Фрагмент документа Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (М., 2007) П. 2.11.13
Совокупность страховых копий уникальных и особо ценных
документов Архивного фонда Российской Федерации
(далее страховой фонд) создается в целях сохранения
документной информации на случай утраты или
повреждения оригиналов этих документов. Страховой
фонд является неприкосновенным и хранится
территориально обособленно от оригиналов уникальных
документов и особо ценных документов в специальных
архивохранилищах
Организация документов на первом уровне, т.е. Архивного фонда РФ в
целом, лежит в основе построения сети государственных хранилищ, которую
образуют все федеральные архивы, архивы субъектов федерации,
муниципальные архивы, отраслевые фонды, научно-отраслевые институты и
хранилища в системе Российской академии наук, музеи, библиотеки. Именно
здесь хранятся все документы, представляющие ценность для общества и
государства. Часть хранилищ складывались в течение столетий, другие были
созданы в связи с появлением новых систем документации и носителей
информации, третьи возникают на наших глазах вместе с новыми учреждениями,
фирмами, органами управления, в деятельности которых неизбежно создаются
документы (приложение 2.2).
В состав Архивного фонда России по состоянию на 1 января 2010 г. включено
около 464 млн дел постоянного срока хранения, причем на долю
государственного и муниципального секторов приходится 99% от общего объема
(федеральные архивы 9%, госархивы субъектов РФ 30%, муниципальные
архивы 13%, государственные и муниципальные музеи и библиотеки, а также
архивы Российской академии наук, имеющие по закону право постоянного
хранения - около 3%, ведомственные архивы государственных и муниципальных
органов и организаций, в том числе наделенные правом депозитарного хранения
архивы федеральных органов исполнительной власти составляют почти 44%).
Менее 1% документов, включенных в состав Архивного фонда, хранится сегодня
в негосударственных архивах.
Не сразу учеными были выработаны признаки, по которым проводилась
организация документов на уровне Архивного фонда страны. Эти признаки
окончательно были сформулированы в конце 50-х гг. XX в. и оказали влияние на
формирование сети современных государственных архивов. Поэтому они
заслуживают того, чтобы им уделили особое внимание.
*** На протяжении истории Русского государства вплоть до XIX в. архивы никто не создавал специально. Они возникали из нужд прежде всего власти - в княжеских и феодальных архивах хранились международные договоры, жалованные и духовные грамоты, закреплявшие право владения землей, пошлины и повинности, сборники законов ("правды"), решения суда и др. Эти архивы имели настолько большое политическое значение, что хранились в княжеской сокровищнице или в казне. С развитием органов власти и управления увеличивалось число архивов - царский архив, архивы приказов (органов управления Московского царства в XVI- XVII вв.), губных изб, приказных изб, земских изб и других местных учреждений. Кроме того, на Руси издревле собирателями рукописей и книг были монастыри, где велось летописание. Сходные функции в средневековье имели и западноевропейские архивы. Выдающийся французский историк и