Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «Правовые рамки
| Оценка влияния проводимых реформ
Согласно ответов правительства Казахстана на вопросник, ключевые реформы по вопросам добропорядочности на государственной службе введены с 1 января 2016 года (с вступлением в силу законов «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», Этического кодекса, Положения об уполномоченном по этике и т.д.). Агентство совместно с ПРООН в рамках проектного документа «Поддержка реформы госслужбы в области служебной этики, защиты меритократии и предупреждения коррупции» планирует провести социальное исследование об уровне этичности государственных служащих по состоянию на текущий момент. Результаты исследования позволят скорректировать принимаемые меры по внедрению этических норм, а также выработать предложения по совершенствованию самого Этического кодекса. Срок проведения социологического исследования апрель - май 2017 года. «Правовые рамки. Пересмотреть существующее в законодательстве разграничение должностей административных и политических служащих, в частности существенно сократить перечень политических служащих, с целью обеспечения профессиональности и реальной защищенности от политического влияния административных служащих, а также сотрудников правоохранительных органов.» После внесения изменений в Закон РК «О государственной службе» (ЗоГС) 1999 года, в 2013 году в Казахстане была введена новая модель государственной службы, которая состоит из следующих трех корпусов: административные государственные должности корпуса «А»; административные государственные должности корпуса «Б»; политические государственные должности. Для должностей корпуса «А» был установлен отдельный порядок набора, прохождения службы, оценки, ротации и обучения. В ноябре 2015 года бы принят новый Закон о госслужбе, который подтвердил такое разделение. Согласно Закону «О государственной службе Республики Казахстан»: - административный государственный служащий - государственный служащий, осуществляющий свою деятельность на постоянной профессиональной основе, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан; - политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач. Как отмечено в официальных ответах на вопросник, для защиты служащих от политического влияния с 2013 года назначение и освобождение от должностей, а также решение вопросов трудовых отпусков, командировок, привлечения к ответственности делегировано ответственным секретарям или руководителям аппаратов (если не предусмотрена должность ответственных секретарей), которые являются административными государственными служащими. Конкурсный отбор на занятие вакантной и временно вакантной должности корпуса «А» проводится лицом (органом), имеющим право назначения на данную должность, либо уполномоченным им лицом. Конкурсный отбор на занятие должностей корпуса «А», назначения на которые осуществляются Президентом Республики Казахстан, проводится Администрацией Президента Республики Казахстан, если иное не установлено Президентом Республики Казахстан. Конкурсный отбор на занятие должностей корпуса «А», назначения на которые осуществляются Премьер-Министром Республики Казахстан, проводится Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан, если иное не установлено Премьер-Министром Республики Казахстан. В течение трех рабочих дней со дня получения письменного запроса из государственного органа Агентство представляет список граждан, зачисленных в кадровый резерв корпуса «А». Конкурсный отбор на занятие должности корпуса «А» по решению лица, имеющего право назначения на данную должность, осуществляется посредством рассмотрения документов и/или проведения собеседования. Назначение резервистов корпуса «А» на должности осуществляется в пределах категории, группы в категории, по которым они зачислены в кадровый резерв корпуса «А», при условии соответствия специальным квалификационным требованиям и их согласия. Резервисты корпуса «А» могут быть назначены на должность нижестоящей категории, нижестоящей группы в одной из категорий при условии их согласия. Резервисты корпуса «А» с согласия Национальной комиссии могут быть назначены на должность вышестоящей категории, вышестоящей группы в одной из категорий при условии их согласия. Назначение на должность корпуса «А» осуществляется решением лица (органа), имеющего право назначения на данную должность, с учетом требований действующего законодательства. При назначении лица на административную государственную должность корпуса «А» с ним заключается трудовой договор сроком на четыре года, если иной срок не установлен законами и актами Президента Республики Казахстан, с возможностью его продления на указанный срок не более одного раза. Депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, выполнявшие свои полномочия не менее шести месяцев и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям, могут занять административные государственные должности корпуса «А» без проведения отбора в кадровый резерв и конкурсного отбора по решению Президента Республики Казахстан. Такой порядок назначения можно оценить, как назначение, осуществляемое на основании политического решения. Ответственные секретари назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Администрации Президента Республики и согласованию с Премьер-Министром Республики. Ответственный секретарь может быть досрочно освобожден от занимаемой должности по представлению Руководителя Администрации Президента Республики в случаях, предусмотренных законодательством о государственной службе (статья 21-1 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» и пункт 2 Указа Президента от 27 июля 2007 года № 372). Описанный порядок назначения и увольнения ответственных секретарей свидетельствует о его политическом характере. В то же время, в соответствие с информацией, предоставленной казахской стороной, уполномоченный секретарь (руководитель аппарата) с 2013 года являются гарантом защиты чиновников от политического влияния. Следовательно, и их назначение на должность и освобождение от нее не должны были бы происходить на основании политического решения. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|