Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
20
которые  могут  стать  главными  жертвами  хакерских  атак.  Предложены  приоритетные 
направления стратегии защиты информационного пространства.
Ключевые  слова:  киберзащита,  киберпреступность,  национальная  безопасность,  информа-
ционное пространство, защита информации.
The article discusses conceptual aspects of organisation and development of the national cyber security 
system based on international experience. The sectors of economy and security, that could be the main 
victims of hacker attacks are defined. Priority directions of the strategy of information space security are 
proposed.
Keywords: cyber security, cyber crime, national security, information space, information protection.
Нұрлан Амангелдіұлы Биекенов,
ҚР  Заң  шығару  институты  конституциялық,  әкімшілік  заңнама  және  мемлекеттік  басқару 
бөлімінің бас ғылыми қызметкері, з.ғ.д., доцент
Қазақстан Республикасындағы киберқауіпсіздікті қамтамасыз етудің кейбір мәселелері 
Биекенов Нурлан Амангелдинович,
главный научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и 
государственного управления Института законодательства РК, д.ю.н., доцент
Некоторые проблемы обеспечения кибербезопасности в Республике Казахстан
Biyekenov Nurlan Amangeldinovich,
сhief  research  fellow  of  Department  of  the  constitutional,  administrative  legislation  and  public 
administration of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, d.j.s., docent
Some problems of cyber security in the Republic of Kazakhstan

21
Конституционное и административное право
Кусаинова Лаззат Абаевна,
кандидат юридических наук, магистр политологии 
О СООТНОШЕНИИ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРИНЦИПОВ 
МЕРИТОКРАТИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
С  момента  принятия  Закона  Республики 
Казахстан  «О  государственной  службе»  в 
июле  1999  года  казахстанская  государственная 
служба  превратилась  в  действенный  ап-
парат 
профессиональных 
служащих, 
призванных 
обеспечивать 
эффективное 
выполнение  возложенных  на  них  функций 
государства.  Сформировано  так  называемое 
«профессиональное  правительство».  Государ-
ство,  возлагая  обширный  круг  полномочий  на 
государственный аппарат, в лице политических 
и  административных  государственных  служа-
щих,  определило  четко  регламентированный 
перечень их прав и обязанностей. 
Государственные  служащие,  наряду  с 
законодательством  в  области  государственной 
службы, в своей деятельности руководствуются 
и  иными  законодательными  и  нормативными 
правовыми  актами.  При  этом  государственные 
служащие  наиболее  защищены  в  соблюдении 
их  конституционных  прав,  нежели  акторы, 
такие как студенты, пенсионеры, общественные 
объединения или другие слои населения. 
Динамично  развивающиеся  в  условиях 
современного 
общества 
правоотношения 
требуют систематического внесения различных 
изменений  в  действующее  законодательство. 
Вместе  с  тем,  выявляются  противоречия  норм 
различных по иерархии правовых актов.
Так,  например,  рассмотрим  соотношение 
норм  Трудового  кодекса  и  законодательства  в 
области государственной службы.
Пунктом  41  Положения  о  порядке  прохож-
дения государственной службы, утвержденного 
Указом  Президента  Республики  Казахстан  от 
10 марта 2000 года № 357 (далее – Положение), 
установлено, что в случае изменения структуры 
управления, 
переименования 
должностей, 
сокращения  штата  государственного  органа 
без  фактического  сокращения  численности  и 
(или)  существенного  изменения  условий  труда, 
административные  государственные  служащие 
продолжают  работу  на  должностях  по  новому 
штатному 
расписанию, 
соответствующих 
(полностью или в значительной части) условиям 
труда на ранее существовавшей должности.
Понятие  существенного  изменения  условий 
труда  регламентировано  Трудовым  кодексом 
Республики Казахстан (далее – ТК).
В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  48  ТК 
РК  работодатель  обязан  в  письменной  форме 
предложить  работнику  при  наличии  иную 
работу,  соответствующую  его  квалификации 
и  состоянию  здоровья,  а  при  отсутствии  такой 
работы  –  вакантную  нижестоящую  должность, 
которую работник может выполнять с учетом его 
квалификации и состояния здоровья.
Законодательство в области государственной 
службы  процедуру  и  условия  назначения 
административного  государственного  служа-
щего  при  изменении  условий  труда,  например, 
в  результате  реорганизации  государственного 
органа, не регламентирует. 
Согласно  пункту  2  статьи  15-1  Закона 
Республики  Казахстан  «О  государственной 
службе»  (далее  –  Закон),  занятие  админис-
тративной 
государственной 
должности 
корпуса  «Б»  внутри  государственного  органа 
осуществляется  в  порядке  перевода.  При 
этом  согласно  пункту  1  статьи  15-1  Закона, 
занятие  административной  государственной 
должности  корпуса  «Б»  в  порядке  перевода 
может  быть  произведено  только  при  условии 
согласия  административного  государственного 
служащего.
Здесь также следует принимать во внимание, 
что  согласование  по  назначению  в  порядке 
перевода  административного  государственного 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
22
служащего  осуществляется  уполномоченным 
государственным  органом  по  делам  государ-
ственной  службы  только  на  основании 
заявления административного государственного 
служащего  на  занятие  вакантной  должности. 
То  есть  при  отсутствии  письменного 
согласия  (заявления)  Службы  управления 
персоналом  государственных  органов  не 
могут  произвести  процедуру  согласования  и 
впоследствии  назначения  административного 
государственного  служащего  на  имеющуюся 
вакантную государственную должность.
Вместе  с  тем,  и  ТК  РК  установлено,  что  с 
работником  может  быть  прекращен  трудовой 
договор только в случае его письменного отказа 
от продолжения трудовых отношений.
Таким  образом,  нормы  ТК  РК  ставят 
условие  письменного  отказа  от  предложенной 
должности,  а  нормы  Закона  о  государственной 
службе требуют наличия письменного согласия 
на  занятие  предложенной  должности.  В  обоих 
случаях  законодатель  требует  от  работника 
(государственного  служащего)  письменного 
выражения своей позиции. Но вместе с тем, не 
регламентируется, а что последует в случае, если 
работник не напишет такой отказ либо не напишет 
и согласие. Коллизия норм права создает условие 
для проявления недобросовестности со стороны 
работника (государственного служащего). 
В  этой  связи  возникает  необходимость 
законодательного  регламентирования  обяза-
тельств  государственных  служащих,  в  части 
необходимости 
письменного 
выражения 
(согласие/отказ)  о  переводе  на  вакантную 
административную государственную должность. 
В  противном  случае,  их  действия  должны 
расцениваться  как  основание  для  прекращения 
государственной службы.
Необходимость разрешения данного вопроса 
также обусловлена и тем, что у государственных 
органов  отсутствует  какой-либо  механизм  по 
принуждению  к  волеизъявлению  той  или  иной 
позиции государственным служащим. При этом 
ни законодательство о государственной службе, 
ни ТК РК не содержат оснований по отстранению 
таких государственных служащих от работы. 
Статья  50  ТК  РК  имеет  исчерпывающий 
перечень  оснований  по  отстранению  от 
работы.  Полагаем,  что  следует  рассмотреть 
возможность дополнения данной статьи нормой 
следующего 
содержания: 
«Работодатель 
имеет  право  отстранить  от  работы  работника, 
не  выразившего  письменного  согласия  либо 
письменного  отказа  на  занятие  предложенной 
вакантной (административной государственной) 
должности». Полагаем, данная норма будет иметь 
свой  эффект,  так  как  пунктом  3  данной  статьи 
предусмотрено,  что  на  период  отстранения  от 
работы  работнику  не  сохраняется  заработная 
плата  и  не  выплачивается  за  счет  работодателя 
пособие по временной нетрудоспособности.
Также предлагается дополнить абзац второй 
пункта  41  нормой  в  следующей  редакции: 
«В  этом  случае  занятие  административных 
государственных 
должностей 
корпуса 
«Б»,  осуществляется  в  порядке  перевода 
административных  государственных  служа-
щих  по  новому  штатному  расписанию, 
соответствующих 
(полностью 
или 
в 
значительной  части)  условиям  труда  на  ранее 
существовавшей должности.
В  случае  письменного  отказа  админис-
тративного  государственного  служащего  от 
предложенной  вакантной  административной 
государственной должности по новому штатному 
расписанию, он подлежит увольнению.
В случае непредставления административным 
государственным 
служащим 
письменного 
согласия или письменного отказа о переводе на 
предложенную  вакантную  административную 
государственную  должность,  государственный 
орган  по  согласованию  с  уполномоченным 
органом  по  делам  государственной  службы 
или  его  территориальным  подразделением 
принимает  решение  о  прекращении  им 
государственной  службы.  На  данный  период 
административный  государственный  служащий 
подлежит отстранению от работы.
На  период  отстранения  от  работы 
административному  государственному  служа-
щему  не  сохраняется  заработная  плата  и 
не  выплачивается  пособие  по  временной 
нетрудоспособности».
Кроме 
того, 
является 
необходимой 
потребностью  развитие  солидарной  ответ-
ственности  сторон  в  процессе  подготовки  и 
переподготовки  государственных  служащих, 
обучающихся  за  счет  средств  государственного 
бюджета.  Предлагаемые  меры  обусловлены 
тем,  что  реализация  права  государственных 
служащих  на  переподготовку  и  повышение 
квалификации 
осуществляется 
за 
счет 
средств  соответствующего  бюджета,  за  ними 
сохраняется  место  работы  (должность),  а 
также  предусмотрено  условие  об  отработке  на 
государственной службе. Полагаем, что принцип 
солидарной  ответственности  (государственный 
орган  –  слушатель  –  учебное  заведение) 

23
Конституционное и административное право
способствует 
обеспечению 
качественного 
образовательного  процесса  на  всех  стадиях 
обучения,  а  также  послужит  действенным 
механизмом, 
повышающим 
качественное 
содержание  административных  государствен-
ных служащих.
Исходя  из  развития  принципов  меритокра-
тии, пунктом 30 Положения о порядке прохожде-
ния  государственной  службы  предусмотрено 
назначение  выпускников  Национальной  шко-
лы  государственной  политики  Академии 
государственного  управления  при  Президенте 
Республики  Казахстан  (далее  –  НШГП)  на 
вакантную  вышестоящую  административную 
государственную  должность  корпуса  «Б»  в 
государственном органе. 
В  соответствии  с  Указом  Президента 
Республики  Казахстан  от  7  марта  2013  года 
№523  «Реестр  должностей  государственных 
служащих»,  к  должностям  корпуса  «Б» 
группы  категории  «С»  отнесены  центральные 
исполнительные  органы,  а  к  должностям 
категории  С-1  отнесены  должности  замести-
телей  председателей  комитетов,  директора 
департаментов  центральных  исполнительных 
органов.
В  этой  связи,  наблюдается  некорректность 
в  отношении  правового  положения  лиц, 
направленных на обучение в НШГП с должностей 
заместителей  председателя  комитета,  ди-
ректоров  департамента  центрального  испол-
нительного  органа,  так  как  в  имеющейся 
иерархии  должностей  вышестоящими  для  них 
должностями  являются  должности,  входящие  в 
корпус «А».
Принимая во внимание поставленные Главой 
государства задачи о необходимости подготовки 
профессиональных  политических  служащих, 
решением  данной  задачи  призвана  заниматься 
НШГП, а в настоящее время и ОАО «Назарбаев 
университет».  В  этой  связи  корректным 
решением  может  стать  внесение  изменений  в 
указанный пункт Положения.
Развитие  принципов  правового  государства 
в  последние  годы  отчасти  приводит  к 
либерализации норм, связанных с обеспечением 
конституционных  прав  граждан.  В  частности, 
при  рассмотрении  заявлений,  обращений  и 
жалоб  заявителей,  обеспечивая  права  граждан, 
государственными  органами,  как  правило, 
не  принимаются  во  внимание  несоблюдение 
заявителями  законодательно  установленных 
обязанностей.  Таким  образом,  происходит 
нарушение  баланса  правомочий  сторон. 
Сложившаяся  в  последние  годы  практика 
неукоснительности 
соблюдения 
прав 
граждан  порождает  новый  социальный  слой 
населения  –  профессиональных  жалобщиков. 
Профессиональные  жалобщики  -  это  люди, 
имеющие  высокий  уровень  образованности, 
но  не  высокие  морально-этические  нормы, 
преследующие  личные,  нередко  корыстные 
интересы.  При  этом  профессиональные 
жалобщики, 
используя 
государственные 
механизмы воздействия, оказывают давление на 
принятие выгодного для них решения. В число 
профессиональных  жалобщиков,  как  правило, 
попадают  лица,  имеющие  субъективное 
отношение  к  происходящим  процессам,  в  той 
или  иной  мере  нарушающие  личные  интересы 
заявителя, либо не удовлетворенные принятыми 
должностными  лицами,  государственными  и 
правоохранительными  органами  решениями. 
Полученные  навыки  в  результате  многолетних 
переписок  с  различными  государственными 
органами и инстанциями становятся своего рода 
образом жизни данной категории людей.
Не  оспаривая  конституционных  прав 
граждан  на  обращение,  вместе  с  тем,  следует 
более  внимательно  изучить  законодательное 
регламентирование  процессов  рассмотрения 
жалоб  граждан,  с  учетом  соблюдения  ими 
установленных  законом  обязанностей,  вы-
работки  этапов  принятия  по  их  жалобам 
исчерпывающих решений, и регламентирования 
их  ответственности,  в  случае  установления 
злоупотреблением конституционным правом.
Предложения по консолидации норм законо-
дательства  в  области  государственной  службы 
и Трудового кодекса выносятся для обсуждения 
в  рамках  усиления  принципа  меритократии  на 
государственной службе.
● ● ● ● ●

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
24
Заманауи  қоғам  жағдайында  серпінді  түрде  дамып  келе  жатқан  құқықтық  қатынастар 
қолданыстағы заңнамаға жүйелі түрде өзгерістер енгізуді қажет етеді. 
Осы мақалада Еңбек кодексі мен Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет саласындағы 
заңнама нормаларының тәжірибелік қолданысы қарастырылады. 
Еңбек шарттары елеулі түрде өзгерген жағдайда Еңбек кодексінде қызметкерлерді ауыстыру 
және  тағайындау  механизмдері  қарастырылған.  Алайда,  аталған  механизмдер  мемлекеттік 
қызмет саласындағы заңнамада толыққанды жүзеге аспайды. Бұл өз кезегінде құқық қағидаларын 
қолдануда қайшылық тудырады. 
Автор мемлекеттік қызмет саласындағы заңнама мен Еңбек кодексі нормаларын шоғырландыру 
бойынша ұсыныстар жасаған. 
Түйін  сөздер:  құқықты  асыра  пайдалану,  меритократия,  мемлекеттік  қызмет,  еңбек 
шарттарының өзгеруі, кәсіби шағымданушы. 
Динамично  развивающиеся  в  условиях  современного  общества  правоотношения  требуют 
систематического внесения изменений в действующее законодательство. 
В настоящей статье рассматривается практическое применение норм трудового кодекса и 
законодательства в области государственной службы Республики Казахстан.
Трудовым законодательством установлены механизмы назначения и перемещения работников 
в  случае  существенных  изменений  условий  труда.  Однако  данные  механизмы  не  достаточно 
имплементированы в законодательстве в области государственной службы. В свою очередь это 
порождает коллизии в применении норм права.
Автором  выработаны  предложения  по  консолидации  норм  законодательства  в  области 
государственной службы и Трудового кодекса. 
Ключевые слова: злоупотребление правом, меритократия, государственная служба, изменение 
условий труда, профессиональный жалобщик.
Dynamic in contemporary society relationship requires systematic changes in the current legislation .
This article discusses the practical application of labor law and legislation in the public service of the 
Republic of Kazakhstan .
Labor legislation establishes mechanisms destination and movement of workers in the event of significant 
changes in working conditions. However, these mechanisms are not sufficiently implemented in legislation 
in the field of public service. In turn, this creates a conflict in the application of the law.
The author has developed proposals for the consolidation of the legislation in the field of Public Service 
and Labour Code.
Keywords:  abuse  of  rights,  meritocracy,  public  service,  changing  working  conditions,  professional 
plaintiff.
Ләззат Абайқызы Құсайынова,
з.ғ.к., саясаттану магистрі
Мемлекеттік  қызметте  заңнама  қағидалары  мен  меритократия  қағидаттарының 
аракатынасы туралы
Кусаинова Лаззат Абаевна,
к.ю.н., магистр политологии 
О  соотношении  норм  законодательства  и  принципов  меритократии  на  государственной 
службе
Kusainova Lazzat Abayevna,
c.j.s.master of political science
On the relation between legal norms and principles of meritocracy in the civil service

25
Конституционное и административное право
Қосжанов Айтқұл Сағатұлы,
Қазтұтынуодағы Қарағанды Экономикалық Университетінің 
профессоры, заң ғылымдарының кандидаты
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ 
ҚҰҚЫҚТЫҚ МЕМЛЕКЕТ РЕТІНДЕ НАРЫҚТЫҚ ЭКОНОМИКА 
ФУНКЦИЯЛАРЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ ӘДІСТЕРІ
Нарық  дегеніміз  –  сатушылар  мен  сатып 
алушылар 
араларындағы 
экономикалық 
қатынастар.  Оның  негізгі  элементтері  сұраныс 
(сұраным),  ұсыныс  (ұсыным)  және  баға  болып 
табылады.  Нарық  және  нарықтық  қатынастар 
жағдайында  құқық  пен  мемлекет  экономикаға 
өз  ықпалын  тигізеді.  Бір  жағынан  алғанда 
экономиканың даму заңы объективтік заңдылық 
ретінде  болады.  Құқық  пен  мемлекет  оларға 
жанамалай  ықпал  етеді.  Басқа  жағынан 
алғанда  осы  заңдылықтарды  мемлекет  құқық 
нормалары  түрінде  баянды  етеді.  Осының  өзі 
арқылы  экономикаға  шешуші  ықпал  тигізеді. 
Экономиканың  басым  бағытттары  мемлекетті 
тікелей  қолдайды,  ал  мемлекет  болса  оның 
басым  бағыттарын  дамытуға  жағдайлар  жасап 
ынталандырады,  олардың  стратегиялық  бағыт-
бағдарын  айқындап  береді.  Мемлекеттің 
қолдауынсыз  экономика  тиісті  түрде  дами 
алмайды.  Мемлекеттің  экономика  аясын 
бақылауы тікелей және жанама түрде жүргізіледі. 
Тікелей мемлекеттік бақылауға жататындары:
- қаржылық бақылау;
- экологиялық бақылау;
- санитарлық бақылау;
- өрт қауіпсіздігін бақылау;
- ақша бірлігін бақылау;
- өнім сапасын бақылау.
Осы  және  басқалай  да  бақылау  шаралары 
құқықтық  және  ұйымдық  түрде  жүргізіледі 
[1,  12  б.].  Қазақстан  Республикасы  тәуелсіздік 
мемлекет  ретінде  өз  алдына  отау  тіккелі 
бергі  кезеңде  батыстық  өркениеттің  ерекше 
белгісі  болып  табылатын  құкықтық  мемлекет 
қалыптастыру  ниетінің  беріктігін  көрсетуде. 
Қазақстан 
Республикасының 
әрекеттегі 
Конституциясына  сәйкес,  ондағы  «мемлекеттік 
билік  біртұтас,  ол  Конституция  мен  заңдар 
негізінде  заң  шығарушы,  атқарушы  және  сот 
тармақтарына  бөліну,  олардын  тежемелік  әрі 
тепе-теңдік  жүйесін  пайдалану  арқылы,  өзара 
іс-қимыл  жасау  принципіне  сәйкес  жүзеге 
асырылады». 
Мемлекет органы – мемлекет қызметін жүзеге 
асыруға  көмектесетін,  мемлекет  механизмінің 
құрылымдық  бөлігі  болып  табылатын,  биліктік 
өкілеттіліктерін  жүзеге  асыруы  мемлекеттік 
мәжбүрлеу  күшімен  қамтамасыз  етілетін 
мекемелер мен жеке лауазымды тұлғалар.
Мемлекет  органының  өзіне  тән  ерекше 
белгілері болады:
- мемлекеттік органдар мемлекет механизмінің 
дербес  элементі,  біртұтас  мемлекеттік  ағзаның 
өзіндік  арнаулы  орнымен  сипатталатын 
ажырағысыз бөлігі;
- мемлекет атынан және оның өкілеттілігімен 
әрекет етеді;
- мемлекеттік органдар нормативті-құқықтық 
актілер  (конституция,  заңдар  және  заңға 
бағынышты  актілер)  негізінде  құрылған  және 
әрекет етеді;
-  әрбір  мемлекеттік  орган  тек  өзіне  тән 
міндеттер мен функцияларды атқарады және сол 
үшін  тиісті  нысандар  мен  әдістерді  қолданады 
(биліктік  өкілеттіліктерді  иемденген,  соның 
ішінде  қажетті  жағдайда  мемлекеттік  мәжбүр 
ету шараларын қолдану да қарастырылған);
- мақсат ортақтығымен сипатталатын мемле-
кеттік қызметкерлер мен тиісті құрылымдардан 
(бөлім, басқарма, аппарат, кеңсе және өзгелерден) 
тұрады;
-  органдардың  мақсаты  мен  міндеттерін 
жүзеге  асыру  үшін  қажетті  материалдық 
база  (құрылым,  көлік,  ұйымдастырушылық 
техникалары және т.б.) мен қаржылық құралдар 
(банктегі  есеп  шоты,  қажетті  қаржы  қорлары 
т.б.) берілген;
- мемлекеттік органдар белгілі бір құқықтық 
мәртебеге ие болады, онда берілген мемлекеттік 
органның жағдайы және оның нақты әлеуметтік 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 5,56 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: