Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
128
охватила практически весь развивающийся мир. 
В  возобновлении  исторических  связей  с  Евро-
пой  особую  роль  сыграли  страны  Иберийского 
полуострова  -  Испания  и  Португалия,  которые 
прикладывали  все  усилия  для  улучшения 
сотрудничества 
Латинской 
Америки 
и 
Евросоюза.  Для  иберийских  государств  очень 
важна  эта  роль  возможного  проводника  в 
межрегиональном  сотрудничестве,  так  как  это 
может поднять их престиж в политической жизни 
ЕС [5,3].В глобальной европейской интеграции с 
1975 по 2000 годахтакже сыграли большую роль 
четыре  Ломейских  Конвенций  между  ЕС  АКТ 
(Латинская Америка и Карибский бассейн).
Важнейшим фактором, послужившим толчком 
новым  интеграционным  процессам,  стало  то, 
что  середине  80-х  гг.  начало  либерализации 
мексиканской экономики, кризис в Центральной 
Америке, вступление Испании в ЕС подстегнули 
интерес  Европы  к  Мексике.  Важным  шагом 
стало  подписание  в  1975  г.  первого  договора 
о  сотрудничестве  между  Мексикой  и  ЕС. 
Мексике был предоставлен режим наибольшего 
благоприятствования, 
вступили 
в 
силу 
программы  двустороннего  сотрудничества. 
Тем не менее, этого было недостаточно ни для 
того,  чтобы  обеспечить  существенный  рост 
мексиканского экспорта на европейские рынки, 
ни для полноценного политического сближения 
[6, 1].
Мексика  была  единственной  латино-
американской  страной,  подписавшей  Зону 
свободной торговли ЕС. Сегодня Мексика рядах 
21-й среди торговых партнеров ЕС и 18-м среди 
его партнеров по экспорту. ЕС является вторым 
по  величине  в  Мексике  экспортным  рынком 
после США и третьим по величине источником 
импорта после США и Китая.
С  экономической  точки  зрения  в  середине 
1980-х  гг.  происходит  «возвращение  Европы  в 
Латинскую  Америку».  Это  было  обусловлено 
такими  факторами,  как  стремление  расширить 
старые и завоевать новые рынки сбыта продукции 
своей промышленности, использовать огромные 
запасы  сырьевых  ресурсов,  сравнительно 
дешевую рабочую силу, переместить в этот регион 
устаревшие,  экологически  неблагоприятные 
производства [7,1].
На современном этапе проводится активный 
политический  и  экономический  диалог  между 
ЕС  и  странами  ЛАК  В  географическом  плане 
регион ЛАК делится на 3 группы: 1) Центральная 
Америка, Мексика и Куба; 2) Боливия, Колумбия, 
Эквадор и Перу; 3) страны МЕРКОСУР, Чили и 
Венесуэла
В  октябре  1995  года  Еврокомиссия 
разработала новые направления стратегического 
партнерства ЕС со странами Латинской Америки 
и  Карибского  бассейна  (ЛАК).  Стратегия 
включает в себя несколько аспектов: углубление 
политического  диалога;  расширение  торгового 
взаимодействия;  поддержка  региональных 
интеграционных  процессов  в  ЛАК;техническое 
и финансовое сотрудничество.
С 1990 года проводится ежегодная встреча на 
уровне министров иностранных дел ЕС и группы 
Рио  (все  южно-американские  государства, 
Мексика  и  Панама,  а  также  по  одному 
представителю от Центральной Америки и стран 
бассейна Карибского моря). На субрегиональном 
уровне с 1984 года поддерживается политический 
диалог  с  Центральноамериканскими  странами, 
называемый  также  «процесс  Сан-Хосе». 
Кроме  того,  проводятся  встречи  с  министрами 
иностранных  дел  стран  бывшего  Андского 
пакта  или  нынешнего  сообщества  государств 
Андской  группы,  а  также  МЕРКОСУРА, 
которые  поочередно  проходят  в  той  стране 
Европейского  Союза,  которая  в  данный 
момент  председательствует  в  нем,  или  в  обоих 
субрегионах.
Взаимоотношения 
ЕС 
с 
Латинской 
Америкой  развивались  в  русле  принятого  в 
1995  г.  Документа  об  основных  направлениях 
сотрудничества на 1996-2000 гг. С большинством 
государств региона в это время были заключены 
рамочные соглашения о торгово-экономическом 
сотрудничестве.  В  них  регламентировались 
параметры  торгово-экономических  связей, 
и  предусматривалось  постепенное  создание 
зон  свободной  торговли.  Одновременно 
активизировался 
процесс 
заключения 
двусторонних  торгово-экономических  соглаше-
ний, направленных на ликвидацию таможенных 
барьеров, поиск более гибких норм инвестиций, 
физическую  интеграцию  латиноамериканских 
стран [8, 2].
В  90-е  годы  XX  в.  в  Латинской  Америке  в 
целом  была  заметна  «центростремительная» 
тенденция  во  внешней  интеграционной 
политике. С середины 1990-х гг. экспорт из стран 
ЕС  в  Латинскую  Америку  увеличился  вдвое, 
это  обусловило  рост  интереса  европейских 
предпринимателей к региону.
На  23-м  саммите  Группы  Рио,  который 
состоялся  22-23  февраля  2010  года  в  Канкуне, 
было  решено  создать  новое  объединение  - 
Сообщество  стран  Латинской  Америки  и 

129
Карибского  бассейна.  Пока  цели  и  формат 
организации  окончательно  не  определены. 
Участники саммита в Канкуне лишь закрепили в 
итоговой декларации, что она будет политической 
и  экономической  и  полностью  заменит  собой 
Группу Рио.
Диалог  ЕС  -  ЛАК  призван  обеспечить 
принятие  совместных  решений  по  вопросам 
торгово-экономического  сотрудничества,  внеш-
него  долга,  решения  социальных  проблем, 
защиты прав человека и др. На межрегиональном 
уровне  переговорного  процесса  обсуждаются 
вопросы  европейского  -  латиноамериканского 
стратегического партнерства в условиях нового 
глобального миропорядка.
Основной  чертой,  принятой  европейцами 
стратегии,  стал  диверсифицированный  подход 
к  странам  латиноамериканского  региона. 
Предполагалось,  что  ЕС  будет  выстраивать 
отношения  не  с  макрорегионом,  а  отдельно  с 
каждым  субрегиональным  интеграционным 
объединением [9, 2].
Европа  является  крупнейшим  торговым 
партнером Латинской Америки. Стратегическое 
партнерство  между  двумя  континентами 
отражает готовность обоих регионов укреплять 
отношения  и  в  будущем.  Происходит  рост 
инвестиций  из  Южной  Америки  в  Европу. 
Между  Соединенными  Штатами  Америки  и 
Европейским  Союзом,  поддерживающими 
трансатлантический диалог, постоянно говорится 
об  образовании  атлантического  треугольника. 
При  этом  в  девяностые  годы  во  главе  угла 
стояли  в  первую  очередь  общие  представления 
о ценностях и тесные экономические отношения 
[10, 3].
Основным  камнем  преткновения  в  диалоге 
ЕС - ЛАК по вопросу создания зоны свободной 
торговли  является  нежелание  европейцев 
допускать  на  свой  рынок  качественную 
сельскохозяйственную 
продукцию 
из 
региона  ЛАК,  так  как  она  составляет  прямую 
конкуренцию  агропромышленной  продукции, 
производимой  странами-партнерами  по  ЕС  и 
субсидируемой из общего бюджета ЕС.
Другим  фактором,  замедляющим,  образо-
вание  стратегического  альянса  между  ЕС  и 
ЛАК,  является  асимметричность  во  взаимной 
торговле  и  инвестициях.  Так,  для  Латинской 
Америки  ЕС  является  вторым  по  величине 
торговым  партнером,  основным  инвестором  и 
главным источником финансовой помощи. А для 
ЕС этот регион находится на седьмом месте во 
внешнеэкономических связях.
К  числу  региональных  группировок, 
имеющих  по  своим  целям  интеграционный 
характер,  можно  отнести  Андский  пакт, 
Центральноамериканский 
общий 
рынок 
(КАКМ),  Ассоциацию  стран  Юго-Восточной 
Азии  (АСЕАН),  Общий  рынок  южного  конуса 
(МЕРКОСУР).  Там  насчитывается  более  20 
региональных  группировок.  Формы  и  сферы 
их  сотрудничества  разнообразны,  и  не  все 
группировки имеют интеграционный характер.
Следует  особо  остановиться  на  так 
называемом  Общем  рынке  Южного  конуса, 
то  есть  МЕРКОСУР.  В  Латинской  Америке 
МЕРКОСУР  является  крупнейшим  из  союзов, 
наиболее 
динамично 
развивающимся 
и 
влиятельным.  Он  был  создан  в  1991  году  на 
основе  Асунсьонского  договора.  В  него  входят 
Аргентина,  Бразилия,  Парагвай,  Уругвай  (с 
июля  2006  года  начата  процедура  вступления, 
но  до  настоящего  времени  парламенты  не 
всех  членов  союза  дали  своё  согласие  на 
принятие  Венесуэлы  в  члены),  а  в  качестве 
ассоциированных  членов  -  Чили,  Боливия, 
Колумбия,  Эквадор  и  Перу;  также  проводятся 
консультации  о  расширении  сотрудничества 
с  Кубой.  По  размерам  и  экономическому 
потенциалу  МЕРКОСУР  представляет  собой 
второй  (после  ЕС)  таможенный  союз  и  третью 
(после ЕС и Североамериканской зоны свободной 
торговли)  зону  свободной  торговли.  Организа-
ционная  структура  МЕРКОСУР  отличается 
гибкостью,  простотой  и  практичностью, 
которая 
предусматривает 
обязательное 
представительство  правительства  каждой  из 
четырех  стран-участниц,  но  не  предполагает 
создания какого-либо наднационального органа. 
Все решения принимаются на основе консенсуса.
В  качестве  практических  шагов  можно 
назвать переговорный процесс ЕС - МЕРКОСУР 
и  ЕС  -  Андское  сообщество  о  либерализации 
взаимной торговли. На динамике переговорного 
процесса  сейчас  неизбежно  сказывается 
острый  финансово-экономический  кризис, 
переживаемый странами, входящими в зону евро. 
Переговоры по поводу соглашения о свободной 
торговле  между  ЕС  и  МЕРКОСУР  были 
возобновлены в мае 2010 года, после того как в 
течение шести лет фактически была заморожена 
работа над этим масштабным межрегиональным 
интеграционным проектом, старто¬вавшим еще 
в середине 1990-х гг. XX века.
Первый  саммит  на  высшем  уровне  глав  48 
стран  ЕС,  Латинской  Америки  и  Карибского 
бассейна  (АКТ)  состоялся  28-29  июня  1999 
Зарубежный опыт

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
130
года  в  Рио-де-Жанейро  (Бразилия).  Его  целью 
стало создание между двумя регионами нового 
типа  партнерства,  качественно  меняющего 
прежние  формы  их  сотрудничества.  Итогом 
проведения  бразильского  саммита  стали  два 
документа:  «Декларация  Рио»,  включавшая 
обязательства  участников  по  формированию 
межконтинентального  политического  альянса, 
и  приложение  под  названием  «Приоритетные 
задачи  совместных  действий»,  содержащее 
перечень  конкретных  шагов,  направленных  на 
реализацию  достигнутых  договоренностей  в 
сфере экономического, торгового и культурного 
сотрудничества,  а  также  взаимодействие  в 
вопросах экологии.
Седьмой  саммит,  прошедший  в  Чили  26-27 
января 2013 года, многие эксперты и аналитика 
из  разных  стран  оценивают,  как  новый  этап 
торгово-экономических  взаимосвязей  между 
двумя регионами. В совместном плане действий 
на 2013-2015 гг. помимо развития традиционных 
направлений,  таких  как  борьба  за  социальное 
равенство, 
защита 
окружающей 
среды, 
противодействие терроризму и протекционизму, 
важными  пунктами  двухстороннего  сотру-
дничества  стала  политика,  направленная  на 
содействие  торговле  и  инвестициям  между 
странами  ЕС  и  CELAC,  а  также  различные 
программы,  стимулировавшие  экономический 
рост и создание новых рабочих мест в странах 
CELAC для молодых специалистов.
Среди  экономических  условий,  предъяв-
ляемых  ЕС  на  переговорах  с  региональными 
интеграционными блоками ЛАК, часто делается 
акцент на необходимости принятия ими общих 
внешних  таможенных  тарифов  для  стран  ЕС. 
Однако европейский подход к проблеме выявил 
вполне  оправданную  боязнь  деловых  кругов 
стран  ЛАК  перед  возможными  потерями,  так 
как  пока  еще  не  предусмотрены  механизмы 
компенсации  (структурная  и  региональная 
поддержка  тем  секторам  и  регионам  ЛАК, 
которые  будут  наиболее  тесно  связаны  с 
европейской экономикой).
Однако 
региональные 
интеграционные 
процессы сопряжены с рядом проблем по двум 
причинам:  с  одной  стороны,  в  сравнительном 
проигрыше  оказываются  те  страны,  которые, 
не  попадая  в  интеграционное  пространство, 
подвергаются  дискриминации.  В  частности, 
торговый  оборот  Мексики  и  ЕС  сократился 
по  сравнению  с  общим  объемом  торговли 
обеих  сторон  после  вступления  в  действие 
документов  НАФТА.  Лишь  после  вступления 
в  силу  Соглашения  о  свободной  торговле 
между  ЕС  и  Мексикой  в  середине  2000  года 
наметилась тенденция к изменению ситуации. С 
Мексикой ЕС удалось провести успешный раунд 
двухгодичных  переговоров,  и  с  1  июля  2000  г. 
вступило  в  силу  Соглашение  о  либерализации 
торговли  и  поэтапном  снятии  таможенных 
пошлин.  Полная  либерализация  торговли 
промышленными  товарами  предусмотрена  к 
2007 г., а сельскохозяйственными — к 2010.
Одной  из  ключевых  проблем  между  ЕС  и 
ЛАК  остается  национализация  рядом  стран 
Латинской  Америки  европейских  предприятий. 
Ярким  примером  этому  может  послужить 
национализация 
Аргентиной 
активов, 
принадлежащих структурам испанской Repsol.
Причины 
медленного 
зигзагообразного 
развития  международного  экономического 
сотрудничества  ЕС  с  государствами  Латинской  
Америки вызваны одной стороны, внутренними 
процессами,  с  другой  стороны,  внешним 
воздействием.  Традиционно  здесь  имели 
влияние  США,  но  постепенно  усиливается 
присутствие  других  акторов  международной 
политики. Первенство США здесь неоспоримо. 
Это  связано,  прежде  всего,  с  географической 
близостью  и  с  последовательностью  политики 
США.
После 
образования 
трех 
откровенно 
экономических  блоков  (ЕС,  НАФТА  и 
МЕРКОСУР)  политики  стали  выдвигать 
инициативы о включении трех регионов в единую 
сеть и тем самым об укреплении экономического 
потенциала в трансатлантической зоне свободной 
торговли  (ТАФТА).  С  политической  точки 
зрения Южная Америка могла бы таким образом 
стать третьей опорой более сбалансированного, 
преодолевающего былые разделительные линии 
между  Севером  и  Югом  трансатлантического 
диалога. 
Этому 
препятствует, 
конечно, 
то,  что  США  как  единственная  ведущая 
держава  постоянно  стремились  поддерживать 
институциональные,  экономические  отношения 
и связи в области политики безопасности как с 
европейцами,  так  и  с  латиноамериканцами,  но 
действовали таким образом, что это давало обеим 
альянсам возможность в определенный момент 
сделать  другого  партнера  орудием  достижения 
своих  политических  или  также  экономических 
целей.
Несмотря  на  то,  что  европейская  сторона 
разработала уже соответствующую методологию 
сотрудничества  между  Европейской  Комиссией 
и  представителями  государств-членов  ЕС,  в 

131
Латинской  Америке  по  понятным  причинам 
отсутствуют  сравнимые  механизмы,  поскольку 
там 
нет 
наднациональных 
организаций 
партнерства.  С  другой  стороны,  все  те 
государства-члены  Европейского  Союза  и 
группы Рио, имеющие солидный опыт развития 
двусторонних  отношений,  иногда  в  меньшей 
мере  заинтересованы  в  том,  чтобы  расширять 
межрегиональные  связи.  В  противоположность 
этому  межрегиональный  диалог  предоставляет 
также  и  небольшим  государствам,  которые 
иногда  не  имеют  никаких  или  слабо  развитые 
связи  с  другими  регионами,  возможности  для 
действий  в  политике  и  экономике,  результаты 
которых  могут  оказать  позитивное  влияние  на 
отношения между двумя регионами в целом.
Латинская Америка представляет собой самое 
слабое  звено  в  экономическом  сотрудничество 
Евросоюза, но в тоже время нет сомнений, что 
ее  рынок  является  крайне  привлекательным 
для  главных  действующих  сил  современной 
экономики  США,  ЕС  и  Японии.  Поэтому 
именно  сейчас  развернулась  главная  борьба  за 
сотрудничество  с  Латинской  Америкой.  После 
окончания  холодной  войны  между  США  и  ЕС 
оказались  втянуты  всвоего  рода  состязание  за 
зоны влияния, и если Африка больше тяготеет к 
Европе, то Латинская Америка и Тихоокеанский 
регион представляют собой менее достижимые 
цели для Европы.
Безусловно,  отношения  с  ЕС  теряют  свою 
привлекательность  для  Латинской  Америки 
в  связи  с  открывающимися  перспективами 
американского  единения,  так  как  рынок  США 
всегда был основным рынком сбыта Латинской 
Америки,  как  в  принципе  и  рынок  Латинской 
Америки  для  американских  компаний.  В  плане 
экономических 
отношений 
Европейский 
Союз  не  может  конкурировать  с  США  в 
латиноамериканском  регионе.  Но,  нужно 
отметить, что и в политическом плане ЕС никогда 
не проявлял достаточной активности.
Таким  образом,  на  основе  анализа  опыта, 
проблем 
и 
тенденций 
международного 
экономического 
сотрудничества 
ЕС 
с 
государствами  Латинской    Америки  можно 
сделать ряд выводов.
Внешняя  политика  Европейского  Союза 
относительно  Латинской  Америкой  достигла 
значительных  успехов.  Но  тем  не  менее  она 
так  и  не  привела  к  желаемым  результатам,  что 
объясняется рядом объективных и субъективных 
факторов.  Первоначально  преградой  этому 
служила  специфика  политических  режимов 
в  Латинской  Америке,  то  позднее,  уже  в  90-х 
годах  ЕС  гораздо  активнее  развивал  контакты 
с  другими  регионами,  чем  и  воспользовались 
США. Как бы ни было велико желание Бразилии 
и  Венесуэлы  отдалить  час  вступления  в  силу 
Межамериканской  ассоциации  зоны  свободной 
торговли  (МАЗСТ),  он  все  равно,  скорее всего, 
наступит,  и  в  дальнейшие  контакты  ЕС  с 
государствами  Латинской  Америки  уже  будут 
проходить под контролем США.
Трудный  путь  Европейского  Союза  к 
либерализации торговли с избранными странами 
или соответственно к созданию интеграционных 
зон  в  Латинской  Америке  осложняется 
дополнительно  тем,  что  и  та,  и  другая  сторона 
предпринимают  одновременно  усилия  по 
экономической  либерализации  с  партнерами 
из  третьих  стран.  Ведущиеся  в  самом  регионе 
переговоры  о  заключении  соглашения  о  зоне 
свободной  торговли  между  странами  Андской 
группы  и  МЕРКОСУР  хотя  и  продвинулись 
вперед, но пока еще далеки от завершения.
Какие  же  факторы  определяют  в  текущем 
веке интеграционные процессы ЕС со странами 
Южного 
Средиземноморья, 
Африканско-
Карибского бассейна (АКТ), Латинской Америки, 
Центральной и Восточной Европы? Включение 
этих  стран  в  европейскую  экономическую 
интеграцию 
взаимообусловлена 
рядом 
объективных факторов, среди которых важнейшее 
место  занимают:  глобализация  хозяйственной 
жизни; углубление международного разделения 
труда; общемировая по своему характеру научно-
техническая революция; повышение открытости 
национальных экономик.

жүктеу/скачать 4,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: