о мЕРах пРЕдупРЕждЕнИЯ ИСпользованИЯ СРЕдСтв СвЯзИ

279
с финансовой стороны, так и с технической. В текущей ситуации, предлагается комплексно 
разрешать  данную  проблему,  т.е.  осуществлять  тесное  взаимодействие  с  операторами 
сотовой связи, а также применять технические средства по блокировке мобильной связи. 
Передаваемый сигнал базовых станций, расположенных вблизи исправительных учреждений, 
необходимо  регулировать  таким  образом,  чтобы  его  мощность  не  заглушала  технические 
средства, направленные на блокирование мобильной связи на территории ИУ. 
Существуют предложения, касающиеся наделения начальника ИУ правом приостановить 
услуги связи на территории подведомственных учреждений. В настоящее время идет разработка 
данного проекта, необходимо предусмотреть распространение полномочий начальника таких 
учреждений на приостановление услуг связи не только в случаях чрезвычайного положения, 
но и в целях обеспечения режима в ИУ. 
Следует обратить внимание и на изменение подходов к ответственности за пронос в ИУ 
запрещенных  предметов.  Предлагается  ввести  уголовную  ответственность  за  повторное 
совершение данного правонарушения. В настоящее время законодательством предусмотрена 
только административная ответственность за рассматриваемые действия, что не позволяет 
эффективно противодействовать проникновению средств связи к осужденным. 
Таким  образом,  проблемы  использования  средств  связи  на  территории  ИУ  являются 
достаточно острыми и нуждаются в решении. Рассматривая пути разрешения, следует подходить 
к решению данных вопросов комплексно, затрагивая не только финансовую часть вопроса, но 
и вопросы изменении законодательства. На наш взгляд, при установке технических средств 
блокировки сотовой связи на территории исправительного учреждения, следует регулировать 
мощность действия сигнала сотовой связи. Мы поддерживаем усиление ответственности за 
пронос запрещенных предметов на территорию ИУ, а также разрешение начальникам ИУ 
приостанавливать услуги связи на территории подведомственного учреждения. Комплексная 
реализация указанных мер должна способствовать решению проблемы использования средств 
связи на территории ИУ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Российская газета. - 2016. - 22 марта.
ТүйіН
Мақалада бас бостандығынан айыруға сотталғандардың байланыс құралдарын пайдалануына 
қатысты мәселелер қарастырылады, түзеу мекемелерінде байланыс құралдарын пайдаланудың  
алдын  алу  шараларының  қолданыстағы  жүйесі  талданады,  оларды  жіктеу  ұсынылады, 
ұсынылатын шараларды жетілдіру бойынша ұсыныстар тұжырымдалады.
РЕЗюМЕ
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся проблем предупреждения использования 
осужденными к лишению свободы средств связи, анализируется существующая система мер 
предупреждения использования средств связи в исправительных учреждениях, предлагается их 
классификация, формулируются предложения по совершенствованию предлагаемых мер.
RESUME
The article considers the questions, concerning to the problems of preventive measures of use 
communications to prisoners sentenced to deprivation of liberty, it analyzez the existing system 
measures to prevent the using of means of communication in the correctional institutions, proposes 
their classification, and formulates proposals for improving the proposed measures.
РазвИтИЕ пРоИзводСтвЕнного СЕКтоРа уголовно-ИСполнИтЕльноЙ 
СИСтЕмы РоССИИ: ИСтоРИЯ И пЕРСпЕКтИвныЕ напРавлЕнИЯ
Маленкова Л.А.,
начальник кафедры бухгалтерского учета, анализа, финансов и налогообложения Академии ФСИН России, 
кандидат экономических наук, доцент, полковник внутренней службы
Уголовно-исполнительная  система  (далее  –  УИС),  как  отдельный  и  самостоятельный 
элемент законодательной и исполнительной власти, имеет продолжительную и уникальную 
4 секция  



Л.А. Маленкова
278
о мЕРах пРЕдупРЕждЕнИЯ ИСпользованИЯ СРЕдСтв СвЯзИ
оСуждЕннымИ К лИшЕнИЮ Свободы
Лепщиков А.Н.,
доцент кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы 
с осужденными Вологодского института права и экономики ФСИН России
Ширяевская Н.П.,
секретарь судебного заседания Вологодского городского суда
В условиях действующего законодательства и подзаконных нормативных актов Российской 
Федерации на территории исправительных учреждений определен перечень предметов, который 
осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях или 
приобретать.  К  одной  из  категорий  запрещенных  предметов  относятся  средства  связи  и 
комплектующие к ним. В большей степени, это касается средств сотовой связи и комплектующих 
к  ним  (далее  –  средства  связи).  Проблемы  использования  осужденными  средств  связи 
являются достаточно острыми. Так, в 2015 году из 38 тысяч преступлений мошеннического 
характера с использованием средств мобильной связи, осужденные совершили более 1200 
преступлений,  продолжая  заниматься  преступной  деятельностью  в  процессе  отбывания 
наказания [1].
В данных условиях, очевидна необходимость повышения эффективности действующих 
мер предупреждения использования осужденными средств связи и выработка новых мер в 
этой области.
Существующая система мер предупреждения может быть представлена рядом направлений 
по ее реализации. Рассмотрим основные из них, и сформулируем отдельные предложения 
по их совершенствованию.
Во-первых, это организационные меры предупреждения, т.е. непосредственно связанные 
с деятельностью учреждения. К ним относятся: система обысков и досмотров осужденных, 
их  вещей  и  помещений,  где  они  проживают  и  работают,  а  также  других  лиц  в  случаях, 
предусмотренных законодательством, патрулирование режимной территории, межведомственное 
взаимодействие.
Во-вторых,  это  профилактические  меры.  Так,  осужденные  и  их  родственники,  а  также 
иные  лица,  посещающие  исправительные  учреждения,  предупреждаются  об  уголовной  и 
административной ответственности за пронос и передачу запрещенных предметов.
В-третьих,  это  технические  меры.  Так,  это  соответствующее  оборудование  периметра 
исправительных учреждений техническими и инженерными средствами, ограничивающими 
переброс  запрещенных  предметов,  оборудование,  прилегающее  дорожной  сети  знаками, 
запрещающими  остановку.  Кроме  того,  получили  распространение  технические  средства 
обнаружения  средств  связи  у  осужденных,  использование  для  этих  целей  специально 
обученных собак, а также электронные способы ограничения сотовой связи в исправительном 
учреждении.
В  четвертых,  это  правовые  меры,  включающие  в  себя  институт  ответственности  за 
совершение действий, направленных на передачу осужденным средств связи, а также иные 
правовые меры, прежде всего, направленные на изменение правовой базы предоставления 
услуг связи в местах дислокации исправительных учреждений. 
Последние  две  группы  являются  наиболее  перспективными  по  своему  потенциалу 
ограничения использования осужденными к лишению свободы средств связи. Так, существуют 
предложения  запретить  операторам  сотовой  связи  обслуживать  абонентов  на  территории 
месторасположения исправительного учреждения. При этом следует изучить техническую 
возможность сотовых операторов не оказывать услуги связи внутри периметров учреждения 
уголовно-исполнительной  системы.  В  данном  случае  необходимо  внести  изменения  в 
Федеральный  закон  РФ  «О  связи»,  а  также,  в  случае  принятия  изменений,  определить 
размеры ответственности операторов, не исполняющих запреты на оказания услуг. Данная 
позиция не является бесспорной, но ее дискуссионный характер, на наш взгляд, позволит 
со  всех  сторон  рассмотреть  данное  предложение  и  выработать  оптимальную  позицию  по 
ее применению. 
Безусловно,  блокировать  сотовую  связь  на  территории  исправительных  учреждений 
необходимо, но одними ресурсами ФСИН России это сделать фактически невозможно, как 
4 секция  


А.Н. Лепщиков, Н.П. Ширяевская

280
историю, так или иначе связанную с трудотерапией, организацией производства.
Первые попытки упорядочить систему вынесения и исполнения наказаний были предприняты 
еще в XIII-XV веке и впервые вошли в сборники сводов древнерусского феодального права. 
Правовые  нормах  видоизменялись  по  мере  укрепления  княжеской  власти,  централизации 
государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов, но во все 
времена рассматривали производственные аспекты.
В  XVI  веке  начала  формироваться  система  исполнения  уголовных  наказаний,  которая 
соединяет  в  себя  правовые  и  организационные  институты  исполнения  наказания.  В  этот 
период  впервые  было  определено  тюремное  заключение,  которое  стало  первым  видом 
лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок, и применялось в 
основном как дополнительное наказание. Были введены работные дома для преступников, 
совершивших преступления против собственности.
Двадцать седьмого февраля 1879 г. (ст. стиля) император Александр II утвердил «Положение 
о Главном тюремном управлении министерства внутренних дел», согласно законодательства 
того времени все категории осужденных обязательно должны были заниматься работами, что 
являлось непременным условием осуществления преобразований тюремной части империи 
[5]. 
Особенностью начального этапа становления советской пенитенциарной системы после 
Октябрьской революции 1917 года стало существование таких специфических исправительных 
учреждений, как лагеря принудительных работ.
Таким образом, на различных этапах развития уголовно-исполнительной системы единственной 
возможностью  улучшить  содержание  заключенных  и  обслуживающего  персонала  было 
развитие собственной производственной деятельности в местах заключения.
Производство в уголовно-исполнительной системе имело различные трактовки от отдельных 
принудительных  работ,  создания  самостоятельных  юридических  лиц  –  государственных 
унитарных предприятий до центров трудовой адаптации в системе казенных учреждений.
Современный производственный сектор УИС включает в себя более 650 промышленных 
подразделений  при  исправительных  учреждениях,  которые  расположены  практически  во 
всех субъектах Российской Федерации, в том числе наиболее отдаленные и находящиеся в 
непосредственной близости с промышленно развитыми районами, крупными населенными 
пунктами и находятся в транспортной доступности.
Основные производственные площадки организованы и функционируют с привлечением 
труда  осужденных  на  базе  федеральных  казенных  учреждений  (далее  –  учреждения)  и 
федеральных  государственных  унитарных  предприятий  федеральной  службы  исполнения 
наказаний Российской Федерации (далее – предприятия).
Производство в учреждениях и предприятиях УИС является многопрофильным, и охватывает 
практически все отрасли промышленного производства, с выпуском широкого спектра товарной 
продукции, выполнением работ и оказанием услуг производственного характера.
В целом в уголовно-исполнительной системе исправительные учреждения располагают значительными 
производственными мощностями, при достаточно низкой общей загруженности.
В  настоящее  время  деятельность  всех  подразделений  УИС  находится  не  только  под 
воздействием  рыночных  процессов,  но  и  под  влиянием  реализации  Концепции  развития 
уголовно-исполнительной  системы  до  2020  года  (далее  –  Концепция  УИС)  [1],  которая 
призвана  обеспечить  основу  дальнейшего  развития  пенитенциарной  системы  Российской 
Федерации,  приближения  ее  деятельности  к  международным  стандартам  и  потребностям 
общественного развития, что также требует новых механизмов управленческого воздействия 
и влечет за собой необходимость совершенствования организации производства.
Одним из направлений, позволяющим загрузить имеющиеся производственные мощности 
и  трудоустроить  осужденных,  стал  выпуск  продукции  для  государственных  нужд,  что 
позволило добиться увеличения объемов производства в УИС более 50%, но решило проблемы 
полностью. 
В связи с чем, в современном мире ставка сделана на развитие региональных целевых 
программ,  в  которые  должны  быть  включены  мероприятия,  направленные  на  содействие 
трудовой занятости осужденных и использование имеющихся возможностей учреждений и 
предприятий УИС.
В  результате,  в  рамках  финансирования  принятых  на  региональном  уровне  целевых 
программ  на  развитие  и  модернизацию  производственной  деятельности  подразделений 
Л.А. Маленкова

281
УИС  только  в  2015  году  из  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  выделено  свыше 
55,0 млн. рублей.
Таким образом, основная задача учреждений и предприятий уголовно-исполнительной 
системы в части развития производственного сектора – активизировать работу по получению 
дополнительных объемов производства и поставок продукции для региональных и муниципальных 
государственных нужд.
Существует  множество  способов  взаимодействия  с  бизнес-структурами,  но  наиболее 
распространенными  являются  следующие  формы  привлечения сторонних организаций  на 
производственные площадки исправительных учреждений:
-  аренда  исправительными  учреждениями  оборудования  сторонних  организаций  для 
изготовления продукции;
-  сдача  в  аренду  сторонним  организациям  свободных  производственных  площадей 
исправительных  учреждений  для  создания  производственных  участков  (при  условии 
трудоустройства осужденных на производстве);
- оказание услуг сторонним организациям по изготовлению продукции.
При этом существующая практика взаимодействия не позволяет в полной мере решать 
задачи обеспечения максимальной трудозанятости осужденных, в связи с чем, для расширения 
возможности  привлечения  гражданских  предприятий  к  взаимовыгодному  сотрудничеству 
Минюстом России и ФСИН России прорабатываются к внедрению новые модели взаимодействия 
бизнес-сообщества с исправительными учреждениями и предприятиями УИС.
Одной из моделей взаимодействия с бизнес-сообществом предлагается осуществлять в 
рамках Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных 
соглашениях» [3]. Объектами данных соглашений будут являться неиспользуемая производственная 
инфраструктура подразделений уголовно-исполнительной системы.
Одним  из  примеров  реализации  такой  модели  можно  привести  привлечение  инвестора 
финансово-промышленной группы для создания новых рабочих мест в колонии поселения с 
организацией объектов для производства сельскохозяйственной продукции и задействования 
земель сельхозназначения.
В  рамках  Федерального  закона  Российской  Федерации  от  24.07.2007  №  209-ФЗ  «О 
развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации»  [2]  одним 
из направлений взаимодействия является использование имущества федеральной службы 
исполнения наказаний на льготных условиях.
Реализация статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях 
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» позволяет получить 
бизнес-структурам рабочий персонал из числа осужденных, предоставленный исправительными 
учреждениями  УИС,  как  дешевую  рабочую  силу  и  возможность  использования  в  связи  с 
этим установленных действующим законодательством льгот [4].
Кроме того, учитывая наличие в каждом исправительном учреждении УИС профессиональных 
училищ, имеется возможность быстро реагировать на изменение рынка труда и организовывать 
подготовку осужденных по востребованным в настоящее время профессиям.
Следует  отметить,  что  в  настоящее  время  не  в  полной  мере  исчерпаны  возможности 
взаимодействия  территориальных  органов  ФСИН  России  с  органами  законодательной  и 
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  включению  в  региональные 
программы мероприятий по стимулированию субъектов предпринимательской деятельности, 
участвующих в производственном секторе уголовно-исполнительной системы.
Как показывает практика, в ходе регулярных проверок финансово-хозяйственной деятельности 
подразделений УИС выявляется достаточно большое количество неиспользуемых и неликвидных, 
с  учетом  специфики  деятельности  подразделений  УИС,  производственных  и  иных  видов 
ресурсов, которые в случае реализации совместных бизнес-проектов с различными видами 
организаций  могли  бы  эффективно  использоваться,  повышая  мобильность  и  финансовую 
устойчивость производственной деятельности.
Таким образом, с учетом складывающейся непростой экономической ситуации в России 
у уголовно-исполнительной системы имеется потенциал для расширения взаимодействия с 
государственными  структурами,  являющимися  заказчиками  производимой  учреждениями 
УИС  продукции,  а  также  использования  практически  незадействованных  возможностей 
взаимовыгодного сотрудничества с бизнес-сообществом в части реализации основных институтов 
уголовно-исполнительного законодательства по вовлечению в трудовую (производственную) 
Развитие производственного сектора уголовно-исполнительной системы России
280
историю, так или иначе связанную с трудотерапией, организацией производства.
Первые попытки упорядочить систему вынесения и исполнения наказаний были предприняты
еще в XIII-XV веке и впервые вошли в сборники сводов древнерусского феодального права.
Правовые  нормах  видоизменялись по  мере  укрепления  княжеской власти,  централизации
государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов, но во все
времена рассматривали производственные аспекты.
В  XVI  веке  начала  формироваться  система  исполнения  уголовных  наказаний,  которая
соединяет  в себя  правовые  и организационные  институты  исполнения  наказания.  В  этот
период  впервые  было  определено  тюремное  заключение,  которое  стало  первым  видом
лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок, и применялось в
основном как дополнительное наказание. Были введены работные дома для преступников,
совершивших преступления против собственности.
Двадцать седьмого февраля 1879 г. (ст. стиля) император Александр II утвердил «Положение
о Главном тюремном управлении министерства внутренних дел», согласно законодательства
того времени все категории осужденных обязательно должны были заниматься работами, что
являлось непременным условием осуществления преобразований тюремной части империи
[5].
Особенностью начального этапа становления советской пенитенциарной системы после
Октябрьской революции 1917 года стало существование таких специфических исправительных
учреждений, как лагеря принудительных работ.
Таким образом, на различных этапах развития уголовно-исполнительной системы единственной
возможностью  улучшить  содержание заключенных  и  обслуживающего  персонала было
развитие собственной производственной деятельности в местах заключения.
Производство в уголовно-исполнительной системе имело различные трактовки от отдельных
принудительных  работ,  создания  самостоятельных  юридических  лиц  –  государственных
унитарных предприятий до центров трудовой адаптации в системе казенных учреждений.
Современный производственный сектор УИС включает в себя более 650 промышленных
подразделений при исправительных  учреждениях,  которые  расположены  практически во
всех субъектах Российской Федерации, в том числе наиболее отдаленные и находящиеся в
непосредственной близости с промышленно развитыми районами, крупными населенными
пунктами и находятся в транспортной доступности.
Основные производственные площадки организованы и функционируют с привлечением
труда  осужденных  на  базе  федеральных  казенных  учреждений  (далее  –  учреждения)  и
федеральных  государственных  унитарных  предприятий федеральной службы  исполнения
наказаний Российской Федерации (далее – предприятия).
Производство в учреждениях и предприятиях УИС является многопрофильным, и охватывает
практически все отрасли промышленного производства, с выпуском широкого спектра товарной
продукции, выполнением работ и оказанием услуг производственного характера.
В целом в уголовно-исполнительной системе исправительные учреждения располагают значительными
производственными мощностями, при достаточно низкой общей загруженности.
В  настоящее  время  деятельность  всех  подразделений  УИС  находится  не  только  под
воздействием  рыночных  процессов,  но  и  под  влиянием  реализации  Концепции  развития
уголовно-исполнительной  системы  до  2020  года  (далее  –  Концепция  УИС)  [1],  которая
призвана  обеспечить  основу  дальнейшего  развития  пенитенциарной системы  Российской
Федерации,  приближения  ее  деятельности к  международным  стандартам  и потребностям
общественного развития, что также требует новых механизмов управленческого воздействия
и влечет за собой необходимость совершенствования организации производства.
Одним из направлений, позволяющим загрузить имеющиеся производственные мощности
и  трудоустроить  осужденных,  стал  выпуск  продукции  для  государственных  нужд,  что
позволило добиться увеличения объемов производства в УИС более 50%, но решило проблемы
полностью.
В связи с чем, в современном мире ставка сделана на развитие региональных целевых
программ,  в которые  должны  быть включены  мероприятия,  направленные  на  содействие
трудовой занятости осужденных и использование имеющихся возможностей учреждений и
предприятий УИС.
В  результате,  в  рамках  финансирования  принятых  на  региональном  уровне  целевых
программ  на  развитие  и  модернизацию  производственной  деятельности  подразделений
Л.А. Маленкова

282
деятельность осужденных, приобретения ими профессиональных навыков и погашения ими 
расходов на содержание и исков потерпевших в целях возмещения вреда.
Рассмотрение  практической  возможности  реализации  совместных  проектов  развития 
производственного  сектора  уголовно-исполнительной  системы  при  поддержке  всех  форм 
бизнес-структур будет способствовать укреплению государственной политики во всех сферах 
общественной деятельности государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года : Распоряжение
Правительства Рос. Федер. : [от 14 октября 2010 г. № 1772-р] // Собрание законодательства 
Рос. Федер. – 2010. – № 43. – Ст. 5544.
2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : Федер.
закон  :  [от  24.07.2007  №  209-ФЗ]  //  Собрание  законодательства  Рос.  Федер.  –  2007.  –  № 
31. – Ст. 4006.
3. О  концессионных  соглашениях  :  Федер.  закон  :  [21.07.2005  №  115-ФЗ]  //  Собрание
законодательства Рос. Федер. – 2005. – № 30 (ч. II). – Ст. 3126.
4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы:
закон Рос. Федер. : [21.07.1993 № 5473-1] // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 
1316.
5. Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ) II. – Т. 54. Отд. 2, № 60268. – С.
280.
TүйіН
Мақалада Ресей Федерациясының пенитенциарлық жүйесіндегі өндірістік сектордың дамуына 
қысқаша шолу жасалған, қылмыстық-атқару жүйесі бөлімшелерінің бизнес-қауымдастығымен 
өзара тиімді ынтымақтастығын жетілдірудің негізгі бағыттары атап көрсетілген.
РЕЗюМЕ
В статье представлен краткий обзор развития производственного сектора в пенитенциарной 
системе  Российской  Федерации,  отмечены  основные  направления  совершенствования 
взаимовыгодного сотрудничества подразделений уголовно-исполнительной системы с бизнес-
сообществом.
RESUME
The article presents a brief overview of the development of the manufacturing sector in the 
penitentiary system of the Russian Federation, it marks the main directions of improvement of 
mutually  advantageous  cooperation  of  the  departments  of  the  penal  system  with  the  business 
community.

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: