Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: эта часть рекомендации была выполнена частично
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Система найма
| Вывод: эта часть рекомендации была выполнена частично.
Наем и продвижение по службе. Продолжить реформу системы найма и продвижения по службе государственных служащих путем установления четких критериев оценки на основе личных заслуг и качеств; устранить возможность занятия административных должностей без конкурсного отбора; урегулировать в законодательстве порядок продвижения по службе на основе критериев личных заслуг и качеств и порядок проведения внутренних конкурсов. Система найма Как сообщается в ответах правительства Казахстана на вопросник, в 2016 году в Казахстане внедрена карьерная модель государственной службы. Теперь поступление на государственную службу начинается с низовых должностей, а дальнейшее продвижение на основе конкурсной основе с учетом компетенций госслужащих. Таким образом, при возникновении вышестоящей должности в первую очередь проводится конкурс среди государственных служащих и только при отсутствии достойных кандидатов среди сотрудников данного госоргана. В случае отсутствия победителей конкурса проводится конкурс среди всех госслужащих. И в случае отсутствия достойных кандидатов в системе госслужбы, объявляется конкурс среди всех граждан. Статьями 9 и 37 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» установлено, что продвижение по государственной службе государственных служащих осуществляется с учетом их компетенций. В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к государственным должностям корпуса «Б», утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85, претенденты на занятие государственной должности, в зависимости от должности, должны обладать определенным набором компетенций. Для внедрения компетентностного подхода при отборе кандидатов разработана автоматизированная оценка личных качеств, когда кандидаты проверяются на наличие необходимых компетенций. Претенденты оцениваются на инициативность, коммуникативность, аналитичность, организованность, этичность, ориентацию на качество, ориентацию на потребителя, нетерпимость к коррупции. Претенденты на руководящие должности дополнительно оцениваются на лидерские качества и стратегическое мышление. В целях отбора на госслужбу кадров введена трехступенчатая система отбора (тестирование на знание законодательства, оценка личных качеств, собеседование). На первом этапе граждане проходят тестирование на знание законодательства. В целях обеспечения объективности процесса отбора в залах тестирования принимаются меры безопасности по повышению прозрачности процедуры тестирования. В частности, залы тестирования оснащены карт-ридерами для считывания информации с удостоверений личности, а каждая рабочая станция оснащена веб-камерой для ведения видеозаписи и снятия фотографий кандидатов, которые помещаются на сертификатах. Во всех залах установлены видеокамеры, выводящие изображение на видео-стену Агентства, подавители сотовой связи. Кандидаты прошедшие данный этап отбора допускаются ко второму этапу - автоматизированная оценка личных качеств. Претенденты оцениваются на инициативность, коммуникативность, аналитичность, организованность, этичность, ориентацию на качество, ориентацию на потребителя, нетерпимость к коррупции. Претенденты на руководящие должности дополнительно оцениваются на лидерские качества и стратегическое мышление. По результатам данных тестирований кандидатам выдается сертификаты, которые обязательны для участия в собеседованиях. Первые два этапа проводятся в Агентстве, что обеспечивает непредвзятость проведения данных процедур. Третий этап - собеседование. Собеседование проводится в госоргане, объявившем конкурс, с учетом отраслевой специфики госоргана. При этом, для обеспечения объективности собеседования приглашаются наблюдатели. В качестве наблюдателей на заседании конкурной комиссии могут присутствовать депутаты Парламента и маслихатов всех уровней, представители средств массовой информации, аккредитованные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, других государственных органов, общественных объединений (неправительственных организаций), коммерческих организаций и политических партий, сотрудники Агентства. Согласно предоставленной Казахстаном информации, в общей сложности в 2016 году были проведены конкурсы на 39550 вакантных мест. Наблюдатели и эксперты участвовали в 78% проведенных заседаниях конкурсных комиссий (17032 из 21855). По мнению мониторинговой группы, целесообразно было бы обеспечить вовлеченность наблюдателей и экспертов и их участие во всех конкурсных комиссиях и сделать этот распорядок не дискреционным, а обязательным. Органы власти Казахстана не считают это целесообразным, поскольку участие на заседаниях конкурсной комиссии остается правом самих наблюдателей и обеспечение 100%-ного участия наблюдателей в конкурсах не представляется возможным. Помимо участия наблюдателей Правила проведения конкурса, утвержденные приказом Агентства от 21 февраля т.г. № 40, предусматривают обязательную видео- или аудиозапись собеседования. Данные записи используются при обжаловании решения конкурсной комиссии. Кроме того, согласно Правилам, кандидат также вправе самостоятельно вести видео- или аудиозапись собеседования. В случае несогласия с решением конкурсной комиссии конкурсанты вправе обжаловать решение комиссии в Агентство и ознакомиться с конкурсными документами, результатами собеседования в части их касающейся. Положительной оценки заслуживает 33 пункт статьи 7 Порядка проведения конкурсов, утвержденного приказом уполномоченного органа в сфере государственной службы от 29 декабря 2015 года, согласно которому: «В состав конкурсной комиссии не может входить политический государственный служащий, являющийся руководителем или заместителем руководителя государственного органа». Согласно пункту 5 статьи 27 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», руководитель государственного органа обязан принять на объявленную должность конкурсанта, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. Это положительная норма. Кандидат получает положительное заключение в случае, если за него проголосовало большинство присутствующих из состава комиссии. Остается не понятным, может ли конкурсная комиссия дать положительное заключение нескольким кандидатам, которые принимали участие в конкурсе; каким образом обеспечивается прозрачность работы конкурсных комиссий (кроме приглашения наблюдателей). Мониторинговая группа приветствует то, что приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 были утверждены Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», которые детально подробно регламентируют конкурсные процедуры. Однако, как представляется, Порядком не урегулировано критерии определения конкурсной комиссией наилучших кандидатов. Входящие в состав комиссии наблюдатели не вправе задавать вопросы кандидатам, что необходимо было бы скорректировать. Также, было бы целесообразно изъять из перечня наблюдателей депутатов. Согласно предоставленных Казахстаном данных, за период 2016 года в адрес уполномоченного органа по делам госслужбы поступило на рассмотрение 626 жалоб на конкурсные процедуры, в том числе 525 от физических лиц и 101 от госслужащих. Всего отменено 15 конкурсов, составлено 29 административных протоколов в соответствии с пунктом 1 статьи 99 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Это позитивная статистика, которая может свидетельствовать о том, что процедура обжалования является действенной. Последнее важно, поскольку во время встреч с неправительственным сектором прозвучала критика относительно процедур принятия решений конкурсными комиссиями, особенно в регионах. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|