№3 (22) 2011 Халел Досмұхамедов атындағы

 
43 
-   максимизация локального эффекта предприятий. 
Совместное положительное решение этих задач (с превалирующим значением первой) означает 
переход  на  внедрение  ресурсосберегающей  техники,  экологически  чистой,  безотходной  и 
малоотходной технологии, основанной на комплексном использовании сырья и отходов производства, 
систем  обратного  и  бессточного  водоснабжения.  Оценку  эффективности  природоохранных  меро-
приятий необходимо осуществлять с экономической и экологической точек зрения. 
В  условиях  ухудшения  экологической  обстановки,  порожденной  антропогенным  воздействием 
на окружающую среду и ресурсорасточительным ее использованием, исключительно важное значение 
имеет  решение  вопросов,  связанных  с  финансированием  и  своевременным  проведением 
природоохранных мероприятий и в хозяйственной деятельности нефтяного производства. 
В  связи с этим экономическим рычагом и инструментом  должны стать целевые фонды охраны 
природы и рационального использования природных ресурсов различного уровня, а так же разумная 
мобилизация финансовых средств в целях реализации природоохранных мероприятий с наибольшей 
социально-экономической их эффективностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1 
 
В  настоящее  время  все  платежи  за  нормативные  и  сверхнормативные  выбросы  (сбросы) 
загрязняющих  веществ  в  окружающую  природную  среду  и  размещение  отходов,  за  пользование 
природными  ресурсами,  штрафы  за  экологические  правонарушения  поступают  в  фонд  охраны 
природы.  Для  формирования  этого  фонда,  кроме  платежей,  было  бы  целесообразно,  привлекать  и 
дополнительные  средства,  например,  фонда  экологического  страхования,  инвестиций  (в  том  числе 
иностранных), а также возможности лизинговых компаний и коммерческих структур. 
Следует  отметить,  что  экологический  кредит  охватывает  средства,  выделяемые  предприятию 
банком в обязательном порядке на строго фиксированный период времени для решения задач охраны 
окружающей среды. Кредит получают те предприятия, которые наиболее интенсивно ее загрязняют. 
Сроки освоения кредита устанавливаются в зависимости от прогноза экологической ситуации, они не 
должны  превышать  время,  в  течение  которого  в  окружающей  среде  могут  наступить  необратимые 
изменения,  или  устранение  ущерба  экологии  станет  экономически  и  технически  невозможным. 
Структура механизма экономического стимулирования освоения 
нефтегазовых ресурсов 
Элементы экономической 
ответственности 
Элементы экономической 
заинтересованности 
Плата за использование 
нефтегазовых ресурсов в пределах 
установленных лимитов 
Плата за охрану и воспроизводство 
ресурсов 
Плата за загрязнение окружающей 
среды 
Плата за сверхнормативные 
загрязнения 
 
Кредитование природоохранных 
мероприятий 
 
Премирование за эффективную 
природоохранную деятельность 
Льготы по налогообложению 
экономической индустрии и экотехники 
 
Повышение прибыли от улучшения 
экологических и социальных 
показателей 
Установление ускоренной амортизации 
природоохранных объектов и ОПФ 
природоохранного назначения 
Внешнее стимулирование 
Внутреннее стимулирование 
 
Экологический фонд охраны природы 
 
пла
те
жи
 
шт
ра
фы
 
ль
гот
ы
 

 
44 
Предприятие должно считаться экологическим банкротом, если не в состоянии освоить эти средства в 
указанные сроки, и подлежит закрытию или перепрофилированию. 
Экологическое  кредитование  имеет  ряд  преимуществ  по  сравнению  со  штрафными  санкциями 
за  загрязнение  окружающей  среды.  Во-первых,  штрафы,  взимаемые  с  предприятия,  уменьшают  его 
экономические  возможности  для  решения  экологических  проблем.  Во-вторых,  у  части  предприятий 
просто  нет  средств  для  проведения  природоохранных  мероприятий,  в  этом  случае  кредит  просто 
необходим. 
Таким образом, экологический кредит можно назвать прогрессивным налогом на предприятия, 
допускающие в силу несовершенства технологических процессов определенный уровень загрязнения 
окружающей среды. Экологическое кредитование должно носить льготный характер. 
Все  существующие  и  предложенные  экономические  рычаги  в  условиях  расширения  рыночного 
производства должны играть роль предупреждения  отрицательных экологических последствий, а не 
стратегию  их  ликвидации.  Естественно,  сам  по  себе  рынок  не  может  решить  природоохранных 
проблем  и  обеспечить  соответствующую  структурную  перестройку  производства.  Однако 
предприятия,  функционирующие  в  условиях  рынка,  становятся  весьма  чувствительными  к  мерам  в 
области  налогов,  финансирования,  кредита,  цен  и  более  управляемы  с  помощью  экономических 
рычагов. 
В  настоящее  время  необходим  не  только  поиск  каких-то  новых  методических  приемов, 
интегрирующих  экологию  в  экономику,  сколько  преодоление  сложившейся  практики  разделения 
затрат  на «производственные» и «природоохранные», разделения  критериев оценки эффективности 
затрат на экологические и социально-экономические. В создавшейся ситуации необходимо изменение 
модели  социально-экономического развития республики. Ориентация научно-технического прогресса 
должна  быть  направлена  на  достижение  положительного  эколого-экономического  эффекта. 
Сбалансированность  экономического  механизма  с  экологической  стороной  производственной 
деятельности предприятий - одно из важнейших условий экологизации производства, переориентации 
приоритетов в социально-экономическом развитии. 
Меры  по  предотвращению  или  уменьшению  негативного  воздействия  производства  на 
окружающую природную среду необходимо предусмотреть уже при разработке или внедрении новых 
технологий,  оборудования  и  материалов.  С  такой  задачей  в  состоянии  справиться  только 
специализированная  функциональная  служба  промышленного  предприятия,  включенная  в  общую 
систему  управления  и  тесно  связанная  с  технологическими  службами.  Располагая  необходимой 
оперативной информацией, она может осуществлять комплексные мероприятия по снижению влияния 
производства на окружающую среду. 
Чтобы  усилить  влияние  природоохранной  службы  на  производственный  процесс,  нами 
разработан стандарт предприятия «Управление охраной окружающей среды», в котором определены 
функциональная зависимость и взаимоотношения  отдела с подразделениями АО «Узеньмунайгаз». В 
стандарте  изложены  основные  требования,  предъявляемые  к  производственным  процессам, 
конструкторско-технологической  документации,  действующей  на  предприятии.  Разработан  порядок 
организации  и  проведения  работ  по  охране  окружающей  среды  в  подразделениях  АО 
«Узеньмунайгаз».  Стандарт  предусматривает  разделы  по  организации  контроля  за  сбросами  и 
выбросами  загрязняющих  веществ  в  окружающую  среду,  комплексные  проверки  подразделений, 
нормирование сбросов и выбросов в соответствии санитарно-гигиеническими требованиями. 
Сформировано  содержание  оперативных  функций  управления  охраной  окружающей  среды. 
Определены  основные  направления  природоохранной  деятельности  служб  главных  специалистов 
(энергетика,  технолога,  металлурга,  механика,  отделов  главного  конструктора,  капитального 
строительства  и  материально-технического  снабжения).  Введены  единые  бланки  действующей  в  АО 
«Узеньмунайгаз» системы контроля: акты проверок соблюдения природоохранного законодательства, 
справки,  отчеты,  журналы  регистрации,  учета  и  движения  отходов  и  т.д.  Стандарт  предприятия 
«Управление  охраной  окружающей  среды»  -  основной  документ  при  организации  работ  по  охране 
окружающей  среды  и  рациональному  использованию  природных  ресурсов  внутри  АО 
«Узеньмунайгаз». 
Координацию  природоохранной  деятельности  АО  «Узеньмунайгаз»  осуществляет  отдел 
окружающей  среды  (ООС).  Юридический  статус,  структура,  функциональные  обязанности,  права  и 
задачи отдела ООС определены специальным положением, утвержденным генеральным директором и 
согласованным  с  главным  инженером,  специалисты  отдела  формируют  конкретные  экономические 
задания  всем  функциональным  подразделениям,  осуществляют  контроль  за  их  выполнением, 
оказывают  помощь  и  определяют  вклад  каждого  подразделения  в  конечный  результат 
природоохранной деятельности. 
В  достижении  конечного  результата  важную  роль  играет  материальное  стимулирование.  Для 
поощрения  работников  отдела  охраны  окружающей  среды  в  «Положение  по  материальному 

 
45 
стимулированию»  введен  дополнительный  раздел  об  условиях  премирования  за  выполнение 
показателей по охране окружающей среды. Справки об их выполнении ежемесячно поступают в отдел 
труда и зарплаты АО «Узеньмунайгаз». Размер суммы направляемой на премирование, определяется в 
зависимости  от  фактической  экономии  от  снижения  платежей  за  загрязнение  окружающей  среды 
относительно  базовых  расчетных  показателей,  принятых  в  начале  года.  Базовыми  показателями 
являются расчетные суммы платежей за фактическое состояние окружающей среды, выполненные в 
соответствии  с  действующими  нормативно-методическими  материалами  по  расчетам  платежей  в 
установленном порядке: 
-      расчет  базовых  платежей  за  сброс  загрязняющих  веществ  в  водоем  и  городской  коллектор 
производятся  по  среднестатистическим  данным  анализа  сточных  вод,  выполненного  санитарно-
промышленной лабораторией в течение предшествующего года; 
-      расчет  базовых  платежей  за  выбросы  вредных  веществ  в  атмосферу  производится  по  данным 
годовой  инвентаризации  источников  выбросов  с  учетом  максимальных  значений  результатов 
анализов санитарно-промышленной лаборатории; 
-   расчет базовых платежей за размещение на утилизируемых промышленных отходов производится 
на основании сведений от цехов и подразделений по номенклатуре и объемам отходов, образующихся 
в течение года. 
Основанием  для  материального  стимулирования  служит  конкретный  вклад  подразделений  или 
отдельных  лиц  в  выполнение  природоохранных  мероприятий,  обусловивших  улучшение  качества 
сточных  вод,  снижение  выбросов  загрязняющих  веществ  от  стационарных  источников  и 
автотранспорта,  сокращение  объемов  неутилизируемых  отходов  производства,  вывозимых  на  го-
родскую свалку, экономию питьевой воды. 
Исходными  данными  для  определения  размера премирования  является  реальная  сумма экономии от 
снижения платежей за сбросы и выбросы в окружающую среду и размещения отходов производства, 
определяемая по формуле: 
 
С
э
 = С
баз
 – С 
фак
,  
 
где 
С
баз
 
–  сумма  базисных  расчетных  платежей  за  загрязнение  окружающей  среды  в  начале 
отчетного периода, тг; 
С
фак
 
-  фактические  выплаты  по  протоколам  расчетов  платежей,  утвержденных  экономическим 
фондам, тг; 
С
э
 - 
реальная экономия для АО «Узеньмунайгаз», тг. 
 
Учет  достигнутой  экономии  осуществляется  через  отдел  охраны  окружающей  среды  и 
подтверждается финансовым отделом и эпидемиологической службой. Основанием для начисления и 
выплаты  премии  служит  справка  отдела  о  выполненной  работе  с  указанием  платежей  за  период 
премирования производится по итогам работы за квартал. На эти цели выделяется 30% сэкономлен-
ных за счет снижения платежей средств. 
Распределение  премии  между  работниками  производится  в  зависимости  от  личного  вклада 
каждого. При такой системе начисления премии ее сумма зависит от выполнения АО «Узеньмунайгаз» 
заданной  программы  и  объемов  реализации  продукции.  Вознаграждение  за  внедрение  новой 
природоохранной техники получают не только служба охраны окружающей среды, которая является 
инициатором  и  организатором  таких  работ,  но  и  непосредственные  исполнители:  работники 
вспомогательных служб, конструкторы, технологи и др. 
Материальное  стимулирование  за  внедрение  новой  техники  положительно  влияет  на 
проведение  научно-исследовательских  работ.  Для  проведения  НИОКР  по  вопросам  экологии  АО 
«Узеньмунайгаз» выделяет значительные средства. Эти затраты окупаются: наличие альтернативных 
предположений по решению той или иной экологической проблемы позволяет выбрать эффективный 
вариант, а в связи с материальной заинтересованностью ускоряется процесс внедрения новой техники 
природоохранного назначения после завершения хоздоговора. 
Таким  образом,  учитывая,  что  организационно-экономические  методы  регулирования 
охватывают и сферу экологии через стимулирование ресурсосберегающего экологически безопасного 
типа  хозяйствования,  в  целом  следует  отметить,  что  управление  природопользованием 
непосредственно связано со всей системой управления производством. 
 
Литература: 
1.
 
Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Недра, 2003.-284 с. 
2.
 
Каргажанов  З.К.,  Баймырзаев  К.М.  Экономический  механизм  природопользования.  -Алматы: 
Рылым, 2000. - 276 с. 

 
46 
3.
 
Тонкопий М.С. Экономика природопользования: учебное пособие. -Алматы: Экономика, 2005. - 
476 с. 
 
Түйіндеме 
Бұл  мақалада  мұнайлы-газды  қорлардың  игерудi  ынталандырудың  экономикалық  жүйесiн 
құрастыруы  сипатталған,  табиғатты  пайдаланумен  басқару  өндiрiстi  басқарудың  барлық  жүйесімен 
тiкелей байланасы  айқындалған. 
Summary 
In given article are described formation of system of provision of economic incentives of 
development of oil and gas resources, it is specified that management of wildlife management is directly 
connected with all control system of manufacture. 
 
 
ҚАЗАҚСТАНДА ШАҒЫН ҚАЛАЛАРДЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
Р.Қ.Сабирова,  
э.ғ.к., доцент,  Х.Досмұхамедов атындағы Атырау мемлекеттік университеті  
В.К.Лекерова,  
магистрант, Х.Досмұхамедов атындағы Атырау мемлекеттік университеті
 
 
 
Қала  агломерациясының  ерекшелiгi  -  өндiрiстiк  кәсiпорындардың  белгiлi  бiр  географиялық 
орналасу жағдайы. Бұл тасымалдау процесiнде көлiк шығындарын үнемдеуге елеулi әсер етедi. Тарихи 
iрi қалалардың арзан немесе жасанды жасалған көлiк топтарының айналасына шоғырлануы кездейсоқ 
емес.  Оның  мысалы  Ақтөбе  қаласы.  Ол  Елек  және  Қарғалы  өзендерiнiң  жағасына,  ТМД  елдерiнiң 
Батыстан Шығысқа дейiн  қосатын темiр жол бойына орналасқан. Атырау облысында Атырау қаласы, 
Құлсары қаласы да осылай. 
 
Агломерацияның тағы бiр себебi ”индустриалды шынжырбау” құбылысы. Оның мәнiсi мынады. 
Өнеркәсiпте технологиялық тұрғыдан өзара тәуелдi фирмалар бiр-бiрiне жақын орналасса, көлiк және 
байланыс  шығындарын  елеулi  үнемдеуге  қол  жеткiзедi.  Айталық,  Ақтөбе  облысында  Дөң  тау-кен 
комбинатының  өнiмi  “Феррохром”  ААҚ-ның,  химиялық  өнiмдер  шығаратын  “Хром  қосындылары” 
зауыты сияқты iрi өндiрiс ошақтарының жұмыс iстеуiне мүмкiндiк берiп отыр. 
 
Қаланың  бай  және  алуан  түрлi  инфрақұрылымы  қалалардың  әлеуметтiк-экономикалық 
дамуына  әсер  ететiн  барынша  ауқымды  интеграциялық  күшке  айналып  отыр.  Бай  инфрақұрылым 
жоғары  мамандандырылған  және  технологиялық  тұрғыдан  күрделi  қызмет  көрсететiн  жаңа 
кәсiпорындардың  пайда  болуына  түрткi  болады.  Атырау  қаласы  әкiмшiлiгiнiң  2004  жылға  арналған 
жоспарында  қала  инфрақұрылымын  жетiлдiрудiң  бiрқатар  шарасы  көзделген.  Оның  көпшiлiгiнiң 
орындалуымен  қатар,  бұл  шаралар  мыңдаған  жұмыс  орындарын  ашуға  да  мүмкiндiк  бередi. 
Нәтижесiнде  жұмыссыздық  сияқты  аса  күрделi  әлеуметтiк  проблеманы  едәуiр  жұмсартуға  қол 
жеткiзiледi. 
 
Нарықтық  сұраным  факторын  есепке  алу  қала  агломерациясының  мәнiн  айқындай  түседi. 
Қалалар арзан тауарлар мен қызметтердi өндiру орны ғана емес, сонымен бiрге, ұсынылатын тауарлар 
мен қызметтердi тұтынушылар өздерiнiң қажеттiлiктерiн барынша толық қанағаттандыратын орын да 
болып  табылады.  Атырау  облысындағы  шағын  қала  –  Құлсары  әкiмшiлiк-территориялық  басқару 
деңгейiнде  жұмыс  iстейтiн  бiрнеше  селолық  округтарды  азық-түлiк,  оның  iшiнде  бау-бақша 
өнiмдерiмен  қамтамасыз  етiп  отыр.  Өз  кезегiнде,  селолық  округтардың  өндiрiстiк,  әлеуметтiк-
экономикалық жағдайларын жақсартуға қамқорлық жасайды. 
 
Жоғарыда  келтiрiлген  қала  агломерациясы  беретiн  оң  нәтижелермен  бiрге,  ол  тудыратын 
қайшылықтарды  да  ескеру,  қала  экономикасының  дамуын  жоспарлауда  есепке  алынуы  қажет. 
Айталық,  қалалардың  одан  әрi  өсуi,  өнеркәсiп  өндiрiсiнiң  географиялық  шоғырлануы  жердiң 
бағасының,  жер  үшiн  төленетiн  ренталық  төлемiн-мөлшерiн  барынша  көбейтедi.  Өндiрiстiң 
шоғырлануы  судың  және  ауаның  ластануы,  көлiк  қозғалысында  көше  “тығындарының”  пайда  болуы 
сияқты  жанама  эффектiлердi  тудырады.  Бұл  қалада  өндiрiстiк  iс-әрекеттердiң  қымбаттауына  әкелiп 
соқтырады.  
 
Қала халқының тығыздығы, қылмыс пен есiрткi тұтыну қаланың әлеуметтiк қайшылығын одан 
әрi  шиеленiстiредi.  Осындай  жағдайлар,  қаланың  экономикалық  функциясын  жоймай,  әрi  жоғары 
табыс  алуды  қамтамасыз  етiп  және  қолайлы  экологиялық  ортада  өмiр  сүру  мәселесiн  күн  тәртiбiне 
қояды. 
 
Бұл мәселенi көптеген адамдар қала сыртына көшу арқылы шеше бiлдi. Ол қала сырттарының 
өсуiмен бiрге, өндiрiс және өндiрiстiк, әлеуметтiк инфрақұрылымдарына көшуге әкелдi. Технологиялық 
прогресс  жоғары  шоғырландырылған,  үздiксiз  процестерге  негiзделген  өндiрiс  үшiн  үлкен  кеңiстiктi 
қажет  етуi  қала  сыртының  рөлiнiң  артуына  елеулi  ықпал  жасады.  Қазiргi  кезде  барынша  дамып 
отырған  автомобиль  жолдары,  автомобиль  көлiгiмен  жүк  тасымалын  барынша  дамытты,  сайып 

 
47 
келгенде,  бұл  көптеген  фирмаларды  орталық  темiржол  терминалдары  мен  теңiз  гавандерiне  жақын 
орналасу тәуелдiлiгiнен құтқарды. 
 
Қанатын  кең  жайып  өсiп  келе  жатқан  Құлсары  қаласында  да  осындай  тенденция  орын  алып 
отыр.  Қаланың  агломерация  жетiстiгiн  арттыру  үшiн,  бiздiң  пiкiрiмiзше,  шағын  және  орта 
кәсiпорындар,  әлеуметтiк  инфрақұрылым  мекемелерiн  ашу,  қала  сыртындағы  мекендердiң  дамуына 
қолайлы жағдай жасар едi. Экономикалық тұрғыдан салық салу базасы өседi, жұмыспен қамту, бiлiм, 
денсаулық  сақтау,  мәдениет,  спорт  салалары  сияқты  әлеуметтiк  мәселелерде  бiрсыпыра  оң  шешiмiн 
тапқан болар едi. 
 
Қала  агломерациясын  ғылыми-теориялық  тұрғыдан  саралау  экономикалық  өмiрдiң  аса  үлкен 
субъектiсi болып табылатын қалалардың әлеуметтiк-экономикалық дамуының стратегиялық жоспарын 
жасауда,  оны  практикалық  жүзеге  асыруда  елеулi  рөл  атқарады.  Бұл  бүгiнгi  күннiң  және  болашақ 
дамуымыздың талабы. 
 
Қазақстанда  шағын  қалалар  проблемасы    қаланың  негiзiн  ұстап  тұрған  кәсiпорындардың 
қарызын  шетелдiк  инвестицияларды  тарту  арқылы,  Әлемдiк  реконструкциялау  мен  даму  банкiсi 
арқылы  қаржыландыру  жолымен,  iрi  шетелдiк  компанияларға  басқаруа  берумен  шешiлуде.  Мысалы 
кен өндiрушi өнеркәсiп орталықтары-  Хромтау, Ленигорск,  Жаңатас, Қаратау, Абай, Шахтинск,  Жаңа 
Өзен, Текелi, Ақсай, сондай-ақ әр салалы өнеркәсiп орталығы Ақсу мен Саран қалалары. 
 
Осыған байланысты мемлекеттiң ерекше назарын аударатын депрессиялы қалалар қатарында 
минерал-шикiзаттық  ресурстар  өндiретiн  қалалар  болуы  тиiс,  әсiресе  Кентау,  Жетiғара  қалалары 
күйреу алдында. 
 
Сонымен бiрге депрессиялы қалалар-Ерментау, Макинск- өңдеу өнеркәсiптерiнiң орталықтары. 
 
Агроөнеркәсiптiк  кешен  орталықтары  –  Зайсан,  Красноярск,  Степняк,  Мамлютка,  Жаркент, 
Державинск,  Форт-Шевченко,  Есiл,  Шарадара  қалалары  басымдықта  дамуды  қажет  етедi.  Бұл 
қалаларда жұмыссыздық деңгейi жоғары, жалақы төмен.  
 
Экологиялық  апат  аймағында  орналасқан  қалалар  да  ерекше  назар  аударуды  талап  етедi. 
Арал, Қазалы, Темiр, Шалқар, Аягөз, Шар қалаларында халық кедейшiлiк шегiнде өмiр сүрiп, қалыпты 
өмiр сүру жағдайлары нашарлаған.  
 
1993-1998  жылдары  өнеркәсiп  өндiрiстерiнiң  көлемiнiң  қысқаруы  шағын  қалаларда  3  еседен 
жоғары  болды.  Осының  нәтижесiнде  Кентау,  Қаратау,  Текелi,  Қапшағай,  Сарқанд,  Сатпаев,  Қазалы 
қалаларында өнеркәсiп шығынмен жұмыс жасайды, басқаларында табыстылығы төмен. Әсiресе шағын 
қалаларда жеңiл өнеркәсiпте жағдай қиындап кеттi.  
 

жүктеу/скачать 2,32 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: