Қ. Ш. Әлімғазинов

8 
мять  сегодня  становится  объектом  политического  воздействия,  и  сам  историк  является 
носителем  определенной  памяти.  Безусловно,  что  память  в  разных  своих  проявлениях 
воздействует и на представление о прошлом и современности. И тут не должно происхо-
дить подмены «настоящей истории» воспоминаниями различных групп, которые конкури-
руют за право называться носителями объективной истории.
 
Объективация  истории  происходит  на  базе  реликтов  прошлого  и  отражена  в  доку-
ментах,  хранителями  которых  являются  архивы.  Хранителем  документов  политической 
истории Казахстана, начиная с 1918 г
. 
является Архив Президента Республики Казахстан. 
Рассекречивание ранее недоступных
 
общественности и исследователям архивные мате-
риалов  по  истории  ХХ  в
. 
вызвало  массовый спрос  исследователей  к  истории  недавнего 
прошлого.  Межведомственной  комиссией  в  целом  было  рассекречено  свыше  130  тыс. 
дел.  Уникальный  источниковый  пласт  для  изучения  истории  недавнего  тоталитарного 
прошлого  отражает  в  себе  сложные  процессы  «переформатирования»  исторического 
сознания народа
 
в новую реальность.
 
Официальная  история  советского  Казахстана  формировалась  в  соответствии  с 
идеологическими  установками  руководства  СССР.  В  любую  историческую  эпоху  жизнь 
людей  и  политической  системы  –
 
не  совпадающие  вещи.  Культура  памяти  –
 
феномен, 
который  постоянно  развивается,  это  то,  что  создаем  мы  сами.  Общество  само  должно 
определиться, что из прошлого взять в будущее, а с чем необходимо расстаться. Потому 
бесполезно сетовать на расхождения между памятью народа и содержанием первоисточ-
ников.  Необходимо  взять  на  вооружение  возможность  отступить  от  существующих  шаб-
лонов, раскрыть казалось бы изученные аспекты несколько по
-
иному, без стереотипов и 
штампов, показать разные точки зрения на одно и тоже событие. 
 
В отличие от официальной идеологизированной истории, память народа никогда не 
предавала забвению драматические события своей истории и тех своих представителей, 
которые  несли  во  власть  чаяния  и  мечты  нации  и  были  уничтожены  режимом.  В  то  же 
время мы не можем отрицать того факта, что жизнь нескольких
 
поколений казахстанцев 
ХХ  столетия  была  наполнена  высоким  личностным  смыслом,  радостями  от  побед  и 
свершений
 
 
Эпистемы коллективной памяти казахской нации
 
Казахстан под руководством большевиков с 1919 г. по 1933 г
. 
пережил 3 голода. Го-
лод 1932–1933  гг., стал самым страшным и трагическим из них. По данным отечествен-
ных демографов на начало 1932 г
. 
численность казахов составляла более 6 млн 200 тыс
. 
человек. В течение двух последующих лет более 3 млн 570 тыс
. 
человек из них погибли 
от голода и  более  600 тыс
. 
человек откочевали за пределы Казахстана. С  точки зрения 
удельного веса смертей в общей численности населения (в мирное время без каких
-
либо 
природных  катаклизмов  и  бедствий)  в  начале 
1930-
х  гг.
 
в  СССР  самый  значительный 
урон понес Казахстан. 
 
Если же в годы войны 1941–1945 гг. из призванных из Казахстана около 1,3 млн
 
че-
ловек  (шестая  часть  от  всей  численности  населения  республики),  потери  составили  по 
приблизительным данным 0,6 млн, то количество человеческих жертв от голода почти на 
порядок превышает количество потерь в живой силе во время войны. 
 
По  самым  скромным  подсчетам  от  голода  погибло  около  58%  нации.  В  результате 
большевикам  удалось  снизить  долю  казахов  в  Казахстане  до  38%.  В  дальнейшем  в  по-
слевоенный период под лозунгом подъема промышленности и поднятие целины этот по-
казатель будет снижен до 30%. На деле сложилось так, что политические эксперименты 
советского  режима  вылились  из  социальной  катастрофы  в  трагедию,  направленную  на 
искоренение казахской нации. По свидетельству Турара Рыскулова еще в 
1920-
е гг., один 
«из заслуженных руководителей Октябрьского переворота в Туркестане Тоболин на засе-
дании Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета заявил прямо, что кирги-
зы (казахи), как экономически слабые с точки зрения марксистов всё равно должны будут 
вымереть. Поэтому для революции важнее тратить средства не на борьбу с голодом, а на 
поддержку  лучше  фронтов».  В  то  же  время  в  начале  1930
-
х  СССР  отправил  заграницу  
более
 12 
млн
 
тонн зерна в обмен на оборудование для заводов. Основными потребите-
лями  советского  (в  том  числе  казахстанского  зерна)  были  Англия,  Италия,  Германия, 
Бельгия и ряд других стран.
 

9 
Несмотря  на  возмущение  народа,  на  письма  и  обращения  на  имя  руководителей 
партии и правительства сталинское руководство сознательно замалчивало трагедию ка-
захского  народа  от  мировой  общественности  и  в  дальнейшем  проводило  политику  вы-
травливания из памяти народа трагических
 
страниц его истории. Поскольку «официально 
не  был  зарегистрирован  факт  голода  и  массовой  гибели  казахов»,  то  соответственно,  и 
не было  следственных и судебных  разбирательств по установлению его причин, по вы-
явлению и наказанию лиц, ответственных за истребление половины целого народа. 
 
Вплоть до обретения Казахстаном независимости не допускались даже попытки ис-
следовать проблему голода, не разрешалась публикация художественных произведений 
на  данную  тему.  На  сегодня  это  факт  общепризнанный  в  государствах  постсоветского 
пространства. В результате до настоящего времени остаются не известными имена мил-
лионов жертв. Их поиск затруднен тем, что в отличие от населения христианского веро-
исповедания, в казахской кочевой среде не существовала практика метрических записей, 
за исключением ежегодной переписи скота, где указывалось количество и членов семьи. 
Запись  актов  гражданского  свидетельствования  была  введена  в  странах  Центральной 
Азии только с 1934 г. 
 
Вместе с тем тема голода в Казахстане до сих пор не получила справедливой оценки 
ни с политической точки зрения, ни
 
с позиции научного исследования. Правомерно трак-
товать  эти  события  и  проводимую  политику  в  Казахстане  как  социальный  геноцид,  на-
правленный фактически против одной нации.
 
В государственных архивах Казахстана сохранилось достаточно большое количест-
во документов о голоде 1930
-
х гг.
 
На основе документов Архива Президента РК был под-
готовлен сборник документов «Насильственная коллективизация и голод в Казахстане в 
1931
–1933 годах». В 2011 г. в Москве издан сборник документов «Голод в СССР. 1929–
1934», в который вошли и документы из Архива Президента РК.
 
С 2016 г
. 
Архив Президента РК планирует начать проект по созданию базы данных 
казахов –
 
жертв голода. Мы уже столкнулись с проблемой поиска сведений. Информацию 
придется  собирать  буквально  по  крупицам,  для  чего  потребуется  привлечение  и  других 
архивных учреждений в
 
Казахстане, а также усилия волонтеров
-
исследователей по сбору 
«устной»  истории  и  воспоминаний.  К  сожалению,  советская  власть,  признавшая  позже 
перегибы  во  время  коллективизации  в  Казахстане  и  последовавшую  гибель  коренного 
населения,  не заботилась о сохранении памяти нации.
 
Не успев осознать произошедшую трагедию казахстанцы были ввергнуты в нараста-
ние политических репрессий, начавшихся после убийства одного из сталинских соратни-
ков –
 
С.М. Кирова, пик которых пришелся на 1937–1938 гг. В это время Казахстан полно-
стью лишился политической, научной и культурной элиты. За 1937–1938 годы в Казахста-
не были незаконно осуждены более 100 тыс
. 
человек, 25 тыс
. 
из них расстреляны. При-
чем  с  Кремлем  согласовывались  плановые  цифры  по  истреблению  государственных  и 
общественных деятелей по всем регионам страны. По данной проблеме архивистами Ка-
захстана подготовлено много документальных изданий. Одним из наиболее емких в кон-
тексте  «культуры  памяти»  является  сборник  воспоминаний  жертв  политических  репрес-
сий  в  СССР  в  1920–
195
0  гг.
 
«Страницы  трагических  судеб».  Инициаторы  его  создания 
поставили  перед  собой  несколько  задач:  пропустив  «устную»  историю  через  контекст 
официальных  первоисточников  донести  для  будущего  поколения  противоречивую  суть 
эпохи, поведать потомкам о величии духа, выдержке и веры в будущее, невзирая на круги 
сталинского  ада  и  раскрыть  облик  общества,  фундамент  которого  заложили  сами  герои 
книги.  Публикуемые  материалы,  несут  огромный  эмоциональный  заряд,  дают  пищу  для 
размышления  о  трагическом  и  одновременно  героическом  ХХ  в
. 
Трагическое  событие, 
особенно протяженное во времени и связанное с длительной депривацией человека вы-
ражается, прежде всего, в том, что рассказывать о нем трудно. Но молчание или забве-
ние не излечивает травму. В данном случае историческая память дает возможность по-
томкам, работая в тесном контакте с хранителями официальной истории, преодолеть ро-
довое  прошлое.  Хотя  так  и  остались  неизвестными  имена  тех  палачей,  чьими  руками 
осуществлялись издевательства, пытки и казнь жертв репрессий.
 
К третьей группе жертв сталинского руководства относятся народы Советского Сою-
за, которые в результате депортации и эвакуации оказались на территории Казахстана с 
1936 г. по 1950 г. 
 

10 
Всеобщая  милитаризация,  выдвигающая  на  передний  план  вопросы  государствен-
ной безопасности и обороны, дала советским лидерам карт
-
бланш на решение судеб со-
отечественников,  не  признавая  за  последними  никакой  свободы  действий.  Обвинения  в 
измене  стали  политическим  инструментом  превращения  мирных  жителей  во  вражеских 
агентов.  Следствием  этого  постулата  служит  пример,  когда  предвоенным  депортациям 
подверглись национальные диаспоры, метрополии, расположенные на пограничных тер-
риториях  СССР. Так в Казахстане появились  финны, поляки, немцы, курды, армяне, тур-
ки, корейцы и иранцы. Репрессивная
 
политика по отношению к данному ряду этнических 
групп –
 
следствие сталинского руководства перед возможностью использования предста-
вителей этих народов в качестве агентуры вражеской разведки и перехода их на сторону 
противника в случае начала военных действий.
 
В 1939 г. подписав Пакт Риббентроп–Молотов руководство СССР вошло в сговор  с 
немецкими  национал
-
социалистами  и  Сталин  получил  вседозволенность  для  осуществ-
ления  собственных  экспансионистских  амбиций,  присоединив  в  1939–1940  гг.  к  СССР 
восточные  земли  Польши,  Западной  Украины  и  Белоруссии,  Латвии,  Литвы,  Эстонии, 
Бессарабии. Жители этих стран стали очередными жертвами Второй мировой войны, бу-
дучи изгнанными из своих домов и депортированными в разные регионы огромной стра-
ны, в том числе и в Казахстан. По
 
представлениям советского руководства, массовые ре-
прессии должны были стать главным средством подготовки к предстоящей войне, дейст-
венным  инструментом  борьбы  с  «контрреволюцией,  шпионами  и  диверсантами,  антисо-
ветски  настроенными  элементами  и  бандитизмом»,
 
а  также  основной  мерой  принуди-
тельной «советизации» той части местного населения, которая была недовольна вхожде-
нием в состав СССР.
 
Годы  Великой  Отечественной  войны  для  СССР  также  ознаменовались  серией  ре-
прессий  по  отношению  к  части  собственного  населения.  Первый  департационный  удар 
пришелся  по  советским  немцам,  отнесенным  к  потенциальным  «коллаборационистам» 
исключительно  в  силу  этнической  принадлежности  к  нации,  с  титульным  государством 
которым шла война.
 
Кроме  немцев  депортации  превентивного  характера  подверглись  финны
-
ингерман
-
ландцы  и  греки.  Последние  рассматривались  как  иностранные  поданные,  «антисоветски 
чуждые и сомнительные элементы». В 1943–1944 гг. были проведены массовые депорта-
ции калмыков, ингушей,  чеченцев, карачаевцев, балкарцев,  крымских  татар, ногайцев,  ту-
рок
-
месхетинцев, понтийских греков, болгар, крымских цыган, курдов –
 
в основном по обви-
нению в коллаборационизме, распространённому на весь народ. В итоге планы по «очист-
ке» привели к политике дискриминации и депортации. Всего в годы Великой Отечественной 
войны подверглись переселению народы и группы населения 61 национальности.
 
Учитывая  огромную  потребность  отечественных  и  зарубежных  историков  о  вводе  в 
научный оборот архивных документов о насильственном переселении народов, Архивом 
Президента Республики Казахстан совместно с Ассамблеей народа Казахстана была за-
думана  4
-
х  томная  серия  документальных  сборников  из  истории  депортаций  народов  в 
Казахстан в 1930–1951 гг. В настоящее время уже издано два тома «Из истории депорта-
ций. Казахстан, охватывающие 1930–1939 гг.
 
Народный  комиссар  государственной  безопасности  Казахской  ССР  А.  Бабкин,  ин-
формируя  ЦК  Компартии  Казахстана  в  октябре  1943  г.  писал  «Во  время  войны  в  Казах-
стан из прифронтовой полосы в числе эвакуированного гражданского населения прибыло 
до 300 тыс. человек евреев». Если брать во внимание, что в Казахстан было эвакуирова-
но 532, 5 тыс. человек, то евреев среди них было 56%. Поэтому тема евреев в Казахстане 
в  годы  Второй  мировой  войны  в  постсоветский  период  разрабатывается  достаточно  ак-
тивно. Большая часть исследований посвящена проблеме Холокоста на оккупированных 
фашистами  территориях,  ситуация  в  тылу  анализируется  в  меньшей  степени.  Пытаясь 
исправить  эту  ситуацию,  сотрудники  Архива  Президента  Республики  Казахстан  вот  уже 
 
14  лет  принимают  участие  в  Международном  проекте  «История.  Память.  Люди:  научно
-
практические конференции», инициированном Ассоциацией еврейских национальных ор-
ганизаций «Мицва», Ассамблеей народа Казахстана. 
 
После  массового  рассекречивания  архивных  документов  периода  Второй  мировой 
войны активизировались дискуссии о героях и жертвах трагической эпопеи. В Казахстане 
изданы  многочисленные  монографии  отечественных  ученых
-
историков,  сборники  архив-
ных документов, к которым относится фундаментальное исследование Архива Президен-

11 
та Республики Казахстан «Рассекреченная война. Особые папки ЦК Компартии Казахста-
на. 1941–1945 гг.». Введенные в научный оборот многочисленные документы позволили 
осветить малоизученные вопросы этой войны.
 
В  Казахстане  за  годы  войны  было  создано  25  воинских  соединений,  5  отдельных 
полков  и  батальонов.  Более  70% всего  мужского  населения  Казахстана от  18  до  50 лет 
были призваны в ряды действующей армии. По существу, каждый четвертый житель рес-
публики  находился  в  боевом  строю,  что  в  транзитном  отношений  значительно  больше, 
чем в других азиатских республиках СССР.
 
Уважительное  и  благодарное  отношение  со  стороны  государства  к  воинам
-
казахстанцам,  сражавшимся  на  фронтах,  выражается  в  различных  социальных  льготах. 
Созданы советы ветеранов  Великой Отечественной
 
войны, которые проводят работу по 
патриотическому  воспитанию  молодого  поколения.  Для  тружеников  тыла,  которые  обес-
печивали  фронт  боеприпасами  и  продовольствием.  государство  учредило  специальную 
медаль и также обеспечило им социальную поддержку.
 
Казахстанцы призывались и на черновые работы на оборонных предприятиях и объ-
ектах  (трудовые  армии).  Это  была  военизированная  форма  труда,  в  которую  было  при-
звано 257 тыс. человек. После войны долгое время они оставались в тени, без должной 
оценки их заслуг в период войны. И только в последние годы государство распространило 
социальные льготы на эту группу населения. История Трудового фронта изучена недос-
таточно полно и освещалась фрагментарно.
 
Если учесть, что на 1 января 1941 г. население Казахстана насчитывало 6
 425 000
, то 
в военные годы 31% населения республики находился на фронте или в трудовой армии.
 
Конечно, были и жертвы, это прежде всего военнопленные. По различным источникам, 
в период с начала войны и по февраль 1945 г. в плен попало свыше 5 734 528 красноар-
мейцев,  из  которых  погибло  в  плену  около  4  млн.  Из  вернувшихся  к  3  октября  1945  г.  из 
плена в СССР 1 368 849 советских военослужащих было 23
 143 
казаха.
 
Еще  16  августа  1941  г.  Государственный  Комитет  Обороны  СССР  издал  приказ 
№270 о применении репрессивных
 
мер против семей и родственников военнослужащих, 
оказавшихся в плену, что вызвало роковые последствия.
 
Из вооеннослужащих Красной Армии, призванных из Центральной Азии и попавших в 
плен, был сформирован Туркестанский легион, ставший частью войск Вермахта.
 
Воины Тур-
кестанского легиона не участвовали в боевых действия и несли службу во вспомогательных 
частях по охране складов, аэродромов и других военных объектов. Тем не менее отношение 
к ним еще неоднозначное, как со стороны части населения, так и и фронтовиков.
 
Архив Президента Республики Казахстан в 2015 г. запустил проект «Военнопленные
-
казахстанцы Второй мировой войны». Цель проекта –
 
составление единого списка военно-
пленных и создание информационно
-
поисковой базы данных, призванной обеспечить ин-
формационными  ресурсами  исследования  по  широкому  спектру  вопросов  казахстанских 
военнопленных. Сейчас в базу данных 
www.tutkyn.kz
, внесено около 35 тыс. фамилий. Ко-
нечной  целью  проекта  является  восстановление  в  гражданских  правах
 
бывших  военно-
пленных.
 
К  этой  работе  были  привлечены  все  областные  государственные  архивы,  департа-
менты  Министерства  обороны,  письма  были  разосланы  в  военные  комиссариаты  через 
Министерство обороны. Параллельно велась работа по выявлению научной литературы
, 
привлечению к проекту ведущих ученых Казахстана. Для этой цели был создан специали-
зированный  Научный  совет  при  Архиве,  была  выработана  научная  концепция,  учеными 
предложена  методология  научной  эвристики.  Конечной  цель  начатой  работы  –
 
это  вос-
становление  в  гражданских  правах  бывших  военнопленных,  призывавшихся  на  войну  с 
территории  Казахстана:  инициирование  принятия  Указа  о  реабилитации  этой  категории 
граждан  Казахстана.  Разумееется,  значительной  части  из  них  уже  нет  в  живых.  Однако 
уже первые полевые  экспедиции Архива Президента РК позволили обнаружить трех ка-
захстанцев  –
 
бывших  военнопленных,  которые  до  сих  пор  с  опаской  и  нежеланием вос-
принимают интерес к их прошлому со стороны общества. По итогам уже этой работы при 
поддержке  Архива  был  иниицирован  запуск  цикла  телепередач  по  военной  истории  на 
ведущих  республиканских  телеканалах:  Хабар,  Казахстан.  Вышло  множество  новостных 
сюжетов. Архив одним из первых в Казахстане раскрыл двери архивохранилищ для жур-
налистов и телерепортеров –
 
передачи снимались непосредственно в хранилищах Архи-
ва, много лет закрытых для широкого доступа.
 

12 
Промежуточным  итогом  начатой  работы  стала  выложенная  для  открытого  доступа 
через Интернет –
 
БД со списками военнопленных
-
казахстанцев на сайте tutkyn.kz.
 
Предварительные расчеты, сделанные нами говорят о том, что в  закрытых фондах 
Архива  МВД  РК  содержатся  сведения  (отдельные  картотеки)  по  более  чем  10  тысячам 
военнопленных
-
казахстанцев,  проходивших  через  сито  фильтрационных  лагерей.  Ин-
формация об этих гражданах до сего времени не опубликована. Уже сегодня в нашу БД 
из этого числа включено порядка 3 тысяч фамилий. 
 
В  последнее  время  появились  многочисленные  факты  по  разоблачению  так  назы-
ваемых  «мифов  войны»,  инициированные  историками,  которые  без  должного  изучения, 
руководствуясь  желанием вызвать сенсацию, часто совершенно искажают реальные со-
бытия.
 
Таким примером может быть «миф о 28
-
и панфиловцах», который преподнес дирек-
тор  Государственного  архива  Российской  Федерации  С.  Мироненко.  В  частности,  в  его 
публикациях,  основанных  на  справке
-
докладе  главного  военного  прокурора  СССР 
 
Н. Афанасьева (1948 г.), есть утверждение, что подвиг панфиловцев является вымыслом 
редакторского состава газеты «Красная звезда». Естественно это вызвало справедливое 
возражение не только казахстанских историков,
 
но и российских.
 
Вторая мировая война –
 
одна из многих трагических страниц истории советского госу-
дарства. Страница, заполненная самоотречением, жертвенностью, готовностью к ежеднев-
ному, ежечасному подвигу, во имя высшей цели –
 
свободы. Война изменила жизнь не толь-
ко каждого советского человека, но и судьбы целых регионов. С одной стороны для Казах-
стана она оказалась мощным катализатором наметившейся в первое предвоенное десяти-
летие  –
 
индустриализации.  На  базе  эвакуированных  предприятий  в  республике  возникли 
машиностроение,  станкостроение,  черная  металлургия,  оборонная  промышленность.  За 
короткий срок перебазированные заводы и фабрики стали составной частью единого орга-
низма  военной  экономики  страны.  В  сочетании  с  неисчислимыми  естественными  богатст-
вами эвакуированные предприятия превратили восточные районы в мощную линию эконо-
мических  укреплений,  в  несокрушимую  крепость  обороны.  В  военные  годы  в  республику 
прибыли высококвалифицированные кадры, многие из которых затем связали свою жизнь и 
деятельность с Казахстаном. Итогом человеческих потерь в войне, которую понесло корен-
ное население, массовых депортаций народов на территорию Казахстана, седентаризации 
предвоенного периода, окончательно разрушевшей вековые устои, быт этноса и повлекшей 
голод  и  гибель  значительной  части  населения  –
 
стало  то,  что  титульная  казахская  нация 
превратилась в меньшинство в своей родной стране. 
 
Президент страны Нурсултан Назарбаев, размышляя о пройденном Казахстаном ис-
торическом пути, отмечал, что ни одна страна в мире, ни один народ не испытал в судьбе 
такой излом своей демографической ситуации и не стоял перед пропастью исчезновения, 
как казахский народ. Мы выжили, смогли сплотиться как нация, мы не ожесточились, не 
озлобились, никогда никого не обвиняли в превратностях жестокой трагедии XX века. Мы 
выстояли,  помогли  всем  невинным  жертвам  сталинизма,  мы  добились  своей  Независи-
мости!
 
 
 

 
НОРМАТИВТІК
-
ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ
 
 
 
НОРМАТИВНО
-
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
 
 
13 
 
 
 
 
 
 
Ж.С. Зейнелов,
 
Қазақстан
 
Республикасы Президенті Архивінің
 
Жинақтау және құжаттама басқармасының басшысы
 
 
АДАМ ҚҰҚЫҚТАРЫ
 
ЖӨНІНДЕГІ ҰЛТТЫҚ ОРТАЛЫҚТЫҢ ЖӘНЕ ҚАЗАҚСТАН 
РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ПРЕЗИДЕНТІ ЖАНЫНДАҒЫ ҚАЗАҚСТАННЫҢ СТРАТЕГИЯЛЫҚ 
ЗЕРТТЕУЛЕР ИНСТИТУТЫНЫҢ ҚҰЖАТТАНДЫРУ, ҚҰЖАТТАМАНЫ БАСҚАРУ ЖӘНЕ 
ҚҰЖАТТАРДЫҢ
 
АРХИВТІК САҚТАЛУ ЖАҒДАЙЫ ЖӨНІНДЕ ҚР ПРЕЗИДЕНТІ 
АРХИВІНІҢ ДИРЕКЦИЯСЫНДА ТЫҢДАЛУЫНЫҢ ҚОРЫТЫНДЫЛАРЫ
 
 
Ағымдағы жылғы 11 мамырда ҚР Президентінің Архивінде дирекция мәжілісінде өткі
-
зіліп,  онда  Адам  құқықтары  жөніндегі  ұлттық  орталықтың  басшысы  В.А.  Калюжныйдың 
құжаттандыру, құжаттаманы басқару және құжаттардың архивтік сақталуы жөнінде берген 
есебі тыңдалды.
 
Өз
 
сөзінде  В.А.  Калюжный  Ұлттық  орталықта  іс  жүргізу  және  архив  ісі  жөнінде 
нормативті
-
әдістемелік
 
базаның  жеткілікті  құрылғанын  атап  өтті.  Ведомстволық  архив 
және  сараптама  комиссиясы  туралы  ережелер,  Істер  номенклатурасы,  Ұлттық  орталық
-
тың  қызметінде  қалыптасатын  сақтау  мерзімдері  көрсетілген құжаттардың  тізбесі  әзірле
-
ніп, бекітілген. 
 
Құжаттаудың
 
бірыңғай  тәртібін  қамтамасыз  ету,  құжаттармен  жұмыс  жасауды, 
ақпараттық
-
іздестіру  жүйесін  ұйымдастыру,  орындалуын  бақылау,
 
ведомстволық  архивке 
құжаттарды
 
тапсыруға дайындау мәселелерімен Әкімшілік жұмыс басқармасы айналысады.
 
Іс  жүргізуді  ұйымдастыру  және  жүргізу,  істерді  Ұлттық  орталықтың  ведомстволық 
архивінде сақтау, мемлекеттік органдардың қайта құрылуынан кейін  әзірленіп
 
қабылдан
-
ған
 
жаңа заң талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. 
 
Күн  сайын  құжаттардың  орындалуын  бақылау,  азаматтардан  келіп  түскен  өтініштер 
мен сұранымдарды қарау тәртібін және мерзімдерін сақтау, құжаттардың дұрыс сақталуы 
және орнында болуы жүйелі түрде тексеріледі.  
 
Ұлттық
 
орталықтың  іс  жүргізуді  ұйымдастырудағы  жүргізілетін  жұмыстары  құжаттау 
және  құжаттардың  ведомстволық  сақталуын  жетілдіру  бойынша  бірлескен  іс
-
шаралар 
жоспарына сәйкес жүзеге асырылады. 
 
Қазіргі
 
уақытта  Ұлттық  орталықтың  2010–2011  жж.  арналған  құжаттар  құндылығына 
сараптама  жүргізу  жұмыстары  басталды.  Іс  жүргізу  және  архивтік  қызмет  қызметкерлері 
ҚР
 
Президентінің Архиві ұйымдастыратын семинарларға тұрақты түрде қатысып тұрады. 
 
ҚР
 
Президенті Архивінің дирекциясы есепті тыңдағаннан кейін қолданыстағы талап
-
тарға сәйкес іс жүргізу жұмыстарына, ҚР Президенті Архивімен алдағы уақыттарда архив
-
тік істі және құжаттауды дамыту мәселелері бойынша бірлескен шаралардың орындалуы-
на оң баға берілген шешім қабылдады.
 
2016  жылғы  мамыр–маусымда  өкімдік  құжаттарды,  ағымдағы  іс  жүргізудегі  істерді 
Құжаттама
 
жасаудың және құжаттаманы басқарудың үлгілік қағидаларына (Астана, 2014) 
сай  рәсімдеуді  ұйымдастыру.  Құжат  айналымына  жүйелі  түрде  талдау  жүргізу.  Ведомст
-
волық  архивте  қойманың  болмауына  байланысты,  2016–2017  жж.  құжаттарды  қауіпсіз 
және ұзақ сақтауға арналған шаралар қабылдау. Тұрақты сақталатын құжаттар тұрған ка-
бинетке темір есік орнату, мөрлеп бекітілетін темір шкафтар сатып алу мүмкіншілігін, жыл
-
дары  электрондық  құжат  айналымын  автоматты  түрде  тіркеуді  бағдарламалық  қамтама
-
сыз етуді сатып алудың қаржылық мүмкіндіктерін қарастыру ұсынылды. 
 
Бұдан  әрі  ҚР  Президенті  жанындағы  Қазақстанның  стратегиялық  зерттеулер  инсти
-
туты (бұдан әрі –
 
Институт) директорының ұйымдастырушылық және қаржылық жұмыстары 
жөніндегі  орынбасары  Ү.М.  Нысанбек  сөз  сөйледі.  Ол  Институт  басшылығы
 
тарапынан
 
белгіленген  талаптарға  сәйкес  іс  жүргізуді  ұйымдастыру  бойынша  шаралар  қабылданып 
 

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
14 
тұратындығын атап өтті. ҚР Президентінің Архивімен бірлесіп әзірленіп бекітілген іс жүргізу
 
және мұрағат ісі жөнінде нормативті
-
әдістемелік
 
база қалыптасқан: Институттың қызметін
-
де  қалыптасатын  сақтау  мерзімдері  көрсетілген  құжаттардың  тізбесі;  құжаттау  және 
құжаттаманы
 
басқару  қағидасы;  істер  номенклатурасы  бар.  Институтта  негізгі  ұйымдық
-
өкімдік
 
және әдістемелік құжаттар қазақ және орыс тілдерінде шығарылады. 
 
«Қағаз тасымалдаушылардағы құжаттар. Архивтік сақтауға қойылатын жалпы техни
-
калық талаптар» 1237–2004 ҚР Мемстандартына сәйкес құжаттардың ведомстволық сақ
-
тау  жағдайларын  жақсарту  мақсатында  шаралар  жүзеге  асырылуда.  Құжаттардың  ве
-
домстволық  сақталуына  темір  стеллаждармен  жабдықталған  жалпы  алаңы  17,1  шаршы 
метрлік жеке қойма бөлінген. Институттың 2011ؘ–2013 жж. арналған құжаттарына ғылыми 
ұйымдастыру
 
жұмыстары  жүргізіліп,
 
нәтижесінде  тұрақты  сақталатын  және  жеке  құрам 
бойынша істер тізімдемелері дайындалған.  
 
Электрондық  құжатайналымды  және  электрондық  архивті  енгізуге  байланысты  жұ
-
мыстар  басталған,  бірақ  бюджеттің  қысқаруына  байланысты  аталған  жұмыстар  тоқта
-
тылған,  алдағы  уақытта  электрондық  құжатайналымды  және  электрондық  архивті  енгізу 
жұмыстарын  жалғастыру  жоспарланған.  Ағымдағы  жылдың  наурыз  айында  Архив  құжат
-
тама және құжаттардың ведомстволық сақталу жағдайын тексеру жұмыстары жүргізді. Іс 
жүргізу  және  құжаттардың  архивтік  сақталу  жағдайы  осы  мәселелерге  жетекшілік  ететін 
Институт директорының орынбасарының жіті бақылауында және бұл жөнінде басшылық
-
тың қатысуымен өтетін аппарат мәжілістерінде әрдайым қарастырылып тұрады. 
 
ҚР
 
Президенті Архивінің дирекциясы хабарламаны тыңдағаннан кейін қолданыстағы 
талаптарға сәйкес іс жүргізу жұмыстарына, ҚР Президенті Архивімен алдағы уақыттарда 
архивтік істі және құжаттауды дамыту мәселелері бойынша бірлескен шаралардың орын-
далуына оң баға беру жөнінде шешім қабылдады.
 
2016 жылғы мамыр
-
маусымда ағымдағы іс жүргізудегі істердің мұқабасын бекітілген 
істер  номенклатурасына  сай  рәсімдеуді  ұйымдастыру.  Істерде  құжаттарды  қалыптас
-
тыруды ҚР Президентінің жанындағы ҚСЗИ Құжаттама
 
жасаудың және құжаттаманы бас
-
қарудың
 
қағидаларымен
 
сәйкестендіру.  Архив  қоймасын  «Қағаз  тасымалдаушылардағы 
құжаттар. Архивтік сақтауға қойылатын жалпы техникалық талаптар» 1237–2004 ҚР Мем
-
стандартына сәйкес жабдықтау бойынша жұмысты жалғастыру,
 
темір есік орнату, темпе-
ратура мен ылғалдылық талаптарын, уақытша пайдалануға берілген құжаттарды тіркейтін 
журналдарды  бастау.  2016  жылғы  мамырда  ведомстволық  архивтің  жұмыс  жоспарын 
және  ведомстволық  архивке  құжаттарды  қабылдау  кестесін  дайындап,  бекіту.  2016  ж
. 
құрылымдық
 
бөлімшелер  қызметкерлері  үшін  құжаттау  және  құжаттаманы  басқару 
жөнінде оқытатын семинарлар өткізу. 2016–2017 жж. құжаттарды автоматты түрде тіркеу 
бойынша бағдарламалық қамтамасыз етуді құру үшін қаржы мүмкіншіліктерін қарастыру. 
2016 
ж. архивтік құжаттарды сандық форматқа көшіріп, ары қарай сақтауға ҚР Президенті 
Архивіне тапсыру үшін дайындық жұмыстарын жалғастыра беру ұсынылды.
 
 
 
 
ОБ ИТОГАХ ЗАСЛУШИВАНИЯ НА ДИРЕКЦИИ АРХИВА ПРЕЗИДЕНТА РК
  
ОТЧЕТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И КАЗАХСТАНСКОГО
 
ИНСТИТУТА
 
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РК
 
О СОСТОЯНИИ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ
 
И
 
АРХИВНОГО ХРАНЕНИЯ
 
ДОКУМЕНТОВ
 
11 мая т.г. на заседании Дирекции Архива Президента РК был заслушан отчет ру
-
ководителя  Национального  центра  по  правам  человека  Калюжного  В.А.  о  состоянии  до
-
кументирования, управления документацией и архивного хранения документов. 
 
В своем выступлении Калюжный В.А. отметил, что в Национальном центре создана 
достаточная  нормативно
-
методическая  база
 
по  делопроизводству  и  архивному  делу. 
Разработаны и утверждены положения о ведомственном архиве и экспертной комиссии, 
номенклатура  дел,  перечень  документов,  образующихся  в  деятельности  Национального 
центра, с указанием сроков хранения. 
 
Вопросами обеспечения единого порядка документирования, организации работы с 
документами, информационно
-
поисковых систем, контроля исполнения, подготовки доку
-

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
15 
ментов  к  передаче  в  ведомственный  архив  занимается  Управление  административной 
работы. 
 
Организация и ведение делопроизводства, хранение дел в ведомственном архиве 
Национального центра осуществляются в соответствии с требованиями нового законода
-
тельства,  разработанного  и  принятого  после  реорганизации  государственных  органов. 
Ежедневно  осуществляется  контроль  над  исполнением  документов,  соблюдением  по
-
рядка  и  сроков  рассмотрения  заявлений  и  обращений  граждан,  регулярно  проверяется 
наличие  и  сохранность  документов.  Работа  по  организации  делопроизводства  Нацио
-
нального центра осуществляется в соответствии с ежегодными планами совместных ме
-
роприятий  Архивом  Президента  РК  по  развитию  документирования  и  ведомственного 
хранения документов.
 
В настоящее время начата работа по полистной экспертизе ценности документов На-
ционального центра за 2010–2011 гг. Сотрудники делопроизводственной и архивной служб 
регулярно принимают участие в семинарах, организованных Архивом Президента РК.
 
Заслушав отчет, Дирекция Архива Президента РК приняла решение, в котором от-
мечается  положительная  работа  по ведению  делопроизводства  в  соответствии  с  дейст-
вующими требованиями, выполнению плана совместных мероприятий с Архивом Прези-
дента РК по дальнейшему развитию архивного дела и документирования.
 
Было рекомендовано в мае–июне 2016 г. организовать оформление распорядитель-
ных документов, дел в текущем делопроизводстве в соответствии с Типовыми правилами 
документирования и управления документацией (Астана, 2014); систематически проводить 
анализ документооборота; в связи с отсутствием помещения для ведомственного архива, в 
2016
–2017 гг. принять меры для безопасного и долговременного хранения документов; ус-
тановить в кабинете, где хранятся документы постоянного хранения, металлическую дверь, 
рассмотреть возможность приобретения опечатываемых металлических шкафов; в течение 
2016
–2017  гг.  изучить  финансовые  возможности  для  приобретения  программного  обеспе-
чения автоматизированной ситемы электронного документооборота. 
 
Далее выступил Нысанбек У.М., заместитель директора по организационно
-
финан
-
совой работе Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК 
(далее –
 
Институт). Он отметил, что руководством Института принимаются меры по орга-
низации  делопроизводства  в  соответствии  с  установленными  правилами.  Совместно  с 
Архивом  Президента  РК  создана  нормативная  база,  регламентирующая  работу  с  доку-
ментами  и  их  архивное  хранение:  перечень  документов,  образующихся  в  деятельности 
Института, с указанием сроков хранения; правила документирования и управления доку-
ментации; номенклатура дел, согласованная с Архивом Президента РК. В Институте ос-
новные  организационно
-
распорядительные  и  методические  документы  издаются  на  ка-
захском и русском языках.
 
Принимаются  меры  для  улучшения  состояния  ведомственного  хранения  докумен-
тов  в  соответствии  с  ГОСТ  РК  1237
-
2004  «Документы  на  бумажных  носителях.  Общие 
технические требования к архивному хранению». Для ведомственного хранения докумен-
тов  выделено  отдельное  помещение  общей  площадью  17,1  кв.м,  с  естественным  осве-
щением и оборудованное металлическими стеллажами. Проведена научная организация 
документов Института за 2011–
20
13 гг., в результате составлены описи дел постоянного 
хранения и по личному составу. 
 
Проводилась подготовка касающаяся внедрения электронного документооборота и 
электронного архива, но в  связи с  сокращением бюджета, работа приостановлена. Пла-
нируется  повторно  рассмотреть  внедрение  электронного  документооборота  и  электрон-
ного архива. В марте т. г. Архивом была проведена проверка состояния документирова-
ния  и  ведомственного  хранения  документов.  Вопросы  делопроизводства  и  архива  доку-
ментов находятся под контролем у курирующего заместителя директора Института и пе-
риодически рассматриваются на аппаратных совещаниях у руководства.
 
Заслушав выступление, Дирекция Архива Президента РК приняла решение. В нем 
отмечена положительная работа по ведению делопроизводства  в  соответствии с  дейст-
вующими требованиями, выполнению плана совместных действий с Архивом Президента 
РК по дальнейшему развитию архивного дела и документирования. Руководству Институ-
та предложено в мае–июне 2016 г. организовать оформление обложек дел в текущем де-

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
16 
лопроизводстве в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. Формирование доку-
ментов  в  делах  привести  в  соответствие  с  Правилами  документирования  и  управления 
документацией в КИСИ при Президенте РК. Продолжить работу по оборудованию поме-
щения архива согласно ГОСТ РК 1237–2004 «Документы на бумажных носителях. Общие 
технические  требования  к  архивному  хранению»,  установить  металлическую  дверь,  за-
вести  журналы  регистрации  температурно
-
влажностного  режима,  выдачи  документов  во 
временное  пользование.  В  мае  2016  г.  разработать  и  утвердить  план  работы  ведомст-
венного архива, график приема документов в ведомственный архив, провести обучающие 
семинары для работников структурных подразделений по документированию и управле-
нию документацией. Начать подготовительную работу по переводу архивных документов 
в цифровой формат для последующей сдачи их в Архив Президента РК. В течение 2016–
2017  гг.  изучить  финансовые  возможности  для  создания  программного  обеспечения  ав-
томатизированной системы электронного документооборота. 
 
 
 
 
 
В.М. Чупров,
 
архивист
 
Архива Президента РК
 
 
ПОДГОТОВКА ПРИКАЗА, РАСПОРЯЖЕНИЯ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
Тема  подготовки  и  оформления  приказов  достаточно  освещена  в  различных  жур-
нальных статьях, Типовых правилах документирования и управления документацией (Ас-
тана, 2015 г.). Но в большинстве случаев в них приводятся только общие схемы построе-
ния приказа, его реквизиты, стандартный текст. Мы же рассмотрим технологию создания 
приказа,  в  основе  которой  поставлена  основная  задача  –
 
повышение  эффективности 
распорядительной деятельности организации, получение реальных результатов.
 
Что бы лучше понять назначение приказа приведем его определение. Приказ –
 
пра-
вовой  акт,  издаваемый  руководителем  организации,  действующим  на  основании  едино-
началия, для разрешения основных и оперативных задач организации.
 
Подготовка проекта приказа включает следующие стадии:
 
1. изучение существа вопроса, законодательных актов, других документов, издавав-
шихся  по  этому  вопросу,  проработка  информационно
-
справочных  документов  предпри-
ятия
; 
2. подготовка текста документа;
 
3. согласование текста документа;
 
4. подписание приказа;
 
5. доведение до сведения исполнителей. 
 
Рассмотрим процедуру подготовки приказа. Как известно, проекты приказов готовят и 
вносят подразделения или группа работников на основании поручений руководителя орга-
низации, его заместителя. Например, в организацию для исполнения поступил приказ вы-
шестоящего учреждения о принятии каких
-
либо мер. Руководитель в резолюции определя-
ет задание, исполнителей и сроки исполнения. Причем
 
исполнитель первым, названный в 
резолюции организует подготовку и представление руководителю проекта приказа.
 
Пример,  «Иванову  А.И.,  Каракулову  З.С.,  Сандыбаеву  А.Н.  Подготовьте  до  25  сен-
тября 2015 г. проект приказа о реализации приказа Министерства информации и связи РК 
от 10 сентября 2015 г. № 315
-
П». В данном случае задача поставлена предельно ясно –
 
подготовить  проект.  Но,  тем  не  менее,  в  этой  резолюции  имеются  «подводные  камни». 
 
В задании не детализирована технология подготовки, исполнителям нужно самим домыс-
лить, что и как нужно сделать. И это порой приводит к значительному расхождению пред-
ставления руководителя и исполнителей по содержанию проекта приказа.
 
Довольно часто исполнители к делу подходят формально, механически, дублируя в 
проекте  основные
 
формулировки  приказа  вышестоящего  учреждения.  Эффективность 
такого приказа будет невелика или руководитель будет неудовлетворен проработкой во-
просов и вернет документ на доработку. В результате будет непроизводительно затраче-

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
17 
но рабочее время и трудовые ресурсы, и вы можете получить несколько неприятных ми-
нут «разноса» от руководителя. 
 
Поэтому ответственный исполнитель при получении документа должен уточнить суть 
резолюции и детализировать ее исполнение у руководителя. Составить схему или вопро-
сы, на которые следует собрать информацию и, распределить темы пунктов приказа ме-
жду исполнителями по профильным направлениям. 
 
Далее, необходимо изучить состояние дел в самой организации по обозначенным, в 
пунктах  приказа  вышестоящего  учреждения,  чтобы  наметить  проблемные  вопросы,  тре-
бующие  детальной  проработки,  выяснить  имеется  какая
-
либо  ранняя  информация  по 
этим  вопросам  в  документах.  В  процессе  поиска информации  должны  принять  деятель-
ное участие служба документационного обеспечения и ведомственный архив. 
 
Располагая  автоматизированной  базой  данных  документооборота  или  информаци-
онно
-
справочной картотекой, описями архивных дел можно достаточно быстро найти не-
обходимую  информацию.  Если  же  информации  нет,  то  следует  запросить  справки  у 
структурных  подразделений,  которые  могут  располагать  косвенными  данными,  на  осно-
вании  которых  можно  получить  необходимые  сведения  или  общие  представления  о  со-
стоянии  дел.  Вполне  может  быть,  что  нужных  сведений  и  у  структурных  подразделений 
нет. В таком случае следует обратиться к  руководителю, давшему задание с докладной 
запиской, в которой изложить сложившуюся ситуацию и предложить меры по дальнейшей 
подготовке проекта приказа и при необходимости уточнить срок исполнения.
 
Затем, располагая нужной информацией, анализируем ее, выясняем, что, было ранее 
сделано и что предстоит сделать. Совместно с другими исполнителями, обозначенными в 
резолюции руководителя, переходим к смысловому формированию проекта приказа. 
 
Текст  приказа  состоит  из  двух  частей:  преамбулы  и  постановляющей.  В  констати-
рующей  части  (преамбуле)  кратко  излагаются  цели  и  задачи,  факты  и  события,  послу-
жившие  основанием  для  издания  приказа.  Если  приказ  издается  на  основании  другого 
документа, то в констатирующей части указывается наименование этого документа в ро-
дительном падеже, его автор, дата, номер и заголовок. При ссылке на нормативный пра-
вовой  акт,  зарегистрированный  в  органах  юстиции,  дополнительно  указывается  номер, 
под  которым  он  зарегистрирован  в  Реестре  государственной  регистрации  нормативных 
правовых актов.
 
Преамбула в проектах приказов завершается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», 
пишется  прописными  буквами,  полужирным  шрифтом  и  не  допускается  его  перенос  на 
другую строку.
 
Распорядительная часть приказа содержит перечисление предписываемых действий 
с указанием исполнителя и сроков исполнения. Распорядительная часть может делиться 
на пункты, подпункты и абзацы. Действия однородного характера могут быть перечисле-
ны в одном пункте. Последний пункт распорядительной  части может содержать сведения 
о подразделении или должностном лице, на которое возлагается контроль за исполнени-
ем приказа.
 
При подготовке текста очень важно, чтобы формулировки распорядительных пунктов 
с установленными заданиями четко соответствовали задачам и целям исполнения прика-
за учреждения. Кроме того следует особо тщательно продумать смысловое содержание 
распорядительной  части  приказа,  чтобы  избежать  двоякого  толкования  или  неопреде-
ленности. Приведу такой пример. Эксперты Санкт
-
Петербургского государственного уни-
верситета изучили более 36 тыс. нормативных и распорядительных документов государ-
ственных  органов  и  выявили  более  240  тыс.  случаев  использования  слов  и  выражений, 
придающих текстам неопределенность. Речь идет о таких формулировках как «в исклю-
чительных случаях», «как правило», «по мере необходимости», «ускорить», «увеличить», 
«на основании действующего законодательства» Такие формулировки как хочешь, так и 
трактуй.  В  дальнейшем  проконтролировать  исполнение  приказа  и  оценить  результаты 
будет весьма проблематичным.
 
Поэтому заголовки пунктов должны быть
 
четкими, краткими, без сложных дееприча-
стных оборотов и раскрывать суть поручения.
 
Пример:  «Руководителю  Управления  материально
-
технического  обеспечения  Ива-
нову С.Ю. подготовить к 21 мая 2015 г. расчеты потребности оборудования и материалов 
на июль–сентябрь т. г. для обеспечения бесперебойной работы цеха сборки двигателей».
 

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
18 
Отдельно с особой тщательностью отрабатываются сроки исполнения и исполните-
ли.  Нужно  составить  логическую  цепочку  предполагаемых  работ,  оценить  их  трудоем-
кость и реально рассчитать время на их выполнение.
 
После  того,  как  каждый  исполнитель,  обозначенный  в  резолюции,  составит  проект 
текста  распорядительного  пункта  приказа,  ответственным  исполнителем  создается  про-
ект приказа полностью, а затем коллективно анализируется и обсуждается всеми  участ-
никами подготовки документа. Пункты в документе располагаются по значимости в логи-
ческой последовательности, с учетом хронологии этапов решения вопроса.
 
Окончательный проект приказа визируется всеми исполнителями, обозначенными в 
резолюции и распорядительных пунктах, а также руководителями отделов документаци-
онного  обеспечения,  юридической  службы,  заместителями  руководителя  организации  в 
соответствии  с  распределением  обязанностей.  Отказываться  от  визирования  проекта 
нельзя.  Возражения  по  проекту  приказа,  возникающие  при  согласовании,  излагаются  в 
справке, которая прилагается к проекту. Если в процессе согласования в проект приказа 
вносятся  изменения  принципиального  характера,  то  он  дорабатывается  и  проходит  по-
вторное согласование.
 
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» 
текст приказа составляется на казахском и русском языках. Субъекты малого и среднего 
предпринимательства  могут  при  составлении  приказов  использовать  казахский  или  рус-
ский язык, или иной язык делопроизводства.
 
Подготовленный  проект  приказа  представляют  на  подпись  руководителю  организа-
ции.  Необходимо  отметить  отдельные  особенности  оформления  приказа.  При  указании 
даты используется словесно
-
цифровой способ: «05 мая 2015 года». Подпись руководите-
ля скрепляется печатью организации.
 
При оформлении совместного приказа, разработанного двумя и более равными по 
значению  организациями,  официальные  наименования  организаций  располагаются  на 
чистом листе бумаги на одном уровне в алфавитном порядке наименований организа-
ций.  При  оформлении  совместного  приказа,  разработанного  двумя  и  более  организа-
циями, официальные наименования располагаются в соответствии с убыванием иерар-
хии  организаций.
 
В  совместных  приказах  преамбула  заканчивается  словом  «ПРИКАЗЫ-
ВАЕМ» и далее располагается текст.
 
При подписании приказа двумя и более лицами равных должностей их подписи рас-
полагаются в алфавитном порядке официальных наименований организаций.
 
При подпи-
сании документа несколькими должностными лицами их подписи располагаются одна под 
другой в соответствии с убыванием служебной иерархии должностей.
 
В совместных  при-
казах  указывается  полное  наименование  должностей  совместно    подписывающих  лиц. 
Совместный приказ также подлежит заверению печатями организаций.
 
Приказ  печатается  на  фирменном  бланке  организации  и  проставляются  соответст-
вующие  реквизиты.  Слева  они  располагается  казахском,  справа  на  русском  или  других 
языках. Отдельно издаются приказы на казахском и русском языках, при этом они имеют 
один и тот же регистрационный номер. Ниже предлагается примерная форма приказа.
 
 
 

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
19 
ПРИКАЗ
 
2 июня 2013 г. № 136
-
П
 
 
Об утверждении Программы информатизации
 
Архива Президента РК на 2014–2016 годы
 
 
Для предоставления государственных услуг по информационному обслуживанию на-
селения  в  электронной  форме,  создания  высокоэффективной  автоматизированной  сис-
темы  формирования,  обеспечения  сохранности,  всестороннего  использования  докумен-
тов Национального архивного фонда и защиты его информационных ресурсов 
 
 
ПРИКАЗЫВАЮ:
 
1. Утвердить Программу информатизации Архива Президента Республики Казахстан 
на 2014–2016 гг. (прилагается).
 
2. Руководителю Управления архивных технологий Шайлазымову Б.Д.:
  
2.1.  Провести  до  24  сентября  2013  г.  инвентаризацию,  унификацию  и  объединение 
всех ранее введенных в эксплуатацию локальных баз данных.
 
2.2.  Обеспечить  до  16  ноября  2013  г.  совместимость  форматов,  классификаторов 
архивной информации с целью оптимизации информационных массивов и потоков, дуб-
лирования  функций  и  данных  при  информатизации  различных  направлений  архивной 
деятельности.
 
2.
3. Представить до 10 декабря 2013 г. перечень сканирующего оборудования и пер-
сональных компьютеров, необходимых для проведения работ.
 
3.  Руководителю  Управления  обеспечения  сохранности  и  государственного  учета 
архивных фондов Бекишевой Г.О.
 
3.1. Составить до 6 февраля 2014 г. список архивных фондов, с указанием объемов 
дел, подлежащих оцифровке и переводу в электронный формат.
 
3.2. Составить до 1 марта 2014 г. график оцифровки дел на 2014–2016 годы и пред-
ставить его на утверждение директору Архива.
 
4. Руководителю Финансового управления Медухановой К.А.: подготовить до 3 августа 
2013  г.  необходимые  расчеты  денежных  средств  для  включения  в  бюджеты  Архива  на 
2014
–2016 гг., согласовать с их с Администрацией Президента Республики Казахстан.
 
5. Руководителям управлений обеспечить выполнение всех видов работ по реализа-
ции Программы информатизации Архива на 2014–2016 гг.
 
6.  Обсудить  в  июле  2015  и  декабре  2016  г.  ход  выполнения  Программы  инфор
-
матизации Архива на заседании Дирекции Архива.
 
7.  Контроль  за  ходом  выполнения  настоящего  приказа  возложить  на  заместителей 
директора Абдукадырову Д.Ю., Алимгазинова К.Ш.
 
 
Директор                        
                                                             
Б. Джапаров
 
 
Визы руководителей управлений
 
 
 
Копии приказов или их размноженные экземпляры заверяются печатью с указанием 
даты заверения и направляются адресатам в соответствии с указателем рассылки, кото-
рый составляется и подписывается исполнителем.
 
 
 
Составление и оформление распоряжения
 
В управленческой деятельности создается комплекс распорядительных документов, 
при этом в положении об учреждении официально устанавливаются их основные виды, в 
том числе и распоряжения, которые применяются в процессе управления. Однако норма-
тивно создание и оформление распоряжений не прописано.
 
Например, приказы по основной деятельности, по личному составу, административ
-
но
-
хозяйственной деятельности. 
 

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
20 
Но  в  отличие  от  приказов  техника  составления  распоряжения  в  Типовых  правилах 
документирования  и  управления  документацией  (2015  г.)  не  раскрыта.  Эти  два  вида 
управленческих  решений  внешне  очень  похожи  по  форме  и  содержанию.  В  результате 
непонимания функционального назначения часто вместо распоряжений издаются прика-
зы по основной или административно
-
хозяйственной деятельности. Действительно, поня-
тия зачастую тождественны, однако есть ряд принципиальных различий между приказом 
и распоряжением.
 
Распоряжение –
 
это распорядительный акт, который издаётся руководителем пред-
приятия или организации единолично и решает оперативные вопросы. Распоряжение от-
носится  к  более  специализированному  и  узкому  направлению  деятельности  и  касается 
ограниченного круга работников. 
 
По сути, распоряжение является в большинстве случаев разовым поручением, с ог-
раниченным  сроком  действия.  Помимо  оперативного  управления  распоряжение  может 
издаваться по организации работ, связанных с выполнением основного приказа. Приказы 
же охватывают более широкий спектр вопросов, связанных с основной деятельностью и 
могут  действовать  в  течение  длительного  времени.  Тем  не  менее,  распоряжение,  как  и 
приказ, обязательно для исполнения.
 
Чтобы  распоряжение  руководителя  было  максимально  эффективным,  оно  должно 
быть четко и конкретно сформулировано. Так как расплывчатость и неопределенность, не 
позволит исполнителям качественно и в срок выполнить указание руководителя. 
 
Распоряжение  руководителя  как  форма  управленческого  воздействия  относится  к 
категории  организационно
-
распорядительных  методов.  По  способу  влияния  они  могут 
классифицироваться:  как  оперативные  и  продолжительного  действия.  Если  распоряже-
ние  руководства  предполагает  определенный  период,  в  течение  которого  необходимо 
выполнить определенный объем работ, то в документе следует обозначить дату, до кото-
рой  указание  должно  быть  исполнено.  В  таком  случае  сотрудники  смогут  равномерно 
распределить  время  в  процессе  выполнения  задания,  и  поручение  будет  реализовано 
успешно.  В  то  же  время  четко  сформулированная  цель  может  служить  дополнительной 
мотивацией для сотрудников.
 
Пример: 
 
«1.  В  связи  с  угрозой  подтопления  паводковыми  водами  территории  и  производст-
венных  помещений  обязываю  руководителя  Административно
-
хозяйственной  службы 
Ермагамбетова С.Ж. организовать с 2 апреля по 20 мая 2015 г. дежурство работников с 
19.00 до 8.00 часов. 
 
2. Утвердить график дежурства (прилагается)» 
 
Указания, рассчитанные на длительный срок, должны раскрывать цель, ради дости-
жения  которой  работники  обязаны  выполнять  определенные  действия  со  ссылкой  на 
внутренние нормативные акты.
 
Распоряжения издаются на фирменном бланке, содержащем полное наименование 
предприятия  и  название  документа.  В  качестве  основных  реквизитов  распоряжение 
должно содержать:
 
регистрационный номер и дату издания документа, место его составления;
 
заголовок к основному тексту распоряжения (краткое содержание);
 
текст документа;
 
подпись руководителя;
 
отметка  о  согласовании  и  ознакомлении  ответственных  лиц,  перечисленных  в  рас-
поряжении.  Регистрационный  номер  распоряжения  представляет  собой  порядковый  но-
мер документа в общей массе изданных с начала календарного года этого вида с добав-
лением строчной буквы «р» (например, № 10
-
р).
 
Заголовок  распоряжения  указывается  в  левом  верхнем  углу  документа,  в  нем  со-
держится очень краткая суть директивы в виде ответа на вопрос «О чем?». Примеры за-
головка (наименования) ОРД –
 
«Об обеспечении выполнения плана поставок продукции 
на 1 квартал», «Об утверждении бланков строгой отчетности».
 
Основной  текст  распоряжения  условно  делится  на  две  части:  констатирующую  и 
распорядительную.
 

НОРМАТИВТІК-ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ӘДІСТЕМЕЛІК ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ 
НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
21 
В  констатирующем  разделе  распоряжения  (преамбуле)  указывается  аргументация 
действий, предписанных документом. В случаях, когда основанием для составления рас-
поряжения выступает нормативный акт или ранее изданный ОРД, констатирующая часть 
должна начинаться с указания номера и даты этого акта: «Во исполнение приказа №…», 
«На основании закона №…».
 
Констатирующая  часть  распоряжения,  составляемого  в  инициативном  порядке, 
должна включать цель и задачу действий, которые должны быть выполнены сотрудника-
ми предприятия. Здесь же могут быть перечислены события или факты, лежащие в осно-
ве издания
 
конкретного ОРД. В таких случаях распоряжение может начинаться фразами 
«В связи с», «В целях».
 
Если указываемые действия сотрудников не нуждаются в обосновании или дополни-
тельном разъяснении, констатирующий раздел ОРД может отсутствовать.
 
После  предложения,  охватывающего  констатирующую  часть  распоряжения,  пропи-
сывается побуждение к действию в виде слов «Предлагаю» или «Обязываю». После это-
го следует распорядительная часть документа.
 
В  этом  разделе  перечисляются  все  предписываемые  действия  и  функции,  которые 
возлагаются  на  сотрудников  для  исполнения  данного  распоряжения.  Распорядительная 

жүктеу/скачать 6,84 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: