архивовед Р.-А.Э. Ботье называл XII-XVI вв. эпохой архивов - "сокровищниц хартий" (актов). За ней следует эпоха архивов - "арсеналов власти" (XVIII-XIX вв.), когда рост объемов документации административного аппарата вызвал концентрацию документов в государственных архивах. Создание исторических архивов в XVIII в. в России было связано прежде всего с реформами государственного аппарата, когда создавались новые органы власти и управления. Так, в 1724 г. первый исторический архив - Московский архив Коллегии иностранных дел возник из материалов Посольского приказа (с 1717 г. вместо приказов стали создаваться новые органы управления - коллегии). Разрядно-Сенатский архив был создан в связи с сенатской реформой 1763 г. из материалов ликвидированных Московской конторы Сената и Разрядного приказа. Когда же в конце XVIII в. деятельность коллегий стала "затухать", а с 1802 г. их функции стали постепенно переходить к министерствам, из материалов ликвидированных коллегий были созданы Петербургский и Московский государственные архивы старых дел (1780, 1782 гг.), Петербургский главный архив МИД, Поместно-Вотчинный архив. Иногда архивы возникали не в результате ликвидации каких-либо учреждений, а в результате какой-либо акции - например, Генерального межевания (1765 г. - сер. XIX в.) - Межевой архив. Все исторические архивы существовали в ведении какого-либо ведомства и доступ к ним был ограничен. Вместе с тем уже в первой половине XIX в. архивисты выдвигали идеи научного построения сети архивов. Идеи о реорганизации архивов были высказаны еще в XIX в. В 1820 г. Г.А. Розенкампф, член комиссии по составлению законов, предложил создание единого государственного архива из исторических архивов Москвы и Санкт- Петербурга. Н.В. Калачов (1871 г.) и Д.Я. Самоквасов (1899 г.) предлагали создание сети центральных и местных исторических архивов по образцу централизации архивного дела в странах Западной Европы и единый центральный орган для управления архивным делом (1891 г.). Предложения об организации сети местных исторических архивов под руководством Высшей ученой архивной комиссии было выдвинуто в 1917 г. Союзом российских
архивных деятелей. Казалось бы, возможность осуществить это направление архивной реформы появилась после 1918 г., когда архивы были национализированы. Ученые-историки, подготовившие проект архивной реформы, закрепленной декретом 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" (Д.Б. Рязанов, С.Ф. Платонов, А.С. Николаев, Н.В. Голицын и др.) выдвинули идею о Едином государственном архивном фонде. В отличие от Самоквасова и Калачова они развивали идеи о независимости государственных архивов от ведомств. Членами Союза Российских архивных деятелей А.С. Николаевым, В.В. Снегиревым были высказаны идеи о секционном делении ЕГАФ, т.е. о разделении всех архивных фондов по тематике материалов с подчинением их определенной секции (законодательства, верховного управления и внешней политики, военной и морской и др.). Секция должна была руководить всей работой по обработке и изданию материалов данной тематики и возглавляться историком- специалистом по теме. Однако в 1920-1930 гг. единого подхода к созданию сети архивов так и не было выработано. В 1922-1929 гг. Единый государственный архивный фонд делился на тематические секции (народного хозяйства, политики и права,