Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi
жүктеу/скачать 11,32 Mb. Pdf көрінісі
|
| Ключевые слова: энергетика, политика, Европейский союз, безопасность, сырье, нефть, газ.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в развитии различных стран и регионов мира, и, в частности, Европы в двадцатом веке основным элементом жизнеобеспечения государств однозначно стало углеводородное сырье [1]. В связи с этим во второй половине прошлого века на передний план вышли два важных энергетических аспекта – как совместить все
№ 3 (106) 2015 591
возрастающее в мире потребление нефти и газа со все уменьшающимся объемом запасов сырья, а также каким образом обеспечить надёжность их поставки на рынки конечных потребителей. Целью настоящего исследования является анализ энергетической политики Европейского союза.
На фоне разразившегося Суэцкого конфликта 1956 г. в Европе стало крепнуть ощущение, что необходим поиск альтернативных путей энергообеспечения. Это же продемонстрировал первый крупный энергетический кризис 1973-1974 годов, который показал, что объемы поставок, а также цены на газ и нефть значительно зависят именно от поведения, противоречий и взаимодействия основных партнеров рынка. И хотя тогда очаг кризиса находился вне пределов «старого континента», именно здесь особенно ярко проявились его последствия, а вместе с этим появились опасения относительно вероятного повторения нестабильности энергоснабжения региона, что стимулировало поиски возможных путей ее нейтрализации. В 1991 г. Европейским Союзом была принята Европейская Энергетическая Хартия – политическая декларация, нацеленная на сотрудничество между Востоком и Западом в области энергетики. Двумя годами позже министерство энергетики Германии подготовило проект реформы энергетического сектора страны, который предусматривал устранение всех барьеров на пути доступа третьих компаний к транспортной инфраструктуре страны. Хотя проект так и не был воплощен в жизнь, осенью 1996 г. аналогичный по содержанию документ применительно ко всему Европейскому Союзу подготовила Еврокомиссия, что исторически является датой рождения европейской газовой директивы. 22 июня 1998 г. Совет ЕС и Европарламент ратифицировал законопроект «Об установлении общих правил функционирования рынка газа в странах-членах ЕС» в виде «Общих правил для внутреннего рынка природного газа»[2]. Документ предполагает запрет правового монополизма на национальные газотранспортные сети и «прозрачность» исполнения владельцами газопроводов обязательств по прокачке газа по их сетям, свободный доступ к этим сетям всех желающих поставлять газ на европейский рынок на основе постоянного увеличения доли третьих поставщиков в общем объеме национального потребления. На первоначальном этапе этот объем был определен в 20% газового рынка. Газовая директива также предполагала пересмотр всех контрактов на поставку газа в Европу, если они содержат пункт о запрете перепродажи газа стороной – покупателем. Договор к Энергетической хартии (далее – ДЭХ), подписанный в декабре 1994 года и вступивший в силу в апреле 1998 года, - первый многосторонний международный договор установивший правила сетевого транзита энергии. Существовавшие на момент заключения ДЭХ многосторонние соглашения по транзиту товаров не отражали специфику сетевого транзита, имеющего ключевое значение в энергической сфере. К настоящему времени в ЕС принято большое число нормативно-правовых актов по конкретным вопросам в области энергетики в рамках Евросоюза и на международном уровне. В современной структуре энергоснабжения расставлены приоритеты правового регулирования. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение являются основными элементами энергетического рынка для государств ЕС. В результате анализа норм ЕС в сфере энергетики, обнаруживаются следующие основные принципы ведения энергетической политики ЕС: • недискриминации; • непричинения вреда окружающей среде; • транспарентности («прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке, способствует созданию возможности получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, и наблюдения ЕС за поставками и транзитом энергоресурсов); • учёта социального фактора в энергетической политике (учет зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечение безопасности работников в энергетической сфере). Важным шагом в развитии энергетического диалога выступает создание единого энергетического рынка. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала Директива 2003\55\ЕС [3] (вторая газовая
|