О  СТАТУСЕ  ЗАПРОСОВ  ДЕПУТАТОВ

117 
управления и возможностью населения активно и конструктивно воздействовать на эти органы вла-
сти непосредственно, путем выборов и делегирования своей власти государственным органам. 
Согласно  действующему  законодательству  в  систему  местного  государственного  управления 
входят  исполнительные  органы — акиматы  и  представительные  органы — маслихаты
1
.
 
Маслихаты 
выражают  волю  населения  соответствующих  административно-территориальных  единиц  и  избира-
ются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова-
нии. Акиматы входят в единую систему исполнительных органов республики, обеспечивают прове-
дение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребно-
стями развития соответствующего региона
2
.
 
Местные представительные органы в нынешний период развития Республики Казахстан должны 
играть определенно бо´льшую роль. Встает вопрос о внедрении изменений в существующую систему 
— вопрос, вызванный причинами, которые мы опишем ниже. 
Одно из этих направлений связано с необходимостью усиления контрольной деятельности мас-
лихатов и их депутатов. В данном контексте хотелось бы особо отметить такую действенную форму 
контроля,  как  депутатский  запрос,  являющийся  непременным  элементом  политической  культуры  и 
важнейшей формой индивидуальной деятельности депутата. Можно сказать, что депутатский запрос 
является своеобразной «лакмусовой бумажкой», выявляющей ответственность депутата за свои обе-
щания,  профессионализм  государственных  служащих  и  уровень  развития  политической  и  правовой 
культуры. 
Согласно ст. 21–1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в РК» 
депутат маслихата вправе обратиться с письменным запросом по вопросам, отнесенным к компетен-
ции маслихата
3
.
 
Однако несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, 
что  до  последнего  времени  оно  использовалось  депутатами  в  нашей  стране  достаточно  редко.  Воз-
можно, этим частично объясняется и тот факт, что юридическая природа запроса и практика его при-
менения мало исследованы обществоведами. В свою очередь, такое применение права запроса может 
быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного политико-правового института, 
и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике. Слабая разработка про-
блемы в теории, законодательстве и практике негативно сказывается на эффективности депутатского 
запроса. 
До  сих  пор  нет  единого  понятия  депутатского  запроса,  недостаточно  исследован  вопрос  о  его 
стадиях, видах и последствиях. Существующие определения понятия страдают общими недостатка-
ми.  В  них  отсутствует  прямое  указание  на  то,  что  право  запроса — контрольное  право  депутата  и 
представительного органа государственной власти. Нет указаний на последствия запроса для долж-
ностных лиц, которым он адресован. 
Практика деятельности представительных органов и его депутатов в этом вопросе также не от-
личается единообразием и далека от совершенства. При анализе права депутатского запроса необхо-
димо  вычленять  его  следующие  основные  элементы: 1) субъект, 2) виды, 3) формы, 4) тематика, 
5) адресат, 6) цель, 7) характер, 8) время, 9) место, 10) последствия. 
Субъектом  запроса  согласно  ст. 21–1 ЗРК  «О  местном  государственном  управлении»  может 
быть каждый депутат маслихата
3
. Естественно, что если это право принадлежит одному депутату, то 
оно должно принадлежать и принадлежит группе депутатов, постоянным комиссиям и депутатским 
группам, включающим депутатов данного маслихата. 
Депутатский запрос не следует смешивать с вопросом депутата на сессии, его обращением к со-
ответствующим  органам  и  должностным  лицам.  Вопрос  или  обращение  носят  справочно-инфор-
мационный характер, по ним маслихат не проводит обсуждения и не принимает решения. Как прави-
ло,  председательствующий  на  сессии  спрашивает  депутата,  удовлетворен  ли  он  ответом.  Если  нет, 
маслихат может обязать соответствующее должностное лицо подготовить исчерпывающий ответ. 
На  законодательном  уровне  в  целом  определен  и  круг  адресатов  права  депутатского  запроса. 
Ими названы соответствующие государственные органы и должностные лица: аким, председатель и 
член  соответствующей  избирательной  комиссии,  прокурор  и  должностные  лица  территориальных 
подразделений центральных исполнительных органов, исполнительных органов, финансируемых из 
местных бюджетов, а также органов местного самоуправления
3
. 
Запрос  депутата  должен  носить  четко  выраженный  властный  характер.  Должностные  лица  не 
просто дают на него информацию, а держат ответ за свою деятельность, за решение возникших перед 
ними проблем и за допущенные недостатки. Именно в этом суть запроса и ответа на него
4
. 

118 
Каких-либо нормативных ограничений по тематике запросов не существует, однако они не мо-
гут выходить за пределы полномочий адресата, компетенцию маслихата, а также адресованные про-
курору  запросы  не  могут  быть  связаны  с  осуществлением  уголовного  преследования.  Согласно 
ст. 21–1  ЗРК  «О  местном  государственном  управлении»  ответ  на  депутатский  запрос  должен  быть 
дан в письменной форме в срок не позднее одного месяца
3
.
 
Недостаточно  разработан  и  вопрос  о  последствиях  запроса.  В  случае  установления  в  процессе 
обсуждения запроса серьезных недостатков в деятельности соответствующих органов и должностных 
лиц либо их формального отношения к запросу маслихат должен обладать широким кругом законо-
дательно закрепленных санкций. Это бы существенно повысило значение, роль и эффективность за-
просов. Однако на практике все получается иначе — после бурных обсуждений на сессии принима-
ются решения, в которых акиму даются необязательные для выполнения рекомендации — объявить 
недоверие должностному лицу или привлечь к ответственности, но данное решение, из-за отсутствия 
законодательной поддержки, остается нереализованным. 
Как  правило,  депутатские  запросы  оказываются  вне  перспективных  планов  работы  представи-
тельного органа, но именно они сохраняют живую связь с населением, оперативно отвечают на воз-
никающие  проблемы  в  случаях,  когда  поднимаемые  вопросы  являются  общественно  значимыми, 
способствуют  появлению  нормативных  актов  или  заставляют  исполнительную  власть  активно  за-
няться работой по решению указанных проблем. 
Необходимо четко урегулировать все стадии прохождения депутатского запроса: 1) внесение за-
проса; 2) ответ на него; 3) обсуждение ответа; 4) принятие решения; 5) контроль за реализацией при-
нятого решения. 
Зарождение и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схе-
мы.  Условия  и  пути  возникновения  каждого  из  них  конкретны.  Можно  сказать,  что  любой  запрос 
имеет свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие право-
вого регулирования этапа его возникновения и формирования. В основе каждого депутатского запро-
са  всегда  лежат факты  и  обстоятельства  негативного  характера,  сведениями  о  которых  располагает 
депутат,  в  числе  которых  нарушения  законности, невыполнение  решений маслихата,  рекомендаций 
комиссий и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям депутата, игнорирова-
ние законных интересов и прав граждан. 
Условно  можно  выделить  следующие  этапы  формирования  запроса  депутата:  анализ  и  оценка 
ситуации, проблемы, вопроса; привлечение к ним внимания (уведомление) компетентных государст-
венных  органов  и  должностных  лиц;  использование  депутатом  для  решения  возникшей  проблемы 
иных средств; формулирование запроса. Допустим, депутат, принимая меры по разрешению обосно-
ванной  жалобы  избирателей  на  недостатки  в  работе  какого-либо  предприятия  или  учреждения,  не 
добился положительных изменений от соответствующего руководителя. Далее он обращается к руко-
водителю иного ранга, прибегает к помощи общественности, советуется с другими депутатами, ис-
пользует  средства  массовой  информации  и т.п.  Если  вопрос  не  решается  и  на  этом  уровне,  можно 
считать, что повод для запроса на сессии созрел. Однако в каждом конкретном случае решение о том, 
использовать ли народному депутату право запроса, принадлежит только ему самому. 
Ключевым  моментом  в  становлении  запроса  является  его  формулирование,  содержащее  аргу-
ментированную критику и доказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, 
т.е.  приглушается,  стирается  его  властный  характер,  уходит  на  второй  план  или  вовсе  отсутствует 
главное — требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как пра-
вило, уже известных депутату, изученных и проверенных им лично. Главное — убедить остальных 
депутатов  маслихата  аргументами,  показывающими  существо  дела,  привлечь  их  внимание.  Важно 
показать и доказать, что нарушения, волокита, неправильные действия или бездействие существуют, 
вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных за них должностных лиц. 
Убедительность запроса выше, если в нем содержится информация о том, что было предпринято 
депутатом лично для улучшения дела, для наведения порядка, к кому ранее он обращался. Органы и 
должностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его. Никакая инфор-
мация  (разъяснения,  справки  и т.п.),  предоставленная  должностными  лицами  лично  депутату,  не 
снимает с них обязанности дать публичный ответ на запрос на сессии. 
Запрос депутата должен быть четко и грамотно сформулирован, логически выдержан. Органы и 
должностные лица обязаны дать исчерпывающий ответ на данной сессии или, если это невозможно, в 
срок,  установленный  Законом.  Ответ  на  запрос,  носящий  формальный  характер,  должен  получать 

119 
принципиальную оценку со стороны маслихата и его депутатов. Общественно значимые запросы де-
путатов должны быть обязательно обсуждены на сессии и приняты по нему решения. 
Необходимо обратить внимание на то, что иногда запрос депутата трактуют как просьбу
5
. Одна-
ко это именно требование, что не случайно. Ведь запрос возник не неожиданно. Как правило, прежде 
депутат обращался, и не раз, к должностным лицам — сначала просил, затем настаивал на принятии 
мер. Но все безрезультатно, и тогда депутат прибегает к поддержке маслихата. Запрос вносится депу-
татом не по вопросу, интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личную заинтересо-
ванность было бы бессмысленно. Однако важно другое: депутат глубоко убежден, что данный вопрос 
имеет очень большое значение. 
Очень важная проблема — обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по 
ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом си-
туации.  Исходя  из  конституционных  установлений  запрос  следует  рассматривать  как  нормальную, 
нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля. 
Следует выделить также в качестве самостоятельной стадию контроля за реализацией решения, 
принятого по запросу: в частности, обязанность органов и должностных лиц, которым он был адресо-
ван, представлять к очередной сессии маслихата или на заседания постоянных комиссий отчет о ме-
рах по выполнению принятого решения, который может быть предметом обсуждения на сессии мас-
лихата. 
Важно отметить, что ст. 21–1 ЗРК «О местном государственном управлении» для депутата уста-
навливается дополнительная гарантия: он имеет право «выразить свое мнение по ответу на запрос»
 3
, 
который может быть обсужден всеми депутатами на сессии, если на этом настаивает. Однако боль-
шинством депутатов данное право практически не используется. Не секрет, что до сих пор на практи-
ке  имеет  место  пассивность  отдельных  депутатов,  вся  «деятельность»  которых  в  представительных 
органах ограничивается голосованием за принятие тех или иных решений, заранее подготовленных 
без их участия. 
Небезосновательным  также  является  мнение  о  том,  что  депутатские  запросы  иногда  являются 
лишь средством лоббирования, отражением чьих-либо интересов, но подобные случаи очень редки и 
в большинстве своем запросы депутатов являются отражением потребностей избирателей. 
В то же время мы наблюдаем развитие культуры депутатского запроса и понимания его как важ-
ного и необходимого средства демократического контроля. К примеру, в г. Караганде в июне 2005 г. 
произошел  прецедент,  когда  одним  из  депутатов  маслихата  согласно  ст. 278 Гражданско-
процессуального кодекса РК было подано исковое заявление «О признании действия или бездействия 
прокурора  района  им. Казыбек  би  и  начальника  Управления  юстиции  по  Карагандинской  области 
незаконными»
6
.  Причиной  судебного  разбирательства  был  несвоевременный  ответ  на  депутатский 
запрос  вышеназванными  должностными  лицами.  В  результате  данного  процесса  были  устранены 
указанные  нарушения  законодательства,  и  он  послужил  примером  всем  государственным  органам 
для своевременного и качественного ответа на запросы депутатов. 
Однозначно,  депутатский  запрос  призван  быть  важнейшей  формой  индивидуальной  контроль-
ной деятельности народного избранника, исключительным контрольным правом депутата осуществ-
лять  контроль  за  деятельностью  подотчетных  и  подконтрольных  органов  и  должностных  лиц.  Со-
гласно  отчета  секретаря маслихата  г.  Караганды за  период  с 2003 по 2005 гг.  депутатами  было  на-
правлено в различные органы 559 запросов депутатов и депутатских обращений, в которых поставле-
но 654 вопроса по следующим направлениям: социальные вопросы — 18,8 %, предоставление жилья 
— 15,2, ликвидация несанкционированных свалок и вывоз мусора — 12, нормализация водоснабже-
ния — 10,3, теплоснабжение — 6,5, электроснабжение и освещение — 5,4, ремонт кровель, лифтов, 
работа КСК, газоснабжение — 5,8, установка телефона — 4,3, нормализация работы пассажирского 
транспорта — 4,7, строительство  и  функционирование  кафе,  магазинов — 4,2, прочее — 12,8 %
7
. 
Большинство из них не нашло эффективного решения. 
Приходится констатировать, что культура взаимоотношений между ветвями власти еще развита 
недостаточно.  Необходима  доработка  и  нормативной  процедуры  по  депутатскому  запросу,  в  силу 
чего не всегда в ответе на запрос излагается полная и объективная информация по заявленной про-
блеме, предпринимаются ответственные и эффективные действия по предложениям депутатов. 
Очень негативным является тот факт, что в большинстве случаев реагирование на запросы депу-
татов носят не правовой, а субъективный характер. В зависимости от личного отношения исполните-
ля к депутату могут подчеркнуть его значимость, ответив в установленные сроки и решив указанную 

120 
проблему, а могут среагировать отпиской. Безусловно, такое отношение к запросам негативно влияет 
на политическую и правовую культуру, имеющуюся в настоящее время. 
На очередных сессиях маслихата рассматривался вопрос «Об отчете акимата о качестве ответов 
на депутатские запросы», по итогам рассмотрения которого работа акимата была признана неудовле-
творительной. Однако ситуация по этому вопросу по-прежнему не улучшается. 
Таким образом, закрепив на законодательном уровне право запроса депутата к государственным 
органам и должностным лицам, законодатель не предусмотрел и не установил систему юридических 
гарантий  его  эффективного  использования  как  средства  контроля,  присущего  исключительно  пред-
ставительному  органу  государственной  власти.  Отметим,  что  право  запроса  депутата,  как  никакое 
иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речь идет о более глубоком 
внедрении в общественное сознание роли запроса как необходимого и важного средства демократи-
ческого контроля, непременного элемента политической культуры, отвечающего потребностям самой 
жизни. 
Имеющее широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов — это свидетельст-
во исключительно недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, страдает од-
носторонностью
8
. На практике депутатский запрос активизирует внимание к той или иной проблеме, 
помогает  получить  населению  объективную  информацию,  т.е.  суть  запроса  как  средства  контроля 
глубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты, которые всегда лежат 
в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, а затем преодолеваются. Следовательно, 
главное в запросе депутата составляет не отрицающее, а созидающее начало. 
Таким  образом,  любой  не  формальный,  а  реальный  запрос  депутата — всегда  естественный  и 
необходимый итог его принципиальной личной позиции, его личного труда, личного участия в пре-
одолении недостатков. 
 
Список литературы 
32.  Конституция Республики Казахстан. — Алматы: Юрист, 1999. — Ст. 85. 
33.  О местном государственном управлении в Республике Казахстан // Закон РК от 23 января 2001 г. — Алматы: Юрист, 2004. — 25 с. 
34.  Там же. — Ст. 21–1. 
35.  Безуглов А.А., Лейзеров А.Т. Депутатский запрос. — М., 1980. — С. 13. 
36.  Бахрах Д.Н. Право запроса депутатов местных Советов. — М., 1980. — С. 4. 
37.  Проиграл, но доволен // Казахстанская правда. — 2005. — 6 сент.. — С. 6. 
38.  Отчет секретаря маслихата г. Караганды // Материалы XXIV сессии маслихата г. Караганды. 
39.  Зиновьев А. В. Депутатский запрос // Правоведение. — 1985. — № 1. — С. 12. 
 
 
 
 
 
Г.А.Костенич 
Карагандинский государственный технический университет 
О  МЕСТЕ  И  РОЛИ  РЕФЛЕКСИИ  В  ПРОЦЕССЕ  ПОСТРОЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНОГО  ЗНАНИЯ 
Мақалада  əлеуметтік  білімді  құру  процесіндегі  рефлексияның  ролі  мен  орны  анықталады. 
Рефлексияның қабілеттілігі мен іскерлігі əлеуметтіліктің дамуының негізі болып табылады. 
Əлеуметтік  шындықты  философиялық  тұрғыдан  тану  саласындағы  зерттеушінің  өзін-өзі 
айқындаудың шектері көрсетіледі.   
In this article the author denotes the place and the role of the Reflection in the process of the social 
knowledge construction. The author claims and proves that the ability and skill to reflect is the foun-
dation of the sociality development. Also the author defines the framework of the research worker’s 
self determination in the sphere of the philosophical cognition of the social reality. 
 
К специфике социального познания следует отнести то, что субъект познания сам включен в 
определенную социальную среду, и он не может встать в позицию вне неё, так как это возможно в 
естественных науках. Социальное целое, в которое включен человек, существует в свою очередь не 

121 
само по себе, а реализуется в социальном действии индивида. Социальная активность индивида — 
то, через что воспроизводится социальность и то, через что она изменяется и преобразуется. Таким 
образом,  социальная  активность  индивида  одновременно  и  способ  воспроизводства,  и  средство 
преобразования  и  развития  социальной  реальности.  При  этом  социальная  активность  не  является 
произвольной. Она основывается на результатах рефлексивного отношения к ситуациям взаимодей-
ствия. Так, человек как-то воспринимает поведение, ситуации взаимодействия, интерпретирует, оце-
нивает их и на основании этого действует. То есть рефлексивная составляющая социальной активно-
сти и есть механизм её воспроизводства. Социальное знание, которое реализуется в социальном дей-
ствии индивида в конкретной ситуации, есть результат познания. Для построения этого конкретного 
знания индивид обычно пользуется обыденными представлениями об обществе, социальном взаимо-
действии. В рефлексивной работе индивида за бортом остаются понятия, категории, концептуальные 
положения социальной науки, эффективность и значение которых могут быть проявлены только в их 
применении в качестве критериев в процессе построения социального знания о конкретной ситуации 
взаимодействия. «Необходимо  науку,  её  категории,  понятия,  концепции, — пишет  В.Е.Кемеров, — 
включить  в  процесс  изменения  общества  и  самореализации  людей,  определить,  какие  из  научных 
форм  и  в  каких  сочетаниях  (в  каких  логиках)  могут  стать  средствами  самоопределения  общества, 
ориентации человеческих индивидов»
1
. Как это сделать? Только через формирование рефлексивной 
составляющей социальной активности, непосредственный анализ процессов построения и использо-
вания социального знания. 
Не подвергается сомнению необходимость познания закономерностей социальной жизни. Одна-
ко всегда остаётся открытым вопрос о путях и способах применения социального знания (где, зачем и 
как применять эти знания, например, в практике управленческой деятельности). Сложность примене-
ния социального знания определяется тем, что его усвоение и применение возможны лишь при усло-
вии позиционного самоопределения. Лишь встав в определённую позицию, поставив «зрение», мож-
но  увидеть  «социальность»  как  целостность.  Обретение  этой  позиции,  следовательно,  социального 
видения, предполагает дополнительные, самостоятельные усилия, связанные с усвоением методоло-
гии социального исследования и развитием навыка в построении знания о социальной реальности с 
использованием критериев социальной науки. Для обретения позиционного самоопределения следу-
ет, прежде всего, овладеть пониманием специфики объекта и предмета социального знания. 
В человеке есть две ипостаси — природная (биологическая) и общественная. Человек рождается, 
живёт  и  умирает  в  обществе.  Все  его  цели,  устремления,  жизненные  задачи  связаны  с  обществом. 
Общественное самосознание человека начинается с того, что он застаёт себя в обществе, которое он 
не выбирал, во времени, над которым он не властен, в определённой общественной среде и в опреде-
лённом месте. Кто-то родился в семье служащего, кто-то — предпринимателя-бизнесмена, коммер-
санта или банковского работника, кто-то — домработницы, а кто-то сразу попал в среду бездомных 
бродяг.  Он  уже,  вне  зависимости  от  своего  желания,  находится  в  определённой  социальной  нише. 
Куда он попал — случай, судьба. С точки зрения его сознания в этом нет никакой закономерности. 
Дальше человек, по мере взросления, вливается в потоки общественного развития и у него появляет-
ся шанс вырваться из того социального круга, в который он попал, и занять то положение, к которому 
он  стремится.  Так,  в  истории  были  случаи,  когда  домработницы  становились  светскими  львицами, 
дети  шахтеров,  клерков — миллионерами,  владельцами  крупных  корпораций,  президентами  и,  на-
оборот, дети из социально обустроенных семей превращались в бродяг, алкоголиков, скатывались на 
нижние этажи социальной жизни. 
Почему так происходит? Даже если положение в обществе человеку досталось от родителей, и 
оно его устраивает, удержаться в этом положении, пойти выше он может только за счёт своей собст-
венной активности. Социальное положение не обеспечивается кем-то, оно удерживается деятельно-
стными  устремлениями,  жизненной  позицией  самого  человека.  Так,  общество  не  может  принять  в 
определённые социальнозначимые места человека без образования. Социологи называют современ-
ный этап развития общества информационным. Следовательно, главную роль в подготовке к вхожде-
нию в социальные сферы жизни общества играет образование. Образование готовит к деятельности, а 
через деятельность человек попадает в определённую социальную среду. В советское время сущест-
вовало такое понятие, как номенклатурные дети. Если ты сын поварихи и женишься на дочери но-
менклатурного работника, например первого секретаря обкома партии, ты совершаешь скачок по со-
циальной лестнице снизу вверх, у тебя появляются большие возможности с точки зрения реализации 
деятельностной активности. С другой стороны, если родители попали в опалу, то перед детьми быв-
шего номенклатурного работника закрывались многие двери. Образование, бесспорно, даёт возмож-

122 
ность  попасть  в  определённые  социально-значимые  места  без  протекции  и  с  протекцией,  но  место 
само по себе, без соответствующей активности со стороны человека, не делает социального положе-
ния. 
Таким образом, в социальном развитии человека, в его общественных устремлениях играют роль 
несколько факторов: 
− фактичность того социального слоя, к которому он принадлежит в силу рождения; 
− возможности,  которыми  человек  может  воспользоваться  благодаря  социальным  институтам 
(например  образованию)  для  того,  чтобы  войти  в  социальные  сферы  (круги)  через  деятель-
ность; 
− социальное  положение,  которое  человек  завоёвывает  в  той  социальной  среде,  в  которую  он 
попал. 
Первое от человека не зависит, второе зависит в некоторой мере, третье — в определяющей сте-
пени. 
«Человек — общественное животное» — говорит классическая социология. Он не может жить 
вне общества и не может не оценивать себя, своё место в обществе. Общественное самосознание че-
ловека  может  быть  удовлетворено  или  не  удовлетворено  тем  положением,  которое  он  занимает.  И 
тогда в предельном варианте либо у него возникают идеи изменить общество, в котором он живет, 
либо он меняет общество, если такая возможность предоставляется. Так возникают идеи революции 
—  насильственного  изменения  структуры  общества,  либо  эволюции — постепенного  изменения  за 
счёт реформирования. Естественно, те, кто совершают революции, надеются получить в новом соци-
альном устройстве те места и приобрести то положение, которые были невозможны в старом соци-
альном устройстве. Однако, как показывает история, это не всегда случается. Революционное воздей-
ствие на общество меняет его структуру, но сопровождается колоссальными человеческими потерями 
и отбрасывает общество с точки зрения организации духовной связи назад. 
Общество — феномен, с которым человек не может не считаться ещё и, прежде всего, потому, 
что это духовный феномен, который имеет силу материального воздействия. Это духовные связи и 
взаимоотношения между людьми, которые материализуются в устойчивых формах воспроизводства: 
традициях, обычаях, ритуалах, институтах. Совершая поступки, человек не может не считаться с ре-
акцией  общества  на  них,  не  может  не  учитывать  законов  общества  в  своих  решениях  и  действиях, 
поскольку общество карает. Оно может отлучить человека, оставить в изоляции. С обществом не шу-
тят. Это не та сфера, закономерности функционирования которой можно игнорировать. 
Осознание силы, значения и роли общества в жизни человека приводит к идее более адекватного 
изучения общества по типу естественно-научного. Эта идея возникла в конце XVIII в., в период три-
умфального  шествия  естественно-научного  познания  и,  как  следствие,  экспансии  всех  остальных 
сфер  познания,  т.е.  попытки  применить  парадигму  методологии  науки  к  объектам,  которые  ещё  не 
были ею охвачены. О.Конт осуществил эту идею, введя понятие социологии как науки об обществе. 
Первая сложность, с которой столкнулись социологи — сложность объекта изучения. Предмет 
естественно-научного познания дан визуально. Так в физике движение электромагнитных волн, кван-
товое излучение фиксируются на приборах измерения. Общество же не фиксируется подобным обра-
зом. Ви´дение общества нужно задать. Например, в учебной аудитории, в которой человек находится 
среди своих сокурсников, есть общество. Там, где есть совокупность людей, тем более занимающих-
ся совместной деятельностью, есть всегда отношения и связи между этими людьми, которые прояв-
ляются в поведении и действии. Общество проявляется в поведении и действиях людей, но не есть 
само поведение и действие. В этом смысле общество — эпифеномен. Есть карагандинское общество, 
московское общество, общество факультета, казахстанское общество как предельные границы сооб-
щества. То есть чтобы начать изучать какое-нибудь общество, нужно вначале задать границы ви´де-
ния  того,  что  изучаешь,  и  построить  критерии  или  инструментарий  анализа  заданного  объекта.  И 
границы объекта, и критерии анализа есть то, через что существует предмет изучения. Предмет есть 
область интереса в объекте — обществе, который диктует способы и средства задавания как самого 
объекта изучения, так и построения понятийно-категориального аппарата изучения. 
Предметные области общества как объекта изучения были выявлены в трудах классиков социо-
логической мысли. Так, общество, согласно их исследованиям, обладает рядом свойств. Оно систем-
но, структурно, обладает способностью к развитию, представляет собой организмическое целое, об-
ладает душой, способно воздействовать на человека. Критерии для изучения системных свойств об-
щества были разработаны Т.Парсонсом, структурных — К.Марксом. Изучением процессов развития 
в  обществе  занимался  М.Вебер.  Критерии  для  анализа  карающей  функции  общества  относительно 

123 
человека  разработаны  Э.Дюркгеймом.  Рассмотрением  общества  как  живого  организма  занимался 
Г.Спенсер. Наконец, основы для анализа общественной психологии через призму функционирования 
психики конкретного человека даны З.Фрейдом. Исторически складывалось так, что знания, которые 
касались определённого аспекта общества, переносились на всё общество. Особенно это касалось ин-
терпретаций  марксистского  учения.  Неправомерная  экстраполяция  знания  части  на  целое  общество 
на современном этапе развития социальной теории в основном изжита. Понимание возможности раз-
личных  интерпретаций  социальной  реальности  достигнуто  в  социальной  науке  во  второй  половине 
ХХ в. благодаря открытию значения рефлексивного характера действия в формировании социального 
поведения. Однако такая опасность всегда остаётся в процессах интерпретации содержательных ре-
зультатов социального исследования. 
Итак, подход к изучению общества всегда зависит от того, знание о чём или какое знание иссле-
дователь хочет получить — структуры, характеристик системного свойства, устройства принуждения 
в обществе, механизмов общественного развития, закономерностей жизни общественной психологии, 
особенностей  организмического  свойства  и т.д.  Другими  словами,  знание  об  обществе  строится,  и 
оно  верно  не  само  по  себе,  всегда  и  на  все  случаи  жизни,  а  относительно  данного конкретного  со-
стояния. В это установленное знание входит тот угол зрения (предмет) и критерии, на основания ко-
торых оно получено, как границы его легитимности. И данное знание не исключает другого подхода, 
других критериев, следовательно, иного знания. Это знание — моментальный срез ситуации с точки 
зрения  определённых  критериев.  Исследования  такого  рода  нужны  обычно  для  принятия  решений. 
Это  знание  не  всегда  лицеприятно  для  исследуемого  общества,  и  оно  (общество)  обычно  не  всегда 
хочет знать о себе правду. «Кому нужна правда социологического исследования», — спрашивает со-
временный французский социолог П.Бурдье
2
? И отвечает, что врагам того общества, которое иссле-
дуется. Правда, это уже политический аспект проблемы. 
Современные социологические школы и другие направления в социологии, исследующие зако-
номерности общественного развития, опираются на классические теории Спенсера, Дюркгейма, Ве-
бера,  Маркса,  Парсонса,  Фрейда  в  конструировании  собственных  подходов  к  изучению  общества. 
Это  выражается  в  построении  базовых  понятийных  конструкций,  таких  как  «габитус»  у  П.Бурдье, 
«структурация» у Э.Гидденса, методологических идеях критической теории Ю.Хабермаса
3
 и др. 
В чём отличие современного состояния развития социальной теории от классического? Класси-
ческие концепции социальной реальности строились исходя из убеждения, что законы общества ана-
логичны законам природы и могут быть открыты путём анализа и обобщения фактов. Исходя из фак-
тов  строились  гипотезы,  которые  подтверждались  различными  видами  верификации  и  предполага-
лось, что нашедшие подтверждение гипотезы способны объяснять происшедшее и предсказывать бу-
дущее. Социальное поведение рассматривалось как результат сил, которые человек не контролирует 
и не понимает, следовательно, задача социологии — открыть эти силы и выявить их закономерности. 
Индивид слеп в своём социальном поведении, управляем вне его существующими закономерностями 
социального  мира,  он  их  проводник  и  только.  Натурализм,  объективизм,  функционализм — три  
«-изма», характеризующие классические концепции социальной реальности. 
В ХХ в. критика классических подходов и пересмотр функций социологии с субъективистских 
позиций способствовали и формированию иных оснований для социальной теории, и смене концеп-
ции социальных наук. 
Во-первых,  выделение  активного,  рефлексивного  характера  действия  (за  исключением  такого 
направления, как структурализм) и таким образом отрицания того, что человек не контролирует и не 
понимает социальное поведение. 
Во-вторых,  признание  фундаментальной  роли  языка  в  объяснениях  социальной  жизни.  Язык  в 
каком-то  смысле  конституирует  практическую  деятельность.  Использование  языка — это  уже  ис-
пользование концепций (например, любовь, справедливость, революция). Концепции позволяют ор-
ганизовывать наше знание о мире. И даже более того — сами эти концепции конституируют соци-
альную реальность. Это не значит, что внешний мир не существует объективно. Однако то, что мы 
думаем о нем, зависит от концептуального аппарата, имеющегося для его восприятия. И пользоваться 
таким концептуальным аппаратом можно осознанно. 
В-третьих,  особое  внимание  уделяется  интерпретации  значений.  Одно  и  то  же  событие  может 
нести в себе совершенно различный смысл, в зависимости от культурного кода, определяющего вос-
приятие. Любая ситуация социального мира, описанная в языке различных дисциплин или подходов, 
звучит  по-разному.  Одна  и  та  же  сцена  покупки  меховой  шубы  с  длинным  ворсом,  как  пишет 
П.Бурдье, может быть описана в терминах символического взаимодействия продавца и покупателя»; 

124 
считаться  рациональным  актом  «homo economicus»  в  модели  спроса  и  предложения;  индикатором 
благосостояния;  проявлением  демонстративного  потребления;  противостоянием  «зеленому»  движе-
нию, проявлением эмоционального самовознаграждения или реализацией подавленной детской сек-
суальности и «возвращением в материнское лоно»
4
. 
Очевидно, что вопросы, которые мы себе задаём относительно социального мира, проистекают 
из тех концепций, которыми мы осознанно или неосознанно пользуемся для его восприятия. Приме-
няя различные методы интерпретации, мы приходим к разным результатам. Проблемы теории интер-
претации текстов становятся актуальными и находят применение в анализе социальной реальности. 
Таким образом, в отличие от классической социологии современные социальные теории вклю-
чают анализ проблем, пересекающихся с философскими. Это и проблема языка, и проблема интер-
претации текстов, поведения, прочитанного как текст. Социальные философы стремятся сформиро-
вать концепции природы социальной деятельности и человека как агента для того, чтобы положить 
их в основу эмпирической работы. Главная проблема социальной теории — объяснение конкретных 
процессов социальной жизни. Для решения проблемы социальная теория должна состоять из прин-
ципов и положений, на основании которых возможно было бы обобщение, следовательно, объясне-
ние.  Социальное  поведение  детерминировано  двумя  типами  обобщений:  во-первых,  обобщениями, 
которые известны (пусть даже не вполне осознанные и проговоренные) непосредственным участни-
кам социальной ситуации и применяемые ими в жизни (в этом случае аналитик фактически не откры-
вает  эти  обобщения,  а  только  выражает  их,  придаёт  им  дискурсивную  форму);  во-вторых,  обобще-
ниями, которые относятся к обстоятельствам, о которых участникам событий ничего не известно, но 
которые оказывают на них существенное влияние. 
Классическая социальная теория и современные, так называемые «структурные социологи» от-
дают  предпочтение  обобщениям  второго  типа.  Однако  первый  тип  обобщений  так  же  заслуживает 
внимания  и  так  же  фундаментален  для  социальных  наук,  как  и  второй.  Открытие  «законов»,  т.е. 
обобщений второго типа, — это только один из возможных подходов социального теоретизирования. 
Задачей других подходов (иногда классифицируемых как микросоциологические или субъекти-
вистские) является разработка концептуальных схем для анализа того, что известно о своих «почему» 
самим участникам и чем они руководствуются в своих действиях. Такие задачи — преимущественно 
герменевтического  характера,  но  они  становятся  неотъемлемой  и  необходимой  частью  социальной 
теории. 
Наряду  с  обобщениями  второго  типа  современная  социальная  теория  «работает»  и  с  обобще-
ниями первого типа, т.е. учитывает способность участников знать и понимать. 
Несомненно, современный этап развития социальной теории связан с осознанием роли рефлек-
сивных возможностей участников социальных ситуаций. Обобщения и «открытые» социальные зако-
ны мало помогают в объяснении конкретных обстоятельств, особенно в случае необходимости при-
нятия  практических  решений.  Человек  же  в  этих  ситуациях  использует  какие-то  обобщения,  когда 
реагирует и аргументирует выбор. То есть он как-то интерпретирует и на основании этого принимает 
решение. Если при этом он исходит из понимания, что его интерпретация не конечна и что возможны 
другие интерпретации, то объективность в принятии решения и будет определяться этим пониманием 
(или открытостью к возможности других выводов). Одно это даёт самому участнику социальных си-
туаций знание границ, рамок или предельных оснований своего решения, которое является его выбо-
ром. Отсюда идея формирования институциональной рефлексивности
3
 в обществе как функции со-
циальной теории. Приобрести навыки интерпретации социальной реальности возможно посредством 
освоения концептуальных схем, понятий и категорий конкретных классических теорий и применения 
их к анализу конкретных социальных ситуаций. В свою очередь приобретение навыков неслучайной 
интерпретации расширяет горизонт наших представлений о социальной реальности и формирует по-
нимание  относительности  существующих  интерпретаций  реальности,  каковы  бы  они  ни  были,  т.е. 
институциональную рефлексивность. 
 
 
Список литературы 
40.  Кемеров В.Е. Введение в социальную философию: Учеб. пособие для гуманит. вузов. — М.: Аспект Пресс, 1996. — 215 с. 
41.  Бурдье П. Начало / Пер. с фр. — М.: Socio-Logos, 1994. — 228 с. 
42.  Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас: Учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 
1995. — 120 с. 
43.  Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр. — М.: Socio-Logos, 1993. — 336 с. 

125 
УДК 352:336.148(574) 
А.К.Аймагамбетов 
Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова 
О  НЕКОТОРЫХ  ВОПРОСАХ  АДМИНИСТРИРОВАНИЯ  МЕСТНЫХ  БЮДЖЕТОВ 
Мақала  еліміздің  күрделі  сұрақтарының  бірі — жергілікті  бюджеттерді  қабылдау  туралы 
мəселені қарастыруға арналған. Автор бюджет процесінің жоспарлау, қарау, бекiту, атқару 
кезеңдерін белгілеп, оған жергілікті өкілетті орган депутаттарының катысуын қарастыра-
ды.  Бюджетаралық  қатынастардың  реттелу  проблемасына  көңіл  аударып,  оны  мемлекет 
билік  органдарының  ішіндегі  жергілікті  өкілетті  жəне  атқару  органдарының,  сонымен 
қатар республикалық, жергілікті сатыдағы органдардың бəсекелесу тұрғысынан көрсетеді.  
The article is dedicated to consideration of one of the undecided questions of our country — admini-
stration local budget. The Author is considered main stages of the budgetary process: shaping, con-
sideration and performance of the local budget, as well as participation in them deputy of maslihat. 
The Author pays attention to problem between budgetary relations, which presents as complex con-
tradiction between organ state authorities: on the one hand republican and local level, between or-
gan of the representative on the other hand and executive authorities on cause of the distribution au-
thority on reception budgetary income and duties on realization of the budgetary expenses. The 
measures are offered on decision data contradiction. 
 
Проблема межбюджетных отношений, которая на практике представлена как комплекс противо-
речий  между  органами  государственной  власти:  с  одной  стороны,  республиканского  и  местного 
уровней, с другой — между органами представительной и исполнительной власти относится в нашей 
стране к числу нерешенных. 
Противоречия  складываются  по  поводу  распределения  полномочий  на  получение  бюджетных 
доходов  и  обязанностей  по  осуществлению  бюджетных  расходов.  Объектом  противодействующих 
сил являются те возможности механизма распределения бюджетных средств, через который админи-
стратор (или распределяющий орган) может определять режим распределения и получения бюджет-
ных ресурсов. Одна из сторон данной проблемы — диспропорции распределения прав на получение 
доходов и обязанностей распределения расходов между различными уровнями государственной вла-
сти. 
На региональном уровне подобная диспропорция проявляется в том, что вышестоящий бюджет, 
в данном случае бюджет области, берет на себя заведомо больше ресурсов, чем это необходимо для 
выполнения закрепленных за ним функций. Актуальной является проблема вмешательства в местные 
бюджеты вышестоящих органов или должностных лиц. Действовавший до 1 января 2005 г. Закон «О 
бюджетной  системе  в  РК»,  как  показала  практика,  не  решал  проблему  межбюджетных  отношений, 
систему уравнительного распределения доходов между бюджетами и систему субвенций и изъятий, 
которые приводят к неэффективному перераспределению финансовых ресурсов государства. 
Как известно, с 1999 г. для бюджетного регулирования используется механизм бюджетных суб-
венций и изъятий: в местном бюджете, где поступления превышают расходы, излишек изымается и 
передается в виде субвенций тем бюджетам, у которых все предусмотренные законом поступления не 
покрывают их нужд
1
. Отметим, что данная методика подвергается жесткой критике и не способству-
ет  эффективному  расходованию  бюджетных  средств,  в  результате  которого  снижается  заинтересо-
ванность местных органов государственного управления в изыскании резервов увеличения доходов 
бюджета. 
Для усовершенствования бюджетного законодательства 24 апреля 2004 г. Парламентом страны 
был принят Бюджетный кодекс Республики Казахстан, в котором должны были быть учтены все за-
мечания,  высказанные  участниками  бюджетного  процесса
2
. (Однако  многие  противоречия  в  приня-
том кодексе не были учтены). 
Положительным  моментом  можно  назвать  законодательное  закрепление  необходимости  уста-
новления  объемов  официальных  трансфертов  общего  характера  в  абсолютном  выражении  на  трех-
летний период, с разбивкой по годам, между республиканским и областным бюджетами, бюджетами 
городов  республиканского  значения,  столицы — законом  Республики  Казахстан,  между  областным 
бюджетом и бюджетами районов — решением областного маслихата. Также установлен определен-
ный порядок в распределении поступлений между уровнями бюджетов (ст.ст. 41, 47–49; с. 23–28). 

126 
В то же время, несмотря на многочисленные замечания, практика установления маслихатом об-
ласти нормативов распределения доходов по социальному и индивидуальному подоходному налогу 
оставлена без изменений (ст. 40; с. 23). Таким образом, сохраняется еще один ненужный инструмент 
для  «регулирования»  поступлений  в  местный  бюджет,  соответственно,  вмешательства  в  бюджеты 
районов  (городов  областного  значения),  а  также  манипулирования  местными  представительными  и 
исполнительными органами. 
При формировании местных бюджетов процесс принятия решений идет сверху вниз. Министер-
ство  экономики  и  бюджетного  планирования  фактически  определяет  доходы  и  расходы  местных 
бюджетов, рассчитывает контрольные цифры и на основании этого устанавливает для регионов раз-
меры субвенций и изъятий. Местные бюджеты утверждаются только после того, как утвержден рес-
публиканский  бюджет  и  становятся  известными  основные  параметры  местного  бюджета.  Как  уже 
было отмечено, в ноябре 2004 г. Парламентом был принят Закон «Об определении размеров изъятия 
и субвенций на 2005–2007 гг.»,
 
который установил размеры бюджетных изъятий и субвенции между 
республиканским и областными, городами республиканского значения на трехлетний период
3
. 
Согласно п. 4. ст. 41 Бюджетного кодекса РК при принятии бюджетов областей и городов рес-
публиканского значения местными представительными органами должны быть установлены размеры 
изъятий и субвенций на трехлетний период
 
[2; ст. 41; c. 23]. Однако в нарушение законодательства в 
отдельных областях объемы официальных трансфертов утверждены не были. К примеру, при приня-
тии  бюджета  Карагандинской  области  на 2005 и 2006 гг.  указанные  параметры  устанавливались 
только на один год. 
Следует  пересмотреть  существующую  систему  регулирования  межбюджетных  отношений.  Бо-
лее приемлемыми, на наш взгляд, являются высказываемые экспертами предложения о необходимо-
сти учета уровня экономической активности регионов (вклад областей в производство валового внут-
реннего продукта) при осуществлении бюджетного выравнивания, что в свою очередь позволит со-
хранить относительную справедливость в распределении доходов и поддерживать необходимые сти-
мулы к их повышению за счет собственных усилий. Важным резервом в повышении доходов мест-
ных бюджетов должно стать более эффективное управление коммунальной собственностью. К сожа-
лению,  в  настоящее  время  предприятия,  находящиеся  в  коммунальной  собственности,  не  приносят 
прибыли и, скорее, являются бременем для местных бюджетов. 
В целом существующие обязательства местных органов управления по расходам представляют-
ся в целом целесообразными. Однако распределение доходов между уровнями бюджетной системы и 
механизм субвенций и изъятий не способствуют заинтересованности местных органов управления в 
повышении доходов местных бюджетов. 
В то время как в республиканском бюджете остаются неосвоенными десятки миллиардов тенге, 
в  местных  бюджетах  прослеживается  дефицит  средств,  из-за  которого  местные  органы  управления 
лишаются элементарных возможностей адекватного исполнения своих функций. К примеру, налого-
вые и неналоговые поступления в бюджет Караганды составляют более 17 млрд. тг. (без учета транс-
фертов), из которых в городе остается всего 5 млрд. тг. (данные на 2006 г.). Огромная часть бюджета 
(4,5 млрд. тг.) уходит в областной бюджет в качестве изъятий, а норматив распределения доходов по 
социальному налогу составляет всего 30 % (1,9 млрд. тг. из 6,5 млрд. тг. — 100 %). Постоянно увеличи-
ваются размеры изъятий из бюджета города. 
В 2003 г. сумма бюджетных изъятий в областной бюджет составляла 402 млн. тг.
4
, в 2004 г. — 
118 млн. тг.
5
, в 2005 г. — 2,8 млрд. тг. (30 % от всего бюджета города)
6
, в 2006 г. — 4,5 млрд. тг. (или 
около 48 % от утвержденного бюджета!)
7
. 
Согласно представленным в бюджетную комиссию города в соответствии с Бюджетным кодек-
сом  Республики  Казахстан  бюджетным  заявкам  потребность  администраторов  программ  на 2006 г. 
составляет более 18 млрд. тг., что превышает имеющуюся сумму в бюджете на 13 млрд. тг. 
Согласно п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса Республики Казахстан изъятия из местного бюджета в 
вышестоящий бюджет устанавливаются при превышении прогнозного объема доходов над прогноз-
ным объемом затрат местного бюджета, а при превышении прогнозного объема затрат над прогноз-
ным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет 
из вышестоящего бюджета
 
 [2; ст. 42; c. 24].  
Таким образом, при прогнозном объеме доходов бюджета города в размере 9 млрд. тг. (с учетов 
изъятий) и затратах в размере 18 млрд. тг., т.е. превышении прогнозного объема затрат над прогноз-
ным  объемом  доходов  местного  бюджета,  установление  изъятий  в  областной  бюджет  является  не-
обоснованным и лишает местные власти минимальных финансовых ресурсов для выполнения возло-

127 
женных  на  них  полномочий.  Хотя,  как  уже  отмечалось  выше,  именно  местные  бюджеты  являются 
одним из основных каналов доведения до населения конечных результатов производства. 
Для решения данных проблем создаются инициативные группы граждан для «защиты» бюджета, 
«обеспечения города достойным бюджетом»
8
.
 
Следует отметить, что создание подобных групп явля-
ется для нашей страны прецедентом. С одной стороны, это свидетельствует о динамике развития по-
литической  и  правовой  культуры  граждан, с  другой — является  тревожным  сигналом,  показателем 
неспособности региональных властей справиться с ситуацией. 
Согласно данным бюджетной комиссии Караганды в бюджета на 2005 г. произошло снижение 
финансирования многих программ по сравнению с 2003 и 2004 гг. Так, в 2004 г. на благоустройство и 
озеленение населенных пунктов было выделено 220 млн. тг., в 2005 г. — 65 млн., или 29 % от 2004 г.; 
(потребность — более 400 млн. тг.) В 2005 г. на «Обеспечение функционирования дорог и развитие 
транспортной инфраструктуры» было предусмотрено 344 млн. тг. против 470 млн. в 2004 г. (потреб-
ность администратора программы составляет более миллиарда тенге). Вообще не выделены средства 
на  ликвидацию  несанкционированных  свалок,  благоустройство  парков  и  скверов,  разработку  гене-
рального плана застройки города, ремонт и передачу бесхозных электрических и водопроводных се-
тей и т.д. 
Таким образом, инфраструктура, обеспечивающая условия жизнедеятельности местного населе-
ния, с одной стороны, расширяется, с другой — изнашивается, а финансовые возможности местных 
властей  сужаются.  Если  к  вышеперечисленному  добавить  необходимость  и  неизбежность  решения 
местной  властью  хозяйственных  вопросов  правоохранительных  органов,  коммунальных  и  других 
структур,  расположенных  на  территориях,  которые  получают  не  в  полном  объеме  средства  из  рес-
публиканского бюджета, то ясно, что необходимо радикальное решение проблемы финансирования 
на  местном  уровне.  Чем  больше  передается  полномочий  на  местный  уровень,  тем  больше  должен 
быть объем аккумулируемых ресурсов в местном бюджете. Только так можно продвигаться по пути 
равномерного распределения услуг по всей территории Казахстана и выравнивания финансовых ре-
сурсов. 
Бюджетно-налоговая система в ее нынешнем виде не обеспечивает гарантий фискальной само-
стоятельности  местных  органов  управления  и  справедливого  регулирования  отношений  между  рес-
публиканским и местными бюджетами. Особенно четко это проявляется между областными и район-
ными (городами областного значения) бюджетами. 
Политика  государства  в  области  развития  местного  самоуправления  в  нашей  стране  должна 
обеспечить  необходимые  условия  для  самостоятельного  формирования,  утверждения  и  исполнения 
местных бюджетов, установления местных налогов и сборов. 
Укрепление и развитие самостоятельности местных органов управления в Казахстане должно со-
провождаться  передачей  местным  бюджетам  соответствующих  ресурсов,  необходимых  для  финанси-
рования местных программ. Необходимо обеспечить прозрачность доходной и расходной частей мест-
ного бюджета. Следует часть бюджетных ресурсов (около 50–70 %) переместить на местный уровень, 
отказаться от системы изъятий и субвенций в пользу долгосрочных и стабильных нормативов отчисле-
ний в вышестоящие бюджеты, обеспечить функционирование бюджетной системы в реальном режиме, 
с возможностью открытого и беспрепятственного доступа к ее данным для общественности. 
Есть все основания передать в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряд республи-
канских налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности местных органов 
управления. Так как государство должно гарантировать обеспечение финансовой самостоятельности 
местных бюджетов, требуется внести в Бюджетный кодекс изменения, касающиеся доходных источ-
ников, за счет которых формируются местные бюджеты, как это определено в ст.ст. 47, 48, 49 Бюд-
жетного кодекса [2; cт.ст. 47–49; c. 27, 28]. 
Изменив  действующий  перечень  налоговых  и  неналоговых  поступлений  между  республикан-
ским и местными бюджетами, с одной стороны, и бюджетами областей и районов (городов областно-
го значения) — с другой, и принимая во внимание главный принцип бюджетного администрирования 
— «самостоятельность бюджетов», нужно свести до минимума бюджетное регулирование, поскольку 
в каждый бюджет будут поступать свои налоги. В этом случае местные власти смогут, наконец, не-
посредственно  влиять  на  тот  уровень  и  спектр  социальных  услуг,  которые  им  и  должны  обеспечи-
ваться, а также на выбор способа финансирования этих услуг. Чем более совпадают предоставленные 
услуги с потребностями и приоритетами граждан, тем больше вероятность эффективного использо-
вания финансовых ресурсов. 

128 
В данном контексте хотелось бы привести вполне справедливые высказывания полпреда прези-
дента Российской Федерации Д.Козака: «Разграничение полномочий приведет к закреплению зон от-
ветственности  за  каждым  уровнем  власти.  Следовательно,  найти  виновного  в  случае  тех  или  иных 
проколов будет довольно легко. Деньги не будут тратиться бесконтрольно и по нецелевым направле-
ниям»
9
. 
Именно  самостоятельность  дает  органам  местного  государственного  управления  бо´льший  сти-
мул для экономического развития, расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку собствен-
ные устойчивые налоги способны стимулировать увеличение доходов всех уровней бюджетов. 
В идеале межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов в практи-
ческом  плане  наиболее  приемлемы  исходя  из  следующих  критериев:  простота,  прозрачность  и  до-
ступность  для  понимания,  стабильность  и  стимулирование  местных  органов  власти  к  адекватным 
действиям. Применение разделенных ставок позволит им самостоятельно утверждать бюджет до на-
чала очередного финансового года и иметь возможность стратегически планировать свой бюджет на 
среднесрочную и долгосрочную перспективы. Наконец, разделенная ставка налога будет стимулиро-
вать  собираемость  налогов,  расширение  налогооблагаемой  базы,  в  чем  заинтересованы  все  уровни 
бюджетной системы. 
Таким образом, необходимо в целом пересмотреть существующую систему регулирования меж-
бюджетных отношений. При осуществлении бюджетного выравнивания необходимо учитывать уро-
вень экономической активности регионов, добиться относительной справедливости в распределении 
доходов и поддерживать необходимые стимулы к их повышению за счет собственных усилий. Нужно 
обеспечить гарантии фискальной самостоятельности местных органов управления и адекватное регу-
лирование отношений между республиканским и местными бюджетами, особенно между областны-
ми и районными (городами областного значения) бюджетами. Должны обеспечиваться необходимые 
условия  для  самостоятельного формирования,  утверждения  и  исполнения местных бюджетов,  уста-
новления местных налогов и сборов, сопровождаемые передачей местным бюджетам соответствую-
щих ресурсов, необходимых для финансирования местных программ. Необходимо отказаться от сис-
темы  изъятий  и  субвенций  в  пользу  долгосрочных  и  стабильных  нормативов  отчислений  в  выше-
стоящие бюджеты, обеспечить открытый и беспрепятственный доступ к бюджету со стороны обще-
ственности и свести до минимума бюджетное регулирование. 
 
 
Список литературы 
44.  Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе в РК» т 1/04 1999 г. // Казахстанская правда. — 1999. 2 апр. № 61. 
45.  Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 г. — Алматы: Юрист, 2004. В дальнейшем при ссылке на 
кодекс в тексте будут указаны номера статей и страницы. 
46.  Закон Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и об-
ластными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005–2007 годы, определении раз-
меров изъятия и субвенций на 2005–2007 г.» от 9 ноября 2004 года // Казахстанская правда. — 2004. 16 нояб. № 261–
262. 
47.  Решение ХXIII сессии Карагандинского областного маслихата от 26 декабря 2002 года № 2–5/14 «Об областном бюд-
жете на 2003 г.» // Индустриальная Караганда. — 2003. 11 янв. № 5 (19781). 
48.  Решение III сессии Карагандинского областного маслихата от 25 декабря 2003 года № 36  «Об областном бюджете на 
2004 г.» // Индустриальная Караганда. — 2004. 1 янв. № 1 (19932). 
49.  Решение X сессии Карагандинского областного маслихата от 11 декабря 2004 года «Об областном бюджете на 2005 г.» 
// Индустриальная Караганда. — 2005. 8 янв.№ 4 (20087). 
50.  Решение XVII сессии  Карагандинского  областного  маслихата  от 2 декабря 2005 года  «Об  областном  бюджете  на 
2006 г.» // Индустриальная Караганда. — 2005. 10 дек. № 154 (20176). 
51.  Елизарова В. В Караганде общественная коалиция проводит акцию «За достойный бюджет!» // www.inform.kz. 
52.  Российская газета. — 2002. 1 авг. 
 
 
 
 
 

129 
Н.Р.Аршабеков 
Комитет по надзору и аттестации в сфере образования и науки РК, Астана 
ПОНЯТИЕ  СОЦИАЛЬНОЙ  СИСТЕМЫ  И  ЕЕ  ТРАНСФОРМАЦИИ  
В  СОВРЕМЕННОЙ  ТЕОРИИ  ОБЩЕСТВА 
Мақалада автор «əлеуметтік жүйе» ұғымын зерттейді, қоғамның жүйелі түрде трансфор-
мацияланудың  концептуалды,  аналитикалық  жəне  болжау  үлгілерімен  байланысты  мəселе-
лерді қарастырып, қоғамды трансформациялаудың мықты күші болатын əлеуметтік қозға-
лыстарды сараптайды. 
In article author investigates concept « the social system », considers the problems connected to con-
struction conceptual, analytical, prognostical models of system transformation of society and he ana-
lyzes social movements which are powerful force of transformation of society. 
 
Обращение  к  комплексу  проблем,  связанных  с  построением  концептуальных,  аналитических, 
прогностических моделей системной трансформации общества, предполагает, прежде всего, опреде-
ление предметной области, основных категорий и методологических принципов исследования. Уже 
задача формулировки рабочих дефиниций таких понятий, как «общественная (социальная) система» 
и «системная трансформация» сталкивается с серьезными эпистемологическими трудностями. 
Понятиям  «социальное», «социальная  реальность», «общество»  придается  различный  смысл,  в 
зависимости от исходных мировоззренческих установок, концептуально-методологических парадигм 
и  проблемно-тематических  ориентаций  исследования.  В  основных  типах  социальной  философии  и 
социально-теоретических  дисциплин  термин  «социальное»  употребляется  в  следующих  наиболее 
распространенных значениях
1
: 
− социальное как надприродный, надорганический тип реальности (социальное как синоним об-
щественной формы движения материи, по терминологии Ф.Энгельса, в ее качественном отли-
чии от природной реальности); 
− социальное как способ совместной деятельности или способ организации человеческих отно-
шений (социальное как синоним общественного бытия в его специфическом отличии от лич-
ностного, индивидуального); 
− социальное  как  совокупность  нормативно  опосредствованных  и  институционально  заданных 
взаимодействий между людьми как представителями различных групп и общностей (социаль-
ное как синоним социетального, описывающегося социологическими понятиями «социальная 
структура», «социальный статус», «социальная роль» и т.д.); 
− социальное  как  сфера  обеспечения  потребностей  граждан  государства  в  защите  их  права  на 
достойную жизнь (социальное как собирательное и нормативное понятие для институтов жиз-
необеспечения  человека,  использующееся  в  таких  словосочетаниях,  как  «социальная  сфера 
общества», «социальная  политика», «социальное  государство», «социальное  обеспечение», 
«социальный фактор» и т.д.). 
Как  видно,  уже  в  этих  стандартных  определениях  «социальное»  характеризуется  и  как  инте-
гральная целостность взаимодействия людей (в первых трех значениях термина «социальное»), и как 

жүктеу/скачать 3,07 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: