Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
48
деятельность; вовлечение несовершеннолетнего 
в  совершение  антиобщественных  действий; 
вовлечение  несовершеннолетнего  в  занятие 
проституцией;  торговля  несовершеннолетними; 
подмена 
ребенка; 
разглашение 
тайны 
усыновления 
(удочерения); 
неисполнение 
обязанностей по  уплате средств на содержание 
детей  или  нетрудоспособных  родителей; 
неисполнение  обязанностей  по  воспитанию 
несовершеннолетнего;  ненадлежащее  исполне-
ние обязанностей по обеспечению безопасности 
жизни  и  здоровью  детей;  нарушение 
трудового 
законодательства 
Республики 
Казахстан  в  отношении  несовершеннолетнего; 
злоупотребление 
правами 
опекуна 
или 
попечителя; 
уклонение 
от 
содержания 
нетрудоспособного супруга (супруги). 
Проект  УК  РК  содержит  14  статей, 
регулирующих 
рассматриваемые 
общест-
венные  отношения.  Также  как  и  в  главе 
2  УК  РК,  в  нем  содержатся  статьи, 
предусматривающие  ответственность:  за  во-
влечение  несовершеннолетнего  в  совершение 
уголовных 
правонарушений; 
вовлечение 
несовершеннолетнего  в  совершение  адми-
нистративного  правонарушения  или  анти-
общественных  действий;  вовлечение  несо-
вершеннолетнего  в  занятие  проституцией; 
торговлю  несовершеннолетними;  подмену 
ребенка;  разглашение  тайны  усыновления 
(удочерения); 
неисполнение 
обязанностей 
по  уплате  средств  на  содержание  детей, 
нетрудоспособных 
родителей 
или 
не-
трудоспособного  супруга  (супруги);  неис-
полнение 
обязанностей 
по 
воспитанию 
несовершеннолетнего; 
ненадлежащее 
ис-
полнение  обязанностей  по  обеспечению 
безопасности  жизни  и  здоровью  детей; 
злоупотребление 
правами 
опекуна 
или 
попечителя.
Следует  отметить,  что  проект  УК  РК  не 
только  воспроизвел  уже  предусмотренные  в 
УК РК преступления, посягающие на семейные 
отношения  и  права  несовершеннолетних,  но  и 
расширил их.
Новыми  составами  в  проекте  УК  РК 
являются: 
незаконная 
деятельность 
по 
усыновлению 
(удочерению); 
незаконный 
вывоз  несовершеннолетнего  лица  за  пределы 
Республики 
Казахстан; 
противоправные 
действия в сфере семейно-бытовых отношений; 
вовлечение несовершеннолетних в изготовление 
продукции эротического характера. 
Так,  предусматривается  уголовная  ответ-
ственность  за  незаконные  действия  по 
усыновлению  (удочерению)  ребенка,  передаче 
его  под  опеку  (попечительство),  патронатному 
воспитателю.  Квалифицирующими  признаками 
определены  –  совершение  преступления  из 
корыстных  побуждений  или  должностным 
лицом. 
Новым является и состав - незаконный вывоз 
несовершеннолетнего  за  пределы  Республики 
Казахстан.  Для  квалификации  используются 
признаки 
совершения 
преступления 
из 
корыстных  или  иных  низменных  побуждений, 
либо группой лиц по предварительному сговору, 
преступной группой.
Уголовно-правовой  охране  подлежит  и 
нравственное воспитание несовершеннолетних, 
в связи с чем, в проекте УК РК, предусмотрена 
статья,  предусматривающая  ответственность  за 
вовлечение несовершеннолетнего в изготовление 
продукции эротического содержания, а также в 
распространение,  рекламирование  и  продажу 
продукции эротического содержания.
Далее  проведем  сравнительно-правовой 
анализ  изменений,  вносимых  в  уже  предус-
мотренные в УК РК статьи (см. таблицы). 

49
Уголовное право и уголовный процесс
Таблица 1. Сравнительно-правовой анализ по преступлению - вовлечение 
несовершеннолетнего в преступную деятельность (в проекте УК РК вовлечение 
несовершеннолетнего в совершение уголовных правонарушений)

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
50
Таблица 2. Сравнительно-правовой анализ по преступлению - вовлечение 
несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (в проекте УК РК 
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения
 и антиобщественных действий)

51
Уголовное право и уголовный процесс
Таблица 3. Сравнительно-правовой анализ по преступлению - вовлечение 
несовершеннолетнего в занятие проституцией

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
52
Таблица 4. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – подмена ребенка
Таблица 5. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – разглашение тайны 
усыновления (удочерения)

53
Уголовное право и уголовный процесс
Таблица 6. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – неисполнение обязанностей 
по уплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 
(в проекте УК РК - уклонение от уплаты средств на содержание детей 
или нетрудоспособных родителей, или нетрудоспособного супруга (супруги)

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
54
Таблица 7. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – неисполнение обязанностей 
по воспитанию несовершеннолетнего 

55
Уголовное право и уголовный процесс
Таблица 8. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – ненадлежащее исполнение 
обязанностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей 
Таблица 9. Сравнительно-правовой анализ по преступлению – злоупотребление правами 
опекуна или попечителя 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
56
По  преступлению  –  торговля  несовер-
шеннолетними, ни состав, ни санкции в проекте 
УК  РК  не  изменились.  В  нем  в  полной  мере 
воспроизводится 
действующая 
редакция. 
Исключена 
статья, 
предусматривающая 
уголовную  ответственность  за  нарушение 
трудового  законодательства  в  отношении  несо-
вершеннолетнего.  
Таким  образом,  в  результате  сравнительно-
правового  анализа,  можно  сделать  следующие 
выводы.  Во-первых,  в  главе  проекта  УК 
РК  «Уголовные  правонарушения  против 
семьи 
и 
несовершеннолетних», 
четыре 
новые  статьи,  предусматривающие  ответ-
ственность  за  незаконную  деятельность  по 
усыновлению 
(удочерению); 
незаконный 
вывоз  несовершеннолетнего  лица  за  пределы 
Республики 
Казахстан; 
противоправные 
действия в сфере семейно-бытовых отношений; 
вовлечение несовершеннолетних в изготовление 
продукции  эротического  характера.  Во-вторых, 
значительная часть изменений, внесенных в уже 
предусмотренные в УК РК составы, затрагивают 
не  диспозиции,  а  санкции  статей.  Следует 
отметить,  что  изменения,  вносимые  в  санкции, 
либо увеличивают размеры наказания или вводят 
новые его виды, ранее не применяемые к тому 
или иному составу преступления. Такой подход 
свидетельствует об усилении уголовно-правовой 
охраны прав несовершеннолетних.
Мақалада Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінде көзделген бала құқықтарын қорғау 
туралы қылмыстық-құқықтық нормаларға ҚР ҚК жаңа жобасының нормаларымен салыстырмалы-
құқықтық талдау жүргізілген. 
Түйін сөздер: ҚР Қылмыстық кодексі, заңнаманы жетілдіру, қылмыстық-құқықтық нормалар.
В  статье  проводится  сравнительно-правовой  анализ  уголовно-правовых  норм  об  охране  прав 
детей, предусмотренных в Уголовном кодексе Республике Казахстан, с нормами проекта нового 
УК РК.
Ключевые  слова:  Уголовный  кодекс  РК,  совершенствование  законодательства,  уголовно-
правовые нормы.
The article present a comparative legal analysis of criminal law on the protection of children under the 
Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, with the rules of the new draft Criminal Code of the Republic 
of Kazakhstan.
Keywords: Criminal Code of Republic of Kazakhstan, legislation improvement, criminal law.
Наталья Абайқызы Сартаева,
з.ғ.д., доцент
Бала құқығын қылмыстық-құқықтық қорғау: Қазақстан Республикасының Қылмыстық 
кодексі мен оның жобасының жаңа редакциясына салыстырмалы-құқықтық талдау
Сартаева Наталья Абаевна,
д.ю.н., доцент
Уголовно-правовая охрана прав детей: сравнительно-правовой анализ Уголовного кодекса 
Республики Казахстан и проекта его новой редакции
Sartayeva Natalya Abaevna,
doctor of Laws, docent
Criminal legal protection of the rights of children: comparative and legal analysis of the Criminal 
code of the Republic of Kazakhstan and project of its new edition
● ● ● ● ●

57
Уголовное право и уголовный процесс
Баранов Максим Николаевич,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-
процессуального, уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы Института законодательства РК, 
кандидат юридических наук
ПРИЧИНЫ ДЕТСКОГО НЕСЧАСТЬЯ
Важнейшим  навыком  высокопрофессио-
нального  врача  является  способность  точно 
определить причину заболевания. Если диагноз 
поставлен  правильно,  то  методы  лечения,  как 
правило, приводят к положительному результату.
В  деле  профилактики  правонарушений 
требуется  такой  же  последовательный  подход. 
Если  установлены  неверные  причины  и 
условия  правонарушений,  то  весь  арсенал  мер 
профилактики  становится  неэффективным. 
Это  особенно  актуально  в  предупреждении 
правонарушений, посягающих на права детей.
Несмотря  на  то,  что  в  Казахстане 
принимаются  правовые  и  организационные 
меры международного и национального уровня, 
направленные на охрану прав детей, сохраняется 
высокий  уровень  правонарушений  в  данной 
сфере.
По данным Комитета по правовой статистике 
и  специальным  учетам  Генеральной  проку-
ратуры  Республики  Казахстан  [1]  за  2013  год, 
число преступлений, совершенных в отношении 
несовершеннолетних,  увеличилось  на  1,2%         
(с 8886 в 2012 до 8991 в 2013 году), из которых 
количество  преступлений  насильственного 
характера снизилось на 14% (с 3702 до 3184), как 
показано в диаграмме 1.
Указанные данные свидетельствуют о сохра-
нении  тревожного  уровня  нарушений  прав 
детей,  многие  из  которых  уходят  из  дома  или 
детских учреждений, втягиваются в асоциальное 
поведение,  проявляя  склонность  к  жестокости, 
насилию,  воровству,  начинают  употреблять 
алкоголь или наркотики.
В  разрезе  регионов  высокий  показатель 
данных преступлений наблюдается в г. Алматы, 
Карагандинской,  Павлодарской  и  Восточно-
Казахстанской областях (диаграмма 2).
Диаграмма 1. Динамика преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
58
Диаграмма 2. Сведения о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних,   
в разрезе регионов
В  структуре  преступлений,  жертвами  которых  являются  несовершеннолетние,  преобладают 
преступления  против  собственности,  личности,  общественного  порядка,  здоровья  населения  и 
нравственности (диаграмма 3).
Диаграмма 3. Структура насильственных преступлений, совершенных 
в отношении несовершеннолетних за 2013 год

59
Уголовное право и уголовный процесс
Особую  тревогу  вызывает  рост  следующих 
преступлений,  совершенных  в  отношении 
несовершеннолетних:
-  причинение  смерти  по  неосторожности 
(ст.101  Уголовного  кодекса  Республики 
Казахстан), с 12 до 25 (в 2 раза);
- доведение до самоубийства (ст.102), с 7 до 
58 (в 8 раз);
- умышленное причинение средней тяжести 
вреда здоровью (ст.104), с 118 до 129 (+9,3%); 
- изнасилование (ст.120), с 248 до 258 (+4%);
-  половое  сношение  и  иные  действия 
сексуального характера с лицом, не достигшим 
16-летнего  возраста  (ст.122),  с  232  до  475  (в  2 
раза); 
- незаконное лишение свободы (ст.126), с 27 
до 45 (в 1,5 раза);
- вовлечение несовершеннолетнего в занятие 
проституцией (ст.132-1), с 13 до 17 (+30,7%);
- торговля несовершеннолетними (ст.133), с 2 
до 25 (в 5 раз).
Статистика свидетельствует о крайне опасных 
явлениях  общества,  наносящих  непоправимый 
вред  психическому  и  физическому  здоровью 
детей. Современными детьми управляют страхи, 
сомнения,  чувство  вины  и  безысходности. 
Масштабы этой проблемы можно соизмерять по 
информации о детском суициде в стране.
В  2011  году  ЮНИСЕФ  начал  заполнять 
некоторые пробелы в области сбора и обработки 
информации по детскому суициду в Казахстане. 
Исследованием  факторов  уязвимости  детей  в 
городской  среде  было  выявлено,  что  уязвимые 
дети,  жертвы  незаконной  торговли  людьми  и 
секс-индустрии  предпринимают  суицидальные 
попытки  или  совершают  самоубийства  в 
результате разнообразных факторов, таких, как, 
например: 
- конфликты с родителями и опекунами;
- жестокое обращение;
- увиденное насилие в семье;
- развод или смерть родителей и опекунов;
- отказ от ребенка;
-  смерть  единокровных  родственников  и 
лучших друзей;
- конфликты с любимыми и их утеря;
-  издевательства  со  стороны  сверстников  в 
школе;
- институционализация;
- развратные действия и изнасилование;
- бедность;
- утеря ребенка;
- множественные стрессовые факторы, огра-
ничения и проблемы [2].
Для устранения таких факторов в Казахстане 
постоянно 
принимаются 
законодательные 
меры.  Так,  в  настоящее  время  разработан 
очередной проект Закона Республики Казахстан                                                
«О  внесении  изменений  и  дополнений  в 
некоторые  законодательные  акты  Республики 
Казахстан  по  вопросам  противодействия 
бытовому насилию».
Законопроект  предусматривает  комплекс 
правовых  мер  по  противодействию  фактам 
бытового насилия и оказанию содействия лицам, 
являющихся  жертвами  бытового  насилия. 
Необходимость  их  принятия  обусловлена  тем, 
что  практика  применения  Закона  Республики 
Казахстан «О профилактике бытового насилия» 
и  норм  иных  законов  в  сфере  противодействия 
бытовому насилию выявила отдельные пробелы, 
препятствующие  наиболее  полной  реализации 
соответствующих норм, в том числе, связанные 
с их неполным соответствием положениям вновь 
принятых  законов.  При  этом  особое  внимание 
было  уделено  формированию  механизма 
оказания специальных социальных услуг, в том 
числе, в организациях по оказанию помощи [3].
Вместе с тем, перечисленные выше факторы 
являются  лишь  детонаторами  обострения 
комплекса неполноценности ребенка. Основной 
причиной  является  отсутствие  любви  и 
состояние  безысходности.  Полагаем,  что 
устранение  данных  причин  позволит  не  только 
сократить  количество  суицидальных  попыток 
и  самоубийств  среди  детей,  но  и  помочь  им 
поверить в себя и достичь поставленных целей 
в жизни.
В 2013 году на телефон доверия Комитета по 
охране прав детей МОН Республики Казахстан 
поступили  звонки  более  400  граждан.  В 
регионах  –  поступило  2692  звонка,  из  них  по 
2648  обращениям  защищены  и  восстановлены 
права  детей.  Категория  лиц,  обращающихся 
на  телефоны  доверия:  чаще  всего  обращаются 
родители  и  другие  законные  представители 
детей  –  73%,  сами  несовершеннолетние  –  9%, 
родственники – 11%, педагоги – 2%, юридические 
лица – 1%, другие – 4%. 
Анализ  обращений  показал,  что  в  большин-
стве случаев заявители обращаются по вопросам 
выплаты  пособий  и  оказания  материальной 
помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной 
жизненной  ситуации,  назначения  и  выплаты 
денежных  средств  на  содержание  детей, 
находящихся  на  патронатном  воспитании, 
под  опекой  и  попечительством,  конфликтов  в 
организациях образования между школьниками, 

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  
60
родителями и педагогами и др. [4].
Данная  статистика  показывает,  что  с  учетом 
количества  детей  в  стране  (диаграмма  3),  в 
Казахстане  сравнительно  низкий  уровень 
обращений  самих  детей  по  вопросам  своей 
защиты.
Диаграмма 3. Дети Казахстана в цифрах
На  наш  взгляд,  профилактику  правонару-
шений  в  отношении  детей  необходимо 
осуществлять с учетом следующих актуальных 
аспектов.
1. 
Авторитет 
государства 
должен 
быть  настолько  сильным,  чтобы  дети  не 
интересовались  деструктивными  социальными 
группами.  Авторитет  госаппарата  может 
усилиться только в том случае, когда чиновники 
сами  соблюдают  закон  и  нормы  морали,  когда 
их слова не расходятся с поступками.
2.  Периодические  организационные  и 
функциональные  реформы  сами  по  себе  не 
приводят  к  улучшению  качества  защиты  прав 
детей.  Следует  сосредоточиться  на  качестве 
созданной системы.
3.  В  республике  действует  более  600 
внешкольных  организаций  дополнительного 
образования  (дворцы  школьников,  спортивные 
школы,  кружки  и  т.д.)  с  платными  услугами, 
которые  фактически  недоступны  детям  из 
малообеспеченных  и  неблагополучных  семей. 
Причем  в  городской  местности  тарифы 
посещения  досуговых  организаций  зачастую 
превышают 2-3 тысяч тенге (в месяц, неделю).
В  этой  связи  необходимо  продолжить 
начатую  работу  по  строительству  в  каждом 
дворе  спортивных  площадок,  обеспечению 
доступа  в  досуговые  организации  детей  из 
малообеспеченных семей.
Позитивное влияние может оказать открытие 
центров  досуга  и  внешкольной  работы  с 
частичным  финансированием  их  расходов  из 
местного бюджета.
Интересен  опыт  американской  Школы 
кадетов,  созданной  для  борьбы  с  детской 
преступностью.  Программа  состоит  из  трех 
основных разделов:

61
Уголовное право и уголовный процесс
1) предотвращение преступности;
2)  вмешательство  в  проблему  до  того,  как 
проблема стала серьезной;
3)  образование,  обучение,  навыки,  которые 
пригодятся в жизни. 
Как  правило,  Школу  посещают  подростки, 
находящиеся  в  трудных  жизненных  условиях, 
которые  после  окончания  могут  работать  на 
общественных началах в полицейских участках, 
выполняя  небольшие  поручения.  Интересен 
тот  факт,  что  10%  выпускников  в  дальнейшем 
приходят  служить  в  полицию.  Остальные  дети 
в  большинстве  случаев  становятся  на  верный 
жизненный путь.
Подобную  школу  можно  организовать  и 
в  нашей  стране,  например,  на  базе  военно-
полицейской школы-интерната им. Есет-Батыра 
в  Актюбинской  области,  которая  выступает 
старшей ступенью общеобразовательной школы 
в системе непрерывного образования.
4.  Важным  элементом  системы  ювенальной 
юстиции  является  формирование  правовой 
культуры  молодежи,  что  может  достигаться 
только  при  условии  государственного  участия 
в  создании  атмосферы  вовлеченности  детей 
в  общественную  жизнь  страны.  Это  могут 
быть  спортивно-оздоровительные  олимпиады, 
различные конкурсы в социальных сетях и т.д.). 
Главное  –  максимально  обеспечить  ребенку 
условия в период его активного развития.
5. Необходимо подумать над государственной 
поддержкой  тех  физических  и  юридических 
лиц,  которые  занимаются  воспитанием  и 
развитием детей. Поддержка может заключаться 
в  налоговых  льготах,  приоритете  при  оказании 
государственных услуг и т.д.).
6. Мощным стимулом к улучшению ситуации 
может  стать  анонимное  анкетирование  детей 
на  предмет  удовлетворенности  жизнью. 
Составленные  совместно  с  педагогами  и 
психологами анкеты будут являться первичным 
источником  информации  о  состоянии  ребенка, 
что  позволит  улучшить  работу  в  профилактике 
правонарушений среди детей.
На  наш  взгляд,  ориентация  на  данные 
направления 
позволит 
более 
точно 
корректировать 
содержание 
и 
характер 
профилактической деятельности. 
Список литературы
1. Анализ статистических данных о состоянии насилия в отношении женщин и детей за 2013 год 
http://pravstat.prokuror.kz/rus/o-kpsisu/deyatelnost-komiteta/analiticheskaya-informaciya.
2. Суицид среди детей в Казахстане. Специальный доклад ЮНИСЕФ // www.unicef.kz.
3. www.zakon.kz. 
4. Доверие по телефону… //http://www.bala-kkk.kz/ru/node/364
Мақалада  Қазақстандағы  бала  бақытсыздығы  себептерінің  кейбір  өзекті  аспектілері 
қарастырылған.
Түйін  сөздер:  құқық  бұзушылықтың  алдын  алу,  кәмелетке  толмағандардың  арасындағы 
қылмыстылықтың алдын алу, бала құқығын қорғау, тұрмыстық зорлық-зомбылық.
В  статье  рассматриваются  некоторые  актуальные  аспекты  причин  детского  несчастья  в 
Казахстане.
Ключевые  слова:  профилактика  правонарушений,  предупреждение  преступности  среди 
несовершеннолетних, защита прав детей, бытовое насилие.
In article some actual aspects of the reasons of children's misfortune in Kazakhstan are considered.
Keywords:  prevention  of  offenses,  the  crime  prevention  among  minors,  protection  of  the  rights  of 
children, domestic violence.
● ● ● ● ●

№ 1 (33) 2014 ж. Қазақстан Республикасы Заң шығару институтының жаршысы  

жүктеу/скачать 5,56 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: