Қазақстан республикасы ғылым және жоғары білім министрлігі ш. УӘлиханов атындағы

989 
Более того, внутренняя миграция факторов фактически поощряется государством 
путем борьбы с ограничениями, которые могут накладываться региональными властями. 
Вторая гипотеза состоит в том, что, получив свою долю самостоятельности, и, 
соответственно, ответственности, местные власти получают, с одной стороны, больше 
стимулов к увеличению доходов в рамках своей компетенции, но при этом не могут 
переступить определенные границы аккумуляции ресурсов в силу открытости экономики, с 
другой 
–
более рационально расходуют средства, поскольку зависят от налогоплательщика как 
от избирателя, с другой, способны более точно определить местные потребности в 
общественных благах и рационально использовать накопленный инфраструктурный 
потенциал.
Третья гипотеза, получившая название «теоремы о децентрализации», утверждает, что 
если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие 
решений в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее 
централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности [3, 
с. 219]. 
Эффект от децентрализации тем выше, чем больше межрегиональные различия в 
спросе на определенные общественные блага и ниже эластичность спроса на них. Издержки 
же децентрализации возникают только от потери части экономии от масштаба в сфере 
управления и в сфере производства общественных благ. 
Следующим аргументом в пользу децентрализации является так называемая гипотеза 
Тибу, утверждающая, что «при наличии большого числа территориальных единиц и 
интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-
улучшениям, поскольку создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, 
касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих 
предпочтений» [4, с. 53]. 
Очевидно, что первичным моментом организации системы межбюджетных отношений 
является вопрос распределения расходных обязательств между уровнями государственной 
власти, а, следовательно, и между уровнями бюджетной системы [2, с. 110].
Экономическая теория практически не дает рекомендаций по распределению расходных 
обязательств. На микроуровне предполагается, что та или иная государственная услуга 
должна обеспечиваться уровнем государственной власти, наиболее близко представляющим 
сообщество людей, которое оказывается в выигрыше от оказания этой услуги.
С этой точки зрения, например, оправданным является финансирование местных благ из 
местного бюджета, а государственных услуг общенационального значения, таких как оборона 
и безопасность, из центрального бюджета. 
Однако большинство государственных услуг не попадают полностью в какую-либо из 
этих категорий, и в силу этого решить вопрос о распределении обязательств по их 
финансированию в соответствии с только теоретическими соображениями не представляется 
возможным. 
Перераспределение доходов внутри страны и обеспечение минимальных социальных 
стандартов является более эффективным, если эту задачу выполняет центральное 
правительство, т. к. возможности местных органов власти поддерживать низко доходные 
группы населения серьезно ограничены доходной базой местных бюджетов, а также наличием 
свободной миграции как населения, так и предприятий-налогоплательщиков.
Установление дотаций необеспеченным слоям населения в одном регионе немедленно 
повлечет за собой приток населения из других регионов, где таких дотаций не существует, и 
отток крупных налогоплательщиков вследствие дополнительных налогов, необходимых для 
выплаты дотаций. 
В то же время, предоставление местных государственных услуг более эффективно, если 
оно производится местными органами власти. В этом случае обеспечивается межрегиональная 
дифференциация структуры и качества государственных услуг.

990 
При этом если устанавливается желательность межрегиональной дифференциации уровня 
той или иной государственной услуги, то ее финансирование из бюджета местного органа 
власти позволяет решить сразу две важные проблемы политики в области государственных 
расходов: проблему определения истинного спроса и проблему эффективности 
государственного производства [3, с. 59]. 
В мировой практике применяются разнообразные модели распределения расходных 
обязательств и соответствующих механизмов их финансирования, при этом наличие 
собственной доходной базы и безусловных нецелевых трансфертов от верхних уровней 
бюджетной системы свидетельствует о степени автономии региональных и местных органов 
власти в оказании государственных услуг [5, с. 257]. 
Следует отметить, что децентрализованные бюджетные системы с большой долей 
расходов консолидированного бюджета, приходящейся на бюджеты региональных и местных 
органов власти, являются более гибкими и часто способны более оперативно реагировать на 
изменение предпочтений жителей конкретных территорий. 
Как показывает мировой опыт, ни одной стране не удалось создать идеальную модель 
бюджетного федерализма. Под влиянием политических, исторических и национальных 
факторов в мире сложилось множество бюджетных систем, заметно различающихся между 
собой и часто противоречащих оптимальной теоретической модели.
Таким образом, на наш взгляд, формирование эффективной системы бюджетного 
федерализма обычно осуществляется практически методом проб и ошибок или же путем 
переноса уже существующей модели с последующей ее адаптацией. 
Так, в стратегическом плане Министерства национальной экономики РК, предусмотрено 
пять направлений, по которым министерство планирует работать ближайшие три года. Цель 
первого направления — обеспечение координации проведения макроэкономической политики 
— становится достижение макроэкономической стабильности.
В бюджете, ориентированном на результат будут не только провозглашены общие цели, 
но названы конкретные цифры или определенные результаты, которых ведомствам предстоит 
достичь. Для каждой цели стратегического направления определены свои индикаторы. Так, 
для первого направления, в частности, показателем определен среднегодовой реальный рост 
ВВП на уровне пяти 

жүктеу/скачать 19,8 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: