Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Системы отчетности, внутреннего контроля и прозрачности национальных компаний
| ________________
124 https://goo.gl/WXdme7. 125 Бизнес-омбудсмен наделен следующими полномочиями: 1) представлять, обеспечивать, защищать права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах и иных организациях, а также международных организациях и иностранных государствах; 2) рассматривать обращения субъектов предпринимательства; 3) вносить в государственные органы предложения по защите прав субъектов предпринимательства, а также рекомендации по приостановлению подзаконных нормативных правовых актов; 4) направлять в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства, к ответственности; 5) направлять ходатайства в органы прокуратуры в случае несогласия с мнением государственных органов в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей; 6) вносить на рассмотрение Президенту РК обращения в случае возникновения фактов системного нарушения прав предпринимателей и невозможности их разрешения на уровне государственных органов; 7) запрашивать у государственных органов (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; 8) обращаться в суд с иском (заявлением) в порядке, установленном законодательством; 9) принимать иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Системы отчетности, внутреннего контроля и прозрачности национальных компаний Что касается корпоративного управления национальными управляющими холдингами, национальными холдингами при Правительстве РК, соответствующие вопросы регулируется, в том числе, положениями Закона «О государственном имуществе». Власти также сообщают о принятии следующих мер по установлению надлежащих систем отчетности, внутреннего контроля, прозрачности и раскрытия информации национальных компаний. Во-первых, для повышения эффективности корпоративного управления и большей прозрачности постановлением Правительства от 15 апреля 2015 г. № 239 внесены изменения в Кодекс корпоративного управления АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», который теперь полностью соответствует стандартам ОЭСР.126 В новом Кодексе акцент поставлен на внедрение передовых принципов корпоративного управления, в частности, повышения прозрачности, управление рисками, внутренний контроль и аудит, устойчивое развитие, повышение эффективности советов директоров и справедливое отношение к акционерам. Эффективная система внутреннего контроля подразумевает, в частности, эффективное использование ресурсов компании, полноту, надежность и достоверность финансовой и управленческой отчетности, надлежащий внутренний контроль над предотвращением мошенничества и обеспечение эффективного функционирования основных и вспомогательных бизнес-процессов и анализа результатов деятельности. Что касается прозрачности, то Фонд и организации обязаны своевременно и достоверно раскрывать информацию обо всех важных аспектах своей деятельности, включая финансовое состояние, результаты, структуру собственности и управления. Кроме того, интернет-ресурс Фонда должен быть хорошо структурирован, удобен для навигации и содержать информацию, необходимую заинтересованным лицам для понимания деятельности Фонда и входящих в него организаций. Кодекс корпоративного управления распространяется на сам Фонд и 545 портфельные компании. На интернет-ресурсе Фонда сообщается, что принятие Кодекса способствовало в том числе, повышению рейтинга корпоративного управления. Так, в отчете о деятельности Фонда за 2015 г. говорится, что среднее значение рейтинга корпоративного управления в крупных компаниях Фонда выросло с 47% в 2009 г. до 79% в 2015 г. Тем самым достигнут КПД Стратегии развития Фонда на 2015 г. в размере 75%.127 В 2017 г. планируется дальнейшее осуществление программы качественной трансформация холдинга «Самрук-Казына» (одобрена в сентябре 2014 г.). Она включает ревизию и оптимизацию как управленческих, так и производственных бизнес-процессов. В частности, изменения касаются модели управления человеческими ресурсами, корпоративной культуры, повышения качества управленческой отчетности и финансового контроля, внедрения проектного подхода к управлению и практики постоянного совершенствования, а также введение новой функции - комплаенс (см. также ниже).128 Цель уже упоминавшегося выше Кодекса - в том числе, способствовать реализации процесса трансформации. Ожидается, что качество корпоративного управления холдинга будет доведено до международного уровня. Реорганизации также должны подвергнуться холдинги «Байтерек» и «КазАгро». Во-вторых, постановлением Правительства от 24 февраля 2016 г. № 103 утвержден Детальный план по улучшению инвестиционного климата в соответствии со стандартами ОЭСР на 2016-2017 гг., в котором предусмотрено внедрение корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием. Пунктом 1 Детального плана предусматривается внесение изменений и дополнений в Типовой кодекс корпоративного управления для акционерных обществ с государственным участием. Соответствующие изменения внесены 1 ноября 2016 г. приказом Министра национальной экономики РК и преследуют цель обеспечить соответствие стандартам ОЭСР с учетом развивающейся в Казахстане и мире практики. Согласно Главе 2 Типового Кодекса («Принципы корпоративного управления Общества. Определение и принципы»), корпоративное управление строится на основах справедливости, честности, ответственности, прозрачности, профессионализма и компетентности. Эффективная структура корпоративного управления предполагает уважение прав и интересов заинтересованных в деятельности Общества лиц и способствует успешной деятельности Общества. ____________________ 126 http://sk.kz/sustainable-development/compliance. 127 Там же. 128 Там же. Основополагающими принципами Кодекса являются принципы разграничения полномочий, защиты прав и интересов акционеров, эффективного управления Обществом советом директоров и правлением, устойчивого развития, управления рисками, внутренний контроль и аудит, политика регулирования корпоративных конфликтов и конфликта интересов, принципы прозрачности и объективности раскрытия информации о деятельности Общества. Кодекс носит рекомендательный характер и был направлен для исполнения во все акционерные общества с участием государства, т.е. порядка 757 обществ и 600 дочерних компаний. Власти считают, что совершенствование системы корпоративного управления на основе кодекса обеспечит прозрачность и эффективность деятельности компаний. На 2017 г запланировано проведение мониторинга практики внедрения положений кодекса. Система мониторинга включает оценку корпоративного управления в соответствии с Методикой по внедрению лучших принципов и стандартов корпоративного управления и Годовой отчет Правительству о результатах соответствия. Кроме того, создается Национальный совет по вопросам корпоративного управления с целью выработки предложений по формированию и реализации единой политики в этой области и дальнейшему совершенствованию системы корпоративного управления в РК. В-третьих, продолжает функционировать Депозитарий финансовой отчетности для организаций публичного интереса (национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний). В соответствии со статьей 19 (7) Закона «О бухгалтерском учете и отчетности», соответствующая отчетность регулярно публикуется на веб-сайте депозитария (www.dfo.kz). Правила предоставления финансовой отчетности в депозитарий регулируются постановлением Правительства РК от 14 октября 2011 г. Депозитарий содержит годовую финансовую отчетность и аудиторские отчеты, ежегодно сдаваемые организациями, списки аффилированных лиц акционерных обществ, а также информацию о корпоративных событиях акционерных обществ, с открытым для пользователей доступом. С января 2016 г. также действуют Правила размещения на интернет-ресурсах депозитария финансовой отчетности, фондовой биржи информации о корпоративных событиях, финансовой отчетности и аудиторских отчетов, списков аффилированных лиц акционерных обществ, а также информации о суммарном размере вознаграждения членов исполнительного органа по итогам года (утверждены постановлением Правления Национального Банка). На сегодняшний день депозитарий содержит порядка 27 000 различных отчетов. В-четвертых, в целях реализации Закона «О государственном имуществе» приказом Министра национальной экономики от 26 февраля 2015 г. № 139 утверждены Правила разработки, утверждения и предоставления отчетов по исполнению стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство. В-пятых, постановлением Правительства от 31 октября 2012 г. № 1384 утверждены Правила размещения отчетности, необходимой государственным органам, на интернет-ресурсе Фонда национального благосостояния, а также перечень форм и периодичности размещения отчетности. В-шестых, в отношении руководителей публичных компаний, которые подпадают под определение «должностное лицо» и «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций» предотвращение и регулирование конфликта интересов и декларирование доходов и имущества (вступит в силу с 2020 г.) осуществляется в соответствии с ЗоПК (статья 1). жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|