§ 2. Сущность административного принуждения. Виды

сударственного управления. Мерам административного при- 
нуадения присущ государственно-властный характер.
2. Основаниям применения административного принуж- 
дения является, как правило, содержание административного 
правонарушения или население особых условий, предусмот- 
ренных правовой нормой (например, эпидемий, эпизоотий, сти- 
хийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств), при 
которых меры административного принуждения исполь$уются 
для предупреждения возникновения тех или иных опасных по- 
следствий.
3. Административное принуэдение характеризуется тем, 
что его применение не связано с отношениями служебной под- 
чиненности. Субъект административной власти и нарушитель 
не являются членами одного трудового коллеетива, наруши- 
тель непосредственно по службе не подчинен тем, кто прим^ 
няет к нему меры административного принуждения. Если лицо 
нарушает служебно-воинскую, трудовую или иную государст- 
венную дисциплину 8 коллеетиве, к нему применяются меры 
дисциплинарного принуждения.
4. Акты, регламентирующие применение мер админист- 
ративного принуждения, правомочны издавать многие органы 
государственной власти: Парламент, Президент, правительст- 
во, маслихаты, акиматы. Но следует иметь в виду, что санкции 
за совершение административных правонарушений устанавли- 
ваются только законом или указами Президента, имеющими 
силу закона.
5. Административное принуждение применяется лишь 
уполномоченными на то органами и должностными лицами, 
круг которых строго определен правовыми актами. Исчерпы- 
вающий перечень этих органов дан в гл 17 Кодекса КазССР 
«Об административных правонарушениях».
6. Процессуальный порядок применения мер админист- 
ративного принуждения по сравнению с процессуальным по- 
рядком применения иных мер государственного принуждения 
(уголовное, гра>вданское судопроизводство) прост, лишен гро- 
моздкой процедуры. Вопросы применения мер административ- 
ного принуждения решаются в условиях обычной очевидности 
фаетических обстоятельств, не требуют сложного доказатель- 
ного материала, а потому и оложного процессуального регла- 
мен^а. Административно-процессуальные действия отличают-

ся оперативностью, относительной простоты и экономично- 
стью.
Административное принуждение - понятие далеко не од- 
нородное, а сложное, слагающееся из совокупности админист- 
ративно-правовых средств принудительного воздействия, ко- 
торые применяются уполномоченными на то субъектами пра- 
воприменения в целях охраны правопорядка.
□снованием применения административного принужде- 
ния является ,как правило, совершение административного 
правонарушения или наступление особы/ условий, предусмот- 
ренных правовой нормой, например, эпидемии, эпизоотии, 
СТИ- 
хийного бедствия 
И 
других чрезвычайных обстоятельств , при 
которых меры административного принуждения используются 
для предупреждения возникновения тех или иных опасных по- 
следствий. Комплекс мер административного прину>кдения 
весьма разнообразен. Все они различаются по целям, 
OCHO- 
ваниям и порядку применения, что создает объеетивные пред- 
посылки для их классификаций.
Место той или иной меры в системе принудительных 
средств определяется прежде всего ее назначением ( целями), 
обусловливающим соответствующий способ воздействия на 
общественные отношения 
в 
зависимости от целей и способа 
обеспечения правопорядка все меры административного при- 
нуждения можно разделить на три группы.
1. 
^ и н и с т ^ т и в с п ^ д у п р е д и т е л ь н ы е «еры - приме- 
няются в целях предупреждения возможных правонарушений в 
сфере государственного управления, а таюке обеспечения об- 
щественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, 
несчастных случаях Чаще всего они используются для пре- 
дотвращения опасности для здоровья и жизни граждан в уело-
' Проф. М.И. Еропкин предложил трехчленную классификацию мер 
а№ини،:тративн©го принуждения. Эта классификация выдержала 
испытание временем и стала общепризнанной. £ропкин М.И. 
«о 
классификации мер административного предупреждения», 
м., 
1963
Проф. А.П. Коренев предложил четырехзвенную массификацию, 
(меры админис^эативно-процессуального пресечения он выделяет в 
отдельную самостоятельную группу). Коренев А.П. Административ- 
١١٠٠ право России, 
ч. 
١. 
м., 
1996 г.

ВИЯХ, 
которые не связаны с правонарушениями. Эти меры 
имеют ярко выраженный профилактический характер. Их при- 
нудительн^е свойства выражаются в том, что они применяют- 
ся полномочными органами (должностными лицами) без согла- 
сия второй стороны, которая в силу административно-правовых 
норм обязана либо выполнить предписанные действия, либо 
воздержаться от каких-либо действий.
Полномочия органов управления (должностных лиц) по 
применению административно-предупредительных мер точно 
определены законом или подзаконными административно- 
правовыми нормами, причем, столь же точно определен и кон- 
кретный субъект применения той или иной меры. Как правило, 
зто контрольно-надзорные органы и их представители (работ- 
ники милиции, органы санитарного надзора, таможенные и дру- 
гие органы). Соответствующим объемом полномочий в данной 
области наделяются и члены народных дружин.
Административно-предупредительные меры достаточно 
разнообразны. Наиболее распространенными из них являются:
- вхождение работников милиции в жилые и служебные 
помещения, например, для проверки соблюдения паспортного 
режима,
- проверка документов с целью предотвращения право- 
нарушений. Например, у водителей - водительское удостове- 
рения, путевой лист, товаротранспортные документы, у граж- 
дан - документы, удостоверяющие личность, у охотников и ры- 
боловов - соответствующие лицензии,
- досмотр вещей, багажа, а также личный досмотр , при- 
меняемый таможенными органами с целью предупреждения 
контрабанды при переезде через государственную границу, а 
также обнаружения запрещенных для полетов на судах граж- 
данской авиации грузов и предметов( например, оружия, 
взрывчатых, легковоспламеняющихся, токсичных веществ, а 
также наркотиков),
- прекращение либо ограничение движения транспорта и 
пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения 
(например, при стихийных бедствиях, авариях, ремонте дорог, 
газовых, элеетрических и иных коммуникаций),
-запрещение выпуска на линию технически неисправимо 
транспорта,

ا 
- освидетельствование состояния здоровья лиц (напри- 
мер, работников пищевой промышленности и торговли) и са- 
жтарного состояния предприятий (например, предприятий об- 
цественного питания),
- вве^еие карантина при эпидемиях и эпизоотиях (на- 
؛ іример, запрещение или ограничение въезда и выезда),
-административный надзор за лицами, освобожденными 
«I 3ب
م
мест лишения свободы.
\
-реквизиция имущества, то есть принудительное воз- 
٩ уездное его изъятие (например, личного транспорта в уело- 
•] зиях военного положения).
2. 
Меры административного пресечения и процессуаль- 
و ного обеспечения применяются в случаях , когда необходимо в 
٩ принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные 
أ 
действия и предотвратить их вредные последствия. Они также 
обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности и 
ا применяются органами полиции, 
государственными инспек- 
циями и частично народными дружинниками.
К мерам административного пресечения относятся :
- административное задержание, то есть краткосрочное 
ограничение личной свободы лица. Применяется в целях пре- 
сечения административных правонарушений, составления про- 
токолов, обеспечения своевременного рассмотрения админи- 
стративных дел. Данная мера применяется чаще всего работ- 
никами полиции.
- приостановление работы предприятий, например, в 
случае нарушения правил охраны труда и техники безопасно- 
сти, пожарной безопасности,
- запрещение эксплуатации неисправного автотранспор- 
та, техническое состояние которого угрожает безопасности 
движения,
- изъятие имущества у лиц, нарушающих те или иные 
правила (холодного оружия, радиопередатчиков, печатей, 
штампов), если нет разрешения на владение ими,
- принудительные меры восстановительного характера 
(например, снос самовольно возведенного строения, админи- 
стративное выселение с самовольно занятей жилой площади),
- применение оружия работниками полиции (например, 
при защите граодан от нападения, при освобождении заложни- 
ков, на отражение нападения на сотрудника полиции),
117

- 
непосредственное физическое воздействие путем 
применения приемов самбо, резиновых палок к злостным на- 
рушителям общественного порядка,
- привод лиц, допускающих антиобщественное поведе- 
ние, не повлекшее за собой юридической ответственности. Эта 
мера осуществляется органами полиции,
- требование прекратить противоправное поведение, ис- 
ходящее от полномочного органа (должностного лица).
Как административно-принудительные меры (профилак- 
тика правонарушений), так и меры административного пресе- 
чения (прекращение совершаемых правонарушений) примени- 
ется, как правило, до наказания виновных лиц за совершенное 
ими правонарушение, т.е. предшествуют мерам администра- 
тивной ответственности.
Меры процессуального обеспечения, например, личный 
досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, поря- 
док разрешения административных дел содействуют укрепле- 
нию законности, применяются только в случаях, предусмотрен- 
ных законодательством в установленных им пределах и поряд-
3. 
Меры 
административного 
взыскания, 
например, 
^ р а ф , конфискация, административный арест - представляют 
собой вид юридической ответственности и применяются за со- 
вершение определенных правонарушений.
Эта группа мер административного принуждения приме- 
няется в целях воспитания лица , совершившего администра- 
тивное правонарушение , в духе соблюдения законности , ува- 
жения к правилам человеческого общежития и предупреждения 
совершения новых правонарушений как самим прав©наруши- 
телем, так и другими лицами.

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: