голубой ящик») и являющихся специальным исключением из соглашений по сокращению сельскохозяйственных дотаций. Компенсационные платежи, которые являются основой аграрной политики Евросоюза, поддерживают внутренние цены на продовольствие в среднем на 55–60% выше, чем на мировом рынке. Однако в стратегическом плане это позволило странам ЕС превратиться из нетто-импортера в крупнейшего экспортера продовольствия. Как представляется, особая поддержка и защита фермерства (крестьянства) в развитых странах (в первую очередь в США) объясняется, кроме чисто экономических причин, своеобразным признанием их исторической роли в становлении нации и государства. Кроме того, с течением времени могут меняться функции механизмов поддержки: если первоначально поддержка фермерских цен и доходов была обусловлена интересами производства и состоянием внутреннего рынка, то с течением времени ее цели трансформировались в область так называемых неторговых задач (проблем) сельского хозяйства. жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|