Список  использованной  литературы

141
 
 
 
Шеримова  Г.  С.,
магистрант  Институт  Управления 
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
КАЗАХСТАНСКАЯ  СИСТЕМА  ОЦЕНКА   
ЭФФЕКТИВНОСТИ  ПО  УПРАВЛЕНИЮ  БЮДЖЕТНЫМИ   
В  КОНТЕКСТЕ  МИРОВОГО  ОПЫТА 
Аннотация.  В  статье  рассматривается  зарубежный  и  казахстанский  механизм  системы 
оценки  эффективности    бюджетных  расходов. 
Ключевые  слова:  Бюджетный  процесс,  бюджетное  планирование,  эффективность 
бюджетных  расходов,  управление  государственными  финансами.
Аңдатпа.  Мақалада  бюджеттік  шығындарды  тиімді  бағалау  жүйесінің  қазақстандық 
және  шет  елдік  механизмі  туралы  қарастылады. 
Тірек  сөздер:  Бюджеттік  процесс,  бюджеттік  жоспарлау,  бюджеттік  шығындардың 
тиімділігі,  мемлекеттік  қаржыны  басқару.
Abstract.  The  article  deals  with  foreign  and  Kazakhstan  mechanism  of  evaluating  the 
effectiveness  of  budget  expenditures. 
Key  words:  Budget  process,  budget  planning,  the  effectiveness  of  budget  expenses,  public 
financial  management.
На сегодняшний день эффективность расходов государственного бюджета является одним 
из  ключевых  условий  обеспечения  социального  благополучия  экономического  развития 
государства,  характеризующий  качество  и  эффективность  государственного  управления. 
Управление  государственными  расходами  представляет  собой  важную  часть  бюджетной 
политики  и  в  значительной  мере  определяется  состоянием  бюджетного  процесса,  порядком 
планирования,  утверждения  и  исполнения  бюджета  в  части  расходов,  а  также  контролем 
над  его  исполнением.
Бюджетирование,  ориентированное  на  результат,  является  составной  частью  реформ 
в  сфере  управления  государственными  расходами,  предусматривающих,  в  частности, 
совершенствование  среднесрочного  планирования  бюджета,  стратегического  планирования, 
повышение  эффективности  деятельности  отраслевых  министерств  и  изменение  процедур, 
относящихся  к  исполнению  бюджета,  таких  как  учет,  контроль  и  регулирование  денежных 
операций  [1].   
В  Казахстане  система  оценки  эффективности  деятельности  центральных  и  местных 
исполнительных  органов  введена  в  2010  году. 
Указом  Президента  Республики  Казахстан  от  19  марта  2010  года  №  954  утверждена 
система  ежегодной  оценки  эффективности  деятельности  центральных  государственных  и 
местных  исполнительных  органов  областей,  города  республиканского  значения,  столицы 
для  определения  степени  влияния  деятельности  государственного  органа  на  параметры 
развития  страны,  отрасли  (сферы,  региона)  и  оценки  систему  организации  деятельности 
государственного  органа  [2]. 
Система  оценки  эффективности  осуществляется  по  7  направлениям  деятельности 
оцениваемых  государственных  органов:  достижение  и  реализация  стратегических  целей 
и  задач  в  курируемых  отрасли/сфере/регионе,  исполнение  актов  и  поручений  Президента 
Республики  Казахстан,  Государственного  секретаря  Республики  Казахстан,  Правительства 
Республики  Казахстан,  Администрации  Президента  Республики  Казахстан,  Канцелярии              
Премьер-Министра  Республики  Казахстан,  управление  бюджетными  средствами,  оказание 
государственных  услуг,  управление  персоналом,  применение  информационных  технологий, 
правовое  обеспечение  государственных  органов.
Одним  из  ключевых  направлений  является  управление  бюджетными  средствами,  где 
оценивается  не  просто  сколько  выделено  и  потрачено  бюджетных  средств,  а  делается  упор 

142
на  достижение  конкретных  целей,  отраженных  в  стратегических  планах  государственных 
органов  или  степень  приближения  к  ним. 
В  связи  с  развитием  рыночной  экономики  бюджетный  процесс  постоянно 
совершенствуется. 
Внедрение  бюджетирования,  ориентированного  на  результат  (БОР)  известен  как 
«управление,  ориентированное  на  результат»,  задачами  которого  является  создание 
эффективных  систем  мониторинга  и  оценки  результативности  деятельности  государственного 
органа.
Бюджетирование  с  элементами  ориентированности  на  конечный  результат  в  органах 
власти  зародилось  в  XX  веке  и  с  тех  пор  приобрело  широкую  популярность  во  многих 
странах  мира.  Международная  практика  бюджетирования,  ориентированного  на  результат 
характеризуется  многообразием  форм  его  применения  [3].
Интегрирование  элементов  ориентированности  на  результат  в  бюджетный  процесс 
происходило  в  разных  условиях:
1.  В  составе  глубинных  реформ  государственного  сектора  (Австралия,  Великобритания, 
Новая  Зеландия);
2.  В  рамках  отдельных  программ  по  частичной  модернизации  системы  управления 
государственными  финансами,  не  затрагивая  фундаментальных  основ  системы  управления 
(Дания,  Ирландия,  Канада,  США,  Нидерланды,  Финляндия,  Франция,  Швеция);
3.  В  рамках  ограничений  инициатив  по  совершенствованию  системы  управления 
государственными  финансами  (Германия,  Норвегия,  Швейцария). 
Первыми  по  внедрению  БОР  являются  США,  Новая  Зеландия,  Австралия,  Нидерланды, 
Великобритания  и  Швеция,  перешли  Франция  и  Германия.
В  Соединенных  штатах  Америки  (США)  БОР  впервые  был  внедрен  в  1949  году 
комиссией  Гувера,  который  предусматривал  формат  представления  федерального  бюджета 
(получивший  название  «performance  budget»)  с  затрат  государственных  ресурсов  на 
исполнение  государственных  функций,  осуществление  деятельности  и  достижение 
результатов.  В  соответствии  с  рекомендациями  комиссии  Гувера  конгресс  США  в 
1950  г.  принял  закон  «О  бюджете  и  процедурах  бюджетной  отчетности»,  которым 
устанавливалось  требование  представлять  проект  бюджета  в  конгресс. 
Новая  форма  представления  федерального  бюджета  предоставляла  собой  свод 
поступивших  от  ведомств  и  прошедших  первичный  этап  согласований  обоснований  на 
финансирование  расходов,  составленных  в  разрезе  программ  или  видов  деятельности. 
Данные  о  структуре  расходов  в  разрезе  видов  затрат  в  таком  бюджете  также 
требовалось  указывать,  однако  эти  расходы  должны  были  присутствовать  в  качестве 
элементов  программ,  представляя  собой  не  задания  по  финансированию,  а  средства 
достижения  конечных  целей.
В  систему  плановых  документов  в  США  на  уровне  министерств  входят    стратегический 
план  министерства  и  план  работы  на  год  и  отчет  о  его  выполнении. 
Американская  практика  по  управлению  бюджетными  средствами  характерна  и 
казахстанской  системе  планирования.
В  Австралии  по  итогам  проведенных  реформ  бюджетного  процесса  в  течение 
последних  двадцати  лет  акцент  на  результатах  начала  играть  важную  роль  в  управлении 
государственными  средствами.
В  1980-х  годах  в  рамках  действовавшей  тогда  Программы  совершенствования 
финансового  управления  (FMIP)  были  внедрены  программное  бюджетирование,  система 
перспективных  оценок  с  установлением  ориентировочных  показателей  финансирования 
на  три  года  вперед,  то  есть  система  оценки  результатов  программ,  централизованно 
управляемая  министерством  финансов,  делегирование  значительных  бюджетных 
полномочий.
В  проведенных  бюджетных  реформах  существенное  внимание  уделялось  созданию 
системы  оценки  программ  в  рамках  отдельных  ведомств  и  министерств,  когда  каждое 
министерство  должно  готовить  годовой  план  оценки  под  надзором  Департамента 
финансов.  Информация  о  результатах  представляется  в  двух  документах  отчетности  –  в 

143
ведомственных  бюджетных  заявках,  составляемых  каждым  департаментом  и  в  ежегодных 
отчетах  каждого  департамента  и  агентства.  Для  обоих  документов  национальный 
аудиторский  орган  Австралии  издал  соответствующие  руководства  лучшей  практики  в 
целях  содействия  повышению  качества  измерения  результата  деятельности,  по  первому 
документу  –  совместно  с  Департаментом  финансов  и  государственного  управления.
Важным  аспектом  реформы  стало  значительное  делегирование  бюджетных  полномочий. 
Национальный  аудиторский  орган  играет  важную  роль  в  проведении  серьезных 
проверок  результатов  деятельности,  в  ходе  которых  анализируется  общая  и  техническая 
эффективность  программ  правительства.
Великобритания  является    одним  из  стран  в  мире  с  уровнем  централизации 
государственных  финансов,  где  более  двух  третей  налогов,  собранных  с  территорий 
аккумулируется  в  центре  и  перераспределяется  между  местными  органами  власти  путем 
выделения  целевых  грантов,  дотаций  и  субсидий.  Это  дает  возможность  Правительству 
Великобритании  проводить  единую  политику,  так  как  гранты  и  дотации  выделяются 
лишь  при  условии  соблюдении  определенных  требований. 
В  частности,  при  формировании  бюджетов  и  планов  развития  местные  органы  власти 
в  обязательном  порядке  учитывают  национальные  приоритеты,  отраженные  в  стратегии 
развития  Соединенного  Королевства. 
В  1998  году  в  Великобритании  был  проведен  комплексный  анализ  государственных 
расходов,  в  ходе  которого  было  подробно  рассмотрено  распределение  бюджетных 
ресурсов  между  статьями  расходов.  По  результатам  анализа  был  поставлен  вопрос  о 
необходимости  повышения  качества  услуг.  С  этой  целью  были  разработаны  индикаторы 
результатов,  стандарты  объема  и  качества  государственных  (муниципальных)  услуг,  с 
последующим  их  отражением  в  Гражданских  Хартиях. 
Каждое  министерство  разрабатывали  стратегический  план  (как  минимум,  на  пять 
лет)  и  план  работы  на  год.  Стратегический  план  включает  в  себя  перечень  приоритетов 
и  целевые  установки,  которые  ориентированы  на  достижение  определенных  конечных 
результатов.
Действующая  в  Великобритании  система  представлена  в  увязке  приоритетов  развития 
на  национальном,  региональном  и  муниципальном  уровнях,    позволяющий  в  максимальной 
степени  задействовать  потенциал  модели  регионального  финансового  управления, 
ориентированной  на  результат.  Верхний  горизонт  планирования  представлен  пятилетним 
стратегическим  планом  развития  территории.  Среднесрочный  уровень  представлен 
двухлетним  планом-графиком  мероприятий  по  реализации  стратегии  (обновляется  и 
уточняется  по  итогам  каждого  финансового  года)  и  трехлетним  финансовым  планом 
(бюджет).  Целевые  ориентиры  план-графика  и  финансового  плана  конкретизируют 
долгосрочные  цели,  отраженные  в  стратегическом  плане.  Первый  финансовый  год 
максимально  детализирован.  Два  последующих  года  представлены  укрупнено. 
Правительство  Канады  с  принятием  Отчета  о  реализации  программы  расходования 
бюджетных  средств  (Program  Review)  (далее  -  Отчет)  в  1994  году  предприняло 
значительные  усилия  по  внедрению  управления  на  конечные  результаты.    Отчет  был 
реализован  с  целью  установления,    в  какой  степени  ресурсы  федерального  правительства 
расходуются  на  программы    и  деятельность,  приносящие  наибольший  социально-
экономический  эффект  и  для  удовлетворения  граждан  государственными  услугами.
Согласно  Отчету  каждое  министерство  и  агентство  планирует  и  отчитывается  по 
достигнутым  среднесрочным  и  долгосрочным  результатам,  называемыми  «ключевые 
обязательства  по  результатам»  (Key  Results  Commitments).  В  последующем  государственные 
департаменты  в  конце  года  публично  отчитываться  по  итогам  реализации  ключевых 
обязательств.  Также  государственные  органы  обязаны  отнести  все  используемые  ресурсы 
и  непосредственные  результаты  на  тот  или  иной  конечный  эффект  в  рамках  «областей 
деятельности».
При  выработке  показателей  и  установлений  их  целевых  значений,  при  консультировании 
могут  участвовать  потребители  услуг,  представители  гражданского  общества.
В  2000  году  была  принята  концепция  «Результаты  для  канадцев:  система  управления 
канадского  правительства».

144
Во  всем  мире  тема  бюджетирования,  ориентированного  на  результат  остается 
недостаточно  исследованной,  существует  много  примеров  и  описаний  того,  как 
правительства  различных  стран  стремились  увязать  бюджетный  процесс  и  планирование 
результатов  деятельности.  По-прежнему  остаются  значительные  методологические 
трудности  в  измерении  результатов  деятельности  правительства,  министерств,  ведомств, 
а  также  сложности  в  более  тесной  интеграции  планирования  результатов  и  бюджетного 
процесса.
В  последние  годы  прозрачность  бюджета  государства  является  необходимым  условием 
в  сфере  управления  бюджетными  средствами. 
Международные  структуры,  многие  правительства  отдельных  стран,  а  также  независимые 
эксперты  согласны  с  тем,  что  для  того,  чтобы  государственные  бюджеты  управлялись 
эффективно  в  соответствии  с  потребностями  страны,  должна  быть  широко  доступна 
полная  информация  о  бюджете,  должны  быть  обеспечены  реальные  возможности  для 
общественности  и  граждан  для  активного  участия  в  принятии  решений  по  бюджету 
и  контролю,  и  что  должен  осуществляться  строгий  независимый  контроль  со  стороны 
законодательной  власти  и  аудита. 
В  настоящее  время  интерес  к  развитию  общественного  доступа  к  правительственной 
бюджетной  информации  заметно  растет,  отражает  понимание  того,  что  доступ  к 
информации  по  правительственному  бюджету  и  финансовой  деятельности  является 
основой  гарантии  того,  что  правительства  подотчетны  своим  гражданам.  Своевременный 
доступ  к  подобной  информации  дает  возможность  гражданам  принимать  участие  и 
понимать  политические  решения,  что  оказывает  основательное  воздействие  на  их 
повседневную  жизнь.
На  сегодняшний  день  прозрачность  бюджета  и  отчетность  находятся  в  сложном 
состоянии,  лишь  немногие  правительства  публикуют  расширенную  информацию  о 
бюджете.  Еще  меньше  обеспечивают  надлежащие  механизмы  для  общественного  участия, 
а  независимые  институты  надзора  зачастую  не  имеют  надлежащих  ресурсов  и  рычагов.
За  последние  годы  многие  страны  не  произвели  никаких  или  сделали  незначительные 
изменения  в  своих  бюджетных  системах  и  продолжают  предоставлять  недостаточную 
информацию.  Некоторые  страны  даже  движутся  в  обратном  направлении;  их  системы 
стали  еще  более  закрытыми.
В  целях  повышения  прозрачности  бюджетов  стран  функционирует  международная 
организация  Международное  бюджетное  партнерство  (далее  –  МБП),  целью  которого 
является  сделать  бюджетные  системы  в  развивающихся  странах  и  странах  с  переходной 
экономикой  более  прозрачными  и  подотчетными  общественности.
МБП  –  международная  организация,  созданная  в  1997  году  в  составе  неправительственной 
организации  «Центр  по  бюджету  и  приоритетной  политике»  (Вашингтон,  США). 
МБП  создана  в  1997  года  для  обучения  неправительственных  организаций  анализу, 
мониторингу  бюджетного  процесса  и  гражданскому  влиянию  на  бюджетный  процесс  и 
сотрудничает  с  общественными   организациями  по  всему  миру,  используя  анализ  бюджета 
и  пропаганду  в  качестве  инструмента  для  повышения  эффективности  правительства  и 
сокращения  бедности.
Основными  направлениями  работы  МБП  является:  построение  бюджетного  анализа 
и  повышение    навыков  посредством  обучения  и  технической  помощи,  измерение  и 
увеличение  прозрачности,  подотчетности  бюджета  и  участия  общества  в  бюджетном 
процессе,  вклад  в  сильные  и  устойчивые  организаций,  посредством  оказания  финансовой 
помощь  для  работы  в  направлении  общественных  финансов  и  бюджета,  расширение 
обмена  знаниями  между  гражданским  обществом  и  другими  заинтересованными 
общественными  финансовыми  организациями,  выступая  в  качестве  информационного 
центра  о  бюджетной  работе  гражданского  общества,  построение    международных  и 
региональных  бюджетных  сетей. 
МБП  ежегодно  выпускает  Индекс  Открытости  Бюджета  (ИОБ),  охватывающий  в 
среднем  100  стран  мира.  Рейтинг  страны  по  ИОБ  является  мерилом  того,  насколько 
государственная  власть  соблюдает  свои  обязательства  по  подотчетности  и  прозрачности.  

145
Показатель  ИОБ  страны  отражает  своевременность  и  полноту  общедоступной 
бюджетной  информации  по  восьми  ключевым  бюджетным  документам.  Все  это  в 
первую  очередь  касается  обеспечения  гражданских  прав,  наиболее  важным  из  которых 
является  право  на  информацию.
Исследованием  открытости  бюджета  по  Казахстану  было  выявлено  недостаточность 
участия  общественности,  как  и  в  планировании  бюджета,  так  и  в  мониторинге  и  оценке, 
слабый  законодательный  механизм  для  участия  в  общественности  при  определении 
приоритетов  по  обсуждению  макроэкономических  показателей  по  бюджетам  отдельных 
государственных  органов  [4].
Мониторинг  бюджета  со  стороны  общественности  и  граждан,  хотя  и  является 
важным,  однако,  не  является  заменой  формальных  правительственных  учреждений, 
которые  обеспечивают  всеобъемлющий  контроль.  Соответственно,  Обзор  Открытости 
Бюджета  также  содержит  вопросы,  которые  оценивают  эффективность  надзора  за 
бюджетом  со  стороны  законодательных  и  высших  контрольных  органов.
В  условиях  бюджетного  планирования,  ориентированного  на  результат  и  делегирование 
большей  самостоятельности  государственным  органам  при  исполнении  бюджета,  важная 
роль  отводиться  контролю  за  достижением  результатов  деятельности  государственных 
органов  и  оценке  эффективности  расходования  бюджетных  средств  [5].   
Эффективность  управления  бюджетными  средствами  напрямую  влияет  на  реализацию 
задач,  достижение  поставленных  целей  развития  отрасли,  региона,  страны  в  целом.
В  целях  реализации  Указа  Президента  Республики  Казахстан  от  19  марта  
2010  года  №  954  «О  Системе  ежегодной  оценки  эффективности  деятельности  центральных 
государственных  и  местных  исполнительных  органов  областей,  города  республиканского 
значения,  столицы»  приказом  Министра  финансов  Республики  Казахстан  от  10  января  
2012  года  №  9  была  утверждена  Методики  оценки  эффективности  управления 
бюджетными  средствами  государственного  органа  и  Методики  оценки  эффективности 
управления  денежными  средствами  Национального  Банка  Республики  Казахстан  (далее 
–  Методика)  [6]. 
Методика  предназначена  для  определения  эффективности  мер  по  обеспечению 
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных  средств  администраторами 
бюджетных  программ  с  целью  достижения  наилучшего  прямого  результата  с 
использованием  утвержденного  или  меньшего  объема  бюджетных  средств.
На  сегодняшний  день  Методика  претерпела  некоторые  изменения  с  учетом  недостатков 
и  проблем,  выявленных  по  итогам  проведенных  оценок.
Оценка  деятельности  государственных  органов  по  управлению  бюджетными  средствами 
согласно  Методике,  проводится  по  5  критериям:  уровень  качества  планирования  и 
исполнения  бюджета,  отсутствие  нарушений  бюджетного  и  иного  законодательства 
по  итогам  проверок  органов  государственного  финансового  контроля,  принятые 
(реализованные)  меры  по  исполнению  внесенных  представлений  и  постановлений  органов 
государственного  финансового  контроля,  достижение  прямых  результатов  бюджетной 
программы,  эффективность  исполнения  бюджетной  программы.  По  критериям  выставляются 
соответствующие  баллы,  к  примеру,  максимальный  балл  по  критерию  «Достижение 
прямых  результатов  бюджетной  программы»  –  28  баллов,  критерию  «Эффективность 
исполнения  бюджетной  программы»  –  22  балла,  что  в  сумме  составляет  половину  из 
100  возможных  баллов.  Кроме  того,  в  случае  недостижения  или  частичного  достижения 
результатов  при  полном  освоении  бюджетных  средств  предустмотрено  снятие  баллов
Проведенные  изменения  по  Методике  были  направлены  на  усиление  эффективности 
деятельности  государственных  органов  по  управлению  бюджетными  средствами  в 
решении  таких  системных  проблем,  как  качество  планирования  и  исполнения  бюджета.
Эффективность  и  полное  использование  средств  неразрывно  связанные  компоненты 
реализации  бюджетных  программ,  и  с  каждым  годом,  осознавая  важность  данного 
вопроса,  Правительством  принимаются  меры  по  полному  освоению  бюджетных  средств. 
С  целью  усиления  данной  нормы  в  прошлом  году  в  бюджетное  законодательство 
внесен  целый  ряд  поправок,  устанавливающих  ответственность  первых  руководителей 

146
государственных  органов  за  неосвоение  бюджетных  средств  и,  как  следствие,  за 
недостижение  результатов  бюджетной  программы  [7]. 
Критерии  и  показатели  оценки  эффективности  по  управлению  бюджетными  средствами 
направлены  на  выявление  и  предупреждение  нарушений,  выявление  слабых  и  уязвимых 
сторон  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса,  который  сам  по  себе  достаточно  живой 
и  динамичный.  Поэтому  оценка  эффективности  использования  бюджетных  средств 
имеет  важное  значение  для  дальнейшего  совершенствования  процедур  планирования  и 
исполнения  расходов  бюджета.
Казахстанский  подход  к  оценке  управления  бюджетными  средствами  предполагает 
качественный  переход  от  управления  расходами  к  управлению  конечными  результатами, 
которое  характеризуется  качеством  планирования  и  организации  исполнения  бюджета, 
ориентированного  на  результат,  соблюдение  финансовой  дисциплины,  обеспечением 
выполнения  стратегических  целей  и  задач  и  достижения  ожидаемых  результатов.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: