Есжанова Т., Бейсекова П.Д

 

 

296 

которая представлена в следующих нормативно-правовых актах: закон РК «О концессиях»,  закон «о  внесении  

изменений    и    дополнений    в    некоторые    законодательные    акты    республики  Казахстан    по    вопросам  

внедрения  новых  видов государственно-частного  партнерства  и  расширения  сфер их применения» от 4 июля 

2013  года  №  131-V  зрк,  постановление  Правительства  РК  «  Об  утверждении  Программы  по  развитию 

государственно-частного партнерства в РК на 2011-2015гг.». 

В  настоящей  статье  показаны    эффективные  для  государства  механизмы  государственно-частного 

партнерства,  которые  будут  содействовать  к  переходу  казахстанской  экономики  на  индустриально-

инновационный тип развития.  

Ключевые  слова:  государственно-частное  партнерство,  инфраструктура,  концессия,  индустриально-

инновационный тип развития, господдержка, государственный и частный сектора. 

 

Как    показывает    мировой    опыт,    в    тех    случаях,    когда    государственные    ресурсы  

ограничены,    государственно-частное    партнерство    (далее    –  ГЧП)  может  выступать  в  качестве 

альтернативы    обеспечения    финансовой    базы    при    создании,    модернизации,    содержании    и  

эксплуатации инфраструктурных объектов. Также механизмы ГЧП  позволяют  повысить  качество  

предоставляемых  услуг, повысить эффективность государственного и  частного  сотрудничества,  и  

ускорить    модернизацию    инфраструктуры,    необходимой    для  диверсификации  экономики.    ГЧП  

является    одним    из    эффективных  механизмов    привлечения    субъектов    частного  

предпринимательства  к  реализации  социально  значимых  объектов.   

В рамках  ГЧП  частному   сектору   открываются   новые  возможности  и  новые источники  

получения  доходов  посредством  участия в  инфраструктурных  проектах,  а  государство получает 

возможность  использовать  опыт,  ресурсы  и  потенциал  частного  сектора.  Развитие  ГЧП  считается 

актуальным    направлением    экономической    политики  Казахстана,    поскольку    ГЧП    будет  

способствовать    процессу  модернизации  стратегических  и  социально  важных  отраслей  экономики 

страны.     В  годы обретения независимости Казахстана была заложена  законодательная  база  ГЧП,  

которая  в  целом основывалась  на  урегулировании  концессионных  

взаимоотношений.   

По  мере  развития  страны  менялось  и законодательство.  В  2006  году  был  принят  новый  

закон    «о    концессиях»,    который    предоставил    возможность    делегировать    права    на    создание 

объектов    государственной    собственности    не    только    иностранным,    но    и    отечественным  

инвесторам,  также  данный  закон  определил  меры  господдержки  и    регулирования  возникающих  в 

процессе  заключения,  исполнения    и    прекращения    договоров    концессии    общественных 

взаимоотношений. [1, с.8] 

В  2008,  2010  годах  законодательство  в  этой  области  было  усовершенствовано  с  учетом 

мировой    практики,    расширены    меры    господдержки,    повышена    привлекательность    проектов  

концессии,  отменена обязательность выпуска инфраструктурных облигаций.  

Для обеспечения эффективности партнерства, а также минимизации проблемы доверия между 

государственным  и  частным  партнерами  в  2008  году  постановлением  Правительства  был  создана 

специализированная  организация  «Казахстанский  центр  государственно-частного  партнерства», 

которая  обладает  не  только  специальными  знаниями  предметной  области,  но  и  необходимыми 

полномочиями институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов. 

Основной  целью  данной  организации  является  содействие  методологическому  и  методическому 

обеспечению реализации концессионных проектов. 

В  2012  году  закон  республики  Казахстан  от  20  февраля  2006  года  «о  секьюритизации»  

был  дополнен  понятием  «проектного  финансирования» и  его  правовыми  основами  и  условиями.  

В  соответствии    с    международной    практикой    эти    дополнения    были    направлены    на    решение  

вопросов  недостатка  залогового  обеспечения  в  крупномасштабных  инвестиционных  проектах.  

Так,    были    урегулированы    вопросы    переуступки    прав    требований,    появилась    возможность  

выпуска    облигаций    для    реализации    проектов    ГЧП,    которые    обеспечиваются  выделенными 

активами.  Завершено  создание  институционального  поля  для  развития  ГЧП.  С  2012г.  действует 

Координационный  совет  по  вопросам  ГЧП  при  Правительстве  РК,  на  региональном  уровне  были 

созданы областные Центры ГЧП, принято корпоративное  решение о создании специализированной 

организации по сопровождению проектов ГЧП совместно  с АО «НУХ Байтерек». [9, с. 14] 

В  2013    году    был    принят    закон    республики  Казахстан    «о    внесении    изменений    и  

дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  республики Казахстан  по  вопросам  внедрения  

новых  видов государственно-частного  партнерства  и  расширения  сфер их применения» от 4 июля 

2013 года № 131-V зрк.  поправки,  предусмотренные  данным  законом, направлены  на  внедрение  

новых  форм  ГЧП  и расширение сферы их применения, внедрение новых  форм  контрактного  ГЧП,  

 

 

297 

создание    привлекательных    условий    для    частного    сектора    по    инвестиционным  проектам, 

имеющим социальную направленность.   внедрены  новые  модели  и  виды  ГЧП:  строительство,  

эксплуатация  и  передача  проектов, совместная  работа  концессионера  и  госорганов, смешанные  

контракты,    использование    объекта    концессии,    находящегося    в    частной    собственности  для 

предоставления  общественных  услуг,  также  внедрен  новый  механизм  реализации  проектов  ГЧП  - 

«плата  за  доступность»,  который  предполагает,    что    государство    обеспечивает    равномерную  

выплату    инвестиционных,    эксплуатационных    затрат  концессионера  и  вознаграждения  за 

управление объектом  концессии  на  весь  срок  действия  контракта ГЧП. [2, с.15] 

Государство  оставляет  за  собой  право  взимания  платы  с  потребителей,  при  этом  плата 

осуществляться  при  условии  качественной  эксплуатации  объекта  и    исполнения  принятых 

концессионером обязательств. «Плата  за  доступность»  будет  применяться  только для социально 

значимых,  малоокупаемых  проектов,  таких    как    строительство    и    эксплуатация    детских    садов, 

больниц и поликлиник. Между  тем  использование  такого  механизма  как  «плата  за  доступность»  

в    проектах    ГЧП,    как  показывает    мировой    опыт,    не    всегда    приводит    к  положительным 

результатам. 

На  сегодняшний  день  в  законодательстве  Казахстана  регламентированы  следующие  формы 

ГЧП (таблица 1). 

 

Таблица 1 – Формы ГЧП в действующем законодательстве РК 

 

Формы ГЧП 

Регламентация в действующем законодательстве 

Контракты на 

управление и 

содержание 

Данная форма ГЧП может быть реализована в рамках действующего 

законодательства по вопросам государственных закупок. 

Контракты на 

эксплуатацию и 

содержание 

В рамках таких контрактов частная сторона принимает на себя обязательство по 

управлению и содержанию, а также по финансированию операционных, иногда 

части капитальных затрат.  

Концессии 

На данный момент это наиболее актуальная форма ГЧП в Казахстане. Создана 

законодательная база для реализации концессионных проектов. 

 

В мировой практике выделяют несколько основных видов концессий (Рисунок 1): 

 

 

 

Рисунок 1- Структура контрактов BTL и BTO. 

Автор: Маймаков Д.Т., Яловецкий Г.М. Развитие государственно-частного партнерства в  

Республике Казахстан, Вестник КАСУ №3-2009.-72-75с. 

 

 

298 

В  послании  президента  Республики    Казахстан  –  Лидера  Нации  Н.А.  Назарбаева  народу 

Казахстана Стратегия  «Казахстан- 2050» говорится,  для вхождения Казахстана в число 50 наиболее 

конкурентоспособных  государств  мира  и  ухода  его  экономики  от  сырьевой  направленности 

формированию  качественной  инфраструктуры,  являющейся  одним  из  основных  факторов  развития 

всех  отраслей  хозяйства,  необходимо  повысить  эффективность  осуществления  инфраструктурных 

проектов  способное  взаимовыгодному  сотрудничеству  государства  и  частного  сектора.  Одним  из 

механизмов  такого  взаимодействия  должно  стать  государственно-частное  партнерство, 

зарекомендовавшее  себя  в  международной  практике  как  действенный  инструмент,  позволяющий 

реализовать социально значимые программы в различных отраслях экономики. [4, с.13] 

ГЧП    развивается    разными    темпами    в    разных    странах.    Так    страны    Западной  Европы  

(Великобритания,  Франция,  Германия,  Испания) успели сформировать достаточно развитый  рынок 

ГЧП, тогда как в других странах он находится в зачаточном состоянии. По  данным  EPEC  (European  

PPP  Expertise Centre)  в  течение  2012  года  на  европейском  рынке  ГЧП  зафиксировано  самое  

низкое  за  последние  10 лет  количество  и  объем  сделок.  В  2012  году  было  заключено  66  

сделок    ГЧП    на    общую    сумму    11,7  млрд.    EUR.    по    сравнению    с    2011    годом    количество  

заключенных  сделок  снизилось  на  21%,  а  общая  стоимость данных контрактов уменьшилась на 35%. 

Великобритания возглавляет этот список, подписав наибольшее  количество  контрактов  (26),  

далее    следует    Франция    с    22    подписанными    проектами,    Германия  с  6  проектами,  Бельгия, 

Нидерланды и Испания закрыли по три сделки каждая. На эти шесть стран вместе взятых пришлось 

97% всех европейских  сделок ГЧП, заключенных в 2012 году. еще три страны заключили по одной 

сделке,  это  Италия,  Португалия  и  Ирландия,  причем  Португалия  и  Ирландия  впервые    после  2010 

года. [ 5, с.88] 

В  Германии    в    силу    консервативности    государственного    управления,    недостаточной 

урегулированности    вопросов    налогообложения    и    передачи    прав    между    контрагентами,   ГЧП  

стало практиковаться лишь с 2000 года.  В сентябре 2005 года там был принят и вступил в  действие  

федеральный  закон  о  стимулировании  ГЧП и улучшении нормативных положений в данной  сфере,  

направленных    на    устранение    ограничений,   касающихся  взаимодействия  государства  и  частного 

сектора в ГЧП. 

В настоящее время в Германии реализуется 243  проекта,  из  них  186  проектов  относятся  к  

контрактным, то есть к таким, где используется плата за доступность (availability payments). проекты 

концентрируются  в  области  строительства  объектов  социальной    инфраструктуры,    дорожного  

строительства,    здравоохранения,  между    тем    в    последнее    время    в    Германии    наблюдается  

снижение    активности    на    рынке    ГЧП,    что    объясняется    последствиями    мирового    кризиса,  

торможением экономики и сужением рынка кредитных  ресурсов.  В результате  участники  рынка  

ГЧП  вынуждены  заниматься  поиском  других  финансовых    механизмов,  прибегать,  в  частности,  к 

форфейтингу    –    продаже    финансовым    агентам   неисполненных    обязательств    государственного  

или  муниципального заказчика.  

Во Франции в 2004 году в юридическую и  коммерческую  практику  был  введен  контракт  

ГЧП,    что    создало    правовую    базу    для    организации  сотрудничества  государства  и  бизнеса  в 

реализации  совместных проектов. Закон о ГЧП  от 9 июля 2008 г. внес изменения в  многочисленные 

законы  и  подзаконные  акты,  внедрив    во  французскую  правовую  систему.  Французское  

правительство  при  этом  упростило  и  одновременно  усилило положения контракта партнерства, 

ставшего  новым  инструментом  и  формой  государственного  заказа  и  подряда,  позволив  при  

этом  продолжить  модернизацию системы государственной экономики.   

Проекты  ГЧП  во  Франции  получили  распространение    в  сфере  здравоохранения,  программы 

модернизации  пенитенциарной системы, обслуживания социальной  инфраструктуры и ЖКХ.  

В    настоящее    время    Франция,    испытывающая    серьезные    трудности    с    текущим  

государственным  финансированием,  тем  не  менее,  предполагает  в будущем  активно  развивать  

ГЧП,  максимально  расширяя  сферу  его применения.  Одним  из  приоритетов  названо  открытие  

ГЧП  для  малого  и  среднего бизнеса в строительстве и ряде других сфер.  

В  Португалии  под  ГЧП  понимаются    различные    формы    привлечения    частных    компаний    в  

инвестиционные    проекты,    осуществляемые    с  участием  государства  и  в  его  же  интересах.    ГЧП    в  

Португалии  регулируется  ст.  2  декрета- закона №86 от 26 апреля 2003г. (с поправками от 27  июля 2006г.). 

в документе определены юридические  нормы, регулирующие отношения между партнерами. [6, с.64] 

По    оценкам    международной    консультативной    группы    «Delloitte»,    Португалия    является  

одним  из  лидеров в Европе по использованию механизма ГЧП. По состоянию на конец 2010 года по 

модели гчп  в  Португалии  осуществлялось  120  проектов.  Объем  аккумулированных  инвестиций  

 

 

299 

в  проекты  ГЧП  в  Португалии  на  декабрь  2010  г.  составил  15,8  млрд.  евро. из них 79%  - 

автодорожное  строительство,  18%    -  железнодорожный  транспорт,  2%  -  здравоохранение    и  1%  - 

обеспечение  внутренней  безопасности  страны.  В    связи    с    глубоким    финансово-экономическим  

кризисом  в  стране  в  2010-2011гг.  наблюдалось  существенное  снижение  прироста  инвестиций  и  

запуска новых проектов, пик которых был достигнут в  2009 г. (28,1 млрд. евро). Большое количество 

долгосрочных  проектов  ГЧП    привело    в    2011    году    к    возникновению    чрезмерного    объема  

бюджетных    обязательств,    неспособности    правительства  эффективно  управлять  долгом  перед  

частными    партнерами    и    необходимости    пересмотра    условий  20  наиболее  значительных 

контрактов. 

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что универсальной модели партнерства государства и 

бизнеса не существует. Каждая страна адаптирует существующие модели к своим условиям с учетом 

национальных  особенностей  и  интересов.  Это  связано  со  спецификой,  проводимой  в  стране, 

государственной  и  экономической  политики,  нормативно-правовой  базы,  социальными  и 

культурными ценностями. Однако поиск оптимального решения, подходящего для каждой страны, не 

исключает возможности использования передового опыта других стран.         

В настоящее время Казахстан утвердил свой устойчивый имидж на международном уровне, как 

лидирующего  государства  среди  стран  СНГ  в  сфере  законодательного  и  институционального 

развития государственно-частного партнерства. Казахстанский центр ГЧП представлял Казахстан на 

международных экспертных и дискуссионных площадках по вопросам ГЧП в Южной Корее, Японии, 

России, Испании, Великобритании, Швейцарии, Австралии и других странах мира. [3, с.65] 

Имеется  небольшой    опыт    по  применению  одной  из  контрактных  форм  ГЧП  на    основе 

договора концессии при реализации проектов  в  транспортном  и  энергетическом  секторе. 

Первыми  в  республике  были  подписаны  концессионные  соглашения  по  следующим  проектам: 

«Строительство  и  эксплуатация  железнодорожной  линии  «Станция  Шар-Усть-Каменогорск», 

«Строительство межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан Актюбинская область». 

Планируется реализация проектов ГЧП:  

1.  Строительство  и  эксплуатация  межрегиональной  линии  электропередачи  «Северный 

Казахстан-Актюбинская область». Данный проект направлен на развитие генерирующих мощностей  

в  Северном  регионе,  обеспечение  энергетической  независимости  и  безопасности  Республики 

Казахстан, снижение тарифа на электроэнергию конечным потребителям на 15%. 

2. Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау. 

Целью  проекта  является  развитие  транспортной  инфраструктуры  в  Мангистауской  области  в 

соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-

2015 годы. 

3.  Строительство  и  эксплуатация  железнодорожной  линии  Ералиево-Курык».  Проект 

ориентирован на создание условий развития береговой инфраструктуры прикаспийских территорий 

Казахстан и транспортное обслуживание Курык. [7, с.72] 

Реализация  данных  проектов  запланировано  на  2011-2015  годы  на  общую  сумму  свыше  900 

млрд. тенге. 

Для  дальнейшей  успешной  реализации  общественно значимых проектов по механизму ГЧП,  

Казахстану  необходимо  продолжать  совершенствовать  правовую  и  институциональную  основу  в 

данной области с учетом, как положительного,  так и негативного мирового опыта ГЧП. Государству 

необходимо  предоставить    частным  инвесторам,    предприятиям  и  гражданам  специальные 

инструменты  совместного  финансирования,  ремонта  и  реконструкции  жилья  и  коммунальных 

объектов, а также внедрять новые финансово-экономические инструменты поддержки образования, 

здравоохранения и т.д.  

Активизация  элементов  всесторонней  поддержки  предпринимательства  как  ведущей  силы 

национальной  экономики,  построение  диалога  на  принципах  государственно-частного  партнерства 

будут способствовать дальнейшей консолидации бизнеса. 

Активное  участие  общественности  в  решении  вопросов  совершенствования  партнерства 

государства и частного сектора может дать качественный скачок в развитии механизма ГЧП, повысит 

открытость  и  прозрачность  взаимоотношений  между  бизнесом  и  властью,  будет  существенно 

противодействовать коррупционным проявлениям. 

В будущем, согласно Концепции новой бюджетной  политики  Республики  Казахстан  от  26  

июня  2013 года № 590 будут внедряться новые механизмы ГЧП и расширяться сфера их применения, 

что    будет  способствовать  снижению  нагрузки  на  бюджет  и  укреплению  устойчивости 

государственных  финансов.  [ 8, с.56] 

 

 

300 

ЛИТЕРАТУРА 

1    Закон  РК  от  7  июля  2006  года  «О  концессиях»  (  с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на 

03.12.2013г.).  

2  Указ  президента  республики  Казахстан  от  26  июня 2013 года № 590 «об утверждении концепции  

новой бюджетной политики республики Казахстан». 

3    Постановление    правительства    республики    Казахстан  от  29  июня  2011  года  №  731  «об  утверждении  

программы  по  развитию  государственно-частного  партнерства  в  республике  Казахстан  на  2011 - 2015 годы и 

внесении дополнения в постановление  правительства республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302». 

4  Послание    президента  Республики    Казахстан  –  Лидера  Нации  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана 

Стратегия  «Казахстан- 2050» Новый политический курс состоявшегося государства.  

5  Варнавский   В.Г.  государственно-частное   партнерство в здравоохранении: международный  опыт// 

научный  журнал  «управление  здравоохранением», 2010.- 88с. 

6  Зусман  Е.,  Корнев  М.  «Контракты  жизненного цикла: pro et contra»// еженедельник «Экономика и  

жизнь» №11. – Россия, 2012.- 64с. 

7    Маймаков  Д.Т.,  Яловецкий  Г.М.  Развитие  государственно-частного  партнерства  в  Республике 

Казахстан, Вестник КАСУ №3-2009.-72-75с. 

8 Официальный сайт «Казахстанский Центр государственно-частного партнерства»:  www.kzpp.kz. 

9  Официальный интернет-ресурс минмистерства экономики и бюджетного палнирования  Республики 

Казахстан,  «Вопросы и ответы касательно развития ГЧП в Казахстане»: www.minplan.gov.kz 

 

Нурпеисова Н.С., Закирова А. 

жүктеу/скачать 37,51 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: