Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Достичь соответствия стандартам Инициативы прозрачности в добывающих отраслях
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Закон о доступе к публичной информации
Закон о доступе к публичной информации «Обеспечить как можно быстрее принятие закона о доступе к публичной информации, который будет соответствовать международным стандартам и рекомендациям.» После длительного периода разработки Казахстан принял Закон «О доступе к информации» (ЗоДИ) 16 ноября 2015 года. Этот важный шаг, к которому Казахстан долго шел, следует приветствовать. По информации НПО, разработка и принятие Закона РК «О доступе к информации» была инициирована депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан и активно поддерживалась казахстанскими неправительственными и международными организациями. Разработка и принятие ЗоДИ были предусмотрены различными стратегическими и программными документами последних лет, например, «Пять институциональных реформ», План Нации «100 конкретных шагов», Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Принятие такого закона является лишь первым, хоть и важным, шагом на пути утверждения и реализации на практике права человека на доступ к информации, обеспечения прозрачности и подотчетности публичной власти. Этот закон также может стать важным инструментом предотвращения и выявления коррупции. В то же время, принятый закон не в полной мере соответствует международным стандартам и не отображает передовую практику. Это может негативно сказаться на его реализации и эффективности. Согласно Глобальному рейтингу законов об информации, принятый Закон РК «О доступе к информации» был оценен в 61 балл из 150-ти возможных. Таким образом, Казахстан занимает 99-е место в общем рейтинге из 111 стран, где приняты аналогичные законы90. Это достаточно низкий показатель среди стран, которые недавно приняли законы о доступе к информации. Хотя многие страны-члены ОЭСР также имеют низкие показатели в рейтинге, это объясняется тем, что соответствующие законы в этих странах принимались значительное время назад и уже не соответствуют передовым стандартам, хотя часто это не влияет на уровень осуществления права на доступ к информации на практике и он остается высоким в большинстве из таких стран. Эксперты Центра исследований правовой политики91 (LPRC) считают такую оценку объективной и отражающей реальные правовые пробелы и коллизии ЗоДИ: слабые гарантии реализации и защиты права на доступ к информации, несоответствие базовым принципам свободы информации. ________________ 90 См.: www.rti-rating.org/country-data. 91 Более детальная информация и публикации по теме доступа к информации в Казахстане находится по ссылке www.lprc.kz. Ниже перечислены основные недостатки Закона РК «О доступе к информации», которые, по мнению экспертов НПО, свидетельствуют о его несоответствии международным стандартам и рекомендациям: - отсутствие в Законе презумпции открытости всей информации, находящейся в ведении государственных органов, если только она не подпадает под четко очерченный перечень исключения. Закон РК «О доступе к информации» не провозглашает принцип открытости всей информации и не устанавливает узкий перечень исключений, как того требуют базовые принципы. Вместо этого в законе установлены различные категории, например, «информации с ограниченным доступом», «информации, доступ к которой не может быть ограничен». К первой категории отнесены: государственные секреты, тайны, охраняемые законом и служебная информация с ограничительной пометкой «Для служебного пользования». Такое разделение информации на категории, находящейся в ведении государственных органов и других ведомств и организаций, не способствует решению главной задачи: изменению культуры секретности и закрытости органов государственной власти на культуру открытости и прозрачности; - Закон РК «О доступе к информации» не является приоритетным: параллельно с ним действуют Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также положения о доступе к определенной информации в других законах (для журналистов - Закон РК «О средствах массовой информации», доступ к архивной информации - Закон РК «О национальном архивном фонде и архивах»); - отсутствие трисоставного теста, универсального правового инструментария, который позволяет в полной мере воплотить принцип максимальной открытости информации и пропорциональности любого ограничения права на информацию. Принцип пропорциональности хоть и заложен в статье 5 ЗоДИ («...лишь в той мере, в какой это необходимо в целях...»), однако без дальнейшей детализации в виде полноценного трисоставного теста маловероятно, что он будет применяться надлежащим образом на практике или будет применяться вообще, даже судами; - отсутствие перечня исключений и отсутствие механизмов обеспечения и защиты права на доступ к информации в законе делает его неэффективным. В ЗоДИ отсутствуют достаточные правовые гарантии, и он обеспечивает слабую защиту праву на доступ к информации; - отсутствие положений по созданию независимого административного органа по рассмотрению жалоб на неправомерные действия должностных лиц в сфере доступа к информации; жалоб на нарушение права на доступ к информации. Обжалование таких действий возможно только вышестоящему лицу или организации, а также в суде. При этом данные процедуры не являются простыми, бесплатными, могут занимать длительное время. По мнению экспертов, наличие в законе положений о Комиссии по вопросам доступа к информации не обеспечивает должный уровень обжалования, предусмотренным базовыми стандартами по свободе информации. Комиссия по вопросам доступа к информации имеет ограниченный статус, не имеет возможности рассматривать жалобы на нарушение или ограничение права на доступ к информации; - административные штрафы, предусмотренные Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, незначительны. Меры ответственности должностных лиц за нарушение или ограничение права на доступ к информации, предусмотренные Законом РК «О доступе к информации», недостаточны; - отсутствие в законе положений, направленных на защиту информаторов (разоблачителей), то есть лиц, которые предоставляют информацию, способствующую раскрытию правонарушений; - отсутствие положений, обязывающих обладателей информации, либо государственные органы внедрять меры по продвижению закона. Это делает законопроект уязвимым при применении на практике. Обладатели информации не обязаны вести реестры документов, которые они принимают и издают. Нет также обязательства по созданию структурных подразделений, отвечающих за исполнение закона и соблюдению его норм. Этот анализ, в целом, отвечает тем замечаниям, которые содержались в Отчете о третьем раунде мониторинга Казахстана и касались одной из версий законопроекта. По мнению мониторинговой группы, наличие этих недостатков серьезно подрывает эффективность нового закона и их следует как можно скорее исправить. Органы власти Казахстана в своих комментариях не согласились с указанными замечаниями и отметили, что предусмотренный в Законе перечень прав граждан позволяет в полной мере и беспрепятственно воспользоваться правом на доступ к информации. Существуют проблемы с реализацией ЗОДИ на практике. Журналисты, гражданские активисты, представители НПО отмечают, что пока нет особого прогресса в получении информации о деятельности государственных органов, их сайты не стали более информативными92. _________________ 92 См., например, https://goo.gl/yZUSKT. По информации Центра исследования правовой политики (LPRC), для реализации ЗоДИ в 2015-2016 годах были приняты следующие нормативные правовые акты: - об определении размера фактических затрат на копирование или печать и порядка их оплаты обладателю информации, а также освобождения социально уязвимых слоев населения от оплаты фактических затрат на копирование или печать; - об утверждении Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней; - об утверждении Положения о порядке деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации; - о составе и регламенте деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации; - об утверждении Правил размещения информации на интернет-портале открытых бюджетов; - об утверждении Правил размещения информации на интернет-портале оценки эффективности деятельности; - об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых НПА; - о проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений; - о внесении изменений в типовой регламент центрального государственного органа РК, некоторые инструкции, а также в регламент Правительства РК. НПО отметили, что большинство подзаконных актов для реализации Закона РК «О доступе к информации» были приняты без публичного обсуждения в декабре 2015 года. Представители НПО провели анализ принятых подзаконных актов и выявили ряд существенных нарушений и противоречий, подготовили рекомендации по их изменению93. Однако большинство НПА так и не были изменены. Эксперты НПО отметили низкое качество принятых подзаконных актов, противоречивость с законодательными нормами и предположили, что они не будут способствовать эффективной реализации ЗоДИ на практике, а, напротив, будут ее затруднять94. В мае 2016 года был ликвидирован Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию РК - уполномоченный государственный орган по вопросам доступа к информации - и создано новое Министерство информации и коммуникаций РК95. Новое Министерство имеет в своей структуре Комитет по информации, а также Департамент информатизации, на которые возложены задачи по внедрению и развитию онлайн-сервисов «Открытого правительства»96 предусмотренных статьей 17 Закона «О доступе к информации». Министерство информации и коммуникаций РК является новым уполномоченным государственным органом по реализации ЗоДИ. По мнению НПО, новое Министерство активно занимается только продвижением портала «Открытое правительство» и его компонентов. С 1 января 2017 года будет запущен еще один сервис «Оценка эффективности деятельности государственных органов». Министерство не занимается популяризацией и продвижением перечисленных выше онлайн-сервисов. Министерство информации и коммуникаций в своих комментариях отметило, что в 2017 году в целях популяризации порталов предусмотрены средства на проведение комплекса мероприятий (освещение в СМИ, продвижение в социальных сетях, конкурсы), направленных на информирование общественности о возможностях Открытого правительства. В настоящее ведется подготовка к проведению данной работы. Кроме того, для наполнения порталов «Открытого правительства» необходимой информацией согласно Закону «О доступе к информации», с начала года Министерством совместно с АО «Национальные информационные технологии» был проведен ряд мероприятий: оповещение обладателей информации - государственных органов о вступлении в силу норм по размещению информации на порталах Открытого правительства, определение ответственных лиц за размещение, обеспечение их доступом на порталы, проведение обучающих семинаров, телефонная консультация по работе с порталами Открытого правительства. С начала 2017 года порталы Открытого правительства посетило 224 119 человек. В августе 2016 года Министерство информации и коммуникаций РК анонсировало разработку Правил информационной работы центральных и местных исполнительных органов, «в рамках которых уполномоченные должностные лица несут персональную ответственность за информационно-разъяснительную работу».97 Министерство информации и коммуникаций на регулярной основе проводит мониторинг интернет-ресурсов центральных и местных исполнительных органов на наличие 52-х индикаторов, установленных статьей 16 Закона РК «О доступе к информации». По результатам мониторинга государственным органам даются рекомендации по приведению в соответствие содержания интернет-ресурсов. Кроме того, проведен мониторинг реализации требования о размещении информации в занимаемых обладателем информации помещениях. Мониторинг проводится один раз в полугодие и оценивает официальные интернет-ресурсы государственных органов по 20-балльной шкале. Методика предполагает оценку эффективности интернет-ресурсов по трем основным индикаторам: «Доступность интернет-ресурсов», «Полнота и актуальность информации», «Мобильная версия интернет-ресурса». По результатам мониторинга за первое полугодие 2016 года было выявлено, что большинство интернет-ресурсов государственных органов нуждаются в актуализации информации, оперативности по опубликованию проектов НПА и принятых НПА, бюджетной информации98. _______________ 93 См., например, рекомендации по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1175 «Об утверждении Положения о порядке деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации», доступно по ссылке: https://goo.gl/Ay6hMT. 94 Более детальный анализ подзаконных актов, принятых для реализации Закона РК «О доступе к информации», доступен по ссылке http://lprc.kz/ru/library. 95 Официальный сайт Министерства информации и коммуникаций Республики Казахстан www.mic.gov.kz/ru. 96 Портал «Открытое правительство» является субдоменом портала «Электронное правительство» и расположен по ссылке: https://open.egov.kz/. Имеет четыре основных онлайн-сервиса: «Открытые НПА» (https://legalacts.egov.kz/). «Открытые данные» (https://data.egov.kz/). «Открытый диалог» (https://dialog.egov.kz/). «Открытые бюджеты» (https://budget.egov.kz/) 97 Более подробная информация доступна по ссылке https://goo.gl/tCKvE3. 98 Отчет по результатам мониторинга официальных интернет-ресурсов государственных органов за второе полугодие 2016 года доступен по ссылке https://goo.gl/YcSUdp. В соответствии со ст. 9 Закона РК «О доступе к информации», обладатели информации, включая государственные органы, обязаны проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации. Данные меры также предусмотрены в нормативных правовых актах касательно документооборота государственных органов. Однако, информация о реализации этих положений отсутствует. В составе Министерства информации и коммуникаций было сформировано Управление по формированию государственной политики в области доступа к информации Департамента государственной политики в области средств массовой информации (два сотрудника). Как отмечают НПО, так как Закон РК «О доступе к информации» не содержит требований по назначению или созданию специальных подразделений или должностных лиц, ответственных за его реализацию, и не содержит конкретных мер по его продвижению, внутренний контроль ограничен теми же ресурсами и возможностями, которые имелись и до принятия закона. Закон РК «О доступе к информации» возлагает «личную ответственность за организацию работы с запросами, за состояние их приема, регистрации, учета и рассмотрения несут руководители обладателей информации». Например, обязанности по размещению информации на компонентах портала «Открытое правительство» в государственных органах возложили на имеющейся штат сотрудников. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|