Список  использованной  литературы

132
 
 
 
Тайпакова Б. М.,
магистрант Евразийского Национального
университета им. Л.Н. Гумилева
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН  В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В  истории  мировой  цивилизации  региональная  военная  безопасность  обеспечивалась  и 
обеспечивается  за  счет  объединяющей  тенденции  от  возможной  угрозы.  На  сегодняшний 
день в качестве основных проблем выступает вопрос организации борьбы с международным 
терроризмом  и  религиозным  экстремизмом,  распространением  оружия  массового 
уничтожения,  незаконным  оборотом  оружия  и  наркотиков  и  т.д.
К  объективно  необходимым  и  важным  принципам,  с  точки  зрения  успешного 
функционирования  системы  коллективной  безопасности,  следует  отнести  приверженность 
к  интеграции  в  обеспечении  безопасности.
В  целях  предотвращения  военных  конфликтов  Казахстан  участвует  в  следующих 
региональных  интеграционных  объединениях  по  обеспечению  безопасности:  Организация 
Договора  о  коллективной  безопасности  (ОДКБ),  Организация  безопасности  стран  Европы 
(ОБСЕ),  Совещание  по  взаимодействию  и  мерам  доверия  в  Азии  (СВМДА),  Шанхайская 
организация сотрудничества (ШОС), а также в Организации Североатлантического договора 
(в  рамках  Индивидуального  плана  действий  партнерства  и  программы  «Партнерство  во 
имя  мира»).
В  новой  геостратегической  ситуации  региональная  безопасность  государств  неделима. 
Это  требует  реализации  в  рамках  системы  коллективной  безопасности  принципа:  агрессия 
против  одного  государства-участника  рассматривается  как  агрессия  против  всех.
Координация  военного  строительства  по  созданию  региональной  безопасности 
подразумевает  создание  и  совершенствование  системы  стратегического  развертывания, 
согласование  мер  по  созданию  объединенных  (совместных)  систем  ПВО,  разведки, 
совершенствование  военной  инфраструктуры  государств-участников,  согласование  планов 
подготовки войск (сил), координацию мер по подготовке территории государств к отражению 
агрессии.
Основные  цели,  принципы,  задачи  и  направления  военно-технического  обеспечения 
безопасности  Казахстана  обозначены  в  «Военной  доктрине  Республики  Казахстан»  
от  21  марта  2007  года  [1].
Главной  целью  военно  –  технического  обеспечения  безопасности  страны  является 
удовлетворение  потребностей  Вооруженных  Сил,  других  войск  и  воинских  формирований 
в  финансовых  средствах  и  военном  имуществе  в  объемах.
Вооруженные  Силы  Казахстана  должны  быть  обеспечены  современными  военно  – 
техническими  средствами,  высокими  оборонными  технологиями,  которые  могут  быть 
применены  для  предотвращения  реальных  и  потенциальных  угроз  в  современных  условиях 
мира. 
Наиболее  действенной  системой  коллективной  безопасности  для  Казахстана  логично 
обозначить  Организацию  Договора  о  коллективной  безопасности,  принимая  во  внимание 
огромный  экономический,  военный,  политический,  военно-технический  потенциал 
пространства  СНГ,  а  также  в  силу  объективно  исторических  и  духовно-культурных 
оснований. 
Согласно  Военной  доктрине  Республики  Казахстан  в  рамках  коалиционного  военного 
строительства,  осуществляемого  в  интересах  обеспечения  совместной  безопасности  и 
коллективной  обороны,  особое  внимание  уделено  сотрудничеству  с  государствами  –
участниками  Организации  Договора  о  коллективной  безопасности  [2]. 

133
Основными  задачами  коалиционного  военного  строительства  являются: 
 
– расширение  сотрудничества  в  военной  области  в  рамках  ОДКБ; 
 
– согласование  нормативной  правовой  базы  в  военной  сфере; 
 
– подготовка  к  выполнению  задач  по  обеспечению  военной  безопасности  государств  – 
участников  ОДКБ. 
Приоритетными  направлениями  в  коалиционном  военном  строительстве  Республика 
Казахстан  считает: 
 
– планирование  и  осуществление  мероприятий  по  обеспечению  коллективной  военной 
безопасности  государств  –  участников  ОДКБ; 
 
– создание  и  подготовку  коалиционных  (региональных)  группировок  войск  (сил)  и 
органов  управления  ими,  поддержание  требуемого  уровня  их  боевой  готовности; 
 
– планирование  применения  вооруженных  сил  государств  –  участников  ОДКБ  в 
интересах  обеспечения  общей  безопасности  и  коллективной  обороны; 
 
– совершенствование  вопросов  взаимодействия  сил  и  средств  системы  коллективной 
безопасности,  определение  содержания,  форм  и  способов  совместных  действий; 
 
– подготовку  войск  к  выполнению  задач  по  предназначению  в  интересах  обеспечения 
общей  безопасности  и  коллективной  обороны  по  согласованным  программам  и  планам; 
 
– активизацию совместных усилий в борьбе с международным терроризмом, религиозным 
экстремизмом,  сепаратизмом,  наркобизнесом  и  участие  в  процессе  нераспространения 
оружия  массового  уничтожения; 
 
– взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество в рамках Соглашения об основных 
принципах  военно-технического  сотрудничества  между  государствами  –  участниками 
Договора  о  коллективной  безопасности  от  15  мая  1992  года; 
 
– развитие  военной  науки,  подготовку  военных  кадров.
Странами  Содружества  осознается  необходимость  согласования  усилий  по  углублению 
военно-политической  реинтеграции  обеспечения  региональной  безопасности.  При  этом 
актуализируется не только потенциальные, но и реальные угрозы национальным интересам, 
национальной  безопасности,  что  предполагает  объединение  ресурсов  для  их  защиты, 
которых  по  отдельности  явно  недостаточно.
Однако  взаимодействие  стран  СНГ  в  военно-технической  области,  военно-политической, 
а также в экономической сфере все еще находится в стадии разноскоростной и разноуровневой 
интеграции,  что  не  должным  образом  обеспечивает  субрегиональную  безопасность,  по 
причине  слабого  развития  эффективных  механизмов  военно-политического  сотрудничества, 
предполагающих:
 
– высокий  уровень  военно-технического  сотрудничества;
 
– специально  подготовленных  коалиционных  миротворческих  военных  сил;
 
– тесное  взаимодействие  спецслужб  по  координации  деятельности  в  СНГ;
 
– профессионально-кадровая  и  образовательная  подготовка  военных  специалистов  и 
сотрудников  спецслужб  по  единым  квалификационным  стандартам.
По существу не используется в интересах повышения оборонного потенциала государств-
участников  ОДКБ  и  Содружества  в  целом  мощный,  глубоко  интегрированный  в  прошлом 
военно-промышленный  комплекс  [3, стр.  204].
3 
развитие 
военной 
науки, 
подготовку 
военных 
кадров. 
  
Странами  Содружества  осознается  необходимость  согласования 
усилий  по  углублению  военно-политической  реинтеграции  обеспечения 
региональной  безопасности.  При  этом  актуализируется  не  только 
потенциальные,  но  и  реальные  угрозы  национальным  интересам, 
национальной  безопасности,  что  предполагает  объединение  ресурсов  для 
их защиты, которых по отдельности явно недостаточно. 
Однако  взаимодействие  стран  СНГ  в  военно-технической  области, 
военно-политической, а также в экономической сфере все еще находится в 
стадии  разноскоростной  и  разноуровневой  интеграции,  что  не  должным 
образом обеспечивает субрегиональную безопасность, по причине слабого 
развития эффективных механизмов военно-политического сотрудничества, 
предполагающих: 

высокий уровень военно-технического сотрудничества; 

специально  подготовленных  коалиционных  миротворческих 
военных сил; 

тесное 
взаимодействие 
спецслужб 
по 
координации 
деятельности в СНГ; 

профессионально-кадровая  и  образовательная  подготовка 
военных  специалистов  и  сотрудников  спецслужб  по  единым 
квалификационным стандартам. 
По существу не используется в интересах повышения оборонного 
потенциала государств-участников ОДКБ и Содружества в целом мощный, 
глубоко  интегрированный  в  прошлом  военно-промышленный  комплекс 
[3,стр. 204]. 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Факторы, мешающие развитию 
военно-технического 
сотрудничества стран СНГ 
 
Отсутствие гибкой ценовой 
политики, учитывающей специфику 
регионального рынка 
Двойное налогообложение 
при поставках 
 в государства СНГ 
Неконтролируемые каналы экспорта 
запасных частей и комплектующих в 
страны СНГ, в том числе по 
соглашению о ВТС 
Ограниченные бюджетные 
возможности государств СНГ по 
финансированию потребностей 
силовых структур 
Длительная процедура 
согласования на 
поставки продукции 
военного назначения 

134
Залогом развития более тесных военно-политических отношений стран СНГ также является 
интенсификация экономической составляющей реинтеграции. Совместные программы военно-
политического,  военно-технического  сотрудничества  определяются  в  значительной  мере  той 
общей  военно-экономической  и  материально-технической  базой,  военной  инфраструктурой, 
которые  находятся  в  распоряжении  стран  Содружества,  их  вооруженных  сил. 
Основными  инструментами  военно-экономической  кооперации  являются  Межгосудар-
ственная  комиссия  по  военно-экономическому  сотрудничеству  (МКВЭС)  и  Деловой  совет 
при  МКВЭС,  в  рамках  которых  решаются  вопросы  сохранения  специализации  производств 
ОПК государств-членов, прорабатываются предложения о создании совместных предприятий 
государств ОДКБ по разработке, производству, утилизации и ремонту техники и вооружений.
Огромное  значение  для  региональной  безопасности  Содружества  играет  общая  военно-
образовательная  база,  единство  системы  подготовки  кадров,  организации  повседневной 
жизнедеятельности  войск.    В  2008  году  руководством  ОДКБ  в  свете  ухудшения  военно-
политической ситуации в Афганистане, нарастания действий террористов в Мумбаи и Кабуле, 
неурегулированности  вопроса  о  ядерной  программе  Ирана,  напряженности  вокруг  Ирака 
было  принято  решение  о  максимальном  укреплении  межгосударственного  сотрудничества  в 
рамках  Организации,  повышения  общего  уровня  солидарности  государств-членов,  усиление 
блока  противодействия  современным  вызовам  и  угрозам.
Так,  в  конце  2008  года  на  неформальном  саммите  глав  государств-членов  ОДКБ  в 
Казахстане  (Боровом)  были  достигнуты  договоренности,  а  4  февраля  2009  года  данные 
договоренности  получили  уже  юридическое  закрепление  на  внеочередной  сессии  Совета 
коллективной  безопасности  в  Москве  в  форме  Решения  СКБ  о  Коллективных  силах 
оперативного  реагирования  (КСОР)  ОДКБ. 
«Государства-члены  пришли  к  необходимости  формирования  универсального  силового 
потенциала,  способного  решать  задачи  по  урегулированию  военных  и  пограничных 
конфликтов,  проводить  специальные  операции  по  силовому  пересечению  террористических 
атак,  экстремистских  проявлений  насильственного  характера,  перекрытию  каналов 
наркотрафика и других проявлений организованной преступности, а также по предупреждению 
и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера», –  отмечает 
Николай  Бордюжа,  генеральный  секретарь  Организации  Договора  о  коллективной 
безопасности  [4]. 
Исходя  из  возможного  спектра  задач,  было  выделено  и  сформулировано  четыре 
основных  требования  к  формированию  и  функционированию  КСОР.  Во-первых,  эти  силы 
должны  быть  высокомобильными,  оснащенными  по  последнему  слову  военной  техники. 
Во-вторых,  универсальными,  то  есть  включать  как  военную,  так  и  правоохранительную 
компаненты.  В-третьих,  необходимо  наличие  постоянно  действующего  органа  управления, 
функции  которого  в  мирное  время  будут  заключаться  в  координации  боевой  подготовки, 
планирования  боевого  применения,  а    особый  период  –  в  оперативном  управлении  КСОР. 
И,  наконец,  создание  правовых  механизмов,  обеспечивающих  возможность  немедленного 
применения  КСОР  по  решению  глав  государств-членов  без  задействования  в  этих  случаях 
предусмотренных  национальным  законодательством  некоторых  государств-членов  ОДКБ 
длительных  процедур  согласования  и  за  пределами  национальных  территорий.
В  октябре  текущего  года    в  Джамбульском  районе  Казахстана  на  полигоне  Матыбулак 
успешно прошла первая совместная тренировка всех участников совместных стратегических 
учений «Взаимодействие-2009» с привлечением Коллективных сил оперативного реагирования 
(КСОР)  Организации  Договора  о  коллективной  безопасности.  По  данным  Секретариата 
ОДКБ, в них принимали участие более 7 тысяч человек из Казахстана, России, Кыргызстана 
и  Армении,  120  танков,  более  200  БМП  и  БТР,  а  также  более  40  самолетов  и  вертолетов.  В 
ходе  учений  военными  были  отработаны  различные  тактические  эпизоды  ведения  боевых 
действий.  На  активной  фазе  командно-штабных  учений  главам  государств  ОДКБ  была 
продемонстрирована  совместная  специальная  операция  оперативного  командования  по 
ведению  боевых  действий  и  уничтожению  групп  бандформирований  в  горной  местности, 
блокированию  и  уничтожению  диверсионного  разведывательного  отряда  на  химическом 
комбинате  [5]. 

135
Вместе  с  тем,  военно-стратегические  учения  Вооруженных  Сил  РК  проходят  не  только  в 
рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Принимая во внимание участие 
Казахстана  в  нескольких  организациях  по  обеспечению  безопасности,  что  было  отмечено 
ранее, а также в соответствии с положениями Военной доктрины РК об участии в совместных 
учениях  и  операций  по  поддержанию  мира  под  руководством  НАТО  в  рамках  программы 
«Партнерства  во  имя  мира»  с  14  по  26  сентября  на  Илийском  полигоне  Аэромобильных 
войск  ВС  РК  состоялись  международные  тактико-специальные  миротворческие  учения 
«Степной  орел-2009»  [6].
Совместное  учение  проводилось  в  плановом  порядке  на  основании  ранее  подписанных 
документов  и  договоров  по  различным  аспектам  военного  и  военно-технического 
сотрудничества.
В  маневрах  участвовали  военнослужащие  казахстанской  армии,  вооруженных  сил 
Великобритании  и  Соединенных  Штатов  Америки. 
Целями  учений  являлась  проверка  слаженности  подразделений  Казбрига  и  вооруженных 
сил альянса при выполнении операции по поддержанию мира и согласия, а также  повышение 
практических  навыков  командиров  при  непрерывном  управлении  подразделениями, 
организации  взаимодействия  между  ними  в  ходе  проведения  миротворческой  операции.
На учение было привлечено более 1 300 человек, свыше 100 единиц боевой и специальной 
техники,  а  также  военно-транспортная  авиация.
Стоит  отметить,  что  на  предыдущих  учениях  военные  наблюдатели  из  иностранных 
государств,  эксперты  из  различных  штабов  НАТО  и  представители  вооруженных  сил 
Великобритании  и  США  высоко  оценили  уровень  подготовленности  казахстанских 
военнослужащих.
Таким образом, военно-техническое сотрудничество Республики Казахстан осуществляется 
исходя  из  внешнеполитической  и  экономической  целесообразности  в  соответствии  с 
национальным  законодательством  и  международными  договорами  Республики  Казахстан 
с  целью  сбалансированного  решения  задач  обеспечения  военной  безопасности,  выхода 
Казахстана  на  новый  международный  уровень. 
Достижение данной цели предполагает формирование системы коллективной безопасности 
в сочетании с расширением и укреплением мер доверия и партнерства на многонациональной 
основе. 
Приоритетными  направлениями  в  военно-техническом    сотрудничестве  Республика 
Казахстан  считает: 
 
– активизацию  военного  и  военно-технического  сотрудничества  с  государствами  – 
членами  Организации  Договора  о  коллективной  безопасности  исходя  из  необходимости 
консолидации  усилий  по  созданию  единого  оборонного  пространства  и  обеспечению 
коллективной  военной  безопасности; 
 
– укрепление  сотрудничества  с  Соединенными  Штатами  Америки  по  вопросам 
технической  модернизации  Вооруженных  Сил,  трансферта  военных  технологий,  подготовки 
кадров  и  развития  военной  инфраструктуры  в  интересах  обеспечения  военной  безопасности 
в  регионе; 
 
– расширение сотрудничества в военной и военно - технической областях с государствами 
Центральной  Азии  и  другими  странами; 
 
– участие  в  совместных  учениях  и  обмен  опытом  в  планировании,  проведении  и 
всестороннем  обеспечении  антитеррористических  операций  и  операций  по  поддержанию 
мира  под  руководством  НАТО; 
 
– создание  региональных  центров  в  рамках  программы  «Партнерство  во  имя  мира»,  а 
также  по  подготовке  офицеров  –  верификаторов; 
 
– участие  воинских  формирований  в  операциях  по  поддержанию  мира  под  эгидой  ООН.
В  целом  Военная  доктрина  Республики  Казахстан  соответствует    внешнеполитической 
концепции  многостороннего  партнерства  Республики  Казахстан.
Доктрина  определяет  оборонительную  направленность  деятельности  по  обеспечению 
военной  безопасности  страны,  подтверждает  принципиальную  приверженность  Казахстана 
невоенным  мерам  разрешения  любых  межгосударственных  противоречий  и  конфликтов,  к 
поддержанию  всеобщего  мира,  региональной  и  международной  безопасности.

136
Список  использованной  литературы
1  «Военная  доктрина  Республики  Казахстан».  Утверждена  Указом  Президента  
Республики Казахстан от 21 марта 2007 года № 299, Астана: МО РК, 2007.
2  Там же – С.23.
3  Возжеников  А.  В.  Региональная  безопасность:  геополитические  и  геоэкономические 
аспекты (теория и практика): Монография – Москва, РАГС, 2006. – 262 стр. 
4    Николай  Бордюжа.  «Канал»,  «Арсенал»,  «Прокси»  и  другие  операции  ОДКБ//
Международная  жизнь  (проблемы  внешней  политики,  дипломатии,  национальной  
безопасности) – 2009. – № 2-3. – С. 20–26.
5  http://www.rg.ru/2009/10/16/vzaimodeistvie-anons.html.
6  http://inform.kz/index_rus.jsp?select=ShowArticle&id=2196646.
 

137
 
 
 
Филатова  Н.  Г.,
Сибирский  институт  управления  – 
филиал  «Российской  академии  народного
хозяйства  и  государственной  службы 
при  Президенте  РФ», 
г.  Новосибирск,  доцент  кафедры 
экономической  теории,  к.э.н.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СИСТЕМЫ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  И 
МОТИВАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ   
В  УПРАВЛЕНИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ   
СОБСТВЕННОСТЬЮ  В  РОССИИ
При  оценке  инновационного  потенциала  российской  экономики  особое  значение  сегодня 
приобретает  качество  ее  основополагающих  институтов.  Качество  институциональной 
среды,  во  многом  определяемой  отношениями  собственности,  формирует  базу  для  развития 
инновационной  системы,  задает  вектор  экономического  развития  страны.
Возможности качественного преобразования института государственной собственности как 
фактора,  задающего  динамику  экономического  развития,  составляют  предмет  исследования 
многих  зарубежных  и  отечественных  научных  школ.  Выводы  ученых  единодушно 
указывают  на  необходимость  совершенствования  механизма  защиты  прав  собственности  в 
экономической системе, в том числе повышения эффективности управления государственной 
собственностью  [1-6].
В  «Концепции  управления  федеральным  имуществом  на  период  до  2018  г.»  отражены 
новые  алгоритмы  государственного  управления  применительно  к  государственной 
собственности  [7].  Современный  этап  приватизации  в  России  рассматривается  органами 
власти  в  качестве  инструмента  привлечения  инвестиций  в  развитие  и  модернизацию 
государственных  предприятий;  инструмента  развития  конкуренции  и  рынков  путем 
сокращения  доли  государства  в  экономике,  а  так  же  одного  из  способов  вовлечения 
имущества  и  земель  в  хозяйственный  оборот. 
Одним  из  приоритетных  направлений  совершенствования  системы  управления 
государственной  собственностью  является  реализация  мероприятий  направленных  на 
повышение  качества  управленческой  деятельности.  В  связи  с  этим  в  Государственной 
программе  РФ  «Управление  федеральным  имуществом»  (утвержденной  Постановлением 
Правительства  РФ  №  327  от  15  апреля  2014 г.)  определены  новые  задачи  управления 
государственной  собственностью:
 
– сформировать  целевые  функции  каждого  имущественного  актива  находящегося  в 
государственной  собственности  с  учетом  предпочтений  основных  групп  потребителей;
 
– разработать  «дорожные  карты»  реализации  стратегических  целей  использования 
каждого  объекта  государственной  собственности; 
 
– сформировать  механизмы  управления  развитием  земельно-имущественного  комплекса, 
в  том  числе  учет  макроэкономических  факторов  воздействия  внешней  среды;
 
– сформировать  систему  управления  рисками; 
 
– обеспечить  учет  и  мониторинг  эффективности  использования  объектов  государственной 
собственности  и  т.д.[8].
Введение  вышеперечисленных  инструментов  в  практику  управления  призвано  обеспечить 
одну  из  главных  функций  государственного  управления  –  оценку  эффективности 
использования  государственной  собственности.
Таким  образом,  Концепция  управления  федеральным  имуществом  и  Государственная 
программа  «Управление  федеральным  имуществом»  –  это  долгожданный  шаг  навстречу 
качественных  преобразований  института  государственной  собственности  в  России. 
Наличие многочисленных проблем в системе управления государственной собственностью 
указывают  на  необходимость  совершенствования  системы  управления  государственной 

138
собственностью.  Учитывая  основополагающую  роль  отношений  собственности  в 
экономическом  развитии,  подобные  преобразования  должны  носить  системный  характер  и 
включать  в  себя  как  мероприятия  направленные  на  изменение  качества  законодательного 
регулирования  вопросов  использования  государственной  собственности,  так  и  мероприятия 
связанные  с  совершенствованием  процесса  управления.       
Общемировая  практика  государственного  управления  предлагает  следующие  способы 
совершенствования  процесса  управления  государственной  собственностью: 
 
– совершенствование  организации  процесса  управления  (на  основе  конвергенции 
принципов  и  механизмов  государственного  и  частного  управления); 
 
– усиление  контроля  за  деятельностью  предприятий  и  организаций; 
 
– совершенствование  руководства  (с  учетом  применения  инновационных  подходов  в 
государственном  управлении:  внедрение  средств  обеспечения  прозрачности  руководства, 
стандартов  обслуживания,  взаимодействие  с  профессиональными  ассоциациями,  создание 
экспертно-консультационных  советов  и  т.д.) [9]; 
 
– совершенствование  системы  ответственности  и  мотивации  руководителей  и 
государственных  служащих.
Представляется  целесообразным  начинать  поиск  решение  любой  системной  проблемы  с 
вопросов  повышения  эффективности  управления  персоналом,  а  именно  с  совершенствования 
системы  ответственности  и  мотивации  руководства  и  государственных  служащих.
Система  ответственности  и  мотивации  в  управлении  государственной  собственностью 
играет  особую  роль.  Она  способна  оказывать  влияние  на  процесс  управления  не  только 
изнутри системы: возлагая ответственность за неэффективное управление на государственных 
служащих  и  мотивируя  их  к  эффективной  деятельности,  но  и  выходя  за  ее  пределы, 
распространяясь  на  корпоративный  сектор  и  частных  инвесторов,  мотивируя  и  демотивируя 
последних  относительно  активной  экономической  деятельности.
Основная  причина  недееспособности  существующей  системы  ответственности  и 
мотивации  государственных  служащих  заключается  в  том,  что  новые  задачи  управления 
государственной  собственностью,  не  обеспечены  надлежащими  ресурсами.  Более  того 
обеспеченность  ресурсами  не  соответствует  степени  распределения  ответственности  между 
должностными  лицами.  Требования,  предъявляемые  к  государственным  служащим,  не 
покрывают  потребности    в  качественном  исполнении  функций  собственника,  а  формальные 
должностные  критерии  идут  в  разрез  с  масштабом  и  ответственностью  решаемых  задач 
[10].
Представители  экспертно-консультационного  совета  при  Росимуществе  отмечают,  что  в 
курирующих  подразделениях  органов  исполнительной  власти  на  текущий  момент  времени 
отсутствуют  выделенные  зоны  ответственности  за  приватизацию,  отмечен  прирост  числа 
директив  в  2  раза  за  последние  два  года  (2013–2014гг.),  при  этом  лишь  2  %  сотрудников 
обеспечивают  98%  доходов  агентства,  а  10%  сотрудников  контролируют  90%  рисков. 
Сложившаяся  система  мотивации  сотрудников,  по  сути,  не  работает.  Единая  мотивация 
для  всех  сотрудников  без  учета  вклада  в  результат  и  снижение  рисков  в  реальности 
создает  условия  для  демотивации.  Так,  качественная  продажа  актива  требует  больших 
усилий  по  согласованиям  и  продвижению  процессов  приватизации,  однако  при  этом 
отсутствует  наказание  за  срыв  сроков  приватизации  (нет  единого  связующего  звена 
принимающего  решения  и  продвигающего  их  в  федеральных  органах  власти),  отмечается 
безразличие  к  росту  цены  продажи  (превышение  цены  продажи  над  плановой  никак  не 
учитывается  в  системе  мотивации),  появляются  дополнительные  функции,  идущие  в  разрез 
со  штатной  численностью  и  имеющимися  компетенциями.  Таким  образом,    предъявляемые 
к  государственным  служащим  новые  требования  по  реализации  современных  задач 
управления  государственной  собственностью  не  обеспечены  имеющимися  внутри  системы 
ресурсами,  на  текущий  момент  времени  новые  компетенции  покрываются  за  счет  личной 
инициативы  и  энтузиазма  сотрудников.
Большинство  существующих  проблем  в  системе  ответственности  и  мотивации 
государственных служащих имеют в своей основе ряд внутрисистемных причин, независимых 
от  текущих  целевых  установок  органов  власти:

139
 
– отсутствие должного когнитивного (высшего) уровня управления персоналом: отсутствие 
смыслов,  архетипов,  системы  ценностей,  этики  и  идеологии,  которые  (помимо  возможности 
использовать  служебное  положение  в  личных  целях)  делали  бы  государственную  службу 
привлекательной;
 
– отсутствие  должного  информационного  управления  –  управления  каналами  информации  
в  сфере  подбора  высопрофессиональных  кадров. 
Отмечаемый  в  целом  низкий  уровень  руководства  в  государственной  службе  обусловлен 
следующими  факторами:
 
– фиксированные  низкие  уровни  вознаграждения;
 
– отсутствие  системы  дополнительной  денежной  и  немонетарной  мотивации  за 
достижения;
 
– значительная коррупциогенность незадокументированных и непрозрачных управленческих 
процессов;
 
– размытость  персональной  ответственности  за  принимаемые  решения  и  качество 
исполнения  функций;
 
– дискретность (непрозрачность) контроля за промежуточными и конечными результатами, 
достигнутыми  должностными  лицами  и  персоналом.
Если  помнить,  что  кадры  действительно  решают  всё,  представляется  целесообразным 
выделить  три  приоритета  в  совершенствовании  руководства:
1)  освоить  новые  управленческие  технологии  –  научиться  эффективно  действовать 
не  только  на  физическом  (прямом,  «ручном»)  уровне  управления,  но  и  на  надстоящих 
информационном  и  когнитивном  уровнях;
2)  существенно  повысить  ныне  критически  невысокий  уровень  профессиональных 
навыков  руководства  и  государственных  служащих.  Особое  внимание  следует  уделить 
развитию  профессиональных  навыков  управления  рисками  и  возможностями,  что  становится 
предельно  острой  необходимостью  в  нынешний  период  глобального  экономического  спада, 
роста  рисков,  неопределенности  и  изменений;
3)  обеспечить  развитие  у  руководителей  ключевых  нефункциональных  «мягких 
навыков»  управления,  которые,  как  показывает  практика,  почти  полностью  отсутствуют 
у  подавляющего  числа  управляющих  государственным  имуществом.  Как  свидетельствуют 
тенденции  модернизации  образовательных  программ  западных  университетов  и  школ 
бизнеса,  а  также  результаты  анализа  спроса  крупнейших  и  эффективных  международных 
корпораций  на  кадры,  на  первые  места  искомых  профессиональных  навыков  вышли 
нефункциональные,  а  «мягкие  навыки»  управления  [11]. 
«Мягкие  навыки»  управления  включают  в  себя:
 
– критическое  мышление;
 
– адаптивность;
 
– эмоциональный  интеллект;
 
– умение  решать  проблемы;
 
– управление  стрессами;
 
– психология  влияния  и  рефлексивные  коммуникации.
Без  «мягких  навыков»  управления  задачу  сохранения  конкурентоспособности  в 
современной  экономической  и  социальной  среде  решить  невозможно.
Таким  образом,  факторами  успеха  реализации  современных  целей  управления 
государственной  собственностью  можно  смело  назвать  мероприятия  по  совершенствованию 
системы  ответственности  и  мотивации  государственных  служащих,  среди  которых  можно 
выделить  следующие  перспективные  направления: 
 
– оптимизация процесса управления – построение функциональной модели взаимодействия, 
определение  критериев  и  показателей  эффективной  управленческой  деятельности  внутри 
системы,  развитие  процедуры  мониторинга  эффективности  управленческого  воздействия;
 
– повышение  квалификации  персонала  –  преодоление  ролевой  модели:  регистратор  – 
управленец,  разработка  программ  повышения  квалификации;
 
– комплексная  система  мотивации  персонала  –  повышение  производительности  
труда  –  повышение  уровня  мотивации  персонала,  изменение  квалификационных  требований 
к  сотрудникам;

140
 
– развитие корпоративной культуры – борьба с коррупцией на всех уровнях, формирование 
коллегиальных  органов,  внедрение  механизма  внутреннего  контроля  в  основные  процессы;
 
– развитие  системы  взаимоотношений  органов  власти  с  экспертным  сообществом  по 
вопросам  управления  государственным  имуществом  в  среднесрочной  и  долгосрочной 
перспективе.
При  реализации  данных  направлений  важно  соблюсти  баланс  контролирующих  и 
непосредственно  управленческих  мероприятий.  Внедрение  практики  оценки  эффективности 
деятельности  государственных  служащих,  усиление  мониторинга  и  расширение  форм 
контроля  за  управлением  и  использованием  государственной  собственности  в  первую 
очередь  сопровождается  повышенными  требованиями  к  отчетности  государственных 
структур.  В  дополнение  к  этому  повышается  ответственность  представителей 
государственных  органов,  расширяются  основания  для  привлечения  к  административной 
и  дисциплинарной  ответственности.  Все  это  дестимулирует  деятельность  государственных 
служащих,  отрицательно  сказываясь  на  качестве  институциональных  преобразований 
системы  управления  государственной  собственностью.  В  целях  реализации  инновационного 
потенциала  государственной  собственности  необходимо  разработать  и  внедрить  комплекс 
мер  по  совершенствованию  руководства  и  развитию  системы  мотивации  и  ответственности 
государственных  служащих.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: