Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Таблица 18. Статистика обжалования по закупкам в «Самрук-Казына»
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
Таблица 18. Статистика обжалования по закупкам в «Самрук-Казына»
Источник: данные, предоставленные фондом «Самрук-Казына». В Министерстве финансов ведется «черный список» юридических и физических лиц, которые попадают туда за предоставление ложной информации в ходе процедур закупки, за отказ подписать контракт после его присуждения или за неудовлетворительное исполнение подписанных контрактов. Коррупционная или иная запрещенная практика не считается основанием для включения юридических или физических лиц в «черный список» по государственным закупкам. Аналогичным образом, законом не предусмотрено дисквалификации участников торгов за запрещенные действия. Это следует предусмотреть без дальнейших промедлений. Сведений за последние три года по административному и уголовному преследованию за запрещенные действия предоставлено не было. Тем не менее, Антикоррупционная служба (Национальное бюро по противодействию коррупцию) провела 1 127 досудебных расследований относительно государственных закупок, в том числе по 438 делам в 2014 г., 421 - в 2015 и 268 - в 2016 г. В то же время в «черные списки» в 2015 году были включены 10 442 юридических и физических лиц по 16 477 обращениям и еще 7 958 - в 2016 г. по 11 151 обращению. По состоянию на конец декабря 2016 г. только 131 решение о включении в «черный список» было рассмотрено судами по обращениям пострадавших участников торгов. При этом 56 решений о включении в «черные списки» были судами отменены. Дополнительную информацию по «черным спискам» можно найти на веб-сайте www.goszakup.gov.kz. ЗоГЗ в его действующей редакции предусматривает комплексные положения в отношении конфликта интересов, хотя он не включает аффилированные лица потенциальных участников торгов или закупочной организации в отношении их участия на ранних этапах подготовки проекта/торгов. Соответствующие положения следует доработать. Антикоррупционные заявления (декларации) не предусмотрены. Поэтому следует рассмотреть включение соглашений и/или деклараций о добропорядочности, предоставляемых участниками торгов вместе со своими предложениями. Одновременно участникам торгов следует рекомендовать подписание действующей Антикоррупционной хартии, которая была принята Национальной палатой предпринимателей. Закупочным организациям следует рекомендовать ввести у себя механизмы борьбы с коррупцией, что позволит им в ближайшем будущем пройти сертификацию по антикоррупционному стандарту ISO 37001. Эту сертификацию можно было бы считать обязательным условием для получения права на проведение государственных закупок в среднесрочной перспективе. В ближайшем будущем стандартная тендерная документация и условия договоров необходимо дополнить положениями по борьбе с коррупцией и по добропорядочности. Обсуждения с представителями НПО указывают, что, несмотря на отсутствие конкретной организации с акцентом на государственных закупках, многие из них в различной степени занимаются мониторингом таких закупок либо в конкретных секторах, либо на региональной/муниципальной основе. Учитывая то, что публикуется большой объем информации, представляется, что барьеров участию гражданского общества в контроле за государственными закупками нет, по крайней мере, на этапе торгов и заключения контрактов. Для повышения одновременно эффективности и результативности такого рода контроля со стороны гражданского общества можно рассмотреть возможность специального обучения организаций гражданского общества и НПО, которые могут оказаться полезными органам власти в выявлении и демонстрации проблем и конкретных случаев, требующих дополнительного профессионального исследования на предмет потенциальной коррупции или иных противозаконных действий, а также для того, чтобы повысить результативность государственных финансов в целом. Закупки признаются как самостоятельная профессия, и Министерство финансов в декабре 2015 года приняло правила подготовки должностных лиц по госзакупкам. В то же время обучение персонала для ведомств, занимающихся государственными закупками, оказывается недостаточным для объемов закупок, так как в течение последних трех лет были проведены всего 70 обучающих курсов для представителей всего 611 организаций. Обучение в частном секторе представляется ограниченным по охвату, так как за тот же период обучение прошли представители всего 280 компаний. Власти Казахстана активно сотрудничают с международными организациями, международными банками развития и органами власти других стран в области государственных закупок, участвуя в конференциях и семинарах и организуя их. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|